Referat. Aalborg Byråd. Mødet den kl Mødelokale E, 3.

Transkript

1 Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Familie- og Socialudvalget Mødet den kl Mødelokale E, 3.

2 Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Godkendelse af økonomirapportering pr. 30. september 2016 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen 3 Godkendelse af det fremtidige arbejde med Løvbakken 5 4 Godkendelse af Høringssvar vedr. lukning af Løvvangskolen 7 5 Godkendelse af Anmodning om oprettelse af privatinstitution Børnenes Akademi 2, Skansevej 80, 9400 Nørresundby Godkendelse af AAK høringssvar til Region Nordjylland vedr. Fødselsplan Region Nordjyllands plan og mål på fødselsområdet 13 7 Orientering om underretninger 1. halvår Orientering fra Rådmand og direktør 21 9 Eventuelt Godkendelse af referat 23 Lukket 10 Orientering fra Rådmand og direktør - lukket 11 Eventuelt - lukket

3 Tid Fredag 28. oktober 2016, kl Sted Mødelokale E, 3. etage, Sønderbro 12 Afbud Til stede Øvrige deltagere Jens Toft-Nielsen Cæcilie Andersen, Helle Frederiksen, Anne Honoré Østergaard, Hans Thorup, Rose Marie Sloth Hansen, Mai-Britt Iversen Arne Lund Kristensen, Jørgen Christensen, Hans Chr. Mariegaard, Thomas Lohman, Birgitte Welling (ref.) Øvrige oplysninger

4 Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning: Godkendt. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 1 af 123

5 Punkt 2. Godkendelse af økonomirapportering pr. 30. september 2016 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender Økonomirapporteringen pr. 30. september Beslutning: Godkendt. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 12 af 323

6 Sagsbeskrivelse Økonomirapporteringen pr. 30. september afgives med udgangspunkt i det korrigerede budget for Niveauet i rapporten vil være det bevillingsniveau som kendes fra budgettet, opdelt i serviceudgifter og budgetgaranterede udgifter iht. Aalborg Kommunes definition. Forvaltningsrapporten tager udgangspunkt i de dele fra den fælles kommunale økonomirapport som vedrører Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, men den suppleres med flere uddybende forklaringer omkring økonomi og aktivitet. Økonomirapporten vil blive suppleret med diverse bilag efter behov. kl Side 23 af 323

7 Bilag: Familie- og Socialudvalget Økonomi- og aktivitetsrapport pr. 30. september 2016 kl Side 34 af 323

8 Punkt 3. Godkendelse af det fremtidige arbejde med Løvbakken Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender, At Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens driftsoverenskomst med Børne- og Ungehuset Løvbakken opsiges pr. 31. oktober At der igangsættes en undersøgelse, der skal medvirke til at nytænke og forme Løvbakkens fremtidige tilbud. Beslutning: Godkendt. Udvalget konstaterer indledningsvis, at det som følge af budget 2017 er Fritidscenter Løvbakken der nedlægges, da børnene skal følge fritidstilbud på de skoler, de går på. Indstillingen godkendt med tydeliggørelse af, at alle i området bliver inddraget i undersøgelsen, herunder personale fra Børne- og Ungehuset i forhold til at nytænke og forme Løvbakkens fremtidige tilbud. I budgettet for 2018 er der afsat 2,650 mio. kr. og undersøgelsen må vise, hvad der er behov for i det fremtidige tilbud. Der udarbejdes kommissorium for undersøgelsen, og dette forelægges Familie- og Socialudvalget. Cæcilie Andersen kan ikke godkende indstillingen, da hun er imod lukning af Fritidscenter Løvbakken og opsigelse af driftsoverenskomsten. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 15 af 23

