Forslag til Strategi for borgerinddragelse i forbindelse med udviklingen af det nye byområde i Lisbjerg

Transkript

1 Forslag til Strategi for borgerinddragelse i forbindelse med udviklingen af det nye byområde i Lisbjerg

2 Indledning Århus Kommune har igangsat udviklingen af et nyt stort byområde i Lisbjerg. Byen skal etableres i løbet af de næste 25 år og indeholde boliger til indbyggere, institutioner, herunder en skole, samt nyt erhvervsbyggeri i sammenhæng med Lisbjerg Erhvervspark m.v. Århus Kommune har en lang tradition for at inddrage borgerne i planlægningen i kommunen. Principperne for dette er blevet sammenfattet i Århusmodel for borgerinddragelse. Den 22. september 2004 besluttede Byrådet fem overordnede principper for byudviklingen i Lisbjerg, herunder at der i forlængelse af Århusmodellen for Borgerinddragelse og førstepræmieforslaget i den gennemførte byplanidékonkurrence skal lægges særlig vægt på borgerinddragelsen. Dette notat indeholder et forslag til en strategi for borgerinddragelse. Strategien skal synliggøre niveauet og metoden for borgerinddragelsen og sikre, at alles ressourcer bruges bedst muligt. Notatet indeholder først et kapitel, som beskriver baggrund og forudsætninger for strategien bl.a. den hidtidige planlægning, den fremtidige planlægning, principper for planlægningen af byen og projektets organisation. Derefter er selve strategien for borgerinddragelse beskrevet. I kapitel 2 er de overordnede mål med borgerinddragelsen, metoder samt en faseinddeling beskrevet. Borgerinddragelsen vedrører i princippet de kommende 25 års planlægning og udvikling. Perioden er foreslået opdelt i 3 faser og hver fase er beskrevet i et særskilt kapitel (kapitel 3-5). Den 1. fase omfatter den kommende offentlige debat om en overordnet dispositionsplan for første etape, målsætningen for bydviklingen og borgerinddragelsesstrategien for de efterfølgende faser. Den 2. fase indledes med en konkret målsætning og en detaljeret dispositionsplanlægning for byudviklingens første etape.borgerinddragelsesstrategien her er detaljeret beskrevet, mens den i den sidste del af fase 2 og i fase 3, som ligger længere ude i fremtiden, alene er skitsemæssigt beskrevet. Bagest er vedlagt en procesplan vedr. diverse indstillinger m.v. i den nærmeste tid, et organisationsdiagram og en mere langsigtet tidsplan med angivelse af sammenhængen mellem borgerinddragelsens faseinddeling og byudviklingens etapeinddeling. 2

3 Indholdsfortegnelse 1. Baggrund Den hidtidige planlægning Den videre planlægning Principper for udvikling af byområdet i Lisbjerg Projektets nuværende organisation 5 2. Borgerinddragelsen - mål, organisation, metoder og faseinddeling Det overordnede mål Organisering af borgerinddragelsen Metoder til borgerinddragelsen Faseinddeling 8 3. Fase 1. Overordnet dispositionsplan for første etape Formål Tidsforløb Målgruppe Spillerum/rammer Metoder Fase 2. Konkretisering og udmøntning af første etape Formål Tidsforløb Målgruppe Spillerum/rammer Metoder Fase 3. Planlægning og udmøntning af de efterfølgende etaper 16 Bilag A Diverse indstillinger m.v. 17 Bilag B Organisationsdiagram 18 Bilag C Den tidsplanmæssige sammenhæng mellem borgerinddragelsens faseinddeling og byudviklingens etapeinddeling 19 3

