Til Odense Kommunes offentlige høring af kommuneplantillæg nr. 4 og lokalplanforslag nr Nyt OUH og Nyt SUND

Transkript

1 By og Kulturforvaltningen Plan og Byg, Byplan Odense Slot Postboks Odense C Sendt til mail: byplankontoret@odense.dk Projektorganisationen for Nyt OUH Kontaktperson: Niels Mortensen niels.mortensen@rsyd.dk Direkte tlf februar /4701 Side 1 / 7 UDKAST til høringssvar fra Region Syddanmark Til Odense Kommunes offentlige høring af kommuneplantillæg nr. 4 og lokalplanforslag nr Nyt OUH og Nyt SUND I perioden fra 3. februar til 31. marts 2014 gennemfører Odense Kommune en offentlig høring af forslag til kommuneplantillæg nr. 4 og lokalplanforslag nr Nyt OUH og Nyt SUND. Her følger Region Syddanmarks høringssvar, der er sammensat af en indledende generel del og efterfølgende en række bemærkninger til specifikke elementer i materialet. Høringsmaterialet er hentet på Odense Kommunes hjemmeside: %20ouh og består af følgende tre dokumenter: 1. Orienteringsskrivelse 2. Lokalplan forslag nr Forslag til tillæg nr. 4 til Kommuneplanen for Odense Kommune. Parallelt med kommuneplanen med tilhørende lokalplan udarbejdet af Odense Kommune, har Naturstyrelsen udarbejdet et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljøredegørelse. Høringssvar til Naturstyrelsens kommuneplantillæg nr. 3 med tilhørende VVMredegørelse og miljøredegørelse fremsendes separat til Naturstyrelsen som myndighed og indgår ikke her. Generelle kommentarer til høringsmaterialet - Robusthed i lokalplans formål og udviklingsmuligheder Der er en beskrevet en del intentioner i lokalplanens redegørelses- og bestemmelsesafsnit, og udfordringen er at opnå den gode balance mellem at give mulighed for at udlægge området til fremtidens hospitals-, sundheds og universitetsrelaterede funktioner og samtidig sikre, at bebyggelse og anlæg opføres i samspil med eksisterende bebyggelse og landskabet, der understøtter en blå/grøn struktur med rekreative kvaliteter i området.

2 Side 2 / 7 Denne balance er på mange områder opnået i lokalplanen til gavn for borgere og hospital, med mulighed for at opføre et moderne og robust hospital, der på fornem vis opfanger intentionerne i Odense Kommunes Grøn Blå Rekreative Plan for Campusområdet. Lokalplanen giver ligeledes mulighed for i fremtiden at udvikle hospitals-, sundheds og universitetsrelaterede funktioner i området. Den generelle robusthed omkring mulighederne for at kunne udvikle og udvide hospitalet over de kommende mange år synes at være til stede i passende omfang. I lokalplanens bestemmelsesdel er formålsparagraffen tilpas rummelig for at kunne etablere hospitals-, sundheds og universitetsrelaterede funktioner, og at dette sker i samspil med det omgivende landskab. Rammerne for at kunne udvide og udvikle hospitalet i højden og bredden er beskrevet i delområder med bebyggelsesprocenter og højdegrænser, som overordnet set er tilfredsstillende for fremtidens bebyggelse, og herunder omfang og placering. Infrastrukturelementer som vejadgang, parkering, offentlig transport (letbane), tilgængelighed for ambulancer og helikopter og bløde trafikanter er beskrevet og udlagt. Etablering af parkeringspladser for bilister kan ske på terræn, med et udlæg på 35 m 2 bruttoareal pr. plads. Dette arealudlæg er væsentligt større end normalt, men det medfører, at der skabes plads til beplantning i parkeringsarealerne, som derved får et begrønnet og frodigt udtryk. Blandt andet dette forhold bidrager til, at landskab og det rekreative element trækkes ind i anlægget. Ved udvidelser af hospitalet skal forøgelse af parkeringskapacitet ske i konstruktion i form af parkeringshuse eller parkeringskældre, således at andelen af parkeringspladser i konstruktion over tid tilnærmer sig 2/3, startende med muligheden for maksimalt parkeringspladser på terræn. Linjeføringen af Odense Kommunes kommende letbane er beskrevet meget eksplicit i tekst og kortbilag med et tracé (linjeføring) tværs gennem området i nord-syd gående retning langs den såkaldte vidensakse på Nyt OUH. Dette forhold kan dog vise sig at være vanskeligt at indfri, og Region Syddanmark må endnu engang tage forbehold for den angivne linjeføring af letbanen gennem Nyt OUH. Regionen ønsker, at der beskrives en alternativ linjeføring øst om hospitalet. Dette har Region Syddanmark af flere omgange gjort Odense Kommune opmærksom på blandt andet i tidligere svar i forbindelse med høringsrunder i letbanens VVM-proces, og senest med Regions Syddanmarks bemærkninger i Odense Kommunes offentlige høring af kommuneplantillæg nr. 2 for Odense letbane, samt VVM med Miljøvurdering [ 1 ]. I hovedtræk har regionens bemærkninger i høring af letbane-vvm en følgende indhold, som også har stor relevans i den indeværende høring: Kommunens høringsmateriale til letbane-vvm en belyser letbanens linjeføring gennem Ny OUH, langs hospitalets nord-sydgående vidensakse. Odense Kommune arbejder ikke med nogen alternativ linjeføring på Nyt OUH-området. Lige som Odense Kommune, foretrækker Region Syddanmark en løsning med linjeføring ned gennem Nyt OUH-området langs vidensaksen. Derfor er det også med beklagelse at regionen, efter grundig gennemgang af letbane-vvm en, ikke finder, at det pågældende høringsmateriale dokumenterer letbanens virkninger på Nyt OUH-projektet fyldestgørende. Derudover redegøres der i høringssvaret omkring letbane VVM en for en række uafklarede følgeomkostninger forbundet med en 1 Her indsættes en præcis reference til Region Syddanmark svar med angivelse af datering i den offentlige høring af letbane- VVM en. Udkast til dette høringssvar behandles af regionsrådet på møde den 24. februar 2014.

3 Side 3 / 7 letbanelinjeføring med køreledninger og centralt gennem Nyt OUH. Disse omkostninger er estimeret til at ligge i intervallet mio. kr. Projektorganisationen for Nyt OUH har på vegne af Region Syddanmark allerede i sit høringssvar af 16. april 2013, i forbindelse med Odense Kommunes høring af VVM-scoping for Odense letbane, peget på en række vigtige temaer for letbanens konsekvenser for Nyt OUH projektet, der bør belyses. Det drejer sig blandt andet om linjeføring, geometri, elektromagnetiske felter (EMC), vibrationer, støj og økonomi. Disse temaer er kun i et begrænset omfang håndteret i letbane-vvm en. Ud over de ovennævnte generelle bemærkninger til kommuneplantillæg og lokalplan for Nyt OUH/SUND har Region Syddanmark på en række områder nogle mere specifikke kommentarer med angivelse af behov for justering af det foreliggende høringsmateriale frem mod den endelige udgave af lokalplanen. Det drejer sig om følgende fem områder: Placering af letbanetracé gennem hospitalsområdet. Begrundet i en vis usikkerhed om muligheden for at finde en forsvarlig og sikker løsning for at føre letbanen gennem Nyt OUHområdet langs vidensaksen, ønskes den skitserede linjeføring suppleret med en mulig linjeføring øst om hospitalet. Grønne tage til regnvandshåndtering. Af den foreliggende udgave af lokalplanen fremgår et krav om etablering af grønne tage på Nyt OUH til regnvandshåndtering. Dette krav bør fjernes, idet grønne tage er en risikofyldt og dyr konstruktion sammenlignet med, hvad der ellers etableres af store rekreative arealer og regnvandshåndteringstiltag i lokalplanområdet, og hvad der giver mest miljø for pengene. Krav til bebyggelsens omfang, ydre fremtræden og ubebyggede arealer. Krav om supercykelsti. Andre forhold. Det drejer sig om forhold til anden planlægning (støj), samt tilladelse fra andre myndigheder (naturbeskyttelsesophævelse). Ad Placering af letbanetracé gennem hospitalsområdet Placering af letbanens linjeføring gennem Nyt OUH har stor indflydelse på hospitalets bygningsfysik, anvendelsesmuligheder for rum på hospitalet og anlægsøkonomi. Hospitalets etagehøjde og afstanden mellem bygninger påvirkes af letbanen, da der skal skabes plads til den. Lokalers anvendelsesmuligheder, funktioner og sikkerheden for monitorerede patienter (eksempelvis med måleapparatur monteret på senge), der passerer via broer på tværs af letbanens linjeføring, skal sikres i mod letbanens påvirkninger ved etablering af afværgeforanstaltninger mod blandt andet EMCstøj (ElectroMagnetic Compatibility - elektromagnetisme), krybende strøm, vibrationer/rystelser og masser i bevægelse. En letbane vil generere elektromagnetisk stråling til omgivelserne og EMC støj er utilsigtet frembringelse af elektromagnetisk energi, der kan forårsage uønskede virkninger. Særligt medicoteknisk-, medicinsk- og laboratorieudstyr som eksempelvis MR-skannere påvirkes af en letbane, idet togvogne lavet af jern, og som er i bevægelse kan forstyrre MR-skannerens magnetfelt,

4 Side 4 / 7 og rystelser kan desuden påvirke laboratorieudstyr og MR-skanneres funktionalitet. Disse elementer er kritiske for hospitalets drift og patientsikkerheden. I Region Syddanmarks ovennævnte høringssvar til letbane VVM en beklages det, at Region Syddanmark ikke finder det udsendte høringsmateriale fyldestgørende omkring letbanens påvirkninger med, blandt andet EMC påvirkninger, på Nyt OUH projektet. Denne usikkerhed gør, at der i letbane VVM en og dermed også i lokalplanen for Nyt OUH-området ønskes belyst en alternativ linjeføring øst om det kommende universitetshospital. Af lokalplanens bestemmelsesafsnit 5 Vej, sti og parkeringsforhold fremgår følgende tekst: 5.2, Der udlægges areal til nye veje, stier og letbanetracé med en beliggenhed som principielt vist på kortbilag 2 og 3. Region Syddanmark ønsker den skitserede linjeføring vist på kortbilag 2 og 3 suppleret med angivelse af en mulig linjeføring øst om hospitalet. Regionen er opmærksom på, at Odense Kommune har taget initiativ til afdækning af EMC-påvirkning og til en drøftelse af koordinering af gennemførelsesplaner for letbanen og Nyt OUH. Ad Grønne tage til regnvandshåndtering Området hvor hospitalet i fremtiden skal bygges er i dag agerjord, der flankeres af offentlige stier, primært i områdets periferi, hvorfra offentligheden kan kikke ind over arealet, men ikke betræde dette. I fremtiden stiller lokalplanen store krav til etablering af rekreative arealer med adgang for offentligheden, samt skærpede krav til håndtering af overfladevand fra tage, veje, stier og pladser, på egen grund, med udledning til recipient. Dette udmøntes i krav om grønne zoner omkring veje og stier med wadier og render, begrønnede parkeringsarealer, grønne bånd fra skovene i syd mod nord ind over hospitalsområdet, et stort øst vest gående blåt bånd mod nord til regnvandshåndtering med nye rekreative og naturmæssige kvaliteter samt grønne tage til regnvandshåndtering. På den del af lokalplanområdet på godt 78 ha, som i dag er størrelsen på den grund Region Syddanmark vil erhverve til hospitals byggeri, skal der specifikt dedikeres/udlægges over 22 ha svarende 17 % af grunden til grønne zoner, wadier og søer til regnvandshåndtering og rekreative formål. Dette gøres blandt andet for at indfri Odense Kommunes ønske om at bevare og styrke de landskabelige, naturmæssige og rekreative kvaliteter i området og for at indfri hospitalets vision om et hospital i landskabet. Som beskrevet ovenfor er offentlighedens adgang til arealerne i dag begrænset, og der findes et eksisterende vandhul med begrænset naturværdi og uden direkte adgang for offentligheden. Vandhullet fjernes med etableringen af Nyt OUH. De nye områder for regnvandshåndtering, der vil blive etableret, kompenserer for dette vandhul og vil have langt større udbredelse og potentielt større biologisk værdi, og vil samlet set være et af de største bynære LAR-løsninger (lokale afledning af regnvand) i Odense Kommune. Udledningskravet fra regnvandssøerne er fire gange skrappere end normalt, og kravet til begrønning af parkeringsarealer har forøget dette areal med 25 %, svarende til m 2 i forhold til normalen. Disse tiltag udgør store investeringer og et stort udlæg af byggegrunden dedikeres til rekreative formål, til håndtering af regnvand og til begrønning.

5 Side 5 / 7 Region Syddanmarks intention er, ud fra en bæredygtig vinkel, at skabe den bedste balance de bedste løsninger til de laveste omkostninger ved at indarbejde hensynet til vandafledning tidligt i processen. Det synes dog som et uhensigtsmæssig og unødvendigt krav fra Odense Kommune, at tage skal dækkes af sedum eller materiale med lignende egenskaber for regnvandshåndtering. Det er meget omkostningsfuldt at etablere omkring m 2 tag med en konstruktion, der er ca. 60 % dyrere end en almindelig tagopbygning. Det giver ikke nogen væsentlig rekreativ eller regnvandshåndteringsmæssig merværdi. Tagene vil i forvejen skulle anvendes til tekniske installationer og vedvarende energiproduktion, og der vil være ganske få, der vil kunne se tagfladerne. Det fremstår som dårligt købmandskab at anvende en væsentlig økonomi på etablering af disse grønne tage set i forhold til hvilken rekreativ, æstetisk og regnvandshåndteringsmæssig værdi, der skabes på terræn. Der er desuden den øgede risikoen for fugt- og vandskader på bygningen, som opstår, når et vand- og fugtfyldt lag skal kombineres med mange taggennemføringer og vanskelig sporing af eventuelle utætheder. Der placeres vitale hospitalsfunktioner, som operationsstuer, intensivstuer, og laboratorier lige under tagfladen, hvor skader vil påvirke patientsikkerheden negativt. Der skabes en mere robust regnvandshåndtering for pengene på terræn end på taget af Nyt OUH. Ovennævnte argumentation taget i betragtning ønsker Region Syddanmark derfor kravet om, at tagflader skal dækkes af sedum eller materiale med lignende egenskaber for regnvandshåndtering, fjernet. Kravet fremgår af bestemmelsesafsnit 7 Bebyggelsens ydre fremtræden: 7.5 Tagflader på den primære bebyggelse skal fremstå flade og skal som udgangspunkt: dækkes af sedum eller materiale med lignende egenskaber for regnvandshåndtering Kravet ønskes fjernet. Ad Krav til bebyggelsens omfang, ydre fremtræden og ubebyggede arealer Af bestemmelsesafsnit 7 Bebyggelsens ydre fremtræden fremgår 7.2 Bebyggelse skal som udgangspunkt opføres i materialer, der i deres karakter og egenskaber fremstår som insitubeton, delvist bevokset, corténstål samt matteret glas/klart glas. Der kan etableres dobbeltfacader. Alternativt kan benyttes materialer, som opnår samme udtryk i tyngde/lethed, stoflighed og patinering som de enkelte af de nævnte materialer. Enkelte mindre bygningsdele kan fremstå i andre materialer. Regionen ønsker en tekst, der er mere rummelig, og ønsker derfor teksten ændret til: For det samlede område gælder, at bebyggelsen skal opføres i materialer, som kan tolkes som en videreførelse og viderebearbejdning af de materialer, der anvendes i Syddansk Universitet, således at det samlede anlæg kan opleves som en videreudvikling af Syddansk Universitets arkitektur. Dette begrænser ikke materialebruget til corténstål, glas og beton, som er de primære materialeanvendelser i Syddansk Universitet; men giver plads til, at der kan anvendes nye

6 Side 6 / 7 materialer, som i deres karakter og egenskaber kan ses som en forlængelse og videreudvikling af Syddansk Universitets arkitektur. Hensigten er at skabe kontinuitet og sammenhæng, samtidigt med at der gives plads til nutidighed, fortolkning og mangfoldighed, således at det samlede billede er righoldigt, varieret og sammensat med Syddansk Universitets grundkarakter som den røde tråd. Enkelte mindre bygningsdele kan fremstå i andre materialer. Af bestemmelsesafsnit 7 Bebyggelsens ydre fremtræden fremgår Alle andre sekundære funktioner til drift og vedligehold som fx affaldshåndtering, transformere, opbevaring af redskaber etc. skal integreres i bygningen. Region Syddanmark ønsker, at transformere, af sikkerhedsmæssige årsager, kan placeres uden for de primære bygninger, men designmæssigt integreret i den samlede bygningsmasse. Regionen har en bemærkning til bestemmelsesafsnit 9 Ubebyggede arealer. Intentionen med afsnit 9 og hensigten med de grønne zoner er Region Syddanmark overordnet enig i, men bestemmelserne om de grønne zoner må ikke være af en sådan karakter, at de kan komme til at hindre et funktionsdygtigt sygehus. Af afsnittet fremgår følgende formulering: 9.1. Hvor der placeres bygninger, tankanlæg eller lignende i de grønne zoner, skal bygningerne omsluttes af beplantningen. Beplantningen skal samlet set fremstå overordnet fremfor bygninger. Kravet om at:.beplantningen skal samlet set fremstå overordnet fremfor bygninger., kan være vanskeligt at indfri ved større bebyggelser f.eks. ved forsyningsbyen syd for ringvejen rundt om Nyt OUH, da denne bygningsmasse er stor, og da der i fremtiden vil være behov for udvidelser i dette område. Bebyggelsen ved forsyningsbyen vil blive omsluttes af beplantning, så området ude fra opleves grønt og beplantet. Derfor ønsker Region Syddanmark kravet om, at Beplantningen skal samlet set fremstå overordnet fremfor bygninger. fjernet. Region Syddanmark er enig i lokalplanens intentioner om stor grad af begrønning i Nyt OUH-området, men formuleringer om emnet bør ikke fremgå af lokalplanens bestemmelsesafsnit, da de er vanskelige at fortolke. Ad Krav om super cykelsti Af bestemmelsesafsnit 5 Stier fremgår følgende formulering 5.18 Stiforbindelserne anlægges som - cykel- og gangsti langs den østlige side af den nord- sydgående Vidensakse gennem område A, B, C. Stiforbindelsen skal forbinde punkt 4 med 9 på ill. 5. Stien skal indrettes som supercykelsti, asfalteres, være belyst og fremstå med et urbant udtryk. Stiforbindelsen mellem punkt 4 og 9 på illustration 5 ligger i et område med en stor blanding af trafikanter, i form af letbane, gående både på langs og tværs af stien, og cyklister. Brugerne af stien vil både være personale, dårligt gående patienter, pårørende og borgere generelt. Dette område vil være et urbant miljø, et shared space for alle. Der etableres god fast belægning, god belysning kombineret

7 Side 7 / 7 med grønne områder. Af trafiksikkerhedsmæssige hensyn må hastigheden på den givne cykelsti ikke være som på en supercykelsti, hvor intentionen blandt andet er en hurtig cykelrute. Det er derudover regionens overbevisning, at en supercykelsti i dette urbane miljø ikke vil kunne bestå en trafiksikkerhedsrevision. Region Syddanmark ønsker kravet om supercykelsti ændret til, at stiforbindelsen mellem punkt 4 og 9 på illustration 5 skal være asfalteret, belyst, med god fremkommelighed og hastighedsregulerende tiltag, samt fremstå med et urbant udtryk. Ad Andre forhold Af redegørelsesafsnittet fremgår forholdet til anden planlægning i området og herunder temaet støj. Nyt OUH er et byggeri, som skal anvendes til støjfølsomme formål. Derfor forventer Region Syddanmark, at Vejdirektoratet og Odense Kommunes projekter med nyt tilkørselsanlæg 50, Munkebjergvejs forlængelse og letbanen sikrer de nødvendige afværgeforanstaltninger i relation til kumulative effekter på omgivelserne, herunder påvirkninger i form af støjeffekter, vibrationer, krybende strøm, masser i bevægelse, EMC samt anden stråling, så det sikres, at projekterne ikke skaber forhold som Region Syddanmark skal afværge som bygherre af Nyt OUH. Ovennævnte elementer er kritiske i relation til hospitalets drift og patientsikkerheden. Af redegørelsesafsnittet om tilladelse fra andre myndigheder (Naturbeskyttelse ophævelse) fremgår følgende formulering: Ny skov plantet på offentligt ejede arealer vil blive omfattet af fredsskovspligt. Naturstyrelsen er myndighed på dispensation fra fredsskovspligten. Odense Kommune vil, hvis det viser sig nødvendigt, være indstillet på at ansøge Naturstyrelsen om ophævelse af fredskovspligten indenfor lokalplanområdet, for så vidt angår skov plantet efter lokalplanens vedtagelse jf. Skovlovens 6, stk. 2. Naturstyrelsen har tilkendegivet, at styrelsens udgangspunkt er, at regionalt ejet skovareal vil være omfattet af skovlovens mulighed for dispensation fra fredsskovspligten. Region Syddanmark ønsker dispensation fra fredskovspligten. Dette forhold vil regionen vende tilbage med i forbindelse med ansøgning om byggetilladelse. Venlig hilsen Carl Holst Regionsrådsformand