9 Sagsbeskrivelse Undersøgelse af den samlede tilbudsvifte for børn og unge i Løvvangsområdet I budget 2017 er det aftalt, at der foretages investeringer i Løvvangsområdet på 10 mio. kr. i 2019 og 11 mio. kr. i 2020 efter en evt. lukning af Løvvangsskolen. Forud for disse investeringer igangsættes en undersøgelse af den samlede tilbudsvifte for børn og unge i Løvvangsområdet. Sundheds- og Kulturforvaltningen er tovholder ift. denne undersøgelse. Delundersøgelse ift. Løvbakken Forud for dette arbejde igangsættes en delundersøgelse, der har til formål at indhente viden og erfaringer, der skal medvirke til at nytænke og forme Løvbakkens fremtidige tilbud. Samtidig skal der findes en model for at videreføre kerneopgaven i fritidscenterregi samt den opsøgende og boligsociale indsats. Løvbakkens børnehave bibeholdes i den nuværende form. Børnene fra Løvvangskolen følger de nye skolekammerater på deres fritidscentre i Lindholm og Nr. Uttrup, hvor børnene fra Løvvangskolen fremover hører til. Der var oprindeligt lagt en besparelse på Løvbakkens klubaktiviteter på 1,3 mio. kr. gældende fra 1. august 2017 (5/12 i 2017), med fuld virkning fra 2018 med 3,2 mio. kr. Forligsdrøftelserne gav 0,65 mio. kr. retur i 2017 og fremover. Besparelsen betyder, at der i 2017 er 2,55 mio. kr. til klubaktiviteter, mens der fra 2018 og fremadrettet er 0,65 mio. kr. årligt til opgaven. Der nedsættes en arbejdsgruppe, der skal gennemføre delundersøgelsen ift. Løvbakken. Tovholderansvaret placeres i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen ved centerleder i Center for Tværfaglig Forebyggelse. Arbejdsgruppen bemandes af repræsentanter fra de kommunale institutioner i området - skole, dagtilbud, fritidsområde, biblioteket og Ung Aalborg. Herudover vil der være repræsentation fra Socialafdelingen, Sundheds- og Kulturforvaltningen, Sundby Hvorup Boligselskab, politiet, frivilligområdet samt foreningslivet. Der vil være fokus på at inddrage børn og unge, som bruger tilbuddene, samt deres forældre i arbejdsgruppens arbejde. I forbindelse med arbejdsgruppens afrapportering foreslås konkrete indsatser for Løvbakken i perioden, indtil initiativerne foranlediget af den samlede undersøgelse af Løvvangsområdets tilbudsvifte iværksættes. Det forventes, at arbejdsgruppen afrapporterer inden udgangen af 1. kvartal Herefter udarbejdes indstilling til udvalgs- samt MED-behandling med henblik på implementering pr. 1 august Der udarbejdes et kommissorium for arbejdet. Som en konsekvens af ovenstående opsiges driftsoverenskomsten med den selvejende institution Børne- og Ungehuset Løvbakken pr. 31. oktober Der er 9 måneders opsigelsesvarsel. Driftsbudget for FC Løvbakken Klubaktiviteter på matriklen Opsøgende og boligsocialt arbejde Samlet driftsbudget 3,2 mio. kr. 2 mio. kr. 5,2 mio. kr. I tillæg til ovenstående er der et bygningsbudget på 0,6 mio. kr. dækkende hele matriklen Løvbakken. Tidsplan FL-A 24/10 FSU 28/10 kl Side 26 af 23

10 Punkt 4. Godkendelse af Høringssvar vedr. lukning af Løvvangskolen Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender høringssvar til Skoleforvaltningen vedr. lukning af Løvvangskolen. Beslutning: Godkendt. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 17 af 323

11 Sagsbeskrivelse Skoleudvalget har den godkendt en indstilling om at lukke Løvvangskolen den , og at skolen herefter overgives til AK Bygninger med henblik på nedrivning. Aalborg Kommunale Tandpleje har en klinik på skolen, som betjener knap 2000 børn og unge. Konsekvenserne for klinikken har ikke indgået i beslutningsgrundlaget. Skoleforvaltningen har sendt beslutningen om at lukke Løvvangskolen i høring frem til den , og Børne- og Familieafdelingen har i den forbindelse udarbejdet vedlagte høringssvar. kl Side 28 af 323