4 1. Baggrund Dette kapitel indeholder en gennemgang af de overordnede faktorer som på nuværende tidspunkt fastsætter rammerne for borgerinddragelsesstrategien. Det er den hidtidige og fremtidige planlægning, de overordnede principper for planlægning af byen samt projektets organisation. 1.1 Den hidtidige planlægning Det nye byområde i Lisbjerg omfatter et areal på ca. 550 ha. Arealet skal omfatte boliger, erhverv, butikker og institutioner. Ca. 250 ha. sydvest for Lisbjerg er udpeget som første etape. Dette areal er inklusiv det allerede lokalplanlagte område under Lisbjerg Erhvervspark. I efteråret 2002 blev der afholdt en byplan-idékonkurrence. 3 forslag blev præmieret, og 4 blev indkøbt blandt de i alt 64 konkurrencebidrag. Førstepræmieforslaget havde borgerinddragelsen som et af de væsentlige elementer. Det blev bl.a. foreslået, at der udarbejdes et "charter" (en målsætning) for Lisbjerg med en beskrivelse af visionerne for byen, og at der skulle nedsættes en bredt sammensat gruppe til at diskutere og kritisk vurdere planlægningen af området. Gruppen skulle repræsentere eksperter, borgere og andre interessenter. I efteråret 2003 gennemførtes en offentlig høring om konkurrenceresultatet, og samtidig besluttede Byrådet i forbindelse med budget 2004 at fremrykke en ny Lisbjergskole til ibrugtagning i august I september 2004 vedtog Århus Byråd en indstilling Fastlæggelse af overordnede principper for byudvikling i Lisbjerg og anlægsbevilling kr Indstillingen indeholdt en opsamling på det hidtidige arbejde med relevans for området samt en beskrivelse af de overordnede principper for udarbejdelsen af en dispositionsplan for området. I indstillingen udpegedes arealerne under første etape med henblik på, at der som første opgave skulle udarbejdes en overordnet dispositionsplan for disse. Samtidig besluttedes i overensstemmelse med den hidtidige planlægning og programmering, at der skulle udpeges et centerområde, hvor der skulle ske en udpræget integration mellem den nye Lisbjergskole, diverse centerfunktioner, erhverv og boliger m.v. Endvidere besluttedes at udarbejde en borgerinddragelsesstrategi. 1.2 Den videre planlægning Forslaget til den overordnede dispositionsplan, en række udvalgte målsætningsområder og strategien for borgerinddragelse behandles i byrådet i starten af 2005 og derefter gennemføres en offentlig høring i 2 måneder. Den overordnede dispositionsplan m.v. forventes vedtaget i Byrådet i august 2005 og en konkurrence om en helhedsplan for centerområdet og et projekt for skolen forventes udskrevet primo september og afsluttet med en byrådsbehandling ultimo

5 I løbet af sommeren 2005 forventes udarbejdelsen af en detaljeret dispositionsplan for første etape igangsat, og efter byrådsbehandling medio 2006 og offentlig fremlæggelse forventes den forelagt Byrådet ultimo 2006 med henblik på endelig vedtagelse. Gennemførelsen af første etape forventes at forløbe flere år frem i tiden; jævnfør Kommuneplan 2001 ca. frem til Sideløbende med udarbejdelsen af den detaljerede dispositionsplan og den konkrete målsætning for planlægningen og byudviklingen, udarbejdes i det mindste 3 lokalplaner: Den første for udvidelsen af Lisbjerg Erhvervspark, som skal gøre det muligt at opfylde behovet for et øget udbud af erhvervsarealer, den anden for et område til boligbyggeri, som skal være medvirkende til at sikre et tilstrækkeligt befolkningsgrundlag for den nye skole inden sommeren 2008 og endelig den tredje, som skal lægges til grund for skolebyggeriet. Der henvises til Bilag A, Diverse indstillinger m.v. 1.3 Principper for udvikling af byområdet i Lisbjerg I konkurrenceprogrammet for byplan-idékonkurrencen var der opstillet en række overordnede principper for udviklingen af byområdet i Lisbjerg og disse er yderligere præciseret i indstillingen vedtaget i september Målet er, at der skabes en mangfoldig by med plads til alle. Byen skal være en højere og tættere by end de traditionelle forstæder omkring Århus og byudviklingen skal ske på baggrund af en solid målsætning indenfor følgende områder: Bebyggelse og landskab Den overordnede trafik Bygaden Det centrale område Bæredygtighed Borgerinddragelse En række kvaliteter indenfor disse områder afspejles i resultaterne af byplanidékonkurrencen. Målsætningen og en yderligere konkretisering af disse områder er centrale for den videre planlægning og byudvikling samt for indholdet i borgerinddragelsen. 1.4 Projektets nuværende organisation Udviklingen af det nye byområde i Lisbjerg varetages af Århus Kommune i et samarbejde med en række interessenter. Projektet er forankret i kommuneplanorganisationen, som er et samarbejde mellem Borgmesterens Afdeling og Magistratens 2. Afdeling. Projektledelsen varetages af Stadsarkitektens Kontor i Magistratens 2. Afdeling. Alle magistratsafdelinger deltager i organisationen. 5

