Udkast Forslag. til. lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik. (Afbureaukratisering vedrørende ledighedsydelse)

Transkript

1 Udkast Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik (Afbureaukratisering vedrørende ledighedsydelse) 1 I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr af 12. december 2007 som ændret senest ved lov nr. 480 af 12. juni 2009 foretages følgende ændringer: 1. I 74 a indsættes efter stk. 5 som nye stykker: Stk. 6. Personer, der modtager ledighedsydelse, bevarer ydelsen ved flytning til en anden kommune. Stk. 7. Personer, der i forbindelse med flytning til anden kommune opsiger et fleksjob, er berettiget til ledighedsydelse, såfremt forudsætningerne for udbetaling af ledighedsydelse er opfyldt, jf. 74 b. 2 I 74 c, stk. 1, indsættes som 2. og 3. punktum: Revurderingen skal være afsluttet senest, når pågældende har modtaget ledighedsydelse i 18 måneder. Når en modtager af ledighedsydelse, eller en person, der har opsagt et fleksjob, flytter til en anden kommune, har denne, uanset fristen i 1. pkt., mindst 6 måneder til at foretage en vurdering af, om betingelserne for fleksjob fortsat er opfyldt. 2. og 3. pkt. bliver herefter 4. og 5. pkt. 3. I 74 d, stk. 2, indsættes som nyt 3. punktum: Den nævnte arbejdsindtægt mv. reguleres med samme procentsats som dagpengenes højeste beløb, jf. 47 i lov om arbejdsløshedsforsikring mv.

2 Ikrafttrædelsesbestemmelser 2 Stk.1. Loven træder i kraft 1. februar Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning Reglerne om ledighedsydelse er over flere år blevet ændret og justeret som følge af politiske aftaler. Ændringerne har i praksis medført, at der på enkelte områder er opstået usikkerhed om reglernes anvendelse. Lovforslaget præciserer forskellige regler vedrørende ledighedsydelse. Det tydeliggøres bl.a., at modtagere af ledighedsydelse bevarer ydelsen ved flytning til anden kommune. Samtidig sikres det, at personer der opsiger deres fleksjob i forbindelse med flytning, er berettiget til ledighedsydelse, hvis de almindelige betingelser i øvrigt er opfyldt. Forslaget indgår også i forenklingspakken på det kommunale og regionale område. Derudover tydeliggøres reglerne for revurdering af betingelserne for fleksjob. Forslaget skal medvirke til at forbedre borgernes retsstilling ved at skabe mere klare regler og rettigheder og pligter. 2. Lovforslagets elementer 2.1 Ledighedsydelse ved flytning til anden kommune Gældende regler Personer, der er berettiget til fleksjob og modtager ledighedsydelse, er fortsat berettiget til ledighedsydelse ved flytning til en ny kommune, hvis denne kommune vurderer, at personen opfylder betingelserne for fleksjob og for at modtage ledighedsydelse. Det er opholdskommunen, der udbetaler ledighedsydelsen, og som har ansvaret for, at udbetalingen sker i overensstemmelse med lovens bestemmelser herom. Ledighedsydelsen udbetales uændret. Ydelsen kan alene ophøre, hvis kommunen, på baggrund af en vurdering efter 74 c træffer afgørelse om, at betingelserne for at få et fleksjob ikke er opfyldt. Det fremgår af bemærkningerne til ændringerne af lov om aktiv socialpolitik i forbindelse med førtidspensionsreformen L 136, at hvis den ansatte selv opsiger arbejdet, anses den pågældende for selvforskyldt ledig, med mindre der er en gyldig grund til opsigelsen. Vurderingen af om der foreligger en gyldig grund, foretages efter lovens 13, stk. 3 (efter gældende lov stk.4). Personer, der er selvforskyldt ledige mister retten til ledighedsydelsen og skal genoptjene retten

