Mødesagsfremstilling. Beskæftigelsesudvalget

Transkript

1 Mødesagsfremstilling Social- og Sundhedsforvaltningen Beskæftigelsesudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: Dato: Sag nr.: KB 146 Sagsbehandler: Anne-Marie Sørensen Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget Kommunalbestyrelsen J.nr.: Implementering af det enstrengede beskæftigelsessystem i Rødovre Jobcenter Sagsbeskrivelse: Folketinget vedtog den 29. maj 2009 lov nr. 185 Forslag til lov om ændring af lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats og lov nr. 184 Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring. Desuden er der vedtaget ændringer i retssikkerhedsloven vedrørende ankesystemet og konsekvensændringer i en række love primært lov om aktiv beskæftigelsesindsats og Lov om kompensation for handicappede i erhverv. Dette udgør lovkomplekset i forbindelse med vedtagelsen af det enstrengede jobcenter, som er fuldførelsen af opgave- og strukturreformen, der trådte i kraft i forbindelse med kommunalreformen 1. januar Hovedpunkterne i lovene er, at Kommunerne overtager statens opgaver og ansvar i jobcentrene, jf. lov om ansvaret for den aktive beskæftigelsesindsats. Det betyder én indgang på lokalt niveau med kommunale jobcentre, hvor borgere og virksomheder med behov for hjælp kan henvende sig Kommunerne medfinansierer udgifterne til arbejdsløshedsdagpenge, jf. lov om arbejdsløshedsforsikring mv., og medfinansierer aktiveringsindsatsen for forsikrede ledige, jf. lov om aktiv beskæftigelsesindsats De ledige bevarer nuværende rettigheder og pligter A-kasserne bevarer deres nuværende opgaver Overvågningen af beskæftigelsesindsatsen fortsat varetages gennem fire regionale beskæftigelsesregioner, men den statslige styring forstærkes Arbejdsmarkedets parter m.fl. fortsat inddrages i beskæftigelsesindsatsen via det landsdækkende Beskæftigelsesråd, de regionale og lokale Beskæftigelsesråd Det nuværende statslige personale overdrages til kommunerne efter gældende regler i virksomhedsoverdragelsesloven. Den kommunale overtagelse af statens beskæftigelsesopgaver og personale sker fra den 1. august Den kommunale medfinansiering af arbejdsløshedsdagpenge sker fra den 1. januar Der er vedtaget en række overgangsordninger, der tager hensyn til opgaveoverdragelsen midt i et budgetår, hvad angår personale og beskæftigelsesindsatsen samt overgangsordninger, der giver kommunerne en indkøringsperiode i forhold til medfinansieringen af arbejdsløshedsdagpenge. RØDOVRE KOMMUNE 1 af 6

2 Finansieringsmodellen indebærer samtidig en incitamentsordning, der ligner den, der gælder for beskæftigelsesindsatsen for kontanthjælpsmodtagere. For at styrke kommunernes beskæftigelsesindsats refunderer Staten 75 procent af kommunernes udgifter til dagpenge, når kommunen tilbyder ledige aktive beskæftigelsesforløb, og 50 procent af udgifterne, når de ledige er i passive forløb. Refusionen bortfalder, når tilbud, som borgeren har krav på, ikke iværksættes rettidigt. Reglen om bortfald af refusion træder i kraft fra Refusionen af udgifter til aktivering af forsikrede ledige er 50 procent med et loft over de refusionsberettigede udgifter på kr. pr. helårsledig. Denne model er på linje med de nuværende regler for refusion af udgifter til kontanthjælpsmodtagere. Staten refunderer inden for rådighedsloftet 50 procent af udgifterne til anden aktør ved overdragelse af myndighedsopgaven. Kommunerne kompenseres for lønudgiften til det nye personale og overhead via bloktilskud (DUT). Kommunens finansiering af arbejdsløshedsdagpenge og drift af aktivering Finansieringen af arbejdsløshedsdagpenge og driftsudgifterne til aktivering sker efter en særlig tilskudsordning. I den nye finansieringsordning er kommuner under ét sikret finansiering, ligesom det i dag er kendt fra den almindelige budgetgaranti på kontanthjælpsområdet. Der er dog afgørende forskel på, hvorledes finansieringen fordeles mellem de 98 kommuner. Mens reguleringerne i budgetgarantien på kontanthjælpsområdet lægges over i bloktilskuddet, fordeles finansieringen af beskæftigelsesindsatsen for de forsikrede ledige i en særlig tilskudsordning efter en række nærmere bestemte kriterier. Finansieringsordningen består af følgende elementer: Et beskæftigelsestilskud til hver kommune bestående af et grundtilskud og et merudgiftsbehovstilskud. Beskæftigelsestilskuddet dækker kommunens nettoudgifter til dagpenge og aktivering af forsikrede ledige. Grundtilskuddet i 2010 og 2011 vil være kommunens beregnede udgifter i hhv og Merudgiftsbehovstilskuddet beregnes på grundlag af et skøn over udviklingen i ledigheden på landsplan fra 2008 til 2010 udregnet efter kommunens andel af ledigheden i Der udbetales desuden en midtvejs- og efterregulering af beskæftigelsestilskuddet, såfremt udviklingen på landsplan afviger fra den skønnede. Centralt i midtvejs- og efterreguleringen af beskæftigelsestilskuddet til den enkelte kommune står en opdeling af landet i 8 landsdele. Finansieringen bliver i første omgang fordelt efter landsdele, inden den fordeles videre til kommunen. Årsagen er, at ledigheden varierer meget mellem landsdelene. Rødovre Kommune tilhører landsdel 1 der dækker kommunerne i de tidligere Københavns og Roskilde amter samt København og Frederiksberg. Midtvejsreguleringen opgøres i selve tilskudsåret. Efterreguleringen opgøres året efter tilskudsåret. Endelig udbetales et særligt tilskud til kommuner, som oplever en ledighedsudvikling, der afviger væsentligt fra ledighedsudviklingen i landsdelen. Tilskuddet ydes dog kun, såfremt ledigheden stiger udover fem procentpoint mere end gennemsnittet i landsdelen. Side 2

