Godkendelse af Servicetjek af integrationen i dagtilbud

Transkript

1 Punkt 4. Godkendelse af Servicetjek af integrationen i dagtilbud Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie-og Socialudvalget godkender, at indstiller, at byrådet godkender rapporten Servicetjek af integrationen i dagtilbud og herunder, at rapporten viser, at der i Aalborg Kommune er stort fokus på at understøtte integrationen af børn og deres familier gennem den daglige pædagogiske praksis, sprogindsatser, sociale normeringer, bolig-, social- og beskæftigelsesindsatser m.v. at de nuværende integrationsmæssige og sproglige indsatser på dagtilbudsområdet fastholdes at administrationsgrundlaget for anvisning af pladser til dagpleje og daginstitutioner justeres, så der sammen med køn og alder også kan tages hensyn til etnicitet ved sammensætning af børnegruppen, hvor etnicitet ses i sammenhæng med muligheden for at kunne opretholde en høj kvalitet i sprogindsatsen Beslutning: Godkendt med henblik på fremsendelse til byrådets behandling med ændring af indstillingens 3. "At" til følgende: At administrationsgrundlaget for anvisning af pladser til dagpleje og daginstitutioner justeres, så der sammen med "køn" og "alder" også kan tages hensyn til muligheden for at kunne opretholde en høj kvalitet i sprogindsatsen. Indstilling fra Skoleudvalget til Magistrats og byrådets behandling af Servicetjek af to-sprogsområdet for Skolevæsenet i Aalborg er mailet til FSU den samt vedhæftet referatet. Møde den kl Side 1 af 5

2 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie-og Socialudvalget godkender, at indstiller, at byrådet godkender rapporten Servicetjek af integrationen i dagtilbud og herunder, at rapporten viser, at der i Aalborg Kommune er stort fokus på at understøtte integrationen af børn og deres familier gennem den daglige pædagogiske praksis, sprogindsatser, sociale normeringer, bolig-, social- og beskæftigelsesindsatser m.v. at de nuværende integrationsmæssige og sproglige indsatser på dagtilbudsområdet fastholdes at administrationsgrundlaget for anvisning af pladser til dagpleje og daginstitutioner justeres, så der udover køn og alder også kan tages hensyn til muligheden for at kunne opretholde en høj kvalitet i sprogindsatsen ved sammensætningen af børnegruppen Sagsbeskrivelse Baggrund Byrådet vedtog den , at der, i regi af, gennemføres et servicetjek af integrationen i kommunens daginstitutioner. Efterfølgende har Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen besluttet, at dagplejen også skal omfattes af undersøgelsen. Derimod indgår privat pasning i daginstitutioner og hos børnepassere ikke i servicetjekket, da kommunen ikke indskriver børn til privat pasning, og kun i mindre grad har indflydelse på det pædagogiske indhold. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen har på den baggrund udarbejdet et kommissorium, som er godkendt i den Heraf fremgår det at servicetjekket bl.a. omfatter: fordelingen af børn med dansk, vestlig og ikke-vestlig baggrund i kommunens dagtilbud en vurdering af de integrationsmæssige forhold ved overgang fra dagpleje til daginstitution sammenhængen til en succesfuld indskoling en konsekvensvurdering anvendelse af kvantitative fordelingsnøgler (f.eks. et indskrivningsloft), herunder fx: serviceforringelser for alle forældrene og for indskolingen ved afskaffelse af frit valgs-og nærhedsprincippet, kapacitetsproblemer i den nuværende institutionsstruktur (tomgangspladser) og hidtidige erfaringer med brug af fordelingsnøgler både i Aalborg og andre kommuner om der herudover er behov for at bruge andre kvalitative eller kvantitative metoder til at sikre en god integration og en god overgang til folkeskolen for alle børn Servicetjek af integrationen Der er i Aalborg Kommune stor forskel på, hvor familier med henholdsvis dansk og ikke-vestlig baggrund bor. Denne forskel afspejler sig naturligt i forældrenes valg af pasningssted til deres børn, og børnene passes således typisk i nærheden af forældrenes bopæl. Derfor er der i nogle dagtilbud næsten udelukkende børn med dansk baggrund, mens der i andre er en forholdsvis højere andel af børn med ikke-vestlig bagrund. I gennemsnit er der 10% børn med ikke-vestlig oprindelse i daginstitutionerne, mens der er 5,7% i dagplejen. Men forskellen mellem pasningstilbuddene er stor. Dagtilbuddene gør en stor indsats for at understøtte en god integration, lige fra modtagelse i dagpleje og daginstitutioner til overgangen til skole. Sammen med det daglige pædagogiske arbejde i hverdagen og samarbejdet med forældrene, er der særligt fokus på børnenes sprog og sprogudvikling og indsatsen med sociale normeringer. Aalborg Kommune har gennem mange år prioriteret sprogstøtte på både dansk og på modersmål til de tosprogede børn, som af sproglige og/eller integrationsmæssige grunde har behov for støtte, mens de er i dagtilbud. Børnenes sprog og sproglige udvikling understøttes af sprogvejledere og flersprogede medarbejdere. Sprogvejlederne har kompetence og uddannelse inden for sprogtilegnelse og dansk som andetsprog samt vejledning af medarbejdere i dagtilbud; og de flersprogede medarbejdere støtter tosprogede børn i børnefællesskabet på såvel dansk som modersmål. Denne tilgang til sprogarbejdet stemmer godt overens med konklusionerne i SFI-rapporten Daginstitutionens betydning for børns udvikling (SFI 2014). Aalborg Kommune har siden 2014 haft sociale normeringer i dagtilbud i boligområder hvor bor en større andel af familier med behov for en supplerende indsats. I 2017 er der i alt 37 stillinger til sociale normeringer, Møde den kl Side 2 af 5

3 heraf 34 stillinger fordelt på 28 daginstitutioner og 3 stillinger i dagplejen. Med indførelsen af sociale normeringer er der blevet mulighed for at skabe mere lige vilkår ved at tilgodese udvalgte daginstitutioner med mere personale. Der er mulighed for at styrke den daglige pædagogiske praksis, alle børns udviklings- og læringsbetingelser bliver øget, der bliver bedre muligheder for at bryde med uligheder, understøtte en bedre overgang til skole, og i det hele taget sikre, at flest mulige børn indgår i fællesskaber. Samtidig er der med de ekstra ressourcer blevet mulighed for at styrke forældresamarbejdet, det tværfaglige arbejde, bedre arbejdsmiljø m.v. 20 ud af de 25 daginstitutioner med højest andel af børn med ikke-vestlig baggrund har fået tildelt sociale normeringer, hvilket derfor er centralt ift. at understøtte integrationen. Tildelingen af sociale normeringer falder dog også sammen med, at daginstitutionerne typisk ligger i boligområder med en generelt højere andel af borgere med behov for supplerende indsatser dvs. også familier med dansk oprindelse. Evalueringer i Aalborg Kommune viser, at de sociale normeringer pt. er det bedste redskab, man kender, til at understøtte børn og familier i socialt udsatte områder. Arbejdet med sociale normeringer underbygges af SFI-rapporten og understøtter tillige omsætningen af Dagtilbud for fremtiden og Udviklingsstrategi for børn, unge og familier i Aalborg Kommune. Fokusgruppeinterviews med pædagogisk personale i dagpleje og daginstitutioner samt forældre bekræfter, at der er stor opmærksomhed på integrationsarbejdet i dagtilbuddene og herunder, at den sproglige indsats og arbejdet med sociale normeringer har stor betydning i den pædagogiske praksis ikke mindst i pasningstilbud med en høj andel af tosprogede børn. Samtidig er der ikke indikationer på, at opmærksomheden på en god integrationsindsats har negative konsekvenser for børn med dansk oprindelse. Ifølge administrationsgrundlaget for anvisning af pladser kan børn med fysisk/psykisk funktionsnedsættelse, sociale eller pædagogiske årsager blive opprioriteret til en plads via Visitationsudvalget. Desuden kan områdelederen, efter ønske fra den enkelte daginstitution, i en begrænset periode tage hensyn til børnenes køn og alder, når der anvises børn. Forvaltningen anbefaler at justere det nuværende administrationsgrundlag for anvisning af pladser, så der udover køn og alder også kan tages hensyn til muligheden for at kunne opretholde en høj kvalitet i sprogindsatsen. Dagtilbudsvejledningen beskriver i den sammenhæng, at dagtilbuddet skal som led i formålsbestemmelsen understøtte integration i det danske samfund og har en særlig rolle i forhold til at sikre sprogstimulering, tidlig læring og introduktion til demokratiske værdier. Ved fastsættelse af retningslinjer for optagelse i dagtilbuddene bør kommunen derfor sikre en fordeling af børn i dagtilbuddene, der kan understøtte tilbuddenes integrationsmæssige rolle, herunder tosprogede børns sproglige stimulering. I praksis vil det betyde, at der ved sammensætning af børnegruppen tages udgangspunkt i, at de enkelte dagtilbud kan opretholde en høj kvalitet i sprogindsatsen, både i forhold til det enkelte barn og til børnegruppen som helhed. Konsekvensen af at indføre en fast fordelingsnøgle vil bl.a. være, at nærhedsprincippet i forhold til pasningstilbud ikke kan fastholdes, og det vil det klart være til ulempe for familierne. Jo længere børnene skal transporteres desto lavere serviceniveau i forhold til nærhedsprincippet. Andre konsekvenser er, at både dagtilbud og skoler vil få flere samarbejdspartnere at forholde sig til, samt problemer med at udnytte kapaciteten i daginstitutionerne. Kapaciteten i Aalborg Kommune justeres løbende i forhold til efterspørgslen. Hermed opretholdes pasningsgarantien, samtidig med at der ikke opstår et overskud af tomme pladser. Daginstitutionerne som er beliggende i områder med mange familier med ikke vestlig baggrund, vil med indførelse af en fordelingsnøgle komme ind i en situation med overkapacitet, med mindre der indskrives børn fra andre områder. Der vil opstå en situation hvor nogle børn skal transporteres til et pasningstilbud længere væk fra deres bopæl, og børn herfra skal så transporteres den modsatte vej. Dagtilbuddet skal som led i formålsbestemmelsen understøtte integration i det danske samfund og har en særlig rolle i forhold til at sikre sprogstimulering, tidlig læring og introduktion til demokratiske værdier. Ved fastsættelse Møde den kl Side 3 af 5

4 af retningslinjer for optagelse i dagtilbuddene bør kommunen derfor sikre en fordeling af børn i dagtilbuddene, der kan understøtte tilbuddenes integrationsmæssige rolle, herunder tosprogede børns sproglige stimulering. Der er netop (maj 2017) foretaget en ændring af Dagtilbudsloven om udvidet obligatorisk dagtilbud og krav om dansk og fokus på demokrati i privat pasning. Med lovændringen gives bl.a. mulighed for, at fremrykke sprogvurderingen fra 3-års alderen til 2-års alderen. Forvaltningen vil udarbejde en indstilling til om nye initiativer som følge af lovændringen. I den forbindelse vil Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen i samarbejde med Skoleforvaltningen igangsætte et arbejde med en fælles strategi i forhold til børn og sprog på tværs af daginstitutions- og skoleområdet. Konsekvenser Indstillingen har ikke konsekvenser for økonomi, organisering, miljø eller erhverv. Møde den kl Side 4 af 5

5 Bilag: Rapport - Servicetjek af integrationen i dagtilbud 2017 Kommissorium - Servicetjek af integrationen i dagtilbud.docx Dagplejen - opdelt på områder - pdf.pdf Børne- og Familieområde Centrum-Sydvest - pdf.pdf Børne- og Familieområde Nord-Øst - pdf.pdf Magistratsdagsorden bilag til punkt 4. FSU pdf Møde den kl Side 5 af 5