3 til ledighedsydelsen ved at være i et fleksjob i 9 måneder inden for de seneste 18 måneder. Ankestyrelsen har imidlertid i principafgørelse A fastsat, at retten til ledighedsydelse forudsatte en afgørelse om visitation til fleksjob. Når en flytning medførte, at ansøger ikke kunne fortsætte i sit fleksjob og derfor måtte opsige dette, skulle der ske fornyet visitation i tilflytningskommunen. De gældende regler har givet anledning til usikkerhed om tolkningen i kommunerne. Forslag Det tydeliggøres i loven, at personer, der modtager ledighedsydelse bevarer ydelsen, når de flytter deres bopæl til en anden kommune. Det sikres ligeledes, at personer, der opsiger et fleksjob i forbindelse med flytning til en anden kommune, er berettiget til at modtage ledighedsydelse. Betingelserne i loven for udbetaling af ledighedsydelse skal være opfyldt, og herunder er det fortsat af afgørende betydning, at der ikke foreligger selvforskyldt ledighed. Men med forslaget bliver det præciseret, at opsigelse af et fleksjob i forbindelse med flytning ikke i sig selv betragtes som selvforskyldt ledighed. Hvis der foreligger en gyldig grund til, at fleksjobbet er blevet opsagt, jf. lovens 13, stk. 4, vil der således ikke være tale om selvforskyldt ledighed. Opsigelse af fleksjob i forbindelse med flytning, hvor der ikke foreligger selvforskyldt ledighed, betyder ikke, at der skal ske en fornyet visitation i tilflytningskommunen, men kommunen kan såfremt, der er opstået tvivl om rådigheden afprøve denne, jf. lovens 74 b, stk.3. Ændringer i retten til ledighedsydelse vil først kunne finde sted fra det tidspunkt, hvor tilflytningskommunen eventuelt har truffet afgørelse, der ændrer på retten til ydelsen. Tilflytningskommunen vurderer i øvrigt, om betingelserne for at få et fleksjob fortsat er opfyldt indenfor den tidsramme og efter de retningslinier, som er angivet i lovens 74 c Revurdering af retten til ledighedsydelse Gældende regler Efter lovens 74 c, skal kommunen vurdere, om betingelserne for at få et fleksjob fortsat er opfyldt, når en person har fået ledighedsydelse i 12 måneder inden for 18 måneder. Loven angiver ikke, hvornår revurderingen skal være afsluttet. I vejledning nr. 114 af 13. juni 2001 er dog vejledt om, hvornår en vurdering skal være afsluttet. Loven indeholder ikke regler for kommunens vurdering af, om betingelserne for fleksjob er opfyldt, når en modtager af ledighedsydelse har flyttet sin bopæl fra en kommune til en anden eller for retten til ledighedsydelse, når et fleksjob er opsagt i forbindelse med flytning. Forslag Da der i praksis er opstået tvivl om, hvornår en revurdering anses for rettidigt afsluttet, foreslås det, at det bliver direkte angivet, at revurderingen skal være afsluttet senest, når der er modtaget ledighedsydelse i sammenlagt 18 måneder. Kommunen vil således have en periode på mindst 6 måneder til at tilvejebringe grundlaget for vurderingen, herunder anvendelse af tilbud efter kapitel 10 og 11 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

