AFGØRELSE i sag om etablering af vognmandsvirksomhed og garageanlæg i Høje-Taastrup Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk december 2014 J.nr.: NMK Ref.: JAV AFGØRELSE i sag om etablering af vognmandsvirksomhed og garageanlæg i Høje-Taastrup Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Høje-Taastrup Kommunes afgørelse af 12. september 2013 om, at etablering af vognmandsvirksomhed og garageanlæg på ejendommen matr.nr. 25a Sengeløse By, Sengeløse, beliggende Ole Rømers Vej 5, 2630 Taastrup, forudsætter landzonetilladelse, og afgørelsen står således ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er på vegne af ejendommens ejer, virksomheden L.J.K.A. ApS, påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Agrovi Videncenter, som har gjort gældende, at vognmandsvirksomheden er godkendt i forbindelse med en tidligere anmeldelse, at der således er tale om en lovligt etableret vognmandsvirksomhed, og at en udvidelse af virksomheden kan ske inden for rammerne af planlovens 36, stk. 1, nr. 13. Sagens oplysninger Agrovi Videncenter har den 27. marts 2013 i henhold til planlovens 37 anmeldt etablering af virksomhed på ejendommen. Virksomheden beskæftiger 4 medarbejdere og arbejder både med vognmandskørsel og som traditionel maskinstation inden for landbruget. Agrovi Videncenter har oplyst, at ejendommen har status af nedlagt gartneri/landbrugsejendom uden landbrugspligt. Den bygning, der ønskes anvendt til erhverv, er den tidligere varmecentral; bygningens areal er 144 m 2, hvoraf de 64 m 2 er indbygget garage. Bygningen, der er opført i 1977, skal anvendes til opbevaring af traktor, halmpresse, vogne i forbindelse med maskinstationsarbejdet, redskabsrum, frokoststue og kontor. Der skal ikke foretages bygningsmæssige ændringer i forbindelse med ibrugtagning som garage for virksomhedens maskiner og redskaber. Høje-Taastrup Kommune har den 2. april 2013 godkendt anmeldelsen. Skrivelsen er affattet således: Tilladelse til anvendelse af overflødig landbrugsbygning Ole Rømers Vej 5 Kommunen har den 27. marts 2013 modtaget din anmeldelse af ændret anvendelse af tiloversbleven landbrugsbygning jf. planlovens 37 og 38. Kommunen har ingen bemærkninger til det anmeldte. Der skal dog stedse være tale om en mindre erhvervsvirksomhed med højst 5 ansatte og der må ikke uden kommunens godkendelse være udendørs oplag af skæmmende karakter. Den ændrede anvendelse vil blive registreret i BBR. Med venlig hilsen Agrovi Videncenter har den 2. september 2013 i henhold til planlovens 36, stk. 1, nr. 13, anmeldt en udvidelse af vognmandsvirksomheden med en garage/maskinhal på 496 m 2, da det henover sommeren har vist sig nødvendigt at erhverve flere maskiner, og da en tilpasning af virksomhedens maskiner har været nødvendig. Det forventes ikke, at antallet af ansatte ændres, og udvidelsen sker udelukkende for at få bedre mulighed for opbevaring af maskiner, lastvogne og andet materiel tilhørende vognmandsfirmaet og for at få bedre plads til at vedligeholde og servicere maskinerne. 2

3 Høje Taastrup Kommune har den 12. september 2013 truffet afgørelse om, at etablering af vognmandsvirksomheden og etablering af garageanlægget kræver landzonetilladelse. Med henvisning til ansøgers skrivelse af 2. september 2013 har kommunen vurderet, at der ønskes en udvidelse af aktiviteterne på ejendommen udover de aktiviteter, der blev anmeldt i marts Kommunen har vurderet, at aktiviteterne påtænkes udvidet, så der drives egentlig vognmandsvirksomhed fra ejendommen, herunder opbevaring af lastvogne, kørsel med disse til og fra ejendommen mv. Kommunen finder ikke, at vognmandsvirksomhed falder ind under de aktiviteter/virksomheder, som uden landzonetilladelse kan etableres i overflødiggjorte landbrugsbygninger. Kommunen har henvist til, at ansøger i anmeldesen i marts 2013 har anført, at virksomheden arbejder både med vognmandskørsel og som traditionel maskinstation inden for landbruget. Hverken lastbiler eller andet materiel knyttet til vognmandsvirksomhed er nævnt blandt de maskiner mv., der skulle opbevares i den overflødiggjorte landbrugsbygning. Ved anmeldelsen har kommunen derfor lagt til grund, at der skulle drives maskinstation og ikke vognmandsvirksomhed på ejendommen. I det omfang, virksomheden ville drive vognmandsrelaterede aktiviteter fra kontorlokalet, har kommunen vurderet, at det falder ind under bestemmelserne om liberalt erhverv, og har derfor ikke haft bemærkninger dertil. Klager har den 19. november 2013 anført, at Høje-Taastrup Kommune den 2. april 2013 uden bemærkninger har godkendt virksomhedens drift i en overflødig bygning på ejendommen og derfor ikke i afgørelsen af 12. september 2013, i forbindelse med en ny ansøgning fra den 2. september 2013 til et nyt projekt på ejendommen, kan komme med forbehold til anmeldelsen den 27. marts Kommunen er blevet oplyst via anmeldelsen af 27. marts 2013 og har godkendt virksomheden som maskinstation- og vognmandsvirksomhed samt godkendt brugen af en overflødiggjort driftsbygning til virksomhedens drift. Klager har endvidere anført, at Høje-Taastrup Kommune ikke har stillet spørgsmål, gjort indsigelse, kommenteret eller krævet en landzonetilladelse for vognmandsdriften inden kommunens godkendelse den 2. april 2013 og har på den baggrund godkendt virksomhedstypen. Kommunen har således godkendt driften af maskinstation- og vognmandsvirksomheden uden bemærkning, og der skal derfor ikke ansøges om en landzonetilladelse, jf. planlovens 37 og 38. Angående den nye garage har klager gjort gældende, at planlovens 36, stk. 1, nr. 13, omhandler retten til byggeri til udvidelse af en mindre erhvervsvirksomhed i det åbne land, som lovligt er etableret i en tidligere landbrugsbygning. Da virksomheden er lovligt etableret i en tidligere driftsbygning godkendt af Høje-Taastrup Kommune den 2. april 2013, skal der ikke ansøges om landzonetilladelse. Garagebygningen er på 496 m 2, hvilket ifølge vejledningen til planloven er et mindre byggeri, da der er sat en grænse, som ikke væsentligt overstiger 500 m 2, og der skal derfor ikke ansøges om landzonetilladelse. Høje-Taastrup Kommune har den 2. december 2013 udtalt, at kommunen ved vurderingen af anvendelse efter planlovens 37 har lagt vægt på ordlyden i anmeldelsen af 27. marts 2013: Bygningen skal anvendes til opbevaring af traktor, halmpresse og vogne i forbindelse med maskinstationsarbejdet. Resten af bygningen skal anvendes som redskabsrum, frokoststue og kontor for de ansatte. 3

4 Anmeldelsen indeholder ikke oplysning om, at der skal drives egentlig vognmandsvirksomhed, men kun kontor og lignende til virksomhedens ansatte. Kommunen har udtalt, at bygninger på visse betingelser efter planlovens 37 uden landzonetilladelse kan tages i brug til håndværks- og industrivirksomhed, lager- og kontorformål mv. samt mindre butikker. Det er kommunens opfattelse, at begrebet mv. skal fortolkes snævert og således begrænses til de virksomheder, der udtrykkeligt er nævnte i loven. Det er kommunens vurdering, at egentlig vognmandsvirksomhed ikke er omfattet af lovens undtagelsesbestemmelser. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse eller ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil påføre naboerne urimelige gener, samt til hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Et af formålene med landzonebestemmelserne er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med planlægningen for området. Bestemmelserne skal således modvirke spredt og uplanlagt by- og erhvervsudvikling i det åbne land. Erhverv, som ikke har forbindelse med jordbrugserhvervene, skal som hovedregel henvises til erhvervsområder i byzone. Efter planlovens 36, stk. 1, nr. 13, kræves der ikke landzonetilladelse til byggeri med henblik på udvidelse af en mindre erhvervsvirksomhed i det åbne land, som lovligt er etableret i en tidligere landbrugsbygning. Der kræves dog tilladelse efter 35, stk. 1, for så vidt angår beliggenheden og udformningen af bygningerne, når de opføres uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, jf. lovens 36, stk. 2. Bestemmelsen i 36, stk. 1, nr. 13, tager ifølge lovbemærkningerne sigte på mindre virksomheder, som kan have vanskeligt ved at finansiere en flytning til et erhvervsområde. Ved en mindre virksomhed forstås i denne forbindelse en virksomhed med indtil fem ansatte. Det forudsættes, at der også efter udvidelsen er tale om en mindre erhvervsvirksomhed. Det betyder ifølge lovbemærkningerne, at udvidelsens bruttoetageareal ikke væsentligt må overstige 500 m². En større udvidelse forudsætter således landzonetilladelse. Planlovens 37, stk. 1, bestemmer, at bygninger, som ikke længere er nødvendige for driften af en landbrugsejendom, uden tilladelse efter 35, stk. 1, kan tages i brug til håndværks- og industrivirksomhed, mindre butikker og en bolig samt lager og kontorformål m.v. Dog er det en betingelse, at virksomheden eller boligen etableres i bestående bygninger, der ikke om- eller tilbygges i væsentligt omfang, og at bygningerne ikke er opført inden for de seneste fem år. I tilknytning til de bygninger, som er nævnt i stk. 1, kan der endvidere etableres et mindre ikke skæmmende oplag efter kommunalbestyrelsens nærmere bestemmelse. Baggrunden for 37 er et ønske om at fremme en hensigtsmæssig udvikling af landsbyer som levedygtige samfund og derved lette erhvervsudviklingen i landdistrikterne. Samtidig er formålet at udnytte den bygningsressource, som de nedlagte landbrugsbygninger udgør. 4

5 Hvis betingelserne er opfyldt, har ejendommens ejer en umiddelbar ret til at tage bygningerne i brug til de angivne formål. Bestemmelsen i 37, stk. 1, er en undtagelse fra hovedreglen om krav om landzonetilladelse, jf. 35, stk. 1. Undtagelsesbestemmelser fortolkes ikke udvidende, og det er derfor kun ibrugtagning til de i 37, stk. 1, udtrykkeligt nævnte aktiviteter, der er undtaget fra kravet om landzonetilladelse. En vognmandsvirksomhed henhører ikke under disse aktiviteter og forudsætter således landzonetilladelse. Der er i den konkrete sag ikke meddelt landzonetilladelse til vognmandsvirksomhed på ejendommen. Etablering af vognmandsvirksomhed i landzone forudsætter landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, og vognmandsvirksomheden er således ikke lovligt etableret. I forbindelse med anmeldelsen den 27. marts 2013 om etablering af virksomhed i henhold til planlovens 37 blev det oplyst, at virksomheden både arbejder med vognmandskørsel og som traditionel maskinstation. Det blev specifikt oplyst, at den aktuelle bygning skulle anvendes til opbevaring af traktor, halmpresse og vogne i forbindelse med maskinstationsarbejdet samt som redskabsrum, frokoststue og kontor for de ansatte. Høje-Taastrup Kommune godkendte den 2. april 2013 anvendelsen af bygningen ud fra anmelders specifikke oplysninger. Da hverken lastbiler eller andet materiel knyttet til vognmandsvirksomhed var nævnt blandt de maskiner mv., der skulle opbevares i bygningen, lagde kommunen til grund, at der skulle drives maskinstation og ikke vognmandsvirksomhed på ejendommen. Natur- og Miljøklagenævnet er enig med kommunen i, at anmeldelsen af 27. marts 2013 ikke kan forstås som anmeldelse af en vognmandsvirksomhed, og at kommunen derfor ikke ved godkendelsen af 2. april 2013 har tilladt etablering af vognmandsvirksomhed på ejendommen. Det af klager anførte kan ikke føre til andet resultat. En sådan virksomhed kan i øvrigt ikke etableres via 37, stk. 1, da virksomheden forudsætter landzonetilladelse. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster herefter Høje-Taastrup Kommunes afgørelse af 12. september 2013 om, at etablering af vognmandsvirksomhed og garageanlæg dertil på ejendommen forudsætter landzonetilladelse. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Lena Kongsbach Ankechef / Jan Vater Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Agrovi Videncenter, Industrivænget 22, 3400 Hillerød, agrovi@agrovi.dk og jnn@agrovi.dk 5

6 Høje-Taastrup Kommune, TMC-Plan og Byg, Bygaden 2, 2630 Taastrup, sagsnr. 13/19711, 6