Hvordan kan VVM tænkes sammen med jordfordeling for bedre natur?

Transkript

1 Hvordan kan VVM tænkes sammen med jordfordeling for bedre natur? Hvad er jordfordeling? Hvad er det jordfordeling kan (siden både NLKom og Naturplan DK anbefaler det)? VVM og jordfordeling Anlægsprojekter og jordfordeling Forslag til ændret praksis konsekvens og behovsanalyse for jordfordeling i VVM? 1

2 Hvad er jordfordeling? Formål: 1) forbedre erhvervs-, struktur- og arronderingsforholdene gennem omlægning af landbrugsjord, 2) gennemførelse af projekter til bevaring og forbedring af natur- og miljøværdier i det åbne land, herunder oprettelse af rekreative områder og natur- og nationalparker, gennemførelse af naturgenopretningsprojekter, naturpleje, skovplantning, drikkevandssikring og internationale forpligtelser på natur- og miljøområdet m.v., 3) udvikling i landdistrikterne ved forbedring af struktur- og arronderingsforholdene under hensyn til natur, miljø og landskabelige værdier, 4) afbøde de jordbrugsmæssige gener ved ikke-jordbrugsmæssige aktiviteter i landbrugsområder, 5) erstatningsarealer, og 6) etablering og bevarelse af havekolonier Jordfordelingsoverenskomst; samtidige ejendomshandler (køb, salg, bytte) uden skøder og slutsedler Lov om jordfordeling og offentligt køb og salg af fast ejendom til jordbrugsmæssige formål m.m.; Lov nr af 2. november 2010, med senere ændringer Bekendtgørelse nr. 331 af 25. marts 2013 om jordfordeling 2

3 3

4 Natur- og Landbrugskommissionens anbefaling om jordfordeling 4

5 Naturplan Danmark om jordfordeling 5

6 Hvad er det jordfordeling kan? Processen; jordfordelingsplanlægger kan via dialog i fora og ved køkkenbordet formidle, konkretisere og "modne" ejerbeslutninger i øjenhøjde og helt nede på jorden i forhold til projektplaner Resultatet; en ejendoms- og ejerstruktur, der er tilpasset ejerens fremtidsønsker til arealanvendelsen samtidig med at der bliver "skabt plads" til projektet bogstaveligt talt! Katalysator; "puljejord"!? Forudsætter strategiske og langsigtede jordopkøb ved fond eller stat / kommune 6

7 VVM og jordfordeling 7 Jordfordeling er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 1a; Projekter vedrørende sammenlægninger. Vejledningen: Sammenlægning/jordomlægning af landbrugsejendomme, hvori der indgår mere end 75 ejendomme, og som indebærer væsentlige ændringer i det fysiske miljø - Opkøb af jord og ejendomme er i sig selv ikke en VVM-pligtig aktivitet. Det afgørende er, om sammenlægningen indebærer væsentlige ændringer i det fysiske miljø. For eksempel vil nedlæggelse af levende hegn kunne medføre en væsentlig påvirkning af biodiversiteten og eventuelt kulturhistorisk og æstetisk vigtige landskaber. Sammenlægninger, der involverer mere end 75 ejendomme, finder oftest sted i forbindelse med naturgenopretningsprojekter. Disse projekter bliver i så fald VVMpligtige. Selvom de som hovedmål har en forbedring af miljøet, indeholder de ofte væsentlige miljømæssige forandringer eksempelvis fra tørre miljøer til våde miljøer. Anmeldelse af projektet skal foretages, når der foreligger et konkret forslag til jordfordelingen, idet VVM-reglerne har til formål at der gennemføres en vurdering af et konkret projekt. Men måske bør det vendes om; jordfordeling bør ikke betragtes som en VVM-pligtig aktivitet, men i stedet bør jordfordeling i VVM-sammenhæng betragtes som et element i konsekvensvurderingen / som mulig afværgeforanstaltning?

8 (Statslige) anlægsprojekter og jordfordeling Lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom (statsekspropriationsprocesloven), 13, stk. 2; "Medfører projektet afståelse af arealer, der er beliggende i landzone, og som er undergivet landbrugsmæssig udnyttelse, skal anlægsmyndigheden til brug ved sagens forelæggelse for kommissionen indhente en udtalelse fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, herunder om hensyn til jordkvalitet og om gennemførelse af jordfordeling i forbindelse med projektet, og kommissionen skal påse, at mulighederne for at begrænse ulemperne for de berørte landbrugsejendomme tilgodeses, jf. herved bestemmelsen i 15, stk. 5." 8

9 Ejendomsmæssige forundersøgelser afdækning af behov for jordfordeling 9

10 Forslag til ændret VVM-praksis I forbindelse med VVM-redegørelser beskrives ofte hvilke ejendomme, der berøres af projektet, og hvorledes disse berøres (f.eks. ved permanent eller midlertidig arealerhvervelse, pålæg servitut el. lign.) Ved VVM-lignende projekter, hvor der findes anlægslov, og hvor der gennemføres statslige ekspropriationer, skal behovet for jordfordeling belyses der skal indhentes udtalelse fra NaturErhvervstyrelsen herom Derfor er det oplagt at der i VVM-redegørelser udvikles en praksis, hvor det for relevante projekter screenes og i givet fald beskrives, i hvilket omfang og hvorledes projektet kan 1) realiseres gennem jordfordeling (evt. ved at foreskrive gennemførelse af en ejendomsmæssig forundersøgelse?), eller 2) konsekvenserne af projektet kan afbødes ved jordfordeling (som afværgeforanstaltning?) 10

11 Konklusion Spm.: Hvordan kan VVM tænkes sammen med jordfordeling for bedre natur? Svar: Ved at der i VVM-redegørelser udvikles en praksis, hvor jordfordeling beskrives ud fra 2 synspunkter behov- og konsekvensanalyser; 1) som virkemiddel til at realisere projektet hvis det er for omfattende i VVM-regi af afdække mulighederne for dette, kan det i redegørelsen anføres, at der efterfølgende bør gennemføres en ejendomsmæssig forundersøgelse 2) som "afværgeforanstaltning" for at afbøde konsekvenserne for de berørte ejendomme af projektet med jordfordeling kan brikkerne i det lokale arealanvendelses-puslespil flyttes rundt til de passer i det ønskede nye mønster 11

12 Opsamling / afrunding VVM bør også belyse konsekvenserne for ejendomsstrukturen, og anvise muligheder for at realisere projektet / afbøde virkningerne af projektet gennem jordfordeling Ved jordfordeling kan ejendomsstrukturen og ejerforholdene tilpasses ønsker til ændret arealanvendelse og lokalt forene ønsker til såvel til intensivering som ekstensivering samtidigt! Jordfordeling!? 12