NB Consults arbejdsfelt

Transkript

1 NB Consults arbejdsfelt Forretningsgørelse af offentlig virksomhed via - udbud, - fælles selskabsetableringer, - interne kontrakter typisk på komplekse velfærdsområder

2 I dag Dialogen hvor meget må vi tale sammen uden diskvalifikation Væsentlige temaer ved udbud af opgaver på ældreområdet.

3 Samtale fremmer forståelsen.. Og diskvalificerer tilbudsgivere

4 Dialog Før udbuddet: Bred adgang til dialog Efter tilbudsfristen, men før kontraktunderskrift. Efter offentliggørelse af udbud, men før tilbudsfrist. Snæver adgang til dialog/formodnings-regel Efter kontraktindgåelse Meget snæver adgang til dialog/formods.regel Bred adgang til dialog

5 Udbudsdirektivet Inden de ordregivende myndigheder indleder en udbudsprocedure, kan de ved hjælp af en teknisk dialog søge eller modtage rådgivning, der kan benyttes til at udarbejde udbudsbetingelserne, dog forudsat at en sådan rådgivning ikke har til følge, at konkurrence forhindres

6 Hvad må det tales om? Ikke give en konkurrencefordel f.eks. i form af særlig viden, eller påvirkning til gunst for sig selv ligesom materialet i øvrigt ikke må give nogle tilbudsgivere en uberettiget fordel/ulempe (Eurest og Skraldemand-sagen)

7 Konkurrencefordel Ydet myndigheden egentlig rådgivning omkring udarbejdelse af udbudsmaterialet (fx fastlæggelse af de tekniske krav eller tildelingskriterierne), eller hvor virksomheden har foretage forberedende arbejde (fx undersøgelser og forsøg) for myndigheden til brug for udarbejdelse af udbudsmaterialet.

8 Særlig viden Ved vurdering af, om virksomheden har fået en særlig viden, kan blandt andet lægges vægt på omfanget af det forberedende arbejde, om det forberedende arbejde kan sidestilles med et færdigt projekt, og om resultatet af det forberedende arbejde er gjort tilgængeligt for alle interesserede virksomheder. Case Å sagen. Medvirken ved jobsamtaler.

9 Fastlæggelse af tekniske krav i udbudsmaterialet Inhabil hvis påvirket til gunst for sig selv/og ugunst for andre uanset om virksomheden har haft til hensigt at påvirke myndigheden eller ej.

10 Generel anbefaling Nuværende fase før annoncering af udbud: Tal om alt. Undlad dog aktivt at påvirke tildelings- og evalueringskriterier, og vær varsom med at 1) Initiere tekniske krav, og 2) Indgå i egentlige forundersøgelser og lign.

11 Samspil i 90erne Godt med dette initiativ!

12 Lad der komme resultater ud af De rigtige temaer det

13 Kommunen sætter selv rammen for værdiskabelsen Ånden i samarbejdet Styringsmodel Kvalitetsbeskrivelser Kommercielle vilkår Interne kommunale organisation (før, under og efter udbud) Graden af metodefrihed 60% Ånden i samarbejdet Ledelse Fleksibilitet væk fra sådan plejer og selvgodhed Evnen til at inddrage andre kompetencer Teknologi (?) 40 %

14 Tænker vi virkelig sådan om hinanden. Egen opfattelse Andres opfattelse Den Offentlige Sektor Den Private Sektor Retssikkerhed Grundighed Faglig kompetence Flid Hæderlighed Nytte Resultatorienteret Effektivitet Dynamik Slid Dem der bær Bureaukrati Skrankepaveri Udygtige Ikke rationelle beslutninger Profitjagt Udnytter de små Snyder et eller andet sted Utroværdige Har ikke ædle motiver

15 Hvorfor massivt flere svenske udbud? Hvis du ikke slipper min fod, slår jeg dig i hovedet med hakken!

16 Styringsmodel, eksempler Rigtig opgavesnit/model (hele opgaver i tilstrækkelige mængder) + rigtige metodefriheder Pris pr? hvad ved tomgang? Aktiviteter, pris pr.? hvad når bussen kommer for sent? Genoptræning/vedligeholdelsespris, pris pr? bruger?, pr time? Sygepleje - natdækning Personlige værnemidler, hjælpemidler Minimumsgarantier, og fremskrivninger

17 Variationer. Indhold Geografi: Distriktsopdeling Opgavekategorier: Udbuddet kan indeholde alle opgaver, eller begrænset til færre. Lade plejehjem indgå i opgaveporteføljen (ved hovedleverandørmodel) Lade institutions rådgivningen indgå Form Evt. etablering af selskab fælles selskab

18 Kvalitetsbeskrivelser Kravspecifikationer Ressourcer Proces Resultat

19 Kommercielle vilkår Kontrakten Formelle Kontraktlængde & opsigelsesmuligheder, forberedelsestiden (fra tildeling til igangsætning) Medarbejdernes rettigheder/vol Samtale/dialog Misligholdelsesklausuler/force majeure Kommercielle Forpagtningsvilkår Minimumsgaranti/prisfremskrivning Udviklingsforum

20 Forhold Jer til de skarpe konflikter Medarbejdernes retsstilling - Virksomhedsoverdragelsesloven - Graden af frivillighed Eget bud Intern organisation ved udbud Præcisér roller generelt Få kunderne på banen

21 10 Ups er -teknik 1. Mangelfuld kravspecifikation 2. Uklare afskrivningsregler/kontraktlængden 3. Svært at beskrive de bløde værdier/aspekter 4. Problemer ved kontraktophør 5. Uklare forpagtningsforhold

22 10 Ups er fortsat -Psykologi 6. Konkurrencens bagside 7. Utryghed ved ny ledelse/transaktionsomk. 8. Dialogen mellem bestiller og udfører, herunder retsusikkerhed

23 10-Ups er Konsekvenser 9. Vanskeligt at fastholde afvejningen mellem kvalitet og pris 10. Lønpres

24 Særlove, f.eks. Lov om social service Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelser mv. herunder standstill Kommunalfuldmagtsreglerne Lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og Kommuners deltagelse i selskaber (L. 548 af 8/6 2006) Udbud og konkurrence Den kommunale styrelseslov 60 Lov om indhentning af tilbud ved visse VirksomhedsoverdragelsesLoven offentlige varekøb Tilbudsloven nr. 572 (L 111 af 21, af 6/ marts 1979)