Afgørelse i sagen om løgforarbejdning og opførelse af skorstene i Brønderslev Kommune

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: nkn@nkn.dk Web: CVR: maj 2007 NKN og NKN jav Afgørelse i sagen om løgforarbejdning og opførelse af skorstene i Brønderslev Kommune Brønderslev Kommune har den 7. august 2006 truffet afgørelse om, at etablering af løgproduktion på ejendommen matr.nr. 1a m.fl. Gjerndrup Gårde, Ø. Brønderslev, beliggende Gjerndrupvej 36, 9700 Brønderslev, er i overensstemmelse med planlovens 37 og således ikke kræver landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1. Brønderslev Kommune har endvidere den 16. oktober 2006 efter planlovens 35, stk. 1, meddelt lovliggørende landzonetilladelse til to opførte skorstene på ejendommen. Beboere i området har klaget over afgørelserne til Naturklagenævnet. Virksomheden Ejendommen er en landbrugsejendom og ligger i jordbrugsområde og inden for beskyttelseslinjen for Øster Brønderslev Kirke. I henhold til bygningsreglementet anmeldte ejeren i 1988 virksomheden som virksomhed med forarbejdning af kartofler med tilhørende lager m.v. og anmeldte efter planloven i 2001 en udvidelse af kartoffelproduktionen. I henhold til planloven anmeldte ejeren i 2006 en udvidelse af aktiviteterne til ligeledes at omfatte løgproduktion. I forbindelse med udflytning af Agrova Food s løgfabrik fra Nyborg til Øster Brønderslev er der indrettet nye produktionsfaciliteter i det eksisterende kartoffellager, så virksomheden, Gjerndrup Kartofler A/S, foruden den nuværende produktion af kartofler kan producere forstegte og/eller rå løg. Ifølge ansøger vil løgproduktionsvirksomheden beskæftige 10 personer. Råvarerne til løgforarbejdning tilføres virksomheden og dyrkes ikke på ejendommen.

2 2 Der er ifølge ansøgningen tale om ombygning af bygning for kartoffellager (1567 m 2 ) til råvarerum og produktionsafsnit for løgproduktion i ca. halvdelen af kartoffellageret, ombygning af sorteringshal (519 m 2 ) til fælles administration, velfærdsafsnit samt emballagelager og indretning af 319 m 2 fryserum i kartoffelhus. Som tilbygninger og oplag opføres 17 m 2 sluse mellem råvarerum og gang samt udendørs tekniske anlæg (tørkøler, transformator, kondensator og to olietanke). I forbindelse med tekniske anlæg opføres en 24 meter høj skorsten for udledning af procesluft fra fritureprocessen samt fra lufttørring af stegte løg og en 17 meter høj skorsten fra naturgasfyringsanlæg. Bortset fra opførelsen af de to skorstene samt tekniske anlæg fandt man, at den nye aktivitet kunne ske inden for de eksisterende bygningsmæssige rammer. Ændringen ville således især bestå i indvendige bygningsmæssige ændringer af de eksisterende lagerfaciliteter til produktionsog forarbejdningsfaciliteter for løgforarbejdning samt indretning af kontor- og velfærdsfaciliteter. Brønderslev Kommune anmodede ansøger om supplerende oplysninger for at kunne behandle sagen, herunder tage stilling til om landzonetilladelse var fornøden. Ansøger igangsatte byggeriet, hvorefter kommunen meddelte standsningspåbud den 14. juli Anmeldelseskvitteringen Efter modtagelse af supplerende oplysninger vurderede kommunen, at det ansøgte er omfattet af planlovens 37, bortset fra de to skorstene, som på grund af deres højde forudsatte landzonetilladelse. Kommunen har således kvitteret for anmeldelsen efter planlovens 38 for så vidt angår anvendelsesændringen, tilbygning samt tekniske anlæg med undtagelse af de to skorstene. Landzonetilladelsen til de to skorstene Brønderslev Kommune har den 16. oktober 2006 meddelt lovliggørende tilladelse efter planlovens 35, stk. 1, til en 17 m høj hvid skorsten for naturgasfyring og en 24 m høj grå skorsten for udledning af procesdampe gennem ozonfilter i forbindelse med opskæring og stegning af løg, begge skorstene opført i perioden juli-august Klagerne Klagerne, der føler sig voldsomt generet af lugten fra virksomheden, har navnlig anført, at det er en betingelse for anvendelse af bestemmelsen i 37, at der er tale om landbrugsbygninger og ikke bygninger, der allerede er overgået permanent til anden erhvervsmæssig anvendelse. Byg-

3 3 ningerne har været anvendt til kartoffelproduktion i en årrække. Løgproduktionen er en ny produktion. Bygningerne var ikke på forhånd egnet til løgproduktion og er derfor ombygget i væsentligt omfang. De udendørs tekniske anlæg i form af tørkøler, transformer, kondensator og olietanke er skæmmende oplag, der er uden naturlig tilknytning til de eksisterende bygninger, hvorfor opførelsen ikke må ske uden landzonetilladelse. Klagerne på Gjerndrupvej 15 har yderligere bemærket, at der burde have været foretaget partshøring af naboerne i forbindelse med kommunens vurdering af, om ændringerne kunne gennemføres efter planlovens 37. Klagerne har igangsat byggearbejder og har derfor interesse i de aktiviteter, der pågår på naboejendommen. Den manglende partshøring må føre til afgørelsens ugyldighed. Indretning af råvarerum, produktionsafsnit, fælles administration, velfærdsafsnit samt fryserum er væsentlige ombygninger i relation til planlovens 37. Der er ikke udelukkende tale om ombygninger støttet på offentligretlige krav, det har også været nødvendigt af produktionsmæssige årsager. Kommunens udtalelse Brønderslev Kommune har blandt andet bemærket til klagen, at betingelserne for anvendelse af planlovens 37 efter kommunens vurdering er til stede. Kommunen har redegjort for den hidtidige anvendelse af bygningerne. For så vidt angår bygning nr. 2 i BBR-registeret har den tidligere været anvendt til kartoffelhus. Kommunen har vurderet, at indretning af 319 m 2 fryserum er en ændret anvendelse, som opfylder betingelserne i 37. For så vidt angår kartoffellager og sorteringshal har kommunen vurderet, at der er tale om to tidligere landbrugsbygninger, og at betingelserne i 37 er opfyldt. Bygningerne er ikke opført inden for de seneste 5 år. Brønderslev Kommune har endvidere vurderet, at bygningerne er i rimelig stand. Årsagen til omfanget af ombygningen har således ikke været bygningernes bygningsmæssige tilstand. Som udgangspunkt er bygningernes klimaskærm bevaret. Der er foretaget moderate ændringer og udskiftning af døre og vinduespartier. Årsagerne til de nødvendige indre ombygninger er primært produktions-, sundheds- og arbejdsmiljømæssige krav samt krav i byggelovgivningen. Med hensyn til de udendørs tekniske anlæg (tørkøler, transformator, kondensator og to olietanke) har Brønderslev Kommune bemærket, at der er tale om permanent opstillede tekniske anlæg, som er opført i forbindelse med ombygningsarbejdet og i tilknytning til den eksisterende bygning. Efter kommunens vurdering er der tale om tilbygninger inden for rammerne af 37. Grundlaget for denne vurdering er anlæggenes tætte placering i forhold til eksisterende højere bygning og anlæggenes begrænsede størrelse i forhold til denne bygning. Bygningens udstrækning især horisontalt, men også vertikalt, overstiger væsentligt de anførte tekniske anlæg, som er

4 4 placeret op mod det nordvestlige hjørne af bygningen for løgproduktion. Kommunen har vurderet, at bygningens ydre fremtræden og karakter stort set bevares, og at hensynet til landskabelige forhold er opfyldt, hvorfor de tekniske anlæg ikke kræver landzonetilladelse. Kommunen finder derfor heller ikke, at der er hjemmel til at stille krav om, at anlæggene skal placeres på ejendommens gårdsplads. Ansøgers bemærkninger Ansøger har navnlig anført, at virksomheden igangsatte projektet med etablering af løgforarbejdning i Øster Brønderslev på baggrund af kommunens tilkendegivelse af, at der ikke i forhold til planloven umiddelbart var noget til hinder for, at produktionen blev udvidet til også at omfatte løgforarbejdning, så længe produktionen holdes inden for de eksisterende bygningsmæssige rammer. Tørkøler, transformator, kondensator og olietanke er anlæg, som i fremtræden, størrelse og udseende i høj grad er sammenlignelige med anlæg, der normalt findes ved en landbrugsvirksomhed i drift. Naturklagenævnets afgørelse I Naturklagenævnets afgørelse har nævnets 10 medlemmer deltaget: Mikkel Schaldemose (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Inger Støjberg, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse eller ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Planlovens 37, stk. 1, bestemmer, at bygninger, der ikke længere er nødvendige for driften af en landbrugsejendom, uden tilladelse efter 35, stk. 1, kan tages i brug til håndværks- og industrivirksomhed, mindre butikker og en bolig, samt lager og kontorformål på betingelse af, at etablering sker i bestående bygninger, der ikke om- eller tilbygges i væsentligt omfang, og at bygningerne ikke er opført inden for de seneste 5 år. I tilknytning til de bygninger, der er nævnt i stk. 1, kan der etableres et mindre ikke skæmmende oplag efter kommunalbestyrelsens nærmere bestemmelse, jf. stk. 2. Baggrunden for bestemmelsen i planlovens 37 er et ønske om at fremme en hensigtsmæssig udvikling af landsbyer som levedygtige lokalsamfund og derved lette erhvervsudviklingen i

5 5 landdistrikterne. Samtidig er formålet at udnytte den bygningsressource, som de nedlagte landbrugsbygninger udgør. Bestemmelsen omhandler etablering af nye virksomheder inden for bestående bygningsmæssige rammer, hvor der ikke foretages væsentlige om- eller tilbygninger. Væsentlige ændringer af de bygningsmæssige rammer vil kræve landzonetilladelse. Den begrænsede mulighed for til- og ombygninger i forbindelse med virksomhedens etablering skal primært tilgodese krav, der stilles efter anden lovgivning, f.eks. krav efter arbejdsmiljø-, sundheds- og byggelovgivningen. Byggearbejderne kan f.eks. omfatte opsætning af skillevægge, indretning af bad- og toilet og køkkenfaciliteter. Udvendige tilbygninger kan bl.a. bestå i mindre tilbygninger for at skabe acceptable indgangsforhold. Eventuelle senere udvidelser af en virksomhed, som er lovligt etableret efter 37, kræver også landzonetilladelse. Der kræves ikke landzonetilladelse til ændring fra en type virksomhed til en anden, hvor begge er omfattet af 37, hvis betingelserne er opfyldt. Ved afgørelsen af, om der er tale om en væsentlig om- eller tilbygning, som kræver landzonetilladelse, skal der som udgangspunkt lægges vægt på, om bygningens ydre fremtræden og karakter stort set bevares, og om de indvendige ombygninger er økonomisk rimelige set i forhold til bygningens samlede værdi. Der er i denne sag tale om etablering af løgproduktion på en landbrugsejendom, hvor der i en årrække har været drevet virksomhed med forarbejdning af kartofler. Der vil ske ombygning af bygning for kartoffellager (1.567 m²) til råvarerum og produktionsafsnit for løgproduktion, ombygning af sorteringshal (519 m²) til fælles administration, velfærdsafsnit og emballagelager, indretning af 319 m² fryserum i kartoffelhus, opførelse af en 17 m² sluse mellem råvarerum og gang samt udendørs tekniske anlæg. I forbindelse med disse anlæg opføres en 24 m høj skorsten for udledning af procesluft fra fritureprocessen og fra lufttørring af stegte løg samt en 17 m høj skorsten fra naturfyringsanlæg. Brønderslev Kommune har skilt opførelsen af de to skorstene ud fra det samlede projekt og meddelt landzonetilladelse til skorstenene. Naturklagenævnet finder, at etableringen af løgproduktionen, der også omfatter skorstenene som en integreret del af anlægget, på Gjerndrupvej 36 går ud over, hvad der er forudsat for at kunne

6 6 anvende anmeldelsesordningen i planlovens 37. Ved en stillingtagen til omfanget af om- eller tilbygninger skal det samlede projekt vurderes. Dele af projektet kan ikke skilles ud fra denne vurdering, som det er sket i forbindelse med sagsbehandlingen i kommunen. Etableringen af løgproduktionen forudsætter således landzonetilladelse. Kommunen må vurdere projektet i sin helhed. På den baggrund ophæver Naturklagenævnet Brønderslev Kommunes afgørelser af 7. august og 16. oktober 2006 og hjemviser sagen til fornyet behandling i nu Brønderslev Kommune. Det bemærkes, at kommunen i forbindelse med en fornyet sagsbehandling vil få lejlighed til at høre naboerne. På Naturklagenævnets vegne Jan Vater Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.