3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 29. maj 2018

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på mødet 2. Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Sager til beslutning: 4. Forlængelse af ordningen for nedsat betaling ved tilslutning af ladestandere i det offentlige rum 5. Energinets tilslutningsprincipper for nettilslutning af forbrugere på transmissionsniveau (metodeanmeldelse el) 6. Uafhængighedskravet for overvågningsansvarlige i netselskaber efter elforsyningslovens 20 a, stk. 2 Verdo Hillerød El-net A/S og Verdo Randers El-net A/S 7. Elnetselskabernes særskilte identitet navne- og logoændring 8. Særskilt identitet ved koncerninterne serviceaftaler 9. Orientering om ny benchmarkingmodel for netvirksomheder Sager til drøftelse/orientering 10. Orientering om ny økonomis regulering af netvirksomheder 11. Prisundersøgelse Hvad kostede strømmen i 2017? 12. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Niels Erik Andersen, Holger Blok, Ella Maria Bisschop-Larsen, Jørgen G. Jørgensen, Anita Rønne og Birgitte Sloth. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Pia Rønager, Thorbjørn Nejsum, Christian Parbøl, Mads Lyndrup, Martin Windelin, Henrik Chieu, Torben Hvidsten og Daniel Vibe 2/9

3 Punkt 1: Inhabilitet på mødet Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Meddelelser fra Sekretariatet for Energitilsynet (sekretariatet) er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Forlængelse af ordningen for nedsat betaling ved tilslutning af ladestandere i det offentlige rum Dansk Energi har den 30. januar anmeldt en fornyet branchevejledning om ordningen for nedsat betaling ved tilslutning af ladestandere i det offentlige rum, som skal gælde frem til 31. december Hermed fastsættes tilslutningsbidraget for ladestandere fortsat, efter Dansk Energis gældende metode siden 2011, med udgangspunkt i den eksisterende model for betaling af tilslutningsbidrag for erhvervskunder, men med et reduceret tilslutningsbidrag på godt 50 pct. i forhold til den gennemsnitlige enhedsbetaling for erhverv. Dansk Energis branchevejledning er nu ændret i forhold til tidligere for ladestandere med et effekttræk over 50 kw. Disse omfattes ikke længere, og de overgår således til den gældende metode for erhvervskunders standardtilslutningsbidrag for erhverv (uden prisreduktion). Hidtil er metoden og de midlertidige forlængelser af metoden for ladestandere primært sket med den begrundelse, at der (fortsat) ikke eksisterede et datagrundlag, der direkte kunne anvendes til at opgøre betaling af tilslutningsbidrag for ladestandere opstillet i det offentlige rum. Endvidere blev det vurderet, at en separat kategori for ladestandere med det lavere tilslutningsbidrag var rimelig, fordi antallet af elbiler var lavt, og fortsat forventedes at være det i de førstkommende år. Med den fornyede anmeldelse modtog sekretariatet yderligere data, og på denne baggrund vurderedes, at data var tilstrækkelige til at vurdere, at metoden 3/9

4 kan fortsætte for de mindre ladestandere for en midlertidig periode, og at branchen skal varsles om, at metoden ikke kan forventes forlænget igen og således vil blive lukket ned med udgangen af Det blev ikke særskilt vurderet om ladestanderes overgang til den gældende enhedstarif for erhverv, findes rimelig, da der er tale om en tilbageføring til den normale enhedstarif for kunder af denne størrelse, som allerede er taget til efterretning af tilsynet. Tilkendegivelse Energitilsynet tilkendegav på baggrund af den vedlagte sagsfremstilling og vurdering i medfør af elforsyningslovens 73 b: at den anmeldte branchevejledning for ladestandere til og med 50 kw kan tages til efterretning indtil 31. december at Dansk Energi varsles om, at den anmeldte branchevejledning for ladestandere til og med 50 kw ikke kan forventes forlænget igen og vil udløbe pr. 31. december at Dansk Energi opfordres til at varsle branchen (netvirksomhederne) om, at ordningen ikke længere kan forventes forlænget efter 31. december Energitilsynet bemærkede samtidig, at den ændrede branchevejledining samtidig har som konsekvens, at ladestandere over 50 kw tilbageføres til den gældende metode for erhvervskunder. Punkt 5: Energinets tilslutningsprincipper for nettilslutning af forbrugere på transmissionsniveau (metodeanmeldelse el) Energinet har den 20. december 2017 metodeanmeldt tilslutningsprincipper til Energitilsynets godkendelse. Tilslutningsprincipperne skal gælde for tilslutning til Energinets el-transmissionsnet over 100 kv. Når en forbruger bliver tilsluttet transmissionsnettet, sker det rent teknisk ved, at forbrugerens elforbrugende anlæg tilsluttes en højspændingsstation. De fleste store forbrugere, der skal tilsluttes direkte på transmissionsnettet, vil skulle nettilsluttes i en helt nyetableret station, da deres elforsyningsbehov er så stort, at det ud fra en samfundsøkonomisk og teknisk betragtning er mest hensigtsmæssigt at etablere en ny station til hver af disse forbrugeres tilslutning. Energinets anmeldelse vedrører princip for omkostningsallokering mellem forbrugeren og Energinet og princip for dynamisk udbygning af transmissionsnettet. Kernen i Energinets princip for omkostningsallokering er, at forbrugeren skal bære de omkostninger, som forbrugeren ved tilslutningen giver anledning til. Energinet opdeler omkostningerne relateret til en tilslutning i tre hovedkategorier: De direkte omkostninger ved tilslutningen, omkostninger til forstærkninger i bagvedliggende net samt drifts- og vedligeholdelsesomkostninger. Et centralt element er, hvilket kriterie der i Energinets metode definerer, om en omkostning kan betragtes som en direkte omkostning ved nettilslutningen, som den tilsluttede forbruger skal betale, eller om omkostningen betragtes som en 4/9

5 del af de kollektive omkostninger, som alle brugere af nettet skal betale. Formålet med Energinets princip for dynamisk udbygning er, at det bagvedliggende net dynamisk bliver udbygget i forhold til de tilsluttede forbrugeres dokumenterede forbrugsudvikling, så Energinet ikke blot udbygger nettet i forhold til et forventet forbrug, som måske aldrig eller først sent bliver aktualiseret. Energinet vil således først igangsætte efterfølgende anlægsprojekter, når forbrugerens faktiske forbrug har nået et vist niveau. Energitilsynet finder, at princippet i Energinets anmeldte omkostningsallokering er i tråd med det helt grundlæggende princip i elforsyningsloven om, at Energinets prisfastsættelse skal ske efter rimelige, objektive og ikkediskriminerende kriterier i forhold til hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til. Det afgørende for, hvorvidt en omkostning kan betragtes som den direkte omkostning, som en forbruger ved tilslutningen selv giver anledning til, er om omkostningen havde været der, uden forbrugerens specifikke tilslutning. Energinets valgte kriterie til fordeling af omkostningerne, sikrer efter sekretariatets vurdering, at de direkte omkostninger ved tilslutningen bliver båret af den tilsluttede forbruger. Bagvedliggende forstærkninger af nettet kommer som udgangspunkt alle brugere af nettet til gode, da det alt andet lige giver robusthed i nettet og øger forsyningssikkerheden. Det er derfor sagligt (objektivt) og ikke-diskriminerende, at bagvedliggende forstærkninger bliver allokeret kollektivt via Energinets tariffer. Når de efterfølgende drifts- og vedligeholdelsesomkostninger relateret til den konkrete nettilslutning bliver allokeret kollektivt via de generelle tariffer, følger dette efter tilsynets vurdering grundprincippet ved at drive et kollektivt net og afspejler, at det er Energinet som transmissionssystemoperatør, der ejer og er ansvarlig for driften og vedligeholdelse af det kollektive net. Princippet med en dynamisk udbygning af det bagvedliggende net er efter sekretariatets vurdering i tråd med, at Energinet skal sikre en effektiv drift, og at der ikke må krydssubsidieres mellem de forskellige brugere af nettet. Energitilsynet metodegodkendte Energinets tilslutningsprincipper for nettilslutning til el-transmissionsnettet, jf. elforsyningslovens 73 a. Afgørelse Konkret godkendte Energitilsynet: Princip for omkostningsallokering mellem forbrugeren og Energinet ved nettilslutning til transmissionsnettet Princip for dynamisk udbygning af transmissionsnettet Punkt 6: Uafhængighedskravet for overvågningsansvarlige i netselskaber efter elforsyningslovens 20 a, stk. 2 Verdo Hillerød El-net A/S og Verdo Randers El-net A/S 5/9

6 Sagen udspringer af netselskaberne Verdo Hillerød El-net A/S og Verdo Randers El-net A/S s orientering til sekretariatet om selskabernes valg af den nye overvågningsansvarlige for begge netselskaber i april I den forbindelse blev sekretariatet opmærksom på, at direktøren i netselskaberne også er direktør i elhandelsselskab Midtjysk Elhandel A/S, der er koncernforbundet med netselskaberne. Den overvågningsansvarlige er ansat i et af netselskaberne og er underlagt instruktionsbeføjelser fra direktøren i netselskaberne. Den overvågningsansvarlige er ikke ansat i elhandelselskabet Midtjysk Elhandel A/S og indgår ikke i et under-/overordnet forhold til direktøren i elhandelsselskabet. Netselskaberne har tilsammen færre end tilsluttede forbrugere, og det er derfor muligt for netselskaberne at ansætte den samme person som direktør i både net-selskaberne og i det koncernforbundne elhandelsselskab. Elforsyningsloven stiller krav om, at den overvågningsansvarlige skal være uafhængig af bl.a. koncernforbundne selskaber. Problemstillingen i sagen er, om det er foreneligt med elforsyningslovens 20 a om uafhængighedskrav til den overvågningsansvarlige, at den overvågningsansvarlige er ansat i et af netselskaberne, som har en ansat en direktør, der også er direktør i det koncernforbundne elhandelsselskab. Det fremgår af bemærkningerne til elforsyningslovens 20 a at bestemmelsen skal medvirke til at sikre en reel adskillelse mellem monopolaktiviteter og kommercielle aktiviteter. Det er sekretariatets vurdering, at det hverken af ordlyden af elforsyningslovens 20 a og 45 eller af forarbejderne hertil kan udledes, at netselskaber, der enten alene eller sammen med andre netvirksomheder har færre end kunder, er undtaget fra reglerne om hhv. pligt til at opstille et internt overvågningsprogram og pligt til at have en uafhængig overvågningsansvarlig, hvor uafhængighedskravet skal fortolkes i udvidende retning. Den overvågningsansvarlige er ansættelsesretligt underordnet direktøren i netsel-skaberne Verdo Hillerød El-net A/S og Verdo Randers El-net A/S. Heri ligger, at han er underlagt instruktionsbeføjelser fra direktøren, hvilket forstærker risikoen for manglende uafhængighed i forhold til f.eks. en ekstern overvågningsansvarlig, som vil have et kunde-/leverandørforhold til netselskabets direktør. På samme måde skal direktøren i det koncernforbundne elhandelsvirksomhed varetage elhandelsselskabets forretningsmæssige interesser bedst mulig. Personsammenfaldet mellem direktøren i netselskaberne og direktøren i elhandelsselskabet giver anledning til en formodning om, at det vil vanskeliggøre eller umuliggøre den overvågningsansvarliges varetagelse af sin overvågningsopgave i overensstemmelse med lovens regler. Spørgsmålet om den overvågningsansvarlige kan anses for at opfylde uafhængighedskravet i elforsyningslovens 20 a, stk. 2, må herefter vurderes på baggrund af den stilling, interesser og forretningsforbindelser, som den over- 6/9

7 vågningsansvarlige har, i kraft af at han er underordnet direktøren i netselskaberne, og om der kan knyttes en væsentlig sammenhæng mellem dette forhold og den overvågningsansvarliges forhold til direktøren i det koncernforbundne elhandelsselskab Midtjysk Elhandel A/S. Afgørelse Energitilsynet traf på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering afgørelse om: at det er uforeneligt med uafhængighedskravet i elforsyningslovens 20 a, stk. 2, at den overvågningsansvarlige indgår i et over-/underordnet forhold til en direktør i netselskaberne Verdo Hillerød El-net A/S og Verdo Randers El-net A/S, der også er direktør i det koncernforbundne elhandelsselskab Midtjysk Elhandel A/S. at Energitilsynet påbyder Verdo Hillerød El-net A/S og Verdo Randers Elnet A/S at bringe det retsstridige forhold i overensstemmelse med elforsyningslovens 20 a, stk. 2. Punkt 7: Elnetselskabernes særskilte identitet navne- og logoændring Sagen omhandler opfyldelse af kravet om netvirkomheders særskilte identitet i henhold til lov om elforsyning. Kravet skal være opfyldt den 1. juli 2018, og sekretariatet, har i den anledning modtaget materiale fra 13 netselskaber vedr. deres valg af nyt navn og logo. Spørgsmålet har ikke tidligere været behandlet af Energitilsynet og sagen blev derfor forelagt med henblik på, at Energitilsynet skulle skal tage stilling til, hvorvidt 13 navne/logoer overholder kravene til reglerne for særskilt identitet i henhold til elforsyningslovens 20 b. Sekretariatet vurderer på baggrund af en gennemgang af navn og logo, ud fra udformning, farve, lydmæssigt sammenligning i forhold til de øvrige selskaber i koncernen, at der ikke er bemærkninger til 13 selskabers valg. Tilkendegivelse Energitilsynet tilkendegav på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering: - at følgende selskaber opfylder kravene til særskilt identitet, jf. elforsyningslovens 20 b: KONSTANT, VEKSEL, DINEL, VORES ELNET, NOE NET, Netselskabet N1, ELINORD, TREFOR, Ravdex, EL-NET ØST, EL-NET Randers, EL-NET Hillerød, Radius og Cerius Punkt 8: Særskilt identitet ved koncerninterne serviceaftaler 7/9

8 Sagen vedrører nærmere spørgsmålet om, hvorvidt et koncerninternt serviceselskabs binavn klart og tydeligt adskiller sig fra de øvrige navne i koncernen. Der skal således tages stilling til, om binavnet Nordøstfyns Elforsyning opfylder kravene om særskilt identitet i forhold til moderselskabets navn nef Fonden, i forbindelse med udførelse af serviceopgaver. Ligeledes blev der i sagen taget stilling til, hvorvidt nef Fonden kan registrere sit eget telefonnummer som binavn, med henblik på at anvende binavnet i forbindelse med udførelse af serviceopgaver for koncernens netvirksomhed, Ravdex A/S. Sekretariatet vurderer, at binavnet Nordøstfyns Elforsyning ikke adskiller sig klart og tydeligt fra koncernnavnet nef, idet Nordøstfyns Elforsyning kan forkortes til bogstaverne nef, og derfor ikke opfylder kravene i henhold til elforsyningsloven. Sekretariatet vurderer endvidere, at nef Fondens eget telefonnummer registreret og som binavn i forbindelse med serviceudførelse for netselskabet heller ikke opfylder kravene til særskilt identitet i henhold til elforsyningsloven. Et særskilt telefonnummer, der alene anvendes af serviceselskabet i forbindelse med udførelse af serviceopgaver kan derimod registreres og anvendes som binavn. Tilkendegivelse Energitilsynet tilkendegav på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering: at et koncerninternt serviceselskabs binavn klart og tydeligt skal adskille sig fra de øvrige navne i koncernen, når det udfører opgaver for netselskabet. at nef kan forveksles med en forkortelse af binavnet Nordøstfyns Elforsyning, og derfor ikke kan anvendes i forbindelse med serviceudførelse for netselskabet Ravdex, da dette ikke er i overensstemmelse med kravene til særskilt identitet, jf. elforsyningsloven 20 b. at nef Fondens telefonnummer ikke kan anvendes som binavn ved et vertikalt forbundet selskabs udførelse af serviceopgaver for netvirksomheden at et særskilt telefonnummer, som alene anvendes af serviceselskabet anvendes i forbindelse med serviceudførelse for netselskabet kan registreres som binavn. at sekretariatet bemyndiges til at træffe afgørelse om påbud i overensstemmelse med tilkendegivelsen i tilfælde af netvirksomheders eventuelle manglende opfyldelse af kravet om identitetsmæssig adskillelse efter den 1. juli Punkt 9: Orientering om ny benchmarkingmodel for netvirksomheder Energitilsynet tilkendegav på baggrund af sekretariatets notat: at metoden til at udforme en ny benchmarkingmodel til brug for benchmar- 8/9

9 king af netvirksomheder, som udgangspunkt skal bygge på de principper, som er beskrevet i notatet. Principperne bygger på principperne som anbefalet al elreguleringsudvalget og senere udviklet ved benchmarkekspertgruppen. Notatet er et internt notat, der ikke offentliggøres Punkt 10: Thorbjørn Nejsum orienterede. Punkt 11: Mads Lyndrup orienterede. Punkt 12: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 26. juni /9