NOTAT august Landgangs-projektet i Esbjerg. Dokhavnen og det havnenære byområde i Esbjerg Cirklen viser Landgangs-området

Transkript

1 NOTAT august 2011 Landgangs-projektet i Esbjerg Dokhavnen og det havnenære byområde i Esbjerg Cirklen viser Landgangs-området

2 INDHOLD: SIDE: 1. Indledning Vision for Landgangs-projektet.4 3. Historisk og byplanmæssig baggrund.4 4. Formål med Landgangs-projektet - del af Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by - det hidtidige forløb Det hidtidige forløb for Landgangs-projektet Forsøg med en midlertidig bro en del af Landgangen.9 8. Overslagspris for grundmodel af Landgangen Nuværende mulighed for gennemførelse af en grundmodel Områdefornyelse i det havnenære byområde understøtter Landgangen Ønske om fremadrettet proces med Landgangsprojektet Bilag

3 1. Indledning Esbjerg Kommune har i nogle år arbejdet med idéen om at sammenbinde byen og havnen i en nord/sydlig retning på en hel ny og dynamisk måde. Ideen er symbolsk benævnt Landgangen. På nuværende tidspunkt foreligger der kun en idéskitse til et Landgangsprojekt, der p.t. ikke er udviklet til et færdigt projektmateriale. Det formelle plangrundlag for Landgangen er, at Esbjerg Byråd i 2004 vedtog lokalplan 460 for et center- og erhvervsområde på Dokhavnen i Esbjerg, som omhandler etablering af byfunktioner på den østlige side af den oprindelige Dokhavