Referat. Aalborg Byråd. Mødet den kl Stigsborg Brygge 5, mødelokale 161

Transkript

1 Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Mødet den kl Stigsborg Brygge 5, mødelokale 161

2 Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Godkendelse af status og tidsplan for Affaldsplan Godkendelse af branchefælles standarder for affaldsordningers betydning for Aalborg Kommune 4 Godkendelse af frekvens for tømning af restaffald 10 5 Orintering om registrering af virksomheders benyttelse af genbrugspladsen 14 6 Orientering om status for Jordfordelingsprojektet i Aalborg Syd Øst 17 7 Orientering fra rådmand og direktør 21 8 Orientering fra diverse selskaber 22 9 Eventuelt Godkendelse af referat 24 Lukket 11 Orientering fra rådmand og direktør 12 Orientering fra diverse selskaber mv. 13 Eventuelt 7

3 Tid Onsdag 29. maj 2019, kl Sted Stigsborg Brygge 5, mødelokale 161 Afbud Til stede Øvrige deltagere Øvrige oplysninger Rose Sloth Hansen, Lasse Puertas Navarro Olsen, Lene Krabbe Dahl, Lars Peter Frisk, Daniel Borup, Lasse Frimand Jensen, Bjarne Jensen Direktør Søren Gais Kjeldsen og udvalgssekretær Lone Brun Olsen, Under punkt 2 og 3 deltog Vicedirektør Jane Stampe og funktionschef Jens Riise Dalgaard, Under punkt 4 og 5 deltog Vicedirektør Jane Stampe og funktionschef Jens Boye, Under punkt 6 deltog Vicedirektør Jane Stampe og funktionschef Michael Palsgaard Andersen, Under punkt 7 deltog Vicedirektør Jane Stampe og funktionschef Jens Riise Dalgaard Lasse Frimand Jensen var fraværende under punkt 1.

4 Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning: Godkendt. Fremadrettet får orientering om ekspropriationssager, som er relevante for udvalget forud for behandlingen i Byrådet. Lasse Frimand Jensen var fraværende. Møde den kl Side 1 af 124

5 Punkt 2. Godkendelse af status og tidsplan for Affaldsplan Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at godkender som foreløbigt plangrundlag Status på Aalborg uden Affald Forslag til tidsplan Beslutning: Godkendt. Møde den kl Side 12 af 524

6 Sagsbeskrivelse Miljø- og Energiforvaltningen er i færd med at udarbejde en ny affaldsplan, som forventes vedtaget i 2020, og som skal gælde i en 12-årig periode. Der har været afholdt tre kickoffmøder for at få inspiration til indhold og fokus i planen. Den 31. januar 2019 var der møde med repræsentanter fra interne parter fra forskellige divisioner, funktioner og afsnit i Miljø- og Energiforvaltningen/Aalborg Forsyning. Den 12. februar 2019 var der kickoff møde med indbudte repræsentanter fra samråd, grundejerforeninger, Ngo'er iværksættere, boligforeninger mm., og den 9. maj 2019 var der møde med affaldsmedarbejdere i de nordjyske kommuner og affaldsselskaber. Møderne blev afholdt som kreative workshops, hvor deltagerne havde mulighed for at præsentere og forme ideer til fremtidens affaldsplan. Møderne resulterede i et idekatalog til inspiration i den videre proces med udarbejdelse af en ny affaldsplan. Essensen fra de tre kickoffmøder er sammenfattet i det medsendte notat. Der var fire overordnede emner, som var gennemgående på kickoffmøderne. De fire emner er: Læring og viden Forebyggelse og genbrug Indsamling og håndtering Behandling og afsætning Opsamling på kickoffmøder er medsendt som bilag til denne indstilling, og vil indgå som input til udarbejdelsen af den nye affaldsplan. Lovgrundlag, Verdensmål, Aalborgs DNA og bæredygtighed Lovgrundlaget for den kommunale affaldshåndteringsplan er Affaldsbekendtgørelsen (Bekendtgørelse om affald nr af 27. december 2018). Af affaldsbekendtgørelsen fremgår, at kommuner skal udarbejde en plan hvert sjette år, og hvilke elementer planen som minimum skal indeholde. Miljøstyrelsen udarbejder en national affaldsplan, som forventes i Udarbejdelsen af denne plan foregår således parallelt med Aalborg Kommunes affaldsplan. Som udgangspunkt skal de kommunale planer tage udgangspunkt i den nationale affaldsplan, og forvaltningen vil derfor følge Miljøstyrelsens arbejde tæt. Desuden har Miljøstyrelsen udmeldt, at der arbejdes på branchefælles standarder for indsamling og sortering af husholdningsaffald, samt en revideret affaldsbekendtgørelse. EU's affaldsdirektiv fra maj 2018, som bygger på Kommissionens pakke om cirkulær økonomi fra 2015, indeholder bl.a. nedenstående mål Mål for genanvendelse % % % Øvrige mål 2023 Indsamling af madaffald 2025 Indsamling af tekstiler 2025 Producentansvar på emballage Øget fokus på affaldsforebyggelse Mål for deponi % Affaldsplanen skal medvirke til en mere bæredygtig udvikling både lokalt og globalt. Fundamentet for denne udvikling er bl.a. baseret på FN s verdensmål for bæredygtig udvikling, som verdens lande vedtog på FN s topmøde i september Møde den kl Side 23 af 524

7 På affaldsområdet kommer FN s Verdensmål nr. 12, som handler om ansvarligt forbrug og produktion, til at spille en væsentlig rolle. Under dette mål er bl.a. følgende delmål: Målet om at reducere mængden af affald og genbruge mere Målet om at alle har den forståelse, der skal til, for at leve bæredygtigt Målet om at kemikalier og affald håndteres ansvarligt. Ud over mål 12 har også flere af de andre verdensmål indflydelse på affaldshåndteringen, eksempelvis uddannelse (mål 4), Bæredygtig energi (mål 7) forbrug (mål 8), bæredygtige byer og lokalsamfund (mål 11) og partnerskaber (mål 17). Byrådet har besluttet, at der skal arbejdes strategisk med Verdensmålene i Aalborg Kommune, og verdensmålene er eksempelvis indarbejdet i Planstrategien og Erhvervsstrategien, og danner udgangspunkt for Bæredygtighedsstrategien. Mange af FN s verdensmål for bæredygtig udvikling er allerede indeholdt i Miljø- og Energiforvaltningens politik og strategi, og der vil fortsat blive arbejdet med verdensmålene, så verdensmål bliver hverdagsmål i Aalborg Kommune. Aalborg Kommunes Bæredygtighedsstrategi understøtter mål 12 ved at have en vision om, at håndtering af affald skal ske med brug af bedst tilgængelige teknologi, og at der skal værnes om og spares på jordens ressourcer, og at affald skal begrænses og håndteres i lukkede kredsløb. Pejlemærke 4 i Aalborgs DNA som handler om grøn balance. Dvs., at vi tænker i løsninger, der rækker ind i fremtiden og foregriber klima- og miljøudfordringer. Vi er i førersædet, når det gælder om at tænke og handle bæredygtigt, og vi skaber en kommune, hvor fremtidige generationer nyder godt af de smarte valg, vi træffer i dag. Affaldsplanen tager udgangspunkt i ovenstående planer og visioner for dels at fremme miljøbevidst og bæredygtig adfærd som grundlag for grøn omstilling, og dels at skabe helhedsløsninger, der opfylder samfundets behov for fornyelse, tryghed og sikker drift. Affaldshåndteringen skal sikre en bæredygtig materialehåndtering, så ressourcerne bliver i kredsløbet så længe som muligt. Affaldsplanen er en rammeplan Affaldsplanen skal betragtes som en rammeplan. Det er således en plan, der udstikker mål og rammer for, hvilken retning affaldsområdet skal udvikle sig i den kommende 12-årige planperiode - med særlig fokus på de første år. Samtidig skal planen give mulighed for fortsat innovation i planperioden i takt med udviklingen i samfundet og de teknologiske muligheder. Eksempelvis vil de mange forslag til initiativer fra kickoffmøderne ikke blive beskrevet detaljeret i planen, men derimod i overordnede temaer, som skal detailplanlægges i planperioden. Ifølge kompetencedelegationen hører en konkretisering af de grundlæggende beslutninger i affaldsplanen under s kompetence, og udvalget vil derfor i løbet af planperioden skulle tage beslutning om implementering af forskellige tiltag, hvor temaet er indeholdt i affaldsplanen Status for Aalborg uden affald Som en del af den kommende affaldsplan skal der indgå en status for initiativerne i den gældende affaldsplan. I Aalborg uden Affald, som er den gældende affaldsplan for Aalborg Kommune, er der opstillet en række målsætninger og initiativer, som skulle gennemføres i planperioden. Status for de enkelte tiltag er beskrevet i det medsendte notat. Kun tre emner er ikke helt gennemført som planlagt. Det første er på øget fokus på, hvad der afleveres til deponi, her har der været fokus, men området skal skærpes. Det andet er digitale løsninger på genbrugspladser, som er ikke gennemført, men vil indgå som et element i fremtidens genbrugsplads i den kommende plan. Det tredje er et mål om at kunne finansiere anlægstunge affaldsløsninger, som kunne finansieres via driften, men en nærmere analyse viste, at det ikke var muligt lovgivningsmæssigt. Møde den kl Side 34 af 524

8 Tema- og principdrøftelser i Affaldsplanen skal ifølge tidsplanen godkendes i vil løbende blive orienteret om planarbejdet, og der vil løbende være tema- og principdrøftelser i udvalget i perioden jf. den medsendte tidsplan. Møde den kl Side 45 af 524

9 Bilag: Tidsplan for Affaldsplan Opsamling af temaer til Affaldsplan Status på målsætninger i Aalborg uden Affald Møde den kl Side 56 af 524

10 Punkt 3. Godkendelse af branchefælles standarder for affaldsordningers betydning for Aalborg Kommune Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at godkender, at analysearbejdet vedr. håndtering af madaffald fortsætter uændret at arbejdet med etablering af nedgravede containere i tætbyen fortsætter uændret at der fremsendes brev til KL/Miljøstyrelsen, således at Aalborg Kommunes interesser tydeliggøres Beslutning: Godkendt. Møde den kl Side 17 af 324

11 Sagsbeskrivelse Med udgangspunkt i regeringens forsyningsstrategi fra september 2016 og strategi for cirkulær økonomi fra september 2018 er der i oktober 2018 indgået en politisk aftale mellem regeringen, DF og de radikale om bl.a. at fremme mere standardiseret indsamling af husholdningsaffald. Miljøstyrelsen har igangsat udarbejdelse af branchefælles standarder for både indsamlingsordninger og sorteringskriterier. Det forventes, at forslag til branchefælles standarder planlægges udsendt i høring i januar 2020 sammen med forslag til regeringens nye affaldsplan og ændrede regler om sortering på baggrund af EU-krav. De branchefælles standarder vil på sigt kunne få konsekvenser for den måde affald skal håndteres på i Aalborg Kommune, og dermed påvirke de fremtidige affaldsløsninger. På mødet den 3. april 2019 (punkt 7) blev orienteret om Miljøstyrelsens tanker om standarder for indsamlingsordninger, og på mødet den 20. marts 2019 (punkt 10) blev udvalget orienteret om, at Miljø- og Energiforvaltningen havde anmodet I/S Reno-Nord om at varetage et analysearbejde vedr. farveseparering af poser fra affaldsindsamling, som skal indgå i den kommende behandling af ordning for madaffald i efteråret Desuden er udvalget på mødet den 21. november 2018 (punkt 6) blevet orienteret om beslutninger og videre forløb med planlægning af ordning for indsamling af madaffald. De branchefælles standarder vil få konsekvenser for Aalborg Kommune, hvis de vedtages i den form de på nuværende tidspunkt er forelagt, primært i forhold til muligheden for farveseparering, som er den metode der er politisk besluttet at anvende, når der skal sorteres madaffald. Muligheden for farveseparering kan ikke genfindes i standarden fra Miljøstyrelsen. Det er ikke klarlagt, om indsamling af grønne poser til madaffald i beholderen til restaffald defineres som særskilt indsamling eller kildeopdeling i forhold til EU-definitionen. Hvis Miljøstyrelsen definerer det som kildeopdeling, forventes det ikke at kunne accepteres som en godkendt metode. Dog er farveseparering en bredt anvendt metode i Sverige (og i Norge, som dog ikke er underlagt EU-regler). De branchefælles standarder vil desuden få betydning i forhold til nedgravede containere i tætbyen. Etableringen af de nedgravede containere har været i udbud og anlægsarbejdet er påbegyndt. Det er planen, at de nedgravede containere etableres i løbet af de næste ca. 5 år. De nedgravede containere dimensioneres og placeres ud fra en forudsætning om, at restaffald og madaffald kan afleveres i samme container. Hvis madaffald ikke må afleveres i samme beholder som restaffald, vil det betyde, at der skal være en nedgravet container kun til madaffald. Det kan enten ske ved at opdele en container med én side til restaffald og én til madaffald eller ved at etablere en ny til madaffald. Ved mindre kapacitet til restaffald vil containeren skulle tømmes oftere, og der vil derfor blive øget kørsel i tætbyen. Mindre kapacitet vil desuden mange steder betyde, at der bliver behov for at tømme i weekenden, da der ikke er plads til affaldet fra fredag til søndag inden tømning mandag. Endelig vil placering af en ekstra container alle steder betyde, at der skal inddrages flere p-pladser og flyttes flere ledninger. Styrelsen forventer at involvere branchen inkl. kommunerne løbende, men det er ikke meldt ud hvordan. Aalborg Kommune vil i den kommende tid arbejde for en positiv og konstruktiv dialog med Miljøstyrelsen/KL herom. Miljøstyrelsen har mundtligt meddelt, at de vil sende et råudkast ud til drøftelse i branchen efter sommerferien for derefter at færdiggøre standarderne til officiel høring sammen med ny national affaldsplan primo Forvaltningen vil løbende vurdere, hvornår der er behov for at skrive brev til KL/Miljøstyrelsen for at Aalborg Kommunes interesser bliver tydeliggjort og inddraget bedst mulig i Miljøstyrelsens arbejde med de branchefælles standarder. Formålet med de branchefælles standarder er bl.a. at sikre mest og bedst genanvendelse i overensstemmelse med strategi for Cirkulær Økonomi og EU-mål. Det bør sikres, at de løsninger der peges på bliver belyst i forhold til bl.a. miljø, mængder/genanvendelse og økonomi - således at det bliver synliggjort, hvilken effekt branchefælles standarder vil have i forhold til kommunernes nuværende eller planlagte indsamlingssystemer. Forvaltningen er bekendt med, at Miljøstyrelsens nuværende tanker om branchefælles standarder vil få konsekvenser for en række kommuner, hvorfor Forvaltningen vil pege på ovennævnte i brev til KL/Miljøstyrelsen. Møde den kl Side 28 af 324

12 Samlet vurdering Miljø- og Energiforvaltningen anbefaler, at analysearbejdet vedrørende håndtering af madaffald, primært i forhold til muligheden for farveseparering og at arbejdet med etablering af nedgravede containere i tætbyen fortsætter uændret sideløbende med, at Miljøstyrelsen arbejder med branchefælles standarder. Endelig anbefales det, at der fremsendes brev til KL/Miljøstyrelsen for at tydeliggøre Aalborg Kommunes interesser. Møde den kl Side 39 af 324

13 Punkt 4. Godkendelse af frekvens for tømning af restaffald Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at godkender, at indsamling af restaffald i nedgravede containere og vippe- og storcontainere uden for tætby fortsat foregår efter kundernes ønsker med en frekvens på mellem uge- og 4-uges tømning, eller at indsamling af restaffald uden for tætby er med en frekvens på 14-dags tømning eller lavere ved alle nyanlæg eller ændring af eksisterende anlæg for nedgravede containere samt for vippe- og storcontainere, hvor de fysiske forhold tillader dette, at såfremt beslutter, at indsamling af restaffald uden for tætby er med en frekvens på 14-dags tømning eller lavere, at Miljø- og Energiforvaltningen udarbejder en overgangsordning for udvidelse af anlæg for nedgravede containere uden for tætby, som i dag har ugetømning, og som på sigt skal have 14-dags tømning. Beslutning: Godkendt at indsamling af restaffald i nedgravede containere og vippe- og storcontainere uden for tætby fortsat foregår efter kundernes ønsker med en frekvens på mellem 1 uge- og 4-uges tømning. Møde den kl Side 10 af af 424

14 Sagsbeskrivelse Indsamling af restaffald i øvrig by Med byrådets godkendelse af hhv. Regulativ for husholdningsaffald og Regulativ for erhvervsaffald på mødet den 22. maj 2017 (punkt 9 og 10) blev det bestemt, at for øvrig by og landområde afhentes restaffald som udgangspunkt hver 14. dag. Områdeinddelingen ses i bilag 1. Byrådet har desuden behandlet emnet ved godkendelse af affaldsplanen på mødet den 27. april 2015 (punkt 19), ligesom på mødet den 7. december 2016 (punkt 6) godkendte, at 14-dags tømningen skulle være med opstart pr. 1. oktober Forudsætningen for omstilling til 14-dags tømning var, at der blev etableret en genbrugsordning, hvor papir/pap og plast/metal sorteres fra restaffaldet. De politiske beslutninger omfatter ikke eksplicit tømningsfrekvens for nedgravede containere samt vippe- og storcontainere (lastbilcontainere) uden for tætby. Miljø- og Energiforvaltningen har dog siden 1. oktober 2017 administreret beslutningerne, så nyanlæg af nedgravede containere til restaffald, ca. 150 stk. er dimensioneret til 14-dags tømning. Der er dog over 400 stk. nedgravede containere til restaffald uden for tætby, som tømmes ugentligt eller oftere, da disse er etableret før 1. oktober Sortering af restaffald Det er en overordnet målsætning, at restaffald skal sorteres, så mere går til genanvendelse og mindre til forbrænding. Der er ifølge affaldsbekendtgørelsen pligt til sortering af affald til genanvendelse i alle husstande og virksomheder, herunder kommunale virksomheder. Dette er i Aalborg Kommune understøttet ved, at der er etableret en genbrugsordning for papir/pap og plast/metal, ligesom Miljø- og Energiforvaltningen i perioden 2006 til 2018 har ydet tilskud til etablering af nedgravede containere til affald til genanvendelse. Tømning af de nedgravede containere til genanvendeligt affald finansieres gennem det årlige boligabonnement, mens tømning af nedgravede containere til restaffald (forbrænding) faktureres direkte til ejeren. Aarhus Kommune har, som den seneste kommune, i 2018 undersøgt restaffaldet fra husstande i kommunen. Undersøgelsen konkluderer, at der i restaffaldet i de nedgravede containere er ca. 16 % affald, som kunne gå til genanvendelse. Dette stemmer godt overens med stikprøver af restaffaldet fra nedgravede containere i Aalborg Kommune, hvor det blev konstateret, at der var en del genanvendeligt affald i restaffaldet. 14-dags tømningsfrekvens for nedgravede containere uden for tætby Med baggrund i FN s 17 verdensmål og Bæredygtighedsstrategien er målsætningen, at der fokuseres på løsninger, som tilgodeser miljø og klima. En optimering af kørslen for tømning af affaldscontainere i kommunen med en tømningsfrekvens på 14-dag eller lavere, hvor mandskabs- og materielressourcer samt brændstofforbrug reduceres, vil være et skridt i den rigtige retning. Miljø- og Energiforvaltningen forventer desuden i forbindelse med installering af fyldemeldere i de nedgravede containere i tætbyen også at kunne tilbyde installation af fyldemeldere i nedgravede containere i øvrig by, så tømning af containerne i højere grad løbende kan tilpasses det konkrete behov, dog med udgangspunkt i 14-dags tømning. Dette kan implementeres ved, at der ved nyanlæg af nedgravede containere til restaffald i øvrig by skal dimensioneres med en kapacitet til 14-dags tømning, hvilket også skal gælde ved ændringer af eksisterende anlæg. Desuden skal der som udgangspunkt ved kunder med vippe- eller storcontainere til restaffald i øvrig by være kapacitet til 14-dags tømning. Kravene vil være under forudsætning af, at der er fysisk plads til at etablere den nødvendige kapacitet, hvilket vurderes af Aalborg Kommune herunder By- og Landskabsforvaltningen og Miljø- og Energiforvaltningen. Ordningen suppleres med, at der indføres en 5-årig overgangsordning, hvor ejerne af de eksisterende anlæg med nedgravede containere til restaffald uden for tætby skal opgradere til en kapacitet til 14-dags tømning. Planlægningen vil ske i samarbejde med ejerne af de eksisterende anlæg. Den endelige overgangsordning med vilkår vil, når den er færdigudarbejdet, blive forelagt til orientering. Møde den kl Side 211 af af 424

15 Ordningen indebærer, at serviceniveauet for kunder med nedgravede containere vil blive som for kunder med 2- og 4-hjulede containere til restaffald. Det vil dog også indebære, at kunderne får større anlægsudgifter, når de skal etablere flere nedgravede containere, så de har kapacitet til 14-dags tømning ( kr. pr. container). Kunder med vippe- eller storcontainere skal tilsvarende leje større kapacitet (flere containere). Desuden vil kunder med ugetømning i dag kunne opleve det som en serviceforringelse med den lavere tømningsfrekvens. Valgfri tømningsfrekvens for nedgravede containere uden for tætby En del kunder dimensionerer kapaciteten af deres nedgravede containere, så de undgår en hyppig tømning, mens der vil være kunder, som ønsker at begrænse anlægsinvesteringen. Med en valgfri tømningsfrekvens for kunderne vil der således ikke kunne ske en rationel kørselsplanlægning, da der vil skulle indsamles med forskellig frekvens på de enkelte lokaliteter. Dette vil alt andet lige indebære mere kørsel med deraf større udledning til miljøet, hvilket ikke er i tråd med indsatsen på klimaområdet, specielt udtalt ved kørsel til omegnsbyerne til Aalborg. Ordningen indebærer, at kunderne kan vælge det serviceniveau, hvor de kan få ugetømning, hvis de ønsker det. Samtidig kan de reducere deres anlægsudgifter til nedgravede containere. Vælger flere kunder denne løsning vil det indebære, at der skal anvendes flere biler og flere medarbejdere til indsamlingsordningen, da kørselsbehovet bliver større. Dette kan medføre, at taksten for tømning af de nedgravede containere må stige. Sammenfatning skal således beslutte, hvorvidt indsamling af restaffald i nedgravede containere og vippe- og storcontainere uden for tætby på sigt skal ske med en frekvens på hver 14. dag eller lavere, eller om kunderne skal kunne vælge ugetømning af disse. Miljø- og Energiforvaltningen anbefaler, at træffer beslutning om 14-dags tømning, eftersom dette er i overensstemmelse med Aalborg Kommunes indsatser på klimaområdet, på trods af at dette fastlægger et lavere serviceniveau end i dag for nogle kunder. Møde den kl Side 312 af af 424

16 Bilag: Kortbilag - Områdeinddeling for renovation Møde den kl Side 413 af af 424

17 Punkt 5. Orintering om registrering af virksomheders benyttelse af genbrugspladsen Miljø- og Energiforvaltningen fremsender til s orientering, at Miljø- og Energiforvaltningen vil ændre registreringssystemet på genbrugspladserne, så virksomhedernes biler automatisk registreres. Beslutning: Til orientering. Møde den kl Side 14 af af 324

18 Sagsbeskrivelse Indledning Miljø- og Energiforvaltningen vurderer på baggrund af stikprøver og en kortlægning, at mange virksomheder benytter genbrugspladserne uden at betale gebyr for besøgene. Miljø- og Energiforvaltningen vil derfor igangsætte en omlægning af registreringssystemet på genbrugspladserne, som skal resultere i, at virksomhedernes biler automatisk registreres ved besøg, så virksomhederne fremadrettet betaler gebyr pr. besøg. Registreringen vil således indebære, at en del flere virksomheder vil skulle betale for deres bilers benyttelse af genbrugspladserne. Status Husholdninger og virksomheder kan benytte Aalborg Kommunes genbrugspladser. Ved indkørsel på genbrugspladserne skal chaufføren registrere, om bilen medbringer affald fra en husholdning eller en virksomhed. I 2018 var besøgstallene på kommunens genbrugspladser: Husholdninger: ca besøg Virksomheder: ca besøg Husholdninger kan uden beregning benytte genbrugspladserne, da udgifterne til dette er inkluderet i husholdningernes årlige boligabonnement. Virksomheder betaler ikke boligabonnement, hvorfor de i henhold til Regulativ for erhvervsaffald skal betale gebyr for benyttelse af genbrugspladserne. Gebyrerne, som er omkostningsbestemte, er i 2019: Personbil m/u trailer 225 kr. pr. besøg (excl. moms) Kassebil m/u trailer 350 kr. pr. besøg (excl. moms) Ladbil m/u trailer 475 kr. pr. besøg (excl. moms) Virksomhederne skal selv sørge for tilmeldingen af deres biler, så de betaler for besøgene. Pr. 1. april 2019 er godt virksomheder tilmeldt til betaling på genbrugspladserne. Miljø- og Energiforvaltningen har imidlertid ved stikprøver konstateret, at mange virksomheder benytter genbrugspladserne som husstandsbesøg uden at betale gebyr for besøgene. Antallet af virksomhedsbesøg på Aalborg Kommunes genbrugspladser svarer til ca. 0,5 % af det totale antal besøg. Miljø- og Energiforvaltningen har desuden indhentet oplysninger fra to andre kommuner, hvor virksomhedernes biler registreres automatisk, og her ligger virksomhedernes andel af besøgene over 3 %. Kortlægning Miljø- og Energiforvaltningen har på baggrund af disse oplysninger gennemført en kortlægning af ikkebetalende kunders besøgsfrekvens på genbrugspladserne i perioden april 2018 til marts Ikkebetalende kunder er besøgende, som ved indkørsel til genbrugspladsen registrerer sig som husholdninger. Kortlægningen viser: At 650 af de ikke-betalende kunder har besøgt genbrugspladserne mere end 1 gang om ugen. Disse kunder har i alt besøgt genbrugspladserne gange i perioden. At 11 af disse kunder har besøgt genbrugspladserne mere end hver 2. dag. Disse kunder har i alt besøgt genbrugspladserne gange i perioden At én af disse kunder har besøgt genbrugspladserne 559 gange i perioden. Miljø- og Energiforvaltningen vurderer på baggrund af kortlægningen, at de færreste husstande har behov for at besøge genbrugspladserne 1 gang om ugen eller oftere. Miljø- og Energiforvaltningen skønner derfor, at størstedelen af de 650 kunder er virksomheder, som ikke foretager erhvervsregistrering ved besøg på genbrugspladserne. Herudover kan der være en lang række virksomheder, som benytter genbrugspladsen sjældnere, men som også undlader erhvervsregistrering ved besøgene. Møde den kl Side 215 af af 324

19 Hvis Miljø- og Energiforvaltningens vurdering er korrekt, indebærer det, at kommunen hvert år har en mindre-indtægt, som kan være i størrelsesorden mio. kr. pga. manglende betaling af gebyr fra virksomhedernes side. Dette indebærer også, at udgifterne til behandling af virksomhedernes afleverede affald betales kommunens husholdninger via boligabonnementet, hvilket er i strid med affaldsaktørbekendtgørelsens 16 og Aalborg Kommunes Regulativ for erhvervsaffald. Miljø- og Energiforvaltningen er foruroliget over tallene fra kortlægningen og vurderer, at den nuværende metode, hvor virksomhederne selv står for registreringen af deres biler, er utilstrækkelig, hvorfor den vil blive ændret snarest. Ændring af registrering på genbrugspladserne Miljø- og Energiforvaltningen vil derfor omlægge registreringssystemet, så registreringen sker på baggrund af bilernes registrering i SKAT s Motorregister, DMR, så biler, som er registreret til erhvervsmæssig brug, automatisk betaler gebyr for besøg på genbrugspladserne. Dette er en metode, som i dag anvendes i en række kommuner med stor succes. Omlægningen af registreringen forventes at kunne ske umiddelbart efter sommerferien Efterfølgende vil der ske en tilsynsindsats med registreringen, ligesom indsatsen vil blive evalueret med udgangen af Omlægningen af registreringen vil blive suppleret med en omfattende kampagne, som informerer virksomhederne om reglerne for benyttelse af genbrugspladserne i Aalborg Kommune og baggrunden for, at deres biler fremadrettet registreres på genbrugspladserne som erhvervskøretøjer. Kampagnen vil både blive digital og i de lokale medier. Medarbejderne på genbrugspladser og i administrationen vil blive nøje instrueret i omlægningen, og hvad den indebærer for virksomhederne. Det er således meningen, at medarbejderne på genbrugspladserne kun i begrænset omfang skal involveres i henvendelser fra kunderne, men oftest skal henvise til administrativt personale, som kan sagsbehandle eventuelle henvendelser. Møde den kl Side 316 af af 324

20 Punkt 6. Orientering om status for Jordfordelingsprojektet i Aalborg Syd Øst Miljø- og Energiforvaltningen fremsender til til orientering en status for jordfordelingsprojektet i Aalborg Sydøst. Beslutning: Til orientering, idet der til Miljø- og Energiudvalgsmødet den 19. juni 2019 udarbejdes en indstilling om at forlænge perioden til jordfordelingsprojektet frem til 31. december Til indstillingen udarbejdes et notat der belyser mulighederne for hektarstøtte, økonomi ved henholdsvis fortsat jordfordeling eller skødehandel samt vurdering fra de involverede vandværker. Møde den kl Side 17 af af 424

21 Sagsbeskrivelse Med vedtagelse af Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse i Aalborg Sydøst besluttede byrådet den 8. juni 2015 (punkt 9), at igangsætte undersøgelse af mulighederne for at gennemføre en jordfordeling, for at imødekomme ønsker fra blandt andre lodsejerne i området, med henblik på at mindske ulemperne ved gennemførelse af dyrkningsrestriktioner til grundvandsbeskyttelse. I september 2015 blev der igangsat en ejendomsmæssig forundersøgelse. Undersøgelsen, der blev gennemført af NaturErhvervsstyrelsen, viste, at der var grundlag for igangsætning af en jordfordeling i dele af området Aalborg Sydøst. Den pegede endvidere på, at der var et behov for opkøb af arealer til igangsættelse af jordfordelingen. Aalborg Byråd besluttede den 13. juni 2016 (punkt 2) at igangsætte en jordfordelingsproces i Aalborg Sydøst. Miljø- og Energiforvaltningen søgte i forbindelse med drøftelserne om Budget om en budgetramme på 20 mio. kr. til opkøb af jord/ejendomme til brug for jordfordelingsprocessen, men ønsket blev ikke imødekommet. Jordfordelingen har været på dagsorden på s møder den 29. marts 2017 (punkt 4, den 21. marts 2018 (punkt 8) og den 5. september 2018 (punkt 9). Desuden er løbende blevet orienteret, bl.a. 18/ (punkt 2),18. april 2018 (punkt 23), 2. maj 2018 (punkt 6), 31. maj 2018 (punkt 10), 2/ (punkt 15) og 15. maj 2019 (punkt 10). Jordfordelingens skæringsdato den 1. maj 2019 er overskredet, uden at det har været muligt at komme tæt på et samlet aftalesæt. Det kommunale jordfordelingsprojekt afsluttes derfor. Forvaltningen vil i forbindelse med afslutningen på projektet sikre, at viden overdrages, så vandværker og lodsejere i området kan videreføre forhandlingerne. Vandværkerne har løbende været med i processen og er klar til at gå videre med at sikre grundvandsbeskyttelse med baggrund i de muligheder, der fortsat er opnåelige med baggrund i jordfordelingsprojektet. Forudsætninger for jordfordelingen Jordfordeling er et værktøj, der ideelt set kan skabe løsninger på tværs af interesser. Det er et puslespil, hvor der byttes jord gennem forhandling om køb og salg af jordarealer mellem de deltagende lodsejere. Formålet er at fordele jordarealer på en mere hensigtsmæssig måde i forhold til den ønskede arealanvendelse. Jordfordelingen er et tilbud, og deltagelsen er frivillig for den enkelte lodsejer. En jordfordeling i området vil således være begrænset af, om der kan identificeres lodsejere, der ønsker at bytte eller sælge de nødvendige og tilstrækkelige attraktive erstatningsjorde, samt om der kan findes købere til de arealer, der får tinglyst restriktioner, og som nogle af lodsejerne ønsker at sælge. Det er et kompliceret projekt med mange parter og interesser, herunder både lodsejere, vandværker, kreditforeninger og Aalborg Kommune. Samtidig med jordfordelingsforhandlingerne med lodsejerne, skal vandværkerne også involveres i aftalerne om grundvandsbeskyttelse og dyrkningsrestriktioner herunder erstatningsfastsættelser. Den pris vandværkerne betaler i erstatning for tinglysning af deklarationerne i en jordfordeling skal være den samme, som hvis det havde været en frivillig forhandling af en dyrkningsaftale eller et pålæg efter Miljøbeskyttelseslovens 26a. Det medfører, at lodsejerne, ud over at acceptere betingelserne i en jordfordeling, også skal acceptere principperne for erstatningsfastsættelse ved grundvandsbeskyttelse, for at jordfordelingen kan blive en succes. Aalborg byråd afsatte midler til dækning af de administrative udgifter i forbindelse med en jordfordeling i Aalborg Sydøst. Der blev ikke afsat midler til køb af jord/ejendomme samt udgifter forbundet hermed. Møde den kl Side 218 af af 424

22 Erstatningsfastsættelse af arealerne foretages ud fra konkrete vurderinger af arealerne, således at den korrekte pris i handel og vandel opnås. Vurderingerne er således i overensstemmelse med afgørelser fra taksation- og overtaksationskommissionerne og afspejler den nuværende markedspris, uden hensyn til den pris (høj eller lav) som lodsejer har betalt for den. Kommunen har ikke mulighed for at kompensere for tab for jord der er købt dyrere end den nuværende markedsværdi. Proces Aalborg Kommune igangsatte jordfordelingen i november 2016, som et tilbud til de lodsejere, der har et behov for jord som erstatning for de jorde, der får tinglyst restriktioner for at sikre grundvandsbeskyttelsen. I den oprindelige tidsplan for jordfordelingsprojektet var afslutning på forhandlinger sat til den 15. september I august 2017 var der behov for yderligere tid, da forhandlingerne viste gode muligheder for at nå langt med lodsejerne i forhold til projektets formål. Derfor blev det besluttet at ændre tidsplanen, og tidspunktet for afslutning af forhandlinger blev ændret til den 1. maj Jordfordelingsforhandlingerne blev skubbet yderligere et år til 1. maj 2019, da der fortsat omkring 1. maj 2018 var gang i konstruktive forhandlinger med gode muligheder for at indgå aftaler og gennemføre jordomlægninger. Processen har således forløbet i 2½ år ud over den ejendomsmæssige forundersøgelse Der er gennemført en lang række forhandlingsmøder med lodsejerne i området (inklusive Aalborg Kommune med henblik på rekreative interesser) med fokus på at få afdækket behov, ønsker og muligheder. Det har afdækket flere muligheder, men desværre ikke resulteret i afsluttede forhandlinger. Afslutning Skæringsdato for jordfordelingen var den 1. maj 2019, da jordfordelingsdokumentet skulle være jordfordelingskontoret i Tønder i hænde senest den 10. maj. Med andre ord skulle alle forhandlinger, der skulle med i jordfordelingen, være på plads og være afsluttet, og alle lodsejere skulle have skrevet under på aftaledokumenter inden den 10. maj Helt til det sidste blev der arbejdet hårdt for at nå det, men desværre uden det lykkedes. Det kommunale jordfordelingsprojekt er således afsluttet, uden det har været muligt at nå i mål med et samlet aftalesæt, der rettidigt kunne fremsendes til jordfordelingskontoret. Jordfordelingskontoret har oplyst, at såfremt fristen ønskes udsat, kan jordfordelingen først behandles i løbet af Det er forvaltningens vurdering, at der ikke er basis for at fortsætte det kommunale jordfordelingsprojekt, med baggrund i de muligheder, der stadig er i spil, og projektets økonomiske ramme. Fremtid og perspektiver Det vurderes, at der er et godt forhandlingsklima i området og at mange løsninger er tæt på at kunne falde på plads. Det er derfor oplagt, at vandværker og lodsejere fortsætter forhandlingerne med henblik på grundvandsbeskyttelse, eventuelt inklusive skødehandler. Deltagelse i jordfordeling har været frivillig. Næste trin er, at vandværkerne forhandler frivillige aftaler på ekspropriationslignende vilkår. Hvis der ikke kan opnås frivillige aftaler, vil Aalborg Kommune pålægge dyrkningsrestriktioner efter Miljøbeskyttelseslovens 26 a. Disse afgørelser kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og erstatningen kan indbringes for taksation og eventuelt overtaksation. Økonomi Økonomien vil blive gjort op, når projektet er afrundet og de sidste fakturaer er modtaget. Samlet vurdering I 2015 blev der gennemført en ejendomsmæssig forundersøgelse og i 2016 igangsatte Aalborg Kommune et projekt med henblik på at gennemføre en jordfordeling i Aalborg Sydøst i forbindelse med grundvandsbeskyttelse i området. Møde den kl Side 319 af af 424

23 Både lodsejere og vandværker har bidraget aktivt med at finde løsningsmuligheder, uden det er blevet muligt at opnå et samlet aftalesæt inden jordfordelingens skæringsdato den 1. maj Det kommunale jordfordelingsprojekt er derfor afsluttet, uden at der er opnået enighed om jordbytte i området. Forvaltningen vil arbejde videre med afslutning af det kommunalt iværksatte jordfordelingsprojekt, og herunder sikre, at vandværkerne og lodsejerne kan arbejde videre med de muligheder, der er opstået i forbindelse med projektet, ved gennemførelse af indsatserne i indsatsplanen for grundvandsbeskyttelse. Møde den kl Side 420 af af 424

24 Punkt 7. Orientering fra rådmand og direktør Beslutning: Jens Riise Dalgaard orienterede om at Miljø- og Energiforvaltningen har erfaret, at der forud for den første af tre koncerter i Kildeparken er behov for at indkøre musikanlægget fredag den 31. maj 2019 fra kl og nogle timer frem. en igangværende sag i Klarup om en lokalplan, hvor det har vist sig at arealet ligge oven på et tidligere slaggeog flyveakse-depot. Miljø- og Energiforvaltningen, By- og Landsskabsforvaltningen og Miljøstyrelsen arbejder på at finde en løsning. Møde den kl Side 121 af af 124

25 Punkt 8. Orientering fra diverse selskaber Beslutning: Lasse Frimand Jensen orienterede om DANVAS årsmøde den maj Søren Gais Kjeldsen orienterede om årsmøde i Dansk Energi den maj Møde den kl Side 122 af af 124

26 Punkt 9. Eventuelt Beslutning: Intet. Møde den kl Side 123 af af 124

27 Punkt 10. Godkendelse af referat Beslutning: Godkendt. Møde den kl Side 124 af af 124