Primo Seminar, 6. Marts 2007 Nye Kommuner nye muligheder for offentlig-privat samspil

Transkript

1 Primo Seminar, 6. Marts 2007 Nye Kommuner nye muligheder for offentlig-privat samspil Jakob Scharff Chefkonsulent, i KL Tlf: jsc@kl.dk

2 Vil reformen betyde mere offentligprivat samarbejde? Det bør den! Og det vil den! Det er 98 nye kommuner Debatten bør fokusere på: Praktiske løsninger, ikke på ideologi Udnytte positive erfaringer med nye samarbejdsformer

3 Fire begrundelser for mere samarbejde 1. Øget administrativ kapacitet 2. Effektiviseringspresset 3. Nye opgaver og ny organisering 4. Konkurrenceudsætningsaftalen

4 Fem modeller for offentlig-privat samspil Projektering Anlæg Vedligehold Drift Finansiering 1. LICITATION KL. UDBUD KL. UDBUD 2. PARTNERING SERVICE- PARTNERSKAB SERVICE- PARTNERSKAB SAMLET UDBUD OFFENTLIG-PRIVAT AKTIESELSKAB OFFENTLIG-PRIVAT PARTNERSKAB (OPP) Bygge og anlæg Dette kan både omfatte bygge og anlæg opgaver og serviceområder

5 Model 1: Klassisk udbud (licitation) Indhold Serviceydelser 80-90% af alle udbud Styringsfilosofi Kontraktbaseret relation. Fokus: Sikre at udfører ikke snyder bestiller. Udbud Veldefineret kravspecifikation

6 Model 2: Servicepartnerskabet (partnering) Indhold Serviceydelser (og anlæg, partnering) 5-10% af alle udbud Styringsfilosofi Fokus på gensidig tillid, fælles mål, ambition om innovation/udvikling. Bruge tid på samarbejdet Udbud Fokus på tilstandskrav frem for inputkrav.

7 Model 2: Eksempler NCC og Vejdirektoratet Vejvedligeholdelse Årlige driftsoptimeringer på 2% af kontraktværdi Samarbejdsorganisation i centrum Holstebro Kommune og Kaj Bech Vedligehold af grønne områder, idrætsanlæg, stier mv. Dialogen i højsædet, færre formelle rapporter Kompetenceniveau til rådighed er steget samtidigt med, at de gode medarbejdere fastholdes

8 Model 3: Offentlig-privat aktieselskab Indhold Serviceydelser, evt. med anlæg og finansering 0-0,5% af alle udbud Styringsfilosofi Fokus på kommerciel udnyttelse af kommunal knowhow. Parterne kan blive klogere i fællesskab Udbud Enten som i klassisk udbud eller servicepartnerskab

9 Model 3: Eksempler Wisma Service A/S Lønadministration Aktiekapital på 5 mio. kr., 5-årig kontrakt Det Danske Madhus Odder A/S Odder Kommune udbød i 2005 madproduktionen såvel til kommunens ca. 300 hjemmeboende pensionister som til modtagekøkkenerne på kommunens 6 plejecentre 5-årig kontrakt

10 Model 4: Samlet udbud Indhold Kombination af anlæg og drift 0-0,5% af alle udbud Projekter med anlægssum på over 10 mio. kr. Styringsfilosofi Totaløkonomisk betragtning om anlæg og drift. Incitament til at bygge af høj kvalitet Udbud Fokus på tilstandskrav frem for inputkrav. Lang kontrakt, fx 20 år.

11 Model 5: Offentlig-privat partnerskab Indhold Kombination af anlæg, drift og FINANSIERING 0-0,5% af alle udbud Projekter med en sum på over mio. kr. Styringsfilosofi Totaløkonomisk betragtning om anlæg og drift. Systematisk deling af risici mellem udbyder og OPP-operatør. Flere investorer Udbud Fokus på tilstandskrav frem for inputkrav. Lang kontrakt, fx år.

12 Levere service Politisk risiko Finansiel risiko Omdømme Budgetteret Risiko Selvfinansiering Risk Pooling Forsikring Juridisk ansvar Risikoregnbuen Public Service risiko Compliance Katastrofe opretning Outsourcing IT and Communications Project risiko Driftstab Nøglepersoner HR Sundhed og sikkerhed Miljø Motorkøretøjer Ansvar over for 3. mand Naturkatastrofer Kontrollere Kilde: Willis Sikkerhed Brand

13 Eksempler på risici ved OPS Planlægning (af anlæg og drift): Uklart byggeprogram, dårlig udbudsmateriale, ringe inddragelse af brugere Anlægsfase: Krav om ændringer, tidsplan skrider, økonomi skrider, udførelsesfejl, ulykker, vind og vejr, uoverensstemmelser Drift (vedligehold): Kontraktlige uoverensstemmelser, klager, konkurs, fejl og mangler, dårlig service, økonomi skrider

14 OPS-rejseholdet Etableret et OPS-rejsehold, som: Besøger kommuner for at sparre om brugen af OPS som alternativ til traditionelle samarbejdsformer på konkrete projekter Besøger kommuner som overvejer at gennemføre en kommunal byggestrategi Udleverer relevant materiale til hver enkelt kommune Giver mulighed for dannelse af netværk mellem kommuner, som igangsætter projekter indenfor samme år Erhvervs- og Byggestyrelse og Udbudsportalen.dk forankret i KL

15

16