6 Der henvises til Bilag B, Organisationsdiagram. En allerede nedsat projektgruppe og en følgegruppe har særlig interesse set i relation til borgerinddragelsen. Projektgruppen Projektgruppen har til dato forestået udarbejdelsen af den overordnede dispositionsplan for første etape og strategien for borgerinddragelse. Gruppen består pt. af repræsentanter for forskellige afdelinger i kommunen - Stadsarkitektens Kontor, Juridisk-Teknisk Kontor, Naturforvaltningen, Vejkontoret, Erhvervsafdelingen, Økonomisk Afdeling, Skoleforvaltningens Bygningskontor, Fritidsog Kulturforvaltningen, Affaldskontoret og Århus Sporveje. Herudover deltager også Lisbjerg-Skejby-Terp-Kasted Fællesråd og Trige-Ølsted Fællesråd i gruppen. Formand for gruppen er stadsarkitekt Ole Østergaard. Følgegruppen Følgegruppen består af en bred kreds af interessenter med interesse i samfundsudviklingen generelt og byudviklingen i Lisbjerg specifikt. Gruppen består pt. af repræsentanter fra magistratens 5 afdelinger og Borgmesterens Afdeling, Arkitektskolen i Aarhus, Moesgård Museum, Kollektiv Trafik Forbund, Idrætssamvirket i Århus, Børne- og Ungerådet, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Center for Tilgængelighed, Dansk Center for Byøkologi, Boligforeningernes 5. kreds, DA-Regionskontor Århus, LO Århus, Skolebestyrelsen på Bakkegårdsskolen, Skolebestyrelsen for Lisbjergskolen, Menighedsrådet for Lisbjerg Kirke, Trige-Ølsted Fællesråd, LSTK-Fællesråd og Lisbjerg Borgerforening. Desuden er Århus Universitet, Dansk Cyklist Forbund Århus, Århus Ungdommens Fællesråd og Friluftsrådet for Århus Amt blevet indbudt til at deltage, men har ikke meldt deres interesse. Følgegruppen er nedsat på initiativ af kommuneplanorganisationens styregruppe. Formand for gruppen er stadsarkitekt Ole Østergaard. Følgegruppen samles forud for fremsendelse af indstillinger til Byrådet, og den har mulighed for at kommentere indstillingerne, inden de sendes til Byrådet. Følgegruppen kan endvidere kommentere projektgruppens arbejde og komme med forslag til nye initiativer m.v. Udvalget for Tekniske Anliggender Foruden at være et stående politisk udvalg har Byrådet i september 2004 besluttet, at Udvalget for Tekniske Anliggender skal være politisk følgegruppe, især indenfor borgerinddragelse og bæredygtighed. 6