12 Bilag: Familie- og Socialudvalget Høringssvar vedr. tandklinikken på Løvvangskolen kl Side 39 af 323

13 Punkt 5. Godkendelse af Anmodning om oprettelse af privatinstitution Børnenes Akademi 2, Skansevej 80, 9400 Nørresundby Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender at den private institution Børnenes Akademi 2 godkendes til at oprette og drive privat vuggestue og børnehave (aldersintegreret institution). Beslutning: Godkendt. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 10 af af 323

14 Sagsbeskrivelse Af dagtilbudsloven fremgår det, at kommunen skal godkende privatinstitutioner, som opfylder lovgivningens og kommunalbestyrelsens krav for godkendelse. Jævnfør dagtilbudsvejledningen skal kommunen godkende den private institution, hvis denne opfylder betingelserne og kvalitetskravene, der stilles af kommunen. Der gælder derfor en etableringsret for private institutioner. I Aalborg Kommune er det Familie- og Socialudvalget, der godkender oprettelse af private institutioner. I forbindelse med godkendelse skal den private institution dokumentere, at institutionen lever op til dagtilbudslovens formålsbestemmelser 7, bestemmelserne om pædagogiske læreplaner 8, samt bestemmelserne om sprogvurdering og sprogstimulering 11, gældende krav til bygninger samt de kommunalt fastsatte godkendelseskriterier. Den private institution, Børnenes Akademi 2, ønskes oprettet under samme koncept som den private institution Børnenes Akademi, som Familie- og Socialudvalget godkendte d. 23. maj Børnenes Akademi 2 ønskes etableret på adressen Skansevej 80, 9400 Nørresundby. De to private institutioner vil have ens vedtægter, perspektivplan og pædagogiske læreplaner. Børnenes Akademi 2 er at betragte som en selvstændig institution, hvor lederen er pædagogisk uddannet og fuldtidsansat. Områdelederen inddrages i dialogen med den private institution om pædagogikken og for at sikre, at den private institution har kendskab til lovgrundlaget på området. Der har været afholdt møde mellem Områdelederen samt dagtilbudslederen og Børnenes Akademi 2, hvor Aalborg Kommunes krav til private institutioner, lukkedage, Dagtilbudsloven, Arbejdsmiljøloven samt relevante retningslinjer fra Sundhedsstyrelsen og Fødevarestyrelsen blev gennemgået. På baggrund af mødet vurderes det, at Børnenes Akademi 2 kan godkendes som privat institution. Børnenes Akademi 2 opfylder kriterierne til oprettelse af privat institution, hvorfor kommunen skal godkende oprettelsen. Kravene forefindes på kommunens hjemmeside. Link: Ved godkendelse af institutionen følger pengene barnet, dvs. at privatinstitutionen modtager et driftstilskud, et bygningstilskud og et administrationstilskud pr. barn, der er optaget i institutionen. Børnenes Akademi 2 træffer selv afgørelse om optagelse af børn. Ventelisten er åben for alle børn, også børn med særlige behov. Aalborg Kommune kan ikke anvise pladser i private institutioner. Børn, forældrebestyrelse og personale Børnenes Akademi 2 er normeret til 14 børn i alderen 0-2 år og 16 børn i alderen 3-5 år. Institutionen har en privatinstitutionsbestyrelse som består af fem medlemmer. Fire af medlemmerne er forældre til børn i institutionen, det sidste medlem er medarbejderrepræsentant. Åbningstiden er 51 timer om ugen fordelt på følgende måde: mandag torsdag: 06:30 16:45 og fredag 06:30 16:30 Tilskud Aalborg Kommune yder et driftstilskud pr. barn (eksl. indsatspædagogudgifter) svarende til de gennemsnitlige budgetterede nettoudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Det årlige driftstilskud er i 2016 på kr. pr. barn på 0-2 års området og på 3-5 års området Driftstilskuddet reguleres primo det efterfølgende år på baggrund af de faktiske indskrevne børn. Driftstilskuddet er beregnet med udgangspunkt i en åbningstid på 49,32 timer på 0-2 års området samt 51 timer på 3-5 års området. Tilskuddet kan variere ud fra åbningstiden. Bevilling af støttetimer til et barn med særlige behov skal godkendes af visitationsudvalget fra Udviklingsafsnittet for Børn og Unge. En godkendt privat institution har ret til et administrationsbidrag efter dagtilbudslovens 38, når institutionen administrerer følgende fem opgaver: løn, bogføring, budget/regnskab, samt revision og personalejuridisk bistand. Det årlige administrationsbidrag i 2016 svarer til kr. på 0-2 års området og kr. på 3-5 års området. kl Side 211 af af 323

15 En godkendt privat institution har ret til et bygningstilskud efter dagtilbudslovens 37. Bygningstilskuddet baseres på Aalborg Kommunes udgifter til husleje i kommunens selvejende daginstitutioner og beregnes på grundlag af et gennemsnit af alle kommunens selvejende daginstitutioner. Det årlige bygningstilskud er i 2016 på kr. på 0-2 års området og på kr. på 3-5 års området. Det årlige tilskud til Børnenes Akademi 2 vil udgøre ved ( års børn og års børn) kr. fordelt på kr. i driftstilskud, kr. i bygningstilskud og kr. til administrationstilskud. Tilskuddet finansieres inden for det samlede budget til pasningsområdet. Tilsyn Aalborg Kommune skal jævnfør retssikkerhedslovens 16, efter godkendelse af den private leverandør, føre løbende tilsyn med, at de krav institutionen er godkendt efter overholdes, herunder pædagogiske læreplaner og sprogstimulering. Kommunen skal gennem tilsynet sørge for, at alle børn får den støtte de har brug for, herunder også at kommunens afgørelser vedrørende særlig støtte til børn føres ud i livet. Dagtilbudslederen i området fører tilsynet med de private institutioner. Derudover skal tilsynet sikre, at den kommunale støtte ikke anvendes til ulovlige formål. Der er ikke fastsat regler for tilsyn med privatinstitutionens økonomi, da dette er institutionens eget ansvar. kl Side 312 af af 323

16 Punkt 6. Godkendelse af AAK høringssvar til Region Nordjylland vedr. Fødselsplan Region Nordjyllands plan og mål på fødselsområdet Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender, at Vedlagte bilag udgør Aalborg Kommunes høringssvar til Region Nordjyllands fødselsplan Beslutning: Godkendt. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 13 af af 323

17 Sagsbeskrivelse Aalborg Kommune er høringspart ift. Fødselsplanen - Region Nordjyllands plan og mål for fødselsområdet, som sætter rammerne for det fremtidige arbejde på fødselsområdet i Region Nordjylland. Planen erstatter Region Nordjyllands fødselsplan fra Medsendt som bilag er liste over høringsparter, fødselsplanen og høringsbrevet. Planen forventes politisk godkendt i Regionsrådet den 19. dec Der arbejdes i Fødselsplanen 2016 med en række målsætninger under følgende emner; svangreomsorgens organisering, tilbud i graviditet, tilbud i forbindelse med fødsel, kvalitetsmålinger og kvalitetsarbejde, kvalitetsforbedrende initiativer. Fødselsplanen er en faglig plan, der indeholder en række målsætninger i forhold til udviklingen på fødselsområdet i Regionen og i samarbejdet omkring fødsler med kommuner og almen praksis. Tidsplan FL: 12. okt. FSU: 28 okt. Deadline for fremsendelse af høringssvaret er 15. nov. kl Side 214 af af 323

18 Bilag: Familie- og Socialudvalget Bilag 1: Aalborg Kommunes høringssvar vedr. Region Nordjyllands Fødselsplan 2016 Bilag 2: Høringsversion - Fødselsplan.pdf Bilag 3: Høringsbrev - Fødselsplan.pdf Bilag 4: Høringsparter - Fødselsplan.pdf kl Side 315 af af 323

