12. marts Velkommen til workshop om: Den nye udbudslov. De fleksible procedurer og adgangen til dialog med markedet

Transkript

1 12. marts Velkommen til workshop om: Den nye udbudslov De fleksible procedurer og adgangen til dialog med markedet

2 12. marts Peter Moesgaard Kring Konst. chef for Jura & CSR, SKI

3 12. marts Emner Indledende markedsundersøgelser og forudgående inddragelse af økonomiske aktører Friere adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog Krav om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet

4 12. marts Emner Indledende markedsundersøgelser og forudgående inddragelse af økonomiske aktører Friere adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog Krav om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet

5 12. marts Indledende markedsundersøgelser mv. ( 38/art. 40 og 41) 38. En ordregiver kan, inden der iværksættes en udbudsprocedure, gennemføre markedsundersøgelser med henblik på at udforme udbuddet og informere økonomiske aktører om ordregiverens udbudsplaner og krav i forbindelse med udbuddet. Ordregiveren kan i den forbindelse have dialog med og modtage rådgivning fra økonomiske aktører. Lovens bemærkninger: Markedskendskab er en vigtig forudsætning for, at ordregiveren kan udforme udbuddet, og dialog mellem ordregiveren, og de økonomiske aktører er vigtig for at skabe den mest effektive konkurrence om de udbudte opgaver.

6 12. marts Indledende markedsundersøgelser mv. ( 38/art. 40 og 41) Hvad kan der være dialog om? Tekniske krav til den efterspurgte anskaffelse Hvilke løsninger der er på markedet Hvordan markedet fungerer Input til at udforme udbudsmaterialet, herunder f.eks. udbudsbekendtgørelsen, tekniske specifikationer, tidsfrister mv. Mv. Hvordan kan dialogen foregå? Ordregiver har frit valg

7 12. marts Indledende markedsundersøgelser mv. ( 38/art. 40 og 41) Stk. 2. Har en økonomisk aktør eller en virksomhed, der har tilknytning til en økonomisk aktør, rådgivet ordregiveren i forbindelse med en markedsundersøgelse eller på anden måde rådgivet eller være involveret i forberedelsen af udbudsproceduren, skal ordregiveren træffe passende foranstaltninger for at undgå, at konkurrencen fordrejes Passende foranstaltninger omfatter som minimum følgende: Videregivelse af relevante udvekslede oplysninger i udbudsmaterialet At tidsfrister for modtagelse af ansøgninger og tilbud fastsættes, så den tidsmæssige fordel, som en økonomisk aktør kan have opnået ved involvering i forberedelsen af udbuddet m.v., udlignes.

8 12. marts Indledende markedsundersøgelser mv. ( 38/art. 40 og 41) Stk. 3. Ordregiveren skal udelukke den pågældende ansøger eller tilbudsgiver i henhold til 134, nr. 2, hvis ordregiveren ikke ved mindre indgribende foranstaltninger kan sikre overholdelse af ligebehandlingsprincippet. Dog mulighed for self-cleaning, jf. lovens bemærkninger: Inden en eventuel udelukkelse skal ansøgere eller tilbudsgivere have mulighed for at godtgøre, at deres deltagelse i forberedelsen af udbudsproceduren ikke kan fordreje konkurrencen.

9 12. marts Emner Indledende markedsundersøgelser og forudgående inddragelse af økonomiske aktører Friere adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog Krav om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet

10 12. marts Friere adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog 60. En ordregiver kan anvende udbud med forhandling i følgende tilfælde: 1. Ved bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der opfylder et eller flere af følgende kriterier: a) ordregiverens behov kan ikke imødekommes uden tilpasning af allerede tilgængelige løsninger, b) kontrakten omfatter design eller innovative løsninger 66 indeholder en tilsvarende formulering for konkurrencepræget dialog

11 12. marts Udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog: Hvem kan deltage i forhandlingerne? Kun prækvalificerede ansøgere kan deltage i forhandlingerne Der skal prækvalificeres mindst 3 ansøgere Er antallet af ansøgere lavere end 3, kan ordregiver prækvalificere den eller de ansøgere, der er i besiddelse af den krævede formåen Hvis ordregiveren vil prækvalificere flere end 5 ansøgere, skal ordregiveren sagligt begrunde det i udbudsmaterialet

12 12. marts Udbud med forhandling: Hvad må der forhandles om? 65. Ordregiver skal forhandle med tilbudsgiverne om de indledende og alle efterfølgende tilbud, medmindre ordregiveren har forbeholdt sig ret til at tildele kontrakten på grundlag af det indledende tilbud. Det indledende tilbud skal danne grundlag for den efterfølgende forhandling. Stk. 2. Der kan forhandles om alt undtagen grundlæggende elementer og de endelige tilbud. Fastsatte mindstekrav og kriterier for tildeling er grundlægende elementer i forbindelse med proceduren udbud med forhandling.

13 12. marts Udbud med forhandling: Hvad må der forhandles om? Stk. 2. Der kan forhandles om alt undtagen grundlæggende elementer og de endelige tilbud. Fastsatte mindstekrav og kriterier for tildeling er grundlægende elementer i forbindelse med proceduren udbud med forhandling. Der må forhandles om: alle de indkøbte bygge- og anlægsarbejders, varers og tjenesteydelsers karakteristika, herunder blandt andet kvalitet, mængde, handelsklausuler samt sociale, miljømæssige og innovative aspekter, for så vidt de ikke udgør mindstekrav. Tilbudsgiveres forbehold overfor mindstekrav mhp. frafald af forbeholdet Priselementer, så længe ordregiveren overholder ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet

14 12. marts Udbud med forhandling: Hvad må der ikke forhandles om? Stk. 2. Der kan forhandles om alt undtagen grundlæggende elementer og de endelige tilbud. Fastsatte mindstekrav og kriterier for tildeling er grundlægende elementer i forbindelse med proceduren udbud med forhandling. Der må ikke forhandles om: Grundlæggende elementer Mindstekrav Tildelingskriteriet og evt. underkriterier De endelige tilbud

15 12. marts Konkurrencepræget dialog: Hvad må der være en dialog om? 69. En ordregiver indleder en dialog med de relevante ansøgere med henblik på at indkredse og fastslå, hvorledes ordregiverens behov bedst kan opfyldes. Stk. 2. Dialogen kan vedrøre alle aspekter ved udbuddet bortset fra grundlæggende elementer. Fastsatte mindstekrav og kriterier for tildeling er grundlæggende elementer i forbindelse med proceduren konkurrencepræget dialog.

16 12. marts Konkurrencepræget dialog: Hvad må der være en dialog om? Stk. 2. Dialogen kan vedrøre alle aspekter ved udbuddet bortset fra grundlæggende elementer. Fastsatte mindstekrav og kriterier for tildeling er grundlæggende elementer i forbindelse med proceduren konkurrencepræget dialog. Dialogen kan vedrøre Dialogen kan vedrøre alle aspekter vedrørende kontraktens genstand, herunder men ikke udelukket til tekniske forhold, priser, omkostninger, fordeling af risiko, begrænsning af ansvar, garantier og øvrige økonomiske forhold. Tilbudsgiveres forbehold overfor mindstekrav mhp. frafald af forbeholdet Priselementer, så længe ordregiveren overholder ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet

17 12. marts Konkurrencepræget dialog: Hvad må der ikke være en dialog om? Stk. 2. Dialogen kan vedrøre alle aspekter ved udbuddet bortset fra grundlæggende elementer. Fastsatte mindstekrav og kriterier for tildeling er grundlæggende elementer i forbindelse med proceduren konkurrencepræget dialog. Dialogen må ikke vedrøre Grundlæggende elementer Mindstekrav Tildelingskriteriet og evt. underkriterier

18 12. marts Konkurrencepræget dialog : Endelige og vindende tilbud 70: Når ordregiver via dialogen har indkredset den eller de løsninger, der opfylder behovet, afgiver resterende deltagere endelige tilbud, der kan afklares, præciseres og optimeres 71, stk. 2. Der kan føres forhandlinger med den tilbudsgiver, der har afgivet det vindende tilbud. Forhandlingerne skal ske med henblik på at bekræfte de økonomiske forpligtelser eller andre vilkår i tilbuddet. Ingen ændringer af vigtige elementer i det vindende tilbud eller udbudsgrundlaget

19 12. marts Emner Indledende markedsundersøgelser og forudgående inddragelse af økonomiske aktører Friere adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog Krav om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet

20 12. marts Krav om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet 130. En ordregiver skal give fri, direkte og fuld elektronisk adgang til udbudsmaterialet fra datoen for offentliggørelse af udbudsbekendtgørelse i den Europæiske Unions Tidende, jf. dog stk. 2. Ordregiveren skal i udbudsbekendtgørelsen angive, på hvilken elektronisk adresse der gives adgang til udbudsmaterialet. Stk. 2. Ordregiveren kan på grund af udbudsmaterialets særlige karakter eller på grund af fortrolighed, jf. 5, stk. 2 undlade at give fri, direkte og fuld elektronisk adgang til visse dele af udbudsmaterialet. I disse situationer skal ordregiveren i udbudsbekendtgørelsen angive, hvor og hvordan der kan opnås adgang til disse dele af udbudsmaterialet.

21 12. marts Krav om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet Kravet om tidlig offentliggørelse af udbudsmaterialet vil ændre rammer og muligheder i relation til begrænset udbud og øvrige udbudsformer med prækvalifikation, herunder udbud med forhandling Bemærkninger til lovens 2: Ligebehandlingsprincippet medfører også, at ordregiveren ikke kan foretage ændringer af grundlæggende elementer i udbudsmaterialet i løbet af en udbudsproces. Mindstekrav er centrale krav til egenskaber ved den udbudte anskaffelse eller til kontraktens udførelse. Som følge heraf vil ændring af mindstekrav som klart udgangspunkt kunne karakteriseres som en ændring af grundlæggende elementer, der ikke kan foretages uden fornyet udbudsprocedure. Ligebehandlingsprincippet udelukker ikke ændringer i mindstekrav, hvis ændringen ikke vil kunne påvirke potentielle ansøgeres eller tilbudsgiveres deltagelse i den omhandlede udbudsprocedure, og ikke fordrejer konkurrencen mellem ansøgere eller tilbudsgivere.

22 9. MARTS 2015 Årsdage for offentligt indkøb 2015 De nye regler om ændringer Jens Bødtcher-Hansen, partner, advokat

23 9. MARTS ændringsregler i høringsudkastet Regel om ændring af ansøgere (mellem prækvalifikation og tildeling)/tilbudsgivere (mellem tildeling og underskrift) under udbudsprocessen => 145 Regel om ændringer efter kontraktindgåelse, både ændring af kontrahent og ændring af kontrakten =>

24 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere 145 kommer ikke fra det nye udbudsdirektiv, ren dansk regel Behov initieret af 5-7 klagenævnskendelser + SMV ønske Bl.a. delkendelsen 28/1-14 MTH/Züblin mod BDK: Aarsleff & Pihl var i udbud med forhandling prækvalificeret som konsortium/interessentskab. Pihl går konkurs. BDK lader Aarsleff byde alene. MTH/Züblin klager. KFLU: I strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed at lade Aarsleff vinde, da denne tilbudsgiver ikke var prækvalificeret. Verserer for EUD. KLFU til EUD: Lægge til grund, at Aarsleff var blevet prækvalificeret, hvis Aarsleff i sin tid havde søgt alene.

25 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere 145. En ordregiver kan (ikke: skal) acceptere ændringer hos ansøgere/tilbudsgivere under overholdelse af principperne i 2 (ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet) i følgende tilfælde: 1) Udskiftning af støttende selskaber: Hvis en ansøger/ tilbudsgiver erstatter en virksomhed, som denne baserer sin økonomiske og finansielle formåen eller tekniske og faglige formåen på, når det skyldes forhold, der påviseligt er uden for ansøgerens/tilbudsgiverens kontrol. Dog ej udskiftning, når virksomheden har haft afgørende betydning for vurderingen i forhold til egnethedskrav, udvælgelse eller tilbudsevalueringen. (Nb. snitflade til 142, stk. 3 og 6.)

26 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere Forarbejder (gælder også i nr. 2-4-situationerne): Udg.pkt. er at udskiftning ikke er lovlig. Ret ikke pligt for ordregiver til at acceptere udskiftning i situationerne i nr. 1-4 Behov for ny støtte skal være forårsaget af forhold, som er uden for ansøgers kontrol, fx støttende virksomheds konkurs og formentlig misligholdelse af støttetilsagn (ej i nr. 2 & 4-situation) Udskiftningen må ikke have haft betydning for PQ en/tilbudsevalueringen: Pihl/Aarsleff scenariet: Færre ansøgere end pladser + ingen min.krav => nogenlunde sikker vurdering Det svære scenarie: Flere ansøgere end pladser => Ordregiver sandsynliggøre (?) at udfald havde været det samme med ny støtte Formentlig ok at forlænge tilbudsfrist (ej pligt)

27 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere 2) Pihl/Aarsleff eks. hvor 1 (el. flere) forsvinder uden ny(e) kommer ind: Hvis en deltager i en sammenslutning udgår, forudsat at deltageren ikke har haft afgørende betydning for vurderingen i forhold til egnethedskravene, udvælgelsen eller for tilbudsevalueringen. Konsortie-situationen Ej krav om uden for kontrol Samme vurdering som i nr. 1: Må ikke påvirke det oprindelige udfald

28 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere 3) 1 ud, ny ind: Hvis en deltager i en sammenslutning erstattes, forudsat at udskiftningen af deltageren skyldes forhold, der påviseligt er uden for de øvrige deltageres kontrol. Der kan ikke ske udskiftning, når deltageren har haft afgørende betydning for vurderingen i forhold til egnethedskravene, udvælgelsen eller for tilbudsevalueringen. Igen konsortie-situationen Mit bud: Må gerne styrke konsortiet med ny, stærkere og/eller bedre virksomhed end den oprindelige Samme vurdering som i nr. 1: Må ej påvirke det oprindelige udfald

29 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere 4) Div. omdannelser (større, mindre, ny identitet): Hvis en ansøger eller tilbudsgiver fusionerer eller på anden måde foretager en virksomhedsmæssig omstrukturering. Ændring kan kun tillades, hvis vurderingen i forhold til egnethedskravene, udvælgelsen eller tilbudsevalueringen ikke ville have medført et andet resultat, såfremt den virksomhedsmæssige omstrukturering var blevet foretaget tidligere. Ej krav om uden for kontrol Samme vurdering: Må ej påvirke det oprindelige udfald Forarbejder: Fusion/køb af ny afdeling/på anden måde større: Formodning om ok Bliver mindre, fx fordi salg af afdeling/division: Konkret vurdering Sælger afdeling med relevante referencer: Formodning for ej ok Fra personlig drevet firma til selskab (ændret selskabsform el. lign.): ok

30 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere Stk. 2. Ordregiver kan alene acceptere ændringer, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren efter ændringen lever op til de fastsatte minimumskrav for øko./finansielle formåen & teknisk/faglig formåen. Forarbejder: Hvis ordregiver agter at acceptere ændring, skal ordregiver bede om nye PQ-oplysninger mhp. at tjekke disse, inden accept gives. Stk. 3. Ordregiver skal kontrollere, at ansøger/tilbudsgiver også efter en ændring omfattet af stk. 1 ikke er omfattet af de obligatoriske udelukkelsesgrunde og (evt.) de frivillige udelukkelsesgrunde (hvis ordregiver har anført, at de vil medføre udelukkelse). Igen: Tjekkes inden accept gives.