7 2. Borgerinddragelsen mål, organisation, metoder og faseinddeling Dette kapitel indeholder en kort beskrivelse af det overordnede mål med borgerinddragelsen, et forslag til organisering af borgerinddragelsen, metoder til borgerinddragelse samt et forslag til faseinddeling. 2.1 Det overordnede mål Kommunens overordnede mål med borgerinddragelsen omkring det nye byområde i Lisbjerg er selvsagt at inddrage og engagere borgerne i planlægningen og udviklingen. Gennem borgerinddragelsen skal der bl.a. ske en kortlægning af borgernes holdninger til og meninger om, hvad der skal være målene for det nye byområde, og hvordan disse konkretiseres og indarbejdes i den detaljerede planlægning og udvikling af byen. 2.2 Organisering af borgerinddragelsen Med udgangspunkt i den eksisterende organisation for udviklingen af det nye byområde i Lisbjerg foreslås, at følgende grupper bliver de bærende elementer i forhold til borgerinddragelsen. Projektgruppen Følgegruppen Ad hoc grupper Ingen af disse grupper har en egentlig beslutningskompetence; den vil fortsat ligge hos Byrådet. Projektgruppen Projektgruppen varetager borgerinddragelsen og har det daglige ansvar for borgerinddragelsesstrategien. Denne skal sørge for, at strategien føres ud i livet og at strategien revideres med jævne mellemrum. I projektgruppen er borgerne repræsenteret via Lisbjerg-Skejby-Terp-Kasted Fællesråd og Trige-Ølsted Fællesråd. Følgegruppen Det foreslås, at den eksisterende følgegruppe opretholdes som en central aktør i planlægningen af området, foreløbig i forbindelse med gennemførelsen af første etape. Følgegruppen skal fortsat bestå af en bred kreds af interessenter med interesse i samfundsudviklingen generelt og byudviklingen i Lisbjerg specifikt. Følgegruppen skal afspejle befolkningssammensætningen i kommunen generelt. Den eksisterende følgegruppe kan derfor suppleres med repræsentanter fra f.eks. Ældrerådet, Integrationsrådet og andre. Følgegruppen skal primært inddrages omkring udarbejdelsen af byrådsindstillinger. Følgegruppen kan inddrages løbende i arbejdet, f.eks. når projektgruppen har udarbejdet forslag til væsentlige delelementer i planlægningsforløbet eller som deltagere i diverse ad hoc grupper. 7

8 Det forventes at følgegruppens medlemmer involverer sig i arbejdet, og at de diskuterer arbejdet med deres bagland. Følgegruppen kan kommentere kommunens planforslag, skitser og byrådsindstillinger og herigennem fungere som sparringspartner i projektorganisationen. Følgegruppen har ikke indstillingsret overfor byrådet, men følgegruppens bemærkninger og synspunkter og forvaltningens håndtering af disse vil blive fremlagt for byrådet i forbindelse med fremsendelse af byrådsindstillinger. Ad hoc grupper Undervejs i forløbet kan der nedsættes forskellige ad hoc grupper, som f.eks. kan bestå af forskellige interessenter, følgegruppemedlemmer, repræsentanter fra andre organisationer og/eller eksperter m.fl. Disse grupper nedsættes for en afgrænset tidsperiode med et klart formål f.eks. at rådgive projektgruppen om et konkret tema eller i forbindelse med en bestemt fase af projektet. Deltagerne i grupperne vil variere afhængig af emne. Nogle grupper vil blive inddraget over et længere tidsforløb med op til 4-6 møder, andre intensivt i kortere perioder og andre kun i forbindelse med en workshop eller lignende. 2.3 Metoder til borgerinddragelse Borgerinddragelsen kan opdeles i 2 typer: Information af borgerne Debat med borgerne om konkrete emner Projektet løber over en meget lang tidsperiode, og det er vigtigt løbende at informere borgerne om fremdriften i projektet. På nogle stadier af projektet skal informationen opfordre til debat, mens det på andre stadier skal være ren information. Dette kan gøres via presse, hjemmeside, informationscenter etc. Debatten med borgerne skal også ske løbende undervejs i forløbet. Det kan f.eks. være i forbindelse med afgrænsede emner/temaer, men det også være i forbindelse med mere generelle spørgsmål. Debatten kan ske gennem inddragelse af følgegruppen og ad hoc grupper, på borgermøder, via debatpjecer, via hjemmesiden og via et informationscenter. Fællesrådene har påtaget sig en særlig opgave i forbindelse med planlægningen af det nye byområde i Lisbjerg. De vil deltage aktivt i hele forløbet med at udbrede kendskabet til kommunens arbejde med projektet i lokalområdet både ved at informere og ved at skabe debat om projektet. 2.4 Faseinddeling Borgerinddragelsen opdeles i 3 faser: Fase 1: Fase 2: Fase 3: Borgerinddragelse i forbindelse med forslaget til overordnet dispositionsplan for første etape m.v. (foråret 2005) Borgerinddragelse i forbindelse med detaljering og udmøntning af første etape (fra sommeren 2005) Borgerinddragelse i forbindelse med planlægning og udmøntning af de efterfølgende etaper. 8

9 Fase 1 vil omfatte udarbejdelsen af en overordnet dispositionsplan for første etape, fastlæggelse af målsætningsområder for den videre planlægning og byudvikling samt fastlæggelse af borgerinddragelsesstrategien for fase 2 og fase 3. Fase 2 vil omfatte udarbejdelsen af en detaljeret dispositionsplan for første etape, konkretisering af målsætningsområderne samt udarbejdelsen af en række lokalplaner. Fase 3 vil omfatte udarbejdelsen af mål, dispositionsplaner og lokalplaner m.v. for de efterfølgende etaper. Fase 3 skal påbegyndes i god tid inden implementeringen af første etape er gennemført for at sikre en sammenhængende udvikling af hele byudviklingsområdet. Fase 2 og fase 3 forløber over en lang tidsperiode. Derfor skal det tilstræbes at opdele borgerinddragelsen i disse faser i mindre afgrænsede forløb, hvilket erfaringer viser, giver det bedste udbytte for alle parter. Erfaringerne viser også, at borgerne helst hurtigt skal kunne se et resultat af deres medvirken. Dette kan dog være vanskeligt, da det er en meget lang planlægningshorisont, der arbejdes med i dette projekt. Det skal dog tilstræbes, at hvert delforløb afsluttes med et konkret produkt f.eks. en plan. Borgerinddragelse i den sidste del af fase 2 og i fase 3 er alene beskrevet skitsemæssigt, da det ikke er muligt at forudse behovet for borgerinddragelse på så langt sigt. Nye muligheder eller problemer kan dukke op, og strategien skal derfor løbende tages op til revision og evt. ændres undervejs i projektet. Der henvises til Bilag C, Den tidsplansmæssige sammenhæng mellem borgerinddragelsens faseinddeling og byudviklingens etapeinddeling. 9

10 3. Fase 1. Overordnet dispositionsplanen for første etape I dette kapitel beskrives et forslag til borgerinddragelse i fase 1 herunder formål, tidsforløb, målgruppe, spillerum og konkrete metoder til at inddrage borgerne. 3.1 Formål Formålet med borgerinddragelsen i fase 1 er at inddrage og engagere borgerne i den overordnede dispositionsplanlægning, afgrænsning af centerområdet samt fastlæggelse af målsætningsområder og borgerinddragelsesstrategien for de efterfølgende faser. Konkret i forhold til målsætningsområderne skal der ske en kortlægning af borgernes holdninger til og meninger om, hvad der skal være de styrende mål for det nye byområde, og hvordan disse konkretiseres og indarbejdes i den detaljerede planlægning og udvikling af byen. 3.2 Tidsforløb Denne fase forløber i foråret 2005, hvor den overordnede dispositionsplan for første etape, målsætningsområderne og borgerinddragelsesstrategien for fase 2 og fase 3 sendes i offentlig høring i 2 måneder. 3.3 Målgruppe Høringen er åben for alle, men det forventes, at det især er beboerne i lokalområdet og organisationer med tilknytning til området, som vil deltage i høringen. Derfor er de metoder, der er valgt til borgerinddragelsen især rettet mod disse grupper. 3.4 Spillerum/rammer Der er stort spillerum for debat omkring den overordnede dispositionsplan. Planen er meget overordnet, og kun få ting er lagt fast. Hovedformålet med planen er at fastlægge de nødvendige rammer og forudsætninger for, at planlægning og etablering af skolen kan igangsættes, dvs. foretage en afgrænsning af centerområdet og give input til, hvorledes skolen kan integreres med de øvrige funktioner i centerområdet. Debatmaterialet omfatter dernæst en udpegning af en række målsætningsområder vedrørende planlægningen og byudviklingen, som vil skulle konkretiseres i fase 2. Målsætningsområderne er: Bebyggelse og landskab Den overordnede trafik Bygaden Det centrale område Bæredygtighed Borgerinddragelse Med hensyn til borgerinddragelsen, skal denne dog allerede udmøntes fra og med fase 2. 10