3 Under overgangsordningen frem til 2012 opereres der med tilskud, der udregnes efter den enkelte kommunes udgifter. Fra 2012 og fremefter gælder den såkaldt permanente ordning, hvor grundtilskuddet består af kommunes samlede tilskud to år før tilskudsåret. Landsdelmodellen giver således den enkelte kommune et økonomisk incitament til at nedbringe ledigheden, idet den enkelte kommune modtager sin relative andel af tilskuddet til landsdelen. Der indføres tillige en overgangsperiode, hvor kommunen friholdes for udgifter til arbejdsløshedsdagpenge i 18 uger i uger i 2011 otte uger i 2012 og fire uger i 2013 og fremefter. Pengestrømmen tilrettelægges således, at A-kasserne fortsat udbetaler dagpenge til forsikrede ledige. Denne udgift overføres fra staten til A-kassen. Staten indhenter herefter bidrag fra kommunen i forhold til A-kassernes opgørelser og kommunens registrering af aktiv/passiv forløb mv. for den ledige. Økonomiske konsekvenser af det enstrengede beskæftigelsessystem og kommunens medfinansiering af arbejdsløshedsdagpenge og beskæftigelsesindsats medtages i budgetoplæg Kommunens finansiering af beskæftigelsesindsats og personale mv. fra den til Da overtagelsen af den fulde beskæftigelsesindsats sker midt i budgetåret, indføres en overgangsordning i perioden den 1. august til den 31. december Overgangsordningen økonomistyres efter samme model, som er anvendt over for de 14 pilotjobcentre siden januar Hovedprincippet for finansiering og økonomistyring er, at Jobcentret kan disponere over den bevilling, der er afsat på finansloven for 2009 således, at Staten i Jobcentret disponere over 7/12 og kommunen disponerer over 5/12. Kommunen modtager således fuld kompensation for lønudgifter til personale og øvrig drift af Jobcentret. Kommunen modtager ligeledes fuld kompensation op til budgetrammen for bevillingen til beskæftigelsesindsatsen. Udbetaling af kompensation fortages i rater med en endelig restafregning. Udgifter uden for bevillingsrammen som for eksempel løntilskud og kompensation for handicappede i erhverv kompenseres 100 procent, da udgifterne er lovbundne. Den kommunale revision pålægges tilsyn med de udgifter og indtægter, der er forbundet med overgangsperioden. Stærkere statslig styring af beskæftigelsesindsatsen Der er indført redskaber til en øget statslig styring af beskæftigelsesindsatsen i jobcentrene. Det omhandler: Øgede muligheder for at anvende rammeudbud, som kommunerne har pligt til at anvende. Det kan rette sig mod indsatsen på områder, hvor jobcentrene har betydelige udfordringer. Eksempelvis hvis Jobcentrene har vanskeligt ved at levere den lovpligtige indsats over for en eller flere målgrupper (for eksempel hvis ledige ikke får samtaler eller tilbud til tiden) Jobcentrene har problemer med at løfte resultaterne af indsatsen over for en eller flere målgrupper Indsatsen vedrører målgrupper, som har særlige problemer på arbejdsmarkedet,og som er spredt på tværs af jobcentre og kræver specialiseret indsats. Side 3

4 Styring via opfølgning fra Beskæftigelsesregionen. Det omhandler: Intensiveret opfølgning på kommunerne - Beskæftigelsesregionerne skal gennemføre en hyppigere og mere intensiv opfølgning over for jobcentrenes indsats og resultater Kommunen skal drøfte beskæftigelsesplan og resultatrevision på møder med beskæftigelsesregionen forud for forelæggelsen i kommunalbestyrelsen Kommunerne pålægges at behandle og vedtage beskæftigelsesplanen og resultatrevisionen på møde i kommunalbestyrelsen forud for vedtagelsen af budgettet for det kommende år. Styring via pålagt rådgivning. Det omhandler: Etablering af en rådgivningsfunktion i Beskæftigelsesregionerne, som med fokus på sammenhængen mellem indsats og resultater skal bistå jobcentre, der har problemer med at leve op til fastsatte mål og resultater. Regionen prioriterer og dimensionerer rådgivningsfunktionen. Beskæftigelsesregionen har mulighed for at tage kontakt til den enkelte kommune med henblik på at etablere dialog og evt. samarbejde mellem jobcenter og rådgivningsfunktion. Hvis kommunen ikke ønsker at samarbejde, kan beskæftigelsesministeren pålægge kommunen at medvirke efter indstilling fra regionsdirektøren. Jobcentrene har tillige mulighed for at rette henvendelse om bistand fra rådgivningsfunktionen. Én samlet klageinstans Det enstrengede beskæftigelsessystem indebærer, at behandlingen af klager på beskæftigelsesområdet samles i Ankestyrelsen. Dermed bliver der kun én klageinstans og ikke som hidtil, hvor der både er Arbejdsmarkedets Ankenævn og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg. En sammenlægning af klageinstanserne skal være med til i højere grad at sikre en ensartet udvikling af praksis i sager af samme karakter. Sammensætning af Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR) Efter gældende regler har kommunen en plads i LBR. Efter kommende regler er borgmesteren født medlem af og formand for LBR. Borgmesteren kan overlade medlems- og formandskabet til udvalgsformanden, hvis beskæftigelsesindsatsen varetages af et stående udvalg. Formandens suppleant er hhv. viceborgmesteren eller næstformanden for det stående udvalg. Formandens og suppleantens funktionsperiode ændres fra den nuværende 2-årige periode til at følge den kommunale valgperiode. IT-understøttelse Med opgaveoverførelsen overtager kommunerne også ansvaret for it-understøttelse af sagsbehandling i beskæftigelsesindsatsen. For at kunne sikre en sammenhængende national beskæftigelsespolitik, bliver det muligt at pålægge kommunerne at bruge bestemte it-værktøjer. Ministeren får hjemmel til at stille krav til kommunernes brug af it for at understøtte en jobrettet og aktiv indsats samt for at sikre forsyningen af de nødvendige data til de landsdækkende resultat- og ledelsesinformationssystemer. Der opretholdes således følgende tre landsdækkende systemer i statsligt regi: Jobindsats.dk til brug for styring og opfølgning på beskæftigelsesindsatsen lokalt og nationalt Side 4

5 Jobnet.dk til brug for sikring af gennemsigtighed mellem arbejdssøgende og ledige job på tværs af kommuner - primært ved selvbetjening Nationale selvbetjeningsløsninger vedr. tilmelding og bekræftelse af jobsøgning. Foruden de landsdækkende it-systemer er det nødvendigt med et nyt it-sagsbehandlersystem til håndtering af forsikrede ledige. Jobcentrets kommunale del bruger i forvejen KMD-Opera, og KMD har udviklet et tilkøb til KMD Opera (KMD-Opera Duo), så også de forsikrede ledige kan håndteres i systemet. Systemet har været afprøvet i pilotjobcentrene, og en ny version frigives i august Der forventes en bedre og hurtigere integration frem mod et effektivt enstrenget system, når alle medarbejderne i jobcentret benytter samme it-system. Rødovre Kommune er blandt de 18 kommuner, som har mulighed for at få implementeret det nye system i Bloktilskuddet for de administrative udgifter gælder imidlertid først fra 2010, idet driftsudgifterne i resten af 2009 som nævnt kompenseres direkte. Forvaltningen har beregnet, at bloktilskuddet til de administrative driftsudgifter i 2010 og 2011 vil kunne dække kommunens udgifter, inkl. drift og indkøb af nyt it-system i Såfremt projektet udskydes, kan opgaverne stadig udføres i de eksisterende it-systemer. Imidlertid vil en udskydelse medføre, at processen besværliggøres, idet kommunen herved kommer bagerst i køen til implementering af det nye system. Herudover vil en udskydelse medføre væsentlige ulemper for sagsbehandlerne. Kommunen skal implementere et fælles it-system før eller siden. Opgaver, der overføres fra stat til kommune Med den kommunale overtagelse af den statslige beskæftigelsesindsats overføres udover myndigheden en række opgaver (se bilag 1). Hovedparten af opgaverne er kendte og udføres i dag i Rødovre Jobcenter. Dog kræver kommunens finansiering af arbejdsløshedsdagpenge samt visse ændringer i sygedagpengeloven, at der etableres et nyt og mere systematisk samarbejde med A-kasserne. Vedtagelsen af det enstrengede jobcenter har tillige givet anledning til mindre justeringer i blandt andet lov om aktiv beskæftigelsesindsats, hvor kommunerne fremover skal stille løntilskudsjob til rådighed for kontanthjælpsmodtagere på linje med den kvoteordning, der er kendt for forsikrede ledige. Jobcentrets fremtidige organisering i det enstrengede Jobcenter Det enstrengede system giver anledning til reorganisering af visse indsatser i Rødovre Jobcenter. Således samles indsatsen for alle arbejdsparate, forsikrede og ikke-forsikrede ledige i Jobteam 1, og aktiviteter for både forsikrede og ikke forsikrede ledige i Aktivteam 1. Samtidig giver en ny sygedagpengelov og den tidligere vedtagne omlægning af visse revalideringsindsatser, hvor sygemeldte på sygedagpenge og kontanthjælp i højere grad skal have aktive tilbud, anledning til at etablere et Aktivteam 2. Dette team skal overvejende sikre tilbud om arbejdsprøvning og øvrige afklarings- og jobsøgningstilbud til modtagere af sygedagpenge og til kontanthjælpsmodtagere i match 4 og 5 med behov for revalidering og midlertidige eller varige job på særlige vilkår (se bilag 2). En række tværgående indsatsgrupper vil varetage og koordinere indsatsen for unge under 30 år med behov for uddannelsestilbud samt indsatsen for handicappede. Tværgående indsatsgrupper etableres efter løbende behov for særlig målrettet indsats. Jobcentrets sekretariat vil fremover varetage personale, it, varekøb og bogholderi for det samlede jobcenter og indsatser for alle målgrupper, ligesom modtagelse og daglig servicering af borgere i højere grad samles og effektiviseres. Side 5

6 Lovgrundlag/aftalegrundlag/andet: Lov om ændring af lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring, lov om retssikkerhedsloven vedr. ankesystemet og konsekvensændringer i en række love primært lov om aktiv beskæftigelsesindsats og lov om kompensation for handicappede i erhverv. Økonomiske konsekvenser/andre konsekvenser: Konsekvenser af ny finansieringsmodel søges indarbejdet i budget 2010ff i forbindelse med de tekniske ændringer til budgettet. Finansiering af beskæftigelsesindsats og udgifter til drift og personale fra den 1. august 2009 til den 31.december 2009 sker som overførelse af resterende statsligt budget med 5/12. Til indkøb og drift af nyt it-system i 2009 søges en anlægsbevilling på kr Tidsplan: Det enstrengede beskæftigelsessystem træder i kraft pr. 1. august Konklusion/anbefaling/indstilling: Social- og Sundhedsforvaltningen indstiller, 1. at orienteringen om det enstrengede Jobcenter tages til efterretning, 2. at ny struktur i Rødovre Jobcenter godkendes, 3. at der gives en anlægsbevilling på kr til indkøb og drift af nyt it-system i at der afsættes et rådighedsbeløb på kr. 5. at der frigives et rådighedsbeløb på kr, som finansieres af kassebeholdningen. Ole Pass Bilag tilknyttet mødesagsfremstillingen på KB-nettet: Bilag 1 Opgaver som overføres fra Stat til kommune. ( ) Bilag 2 Enstrenget struktur i Rødovre Jobcenter. ( ) Bilag fysisk på sagen: Bilag 1 Opgaver som overføres fra Stat til kommune Bilag 2 Enstrenget struktur i Rødovre Jobcenter. Side 6