31 9. MARTS 2015 Ændring af ansøgere/tilbudsgivere Stk. 4. Altid forbudt! Ordregiveren kan ikke acceptere, at en enkeltbyder eller et konsortium udvides med yderligere deltagere efter ansøgnings- eller tilbudsfristen! Stk. 5. Ved begrænset udbud kan ordregiver opfordre en ny ansøger til at afgive tilbud, når én af de oprindeligt prækvalificerede ikke kan afgive tilbud på grund af forhold, der ligger uden for ordregiverens kontrol [Forarbejder: Fx konkurs, men vel også hvis for mange opgaver]. Ordregiver skal i givet fald sikre, at ansøgerne har tilstrækkelig tid til at lave tilbud. Den nye ansøger skal udpeges i overensstemmelse med den allerede foretagne udvælgelse, således at den nye ansøger skal være den, som bedst opfylder kriterierne for udvælgelse blandt de ansøgere, der ikke blev udvalgt. Forarbejder: Give nr. 6 mulighed for at byde (hvis PQ af 5). Ok at forlænge tilbudsfrist; evt. pligt hertil.

32 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering Væsentlige kontraktændringer er at sidestille med indgåelse af en ny kontrakt og kan kun ske efter gennemførelse af et (gen)udbud + overveje profylakse Følger forudsætningsvis af fx nuværende udbudsdirektivs art. 31 (2) b & 31 (4) a om suppleringskøb og af basisprojekt-reglen i art. 31 (4) b Og af retspraksis fra EUD (og klagenævnet) fx C-454/06 Pressetext C-91/08 - Wall Eksplicit regulering i art. 72 i nyt udbudsdir. =

33 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering 176. Ved en ændring af grundlæggende elementer i en offentlig kontrakt eller rammeaftale skal ordregiveren gennemføre en ny udbudsprocedure i overensstemmelse med denne lov. Stk. 2. Ændring af grundlæggende elementer = væsentlig forskellig fra den oprindelige kontrakt. Medmindre andet følger af anses en ændring altid for at være en ændring af grundlæggende elementer, når [=Pressetext]:

34 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering Pressetext læren 1) der indføres betingelser, som ville have givet adgang for andre ansøgere end de oprindeligt udvalgte, eller givet mulighed for at acceptere et andet tilbud end det oprindeligt accepterede, eller ville have tiltrukket yderligere deltagere i udbudsproceduren, 2) kontraktens eller rammeaftalens økonomiske balance ændres til leverandørens fordel på en måde, som den oprindelige kontrakt eller rammeaftale ikke gav mulighed for, 3) ændringen medfører en betydelig udvidelse af kontraktens eller rammeaftalens anvendelsesområde, ELLER 4) en ny leverandør erstatter den, som ordregiver oprindelig havde tildelt kontrakten, bortset fra de tilfælde, der er nævnt i 180.

35 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering - ændringsklausul 177. Ændringsklausuler: Ændringer af en kontrakt, der er forudset i udbudsmaterialet i klare, præcise og entydige klausuler betragtes ikke som ændringer af grundlæggende elementer. Ændringsklausulen skal fastsætte omfanget og arten af eventuelle ændringer/ændringsmuligheder, samt betingelserne for klausulens anvendelse, og må ikke ændre kontraktens eller rammeaftalens overordnede karakter. Ændring i medfør af kontrakten, ikke ændring af kontrakten Så konkret som muligt ej abstrakt Ej behov for forhandling, især ikke om pris udover om detaljer Optioner, enhedspriser, fastlagte leveringsvilkår etc.

36 Ændringer efter kontrahering Nyt: Bagatelregel 9. MARTS Ændringer af en offentlig kontrakt eller rammeaftale betragtes ikke som ændringer af grundlæggende elementer, når værdien af ændringerne er lavere end: 1) tærskelværdierne i 6, OG 2) 10 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt for tjenesteydelses- og vareindkøbskontrakter/15 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt for bygge- og anlægskontrakter. Stk. 2. Er der foretaget flere ændringer af samme kontrakt eller rammeaftale, skal værdien af ændringerne lægges sammen ved beregningen (dvs. summen af ændringerne nettoværdien?). Stk. 3. Stk. 1 gælder ikke ændringer, der vedrører kontraktens eller rammeaftalens overordnede karakter.