11 Det skal sikres, at det tydeligt fremgår af debatmaterialet, hvad der er fastlagt og hvad der er til debat. 3.5 Metoder Der foreslås følgende konkrete metoder til borgerinddragelse i fase 1: 1. Udsendelse af debathæfte omkring den overordnede dispositionsplan, målsætningsområderne og borgerinddragelsesstrategien 2. Afholdelse af borgermøde omkring disse 3. Pressekontakt for at informere om arbejdet 4. Inddragelse af følgegruppen Debathæftet skal informere bredt og letforståeligt om forslaget til overordnet dispositionsplan, målsætningsområderne og borgerinddragelsesstrategien og det skal opfordre til debat ved at skrive til kommunen eller ved at deltage i et borgermøde. I materialet skal det fremgå tydeligt hvilke rammer, der er for debatten hvad er fastlagt, og hvad er til debat? Det skal f.eks. også opfordre til debat omkring overordnede og konkrete mål for den nye by. Nærværende forslag til borgerinddragelsesstrategi samt andet eksisterende materiale f.eks. diverse idéskitser til udformning af forskellige fysiske elementer gøres tilgængeligt via kommunens hjemmeside og kommunens biblioteker. På borgermødet skal den overordnede dispositionsplan, målsætningsområderne og borgerinddragelsesstrategien for fase 2 og fase 3 gennemgås og deltagerne kan fremsætte bemærkninger hertil. Det videre forløb af projektet og borgerinddragelsesstrategien gennemgås. På borgermødet kan interesserede evt. stille sig til disposition i forhold til det videre arbejde i fase 2, evt. med tilkendegivelse af, hvilke temaer de primært er interesseret i. Disse personer vil så efterfølgende kunne deltage i ad hoc grupper. Pressen skal løbende orienteres om projektet ved at udarbejde pressemeddelelser, sende andet materiale til pressen, indbyde journalisterne til at deltage i forskellige arrangementer etc. Det skal sikre en bred information omkring projektet. 11

12 4. Fase 2. Konkretisering og udmøntning af første etape I dette kapitel er et forslag til borgerinddragelse i fase 2 beskrevet herunder formål, tidsforløb, målgruppe, spillerum og konkrete metoder til at inddrage borgerne. 4.1 Formål Formålet med borgerinddragelsen i fase 2 er at inddrage og engagere borgerne i den detaljerede dispositionsplanlægning for første etape og konkretiseringen af de mål, der skal være styrende for planlægningen og udviklingen af det nye byområde. Desuden er det målet at få borgernes kommentarer til de lokalplaner, som udarbejdes løbende gennem denne fase. 4.2 Tidsforløb Fasen forløber fra sommeren 2005 og i princippet frem til, at byudviklingens første etape er gennemført, hvilket i følge Kommuneplan 2001 vil sige ca. i Fasen indledes med udarbejdelsen af: En konkret målsætning for byudviklingen i Lisbjerg En detaljeret dispositionsplan for første etape Udarbejdelsen af de konkrete mål og den detaljerede dispositionsplan forventes at vare omkring 1½ år inkl. høringsperiode, således at den detaljerede dispositionsplan kan vedtages i Byrådet i vinteren 2006/2007. En lokalplan for udvidelsen af Lisbjerg Erhvervspark og en eller flere lokalplaner til realisering af skolen og et område til boligformål indenfor det centrale område forventes igangsat og gennemført sideløbende med dette arbejde. Efter udarbejdelsen af de konkrete mål og den detaljerede dispositionsplan samt de nævnte lokalplaner, vil der blive udarbejdet en række yderligere lokalplaner for de øvrige områder omfattet af første etape. 4.3 Målgruppe I denne fase inddrages stort set hele rækken af interessenter i borgerinddragelsen både via følgegruppen og en række ad hoc grupper f.eks. med deltagelse af personer, som i fase 1 har tilkendegivet interesse for at deltage. 4.4 Spillerum/rammer Spillerummet for debatten i denne fase er generelt set meget bredt. Resultatet af fase 1 fastlagde alene afgrænsningen af det centrale område og de overordnede rammer for den øvrige arealdisponering. Hvordan rammerne skal udfyldes skal først fastlægges i denne fase. Spillerummet for de første lokalplaner er dog inskrænket som følge af de konkrete beslutninger om etablering af den nye Lisbjergskole, gennemførelse af de første boligprojekter og udvidelse af Lisbjerg Erhvervspark. 12

13 Når den konkrete målsætning og den detaljerede dispositionsplan er fastlagt indsnævres spillerummet for de efterfølgende lokalplaner. 4.5 Metoder Det foreslås, at følgende metoder anvendes til borgerinddragelse omkring fastlæggelse af de konkrete mål for planlægningen og udviklingen af byområdet og i forbindelse med udarbejdelse af den detaljerede dispositionsplan for 1. etape: Interviews/workshops med deltagelse af eksperter, nuværende erhvervsdrivende og beboere samt eventuelle fremtidige erhvervsdrivende og beboere nedsættelse af ad hoc grupper Inddragelse af følgegruppen I forbindelse med den offentlige høring af de konkrete mål og den detaljerede dispositionsplan foreslås følgende metoder til borgerinddragelse: Udarbejdelse af debatmateriale Afholdelse af borgermøde Derudover foreslås følgende metoder til undervejs i fasen at informere borgerne om projektet og dets fremdrift: Pressekontakt Information på Lisbjerg-hjemmeside Information i lokalpresse og andre lokale medier Udstilling/informationscenter på området Målet er at informere mest muligt og have størst mulig åbenhed omkring arbejdet med planlægningen af den nye by. Derudover vil der løbende i fasen være offentlighedsfaser omkring lokalplaner for konkrete delområder. Metoder til borgerinddragelse vil variere alt efter indholdet af den enkelte lokalplan. Udarbejdelse af konkrete mål for byudviklingen i Lisbjerg og en detaljeret dispositionsplan for første etape Målsætningen for byudviklingen i Lisbjerg og udarbejdelsen af en detaljeret dispositionsplan for første etape kan ske gennem interviews, afholdelse af workshops og nedsættelse ad hoc grupper med eksperter på by/boligområdet, forskellige institutioner, nuværende erhvervsdrivende og beboere samt eventuelle fremtidige erhvervsdrivende og borgere i området. Repræsentanter for fremtidige erhvervsdrivende og borgere i området kan evt. findes via annoncering på internettet. Interviews, workshops og ad hoc gruppearbejderne skal udmønte sig i konkrete forslag til udformningen af de opstillede mål, og forslag til, hvorledes disse skal indgå i den videre 13

14 planlægning og afspejle sig i byudviklingen og selve byen. Gruppernes sammensætning og fokusområder kan afhænge af, hvilke emner deltagerne finder størst interesse for. Indtil resultatet af fase 1 er kendt, tages fortsat udgangspunkt i følgende emner: Bebyggelse og landskab Den overordnede trafik Bygaden Det centrale område Bæredygtighed Borgerinddragelse Ad hoc grupperne bør som nævnt bestå af repræsentanter for erhvervsdrivende, borgere og andre interessenter (evt. fra følgegruppen) og/eller eksperter m.fl. Den enkelte gruppe arbejder over en afgrænset tidsperiode f.eks. op til 3-4 måneder, hvor der holdes op til 4-6 møder. Gruppen skal have et fastlagt kommissorium bl.a. med tydeliggørelse af rammerne for arbejdet og slutproduktet. Gruppen bør have en sekretær fra projektgruppen. Der kan eventuelt også være behov for at inddrage andre former for ad hoc grupper i forløbet omkring udarbejdelsen af den detaljerede dispositionsplan. Offentlig høring om de konkrete mål og den detaljerede dispositionsplan Som under fase 1foreslås, at der udarbejdes et debathæfte, som skal informere bredt og letforståeligt om forslaget til mål og detaljeret dispositionsplan. Det skal desuden opfordre til deltagelse i debatten ved at skrive til kommunen eller ved at deltage i et borgermøde. Rammerne for debatten skal klart fremgå. På borgermødet skal målene og den detaljerede dispositionsplan gennemgås og deltagerne kan fremsætte bemærkninger. Det videre forløb af projektet gennemgås. Debathæftet skal udarbejdes både i papirformat og til internetbrug. På internettet kan der etableres et debatforum. Den løbende information Udmøntningen af den detaljerede dispositionsplan for første etape pågår over en meget lang tidsperiode og via udarbejdelse af en række lokalplaner. I den forbindelse er det vigtigt, at der løbende informeres om såvel det overordnede projektet og dets fremdrift, som den konkrete lokalplan. Det skal være muligt for alle interesserede let og hurtigt at få viden om arbejdet. Det kan både være nuværende borgere, eventuelle fremtidige borgere, investorer og andre interessenter. En af metoderne er løbende at informere pressen om arbejdet f.eks. via pressemeddelelser etc. Pressen kan således medvirke aktivt til både at informere en bred kreds af interessenter og til at brande den nye by. Etableringen af en Lisbjerg-hjemmeside skal være et vigtigt element til at sikre, at hovedparten af interessenterne har adgang til den nyeste information om projektet. 14

15 Hjemmesiden skal dog suppleres med nyhedsbreve i de lokale medier f.eks. i lokalaviser eller andre blade/pjecer, som udsendes af foreninger etc. i lokalområdet. Undervejs i forløbet foreslås også, at der oprettes et informationscentret i området, som skal formidle viden om planlægningen i området ved at udstille resultaterne af planlægningen f.eks. den detaljerede dispositionsplan. 15

16 5. Fase 3. Planlægning og udmøntning af de øvrige etaper Denne fase omfatter hele forløbet fra igangsætningen af planlægningen af de efterfølgende etaper til hele byudviklingsområdet i Lisbjerg er færdigplanlagt, projekteret og bygget. Fasen skal igangsættes i god tid, inden første etape er udbygget, således at der bliver god tid til debat omkring konkrete mål og disponering af de efterfølgende etaper. Formodentligt vil det først ske om 5-10 år, hvorefter fasen vil forløbe over en længere årrække. På nuværende tidspunkt er det derfor svært at fastlægge en detaljeret strategi for borgerinddragelse i denne fase. Det efterfølgende vil derfor kun indeholde en meget overordnet strategi, som senere skal detaljeres, ligesom fasen bør inddeles i tidsmæssigt kortere perioder. Formålet med borgerinddragelsen i denne fase er: At sikre at de fysiske rammer til indfrielsen af mål for området skabes og implementeres. At informere om projektets fremdrift. At bruge konkrete erfaringer fra planlægning, projektering og bygning af første etape og skolen i den detaljerede planlægning af de næste faser. Borgerinddragelsen i denne fase vil have hele kredsen af interessenter som målgruppe også de nye beboere i området. Umiddelbart vurderes det, at en række af de metoder, som foreslås anvendt i fase 2 bør fortsætte i fase 3. Det er bl.a. de metoder, som skal sikre en løbende information om projektet: Pressekontakt Information på Lisbjerg-hjemmeside Information i lokalpresse og andre lokale medier Udstilling/informationscenter på området I planlægningen og projekteringen af de næste etaper bør erfaringerne fra første etape indarbejdes. Der skal evt. nedsættes ad hoc grupper bl.a. med deltagelse af repræsentanter for beboere fra de nye bebyggelser og erhvervsfolk fra virksomheder i Lisbjerg Erhvervspark. Dette vil endvidere kunne styrke netværksdannelsen i den nye by og dermed skabe grundlag for opfyldelse af mål, som ikke alene omfatter forhold omkring den fysiske planlægning. I denne fase vil der løbende blive fremlagt dispositionsforslag og lokalplaner for de enkelte etaper i udbygningen. Disse skal i 2 måneders offentlig høring. I den forbindelse bør der: udarbejdes debatmateriale afholdes borgermøder m.v. 16

17 Bilag A, Diverse indstillinger m.v. 17

18 18

19 19