19 Punkt 7. Orientering om underretninger 1. halvår Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fremsender til Familie- og Socialudvalgets orientering At sagsbeskrivelsen udgør orientering vedrørende underretninger. Beslutning: Til orientering. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 16 af af 523

20 Sagsbeskrivelse Forvaltningen har siden 2006 foretaget systematiske registreringer af de underretninger, der modtages. Udviklingen (1. halvår) Nedenstående tabel viser antal underretninger fordelt på familiegrupper i perioden halvår halvår halvår 2016 Antal Andel Antal Andel Antal Andel Antal Andel Antal Andel Antal Andel Centrum % % % % % % Nord % % % % % % Sydvest % % % % % % Øst Specialgruppen *Specialenheden/andet % % % % % % 37 2% 65 4% 81 3% 131 4% 124 3% 103 4% 15 1% 19 1% 8 0% 2 0% I alt % % % % % % *Specialenheden er nedlagt pr. 1. feb I alt har der været 2219 underretninger i 1. halvår 2016, hvilket er en stigning på 81 underretninger - svarende til knap 4 % flere end i 1. halvår Selvom der fortsat er tale om en stigning i antallet af underretninger, så er stigningen dog bremset væsentligt i forhold tidligere. Således var stigningen fra 2014 til 2015 på 20%. Hvis niveauet for underretninger bliver det samme i 2. halvår 2016, vil det samlede antal for 2016 ende på Familiegruppe Øst har stadig den største andel af underretninger efterfulgt af familiegrupperne Nord, Centrum, Sydvest og Specialgruppen. Der er tale om en ganske markant opbremsning i 1. halvår 2016 i forhold til tidligere. Fra 2011 til 2015 sås således en stigning på næsten 150 %. Ses der nærmere på stigningerne ligger især Sydvest og Specialgruppen på nuværende tidspunkt allerede højt i antallet af underretninger, sammenlignet med hele Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt, at sige noget om årsagen til stigningen. Dette vil kræve yderligere undersøgelse, men det opleves, at der overvejende er kommet en stigning i antal underretninger fra skoler og psykiatri. De 2219 underretninger kan yderligere beskrives ved at se på, hvor mange unikke cpr-numre disse underretninger fordeler sig på, da der i nogle tilfælde vil forekomme flere underretninger på samme barn. Nedenstående fremgår antal cpr-numre, der har været underretninger på fra 2012 til (1. halvår) 2013 (2. halvår) 2014 (1. halvår) 2014 (2. halvår) 2015 (1. halvår) 2015 (2. halvår) 2016 (1. halvår) Underretninger fordelt på antal cprnummer Hermed ses et mindre antal underretninger sammenlignet med den første tabel, idet der kommer flere underretninger vedr. nogle af de pågældende børn/unge, men stigningen gennem årene fremgår ligeledes i denne tabel. Der ses dog en øget tendens til, at der kommer flere underretninger på samme barn. I 2013 var andelen af unikke underretninger 78,3 %, i 2014 var den 71,6 % og i 2015 var den 65,4 %. I 1. halvår 2016 er andelen ligeledes 65,4%. kl Side 217 af af 523

21 Afsendere af underretninger I nedenstående tabel ses afsendere af underretningerne i 1. halvår 2016, fordelt på familiegrupper halvår Andet C N SV Ø Specialgr. I alt Anonym Dagpleje Dagsinstitution Døgnvagt Familie Familierådgivning Foreninger Fritidshjem Klub Kontakt person Læge Naboer Politi PPR Psykiatri SFO Skole Sundhedsplejerske Sygehus Tandplejen Øvrige Øvrige Sundhedsvæsen I alt Af ovenstående fremgår således, at skolerne som tidligere år, er klart den væsentligste afsender af underretninger med 24,6% af alle underretningerne i 1. halvår Herefter følger en fordeling, som tilsvarer det billede, der er set de foregående år. Som det også har været tilfældet tidligere udgør kategorien øvrige er væsentlig del. Der kan ikke ændres på kategorierne, som er fastlagt i DUBU. Socialafdelingen har derfor indskærpet at minimere brugen af "øvrige", hvis det på nogen måde giver mening at bruge en af de foruddefinerede kategorier. Det har dog vist sig, at en del stor del af forklaringen skyldes at kategorierne i DUBU ikke stemmer overens med de kategorier som Ankestyrelsen anvender. Der vil derfor være situationer, hvor rådgivere ganske enkelt ikke kan vælge den korrekte kategori, og derfor er tvunget til at anvende øvrig. Problemet forventes løst i oktober/november, da der bliver udgivet en ny version af DUBU, som skulle tilpasse kategorierne, således at de passer med Ankestyrelsens. Herudover tyder det dog også på, at datadisciplinen blandt rådgiverne, kan blive bedre. Der er løbende fokus på, at højne datadisciplinen blandt brugerne. kl Side 318 af af 523

22 Håndtering af underretninger Forvaltningen håndterer altid en underretning inden for 24 timer efter modtagelse, med henblik på at vurdere om barnets sundhed eller udvikling er i fare, og der derfor er brug for at iværksætte akutte foranstaltninger. Efter den indledende håndtering vurderes om sagen kan lukkes, om der skal ydes råd- og vejledning og/eller opstartes børnefaglig undersøgelse. Den konkrete arbejdsmængde pr underretningen varierer meget, men det stadig stigende antal underretninger giver et øget arbejdspres i familiegrupperne til trods for etableringen af Modtagelser mm. Pr. 1/ blev alle modtagelserne i Familiegrupperne således tildelt 1 ekstra normering med henblik på at imødekomme dette arbejdspres samt for at sikre en systematisk håndtering af underretningerne. I forbindelse med budget 2016 er der ligeledes skabt mulighed for ansættelse af 21 ekstra rådgivere over de næste to år, hvilket forventes at styrke fagligheden og arbejdsmiljøet gennem en reduktion i rådgivernes sagstal. Forvaltningen følger fortsat udviklingen omkring underretninger tæt. I forbindelse med den besluttede udviklingsproces i Aalborg Kommune i et tæt samarbejde mellem Skoleforvaltningen og de enkelte afdelinger i Familie- og beskæftigelsesforvaltningen forventes det også, at fokus på relevansen af underretninger og samarbejdet om handling på dem drøftes konkret. I denne sammenhæng er der igangsat et arbejde med at udvikle et undersøgelsesdesign, som skal danne baggrund for en analyse af underretninger i Aalborg Kommune. Analysedesignet er stadig under udarbejdelse, men vil blandt andet fokusere på hvordan aktører omkring en underretning handler inden og efter selve underretningen. kl Side 419 af af 523

23 Bilag: Familie- og Socialudvalget Beslutningsdokument Orientering om dataregistrering i DUBU. kl Side 520 af af 523

24 Punkt 8. Orientering fra Rådmand og direktør Beslutning: Til orientering. 1. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har den udmeldt ændrede kvoter til kommunerne for modtagelse af nye flygtninge i 2016 til i alt og i 2017 i alt på landsplan. For Regions Nordjyllands vedkommende har kommunerne i Nordjylland indgået en aftale om fordeling af kommunekvoter for hvert af årene med følgende indhold. 2016: Region Nordjylland i alt 1104, heraf 423 personer i Aalborg Kommune, (Oprindelig kvote var 855). 2017: Region Nordjylland i alt 1330, heraf 572 personer i Aalborg Kommune. Ovennævnte kvoter er excl. familiesammenførte. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 121 af af 123

25 Punkt 9. Eventuelt Beslutning: Til orientering. 1. Cæcilie Andersen oplyste, at hun af arbejds- og familiemæssige årsager stopper i Familie- og Socialudvalget pr , og at Per Clausen i stedet indtræder som medlem af Familie- og Socialudvalget fra kommende møde. Cæcilie takker for en god tid i Familie- og Socialudvalget. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 122 af af 123

26 Punkt 12. Godkendelse af referat Beslutning: Godkendt. Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl Side 123 af af 123