4 For at sikre, at tilflytningskommunen har den fornødne tid til at foretage revurderingen efter lovens 74 c, foreslås det, at kommunen, når der skal foretages en revurdering af en tilflyttet modtager af ledighedsydelse, altid skal have mindst 6 måneder til at vurdere om betingelserne for fleksjob fortsat er opfyldt. Det vil derfor ikke få refusionsmæssige konsekvenser for tilflytningskommunen, at fristen for revurdering i 74 c ikke er overholdt, hvis revurderingen er gennemført 6 måneder efter, at modtageren af ledighedsydelse er flyttet til kommunen Beregning af ledighedsydelsen Efter de gældende regler reguleres ledighedsydelsen i forhold til arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb, jf. 47 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. For at sikre, at også ledighedsydelse, der er beregnet til at ligge mellem maksimumssatsen på 91 % og minimumssatsen på 82 % af højeste dagpengebeløb, bliver løbende reguleret indføjes en bestemmelse, hvorefter disse beløb skal reguleres med den samme procentsats som arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb. Da ledighedsydelse ydes for indtil 5 dage om ugen rundes det regulerede beløb op eller ned til nærmeste beløb, der er deleligt med Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Knap personer modtog ledighedsydelse i en kortere eller længere periode i Heraf boede 600 personer i en anden kommune ultimo 2008 end ultimo Det skønnes, at forslaget årligt vil medføre en administrativ besparelse i kommunerne på 0,4 mio. kr. Forslaget om regulering af ledighedsydelse beregnet til at ligge mellem 82 pct. og 91 pct. af højeste dagpengebeløb skønnes at omfatte meget få personer, og det vil derfor have minimale økonomiske konsekvenser. De dele af lovforslaget, der har kommunaløkonomiske konsekvenser skal forhandles med de kommunale parter. De samlede økonomiske konsekvenser af forslaget skønnes at være følgende: Tabel 1: Økonomiske konsekvenser af forslaget Mio. kr. (2009-pl) Kommunale udgifter -0,4-0,4-0,4-0,4 Statslige udgifter 0,0 0,0 0,0 0,0 Udgifter i alt -0,4-0,4-0,4-0,4 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. 5. Miljømæssige konsekvenser Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Administrative konsekvenser for borgerne Forslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

5 7. Ligestillingsmæssige konsekvenser Forslaget har ikke ligestillingsmæssige konsekvenser. 8. Konsekvenser for den frivillige indsats Forslaget har ingen konsekvenser for den frivillige indsats. 9. Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. 10. Kommunikationsplan Der vil blive udsendt orienteringsbrev til kommunerne om ændringerne. 11. Hørte myndigheder og organisationer Forslaget har været sendt til høring i: Beskæftigelsesrådet Beskæftigelsesrådets Ydelsesudvalg Danske Handicaporganisationer Kommunernes Landsforening Ankestyrelsen Rigsrevisionen Det Centrale Handicapråd Rådet for Frivilligt Socialt Arbejde Rådet for Social udsatte Foreningen af socialchefer i Danmark Statsforvaltningerne i Danmark Foreningen af statsforvaltningsjurister Center for Ligebehandling af Handicappede Dansk Socialrådgiverforening Jobrådgivernes Brancheforening Kristelig Fagbevægelse Kristelig Arbejdsgiverforening. Kommunernes Revision Landsforeningen af Fleks- og skånejobbere Foreningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til 1 Til nr. 1