37 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering supplerende 179. Ændringer vedrørende supplerende bygge- og anlægsarbejder, tjenesteydelser eller vareleverancer fra den oprindelige leverandør betragtes ikke som ændringer af grundlæggende elementer, når de er nødvendige for gennemførelsen af kontrakten (altså den oprindelige), OG når anvendelse af en anden leverandør: 1) ikke kan lade sig gøre uden væsentlig ulempe af enten økonomisk eller teknisk art, OG 2) vil forårsage betydelige problemer eller en væsentlig forøgelse af ordregiverens omkostninger. Stk. 2. Værdien af supplerende bygge- og anlægsarbejder, tjenesteydelser eller vareleverancer må ikke overstige 50 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt. Stk. 3. Ved flere successive ændringer gælder 50 % begrænsning for hver enkelt ændring (dvs. ej lægge dem sammen? Sml. 178, stk. 2)

38 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering ny kontrahent 180. Udskiftning af den oprindelige leverandør, er ikke en ændring af grundlæggende elementer i kontrakten, når udskiftning sker som følge af: 1) utvetydig ændringsklausul/-mulighed, jf. 177, ELLER 2) (a) hel eller delvis indtrædelse i den oprindelige leverandørs rettigheder som følge af dennes omstrukturering, herunder i form af overtagelser, fusioner, erhvervelser eller insolvens, (b) når de oprindelige kriterier for kvalitativ udvælgelse opfyldes, (c) og såfremt udskiftningen ikke medfører andre væsentlige ændringer af kontrakten (d) og ikke har til formål at omgå anvendelsen af denne lov.

39 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering uforudsete 181. Ændringer af en kontrakt er ikke en ændring af grundlæggende elementer, når følgende betingelser er opfyldt: 1) behovet for ændringen ikke har kunnet forudses af en påpasselig ordregiver, 2) kontraktens overordnede karakter ikke ændres, og 3) den samlede værdi af ændringen ikke overstiger 50 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt (hvad gælder, hvis flere ændringer henover en årrække? Nettoeffekten? Sml. 178, stk. 2 og 179, stk. 3)

40 9. MARTS 2015 Ændringer efter kontrahering 182. Den maksimalt tilladte ændring i værdi, jf samt 181, beregnes på grundlag af ajourførte pris på tidspunktet for ændringen, når kontrakt omfatter en prisindekseringsklausul. Stk. 2. Ordregiver skal ifm. ændringer af en kontrakt i overensstemmelse med 179 og 181 (men ikke ved bagatellerne i 178) offentliggøre bekendtgørelse i EUT. BEK skal indeholde de i bilag V, del G anførte oplysninger (bl.a. beskrive omstændigheder der har gjort ændringen nødvendig).

41 9. MARTS 2015 Adgang til berigtigelse af tilbud => , stk. 5. Hvis de oplysninger eller dokumenter, som ansøgere eller tilbudsgivere har indsendt i forbindelse med en ansøgning eller tilbud er ufuldstændige eller fejlbehæftede, eller mangler der specifikke dokumenter, kan ordregiveren, under overholdelse af de udbudsretlige principper i 2, anmode ansøgeren eller tilbudsgiveren om at supplere, præcisere eller fuldstændiggøre ansøgningen eller tilbuddet ved at indsende relevante oplysninger, dokumentation og specifikke dokumenter inden for en passende frist. Anmodningen må ikke føre til, at ansøgeren eller tilbudsgiveren fremsætter en ny ansøgning eller et nyt tilbud. Stk. 6. Uanset stk. 4, er ordregiveren forpligtet til at afvise en ansøgning eller et tilbud, såfremt det fremgår udtrykkeligt af udbudsmaterialet, at en konkret fejl eller mangel vil føre til, at ansøgningen eller tilbuddet afvises, og den pågældende ansøgning eller det pågældende tilbud indeholder en sådan fejl eller mangel. Kodificering af Manova-dommen og 12