6 Med forslaget præciseres det, at personer der flytter til en anden kommune bevarer ledighedsydelsen. Det sikres endvidere, at personer, der i forbindelse med flytning til en anden kommune må opsige deres fleksjob, er berettiget til ledighedsydelse, hvis de almindelige betingelser i øvrigt er opfyldt. Hvis det fx vurderes, at den pågældende i forhold til de almindelige rådighedsbestemmelser er selvforskyldt ledig efter et fleksjob jf. 74 b, stk. 1, nr. 1. vil den pågældende miste retten til ledighedsydelse. Kommunen skal endvidere som hidtil afprøve den pågældendes rådighed jf. lovens 74 b, hvis opsigelsen af et fleksjob i den konkrete situation giver anledning til tvivl, om personen står til rådighed for et fleksjob. Kommunens vurdering af om betingelserne for et fleksjob fortsat er opfyldt følger de krav med hensyn til frister og grundlag, der er fastsat i lovens 74 c. Til nr. 2 Det angives, at revurderingen skal være afsluttet senest, når den pågældende har modtaget ledighedsydelse i 18 måneder. For at sikre, at den kommune, som borgeren flytter til, har tilstrækkelig tid til at gennemføre vurderingen af, om borgeren fortsat opfylder betingelserne for et fleksjob, foreslås det, at kommunen, uanset fristerne i lovens 74 c, stk. 1, altid skal have 6 måneder til at gennemføre revurderingen i. Til nr. 3 Da det er blevet påvist i praksis at ledighedsydelse, der er beregnet til at ligge mellem maximum og minimumssatsen ikke følger den regulering, som er afledt af beregningen af arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb foreslås en sådan regulering indsat i loven. Det regulerede beløb rundes op eller ned til nærmeste beløb, der er deleligt med 5. Til 2 Til nr.1 Loven træder i kraft den 1. februar Det betyder, at loven finder anvendelse for de revurderinger om betingelserne for fleksjob, der påbegyndes efter denne dato. Endvidere skal ledighedsydelse, der ligger mellem lovens maksimum og minimumbeløb, fra denne dato reguleres efter 1, nr. 3. Lovforslaget sammenholdt med gældende regler Gældende formulering Lovforslaget 1

7 I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr af 12. december 2007 som ændret senest ved lov nr. 480 af 12. juni 2009 foretages følgende ændringer: 1. I 74 a indsættes efter stk. 5 som nye stykker: Stk. 6. Personer, der modtager ledighedsydelse, bevarer ydelsen ved flytning til en anden kommune. Stk. 7. Personer, der i forbindelse med flytning til anden kommune opsiger et fleksjob, er berettiget til ledighedsydelse, såfremt forudsætningerne for udbetaling af ledighedsydelse er opfyldt, jf. 74 b. 74 c. Kommunen skal vurdere, om betingelserne for at få et fleksjob fortsat er opfyldt, når en person har fået ledighedsydelse i 12 måneder inden for 18 måneder. Herefter skal kommunen revurdere sagen, hver gang personen på ny har modtaget ledighedsydelse i 12 måneder inden for 18 måneder. Perioder med ledighedsydelse under barsel medregnes ikke. 2 I 74 c, stk. 1, indsættes som 2. og 3. punktum: Revurderingen skal være afsluttet senest, når pågældende har modtaget ledighedsydelse i 18 måneder. Når en modtager af ledighedsydelse, eller en person, der har opsagt et fleksjob, flytter til en anden kommune, har denne, uanset fristen i 1. pkt., mindst 6 måneder til at foretage en vurdering af, om betingelserne for fleksjob fortsat er opfyldt. 2. og 3. pkt. bliver herefter 4. og 5. pkt. 74 d. Ledighedsydelse ydes for indtil 5 dage om ugen. Stk. 2. Ydelsen udgør et beløb, der svarer til, hvad den pågældende i gennemsnit har modtaget i arbejdsindtægt eller anden indtægt, der træder i stedet for arbejdsindtægt, i de forudgående 3 måneder. Perioder med revalidering medregnes ikke. Ydelsen kan dog ikke udgøre mere end 91 pct. eller mindre end 82 pct. af arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb, jf. 47 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. 3. I 74 d, stk. 2, indsættes som nyt 3. punktum: Den nævnte arbejdsindtægt mv. reguleres med samme procentsats som dagpengenes højeste beløb, jf. 47 i lov om arbejdsløshedsforsikring mv.

8 Ikrafttrædelsesbestemmelser 2 Stk.1. Loven træder i kraft 1. februar XI. Sammenfattende skema Vurdering af konsekvenser af lovforslaget Økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommuner Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter Administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Administrative konsekvenser for erhvervslivet Kommuner: 2010: 0,4 mio. kr. 2011: 0,4 mio. kr. 2012: 0,4 mio. kr. 2013: 0,4 mio. kr.

9 Miljømæssige konsekvenser Administrative konsekvenser for borgerne Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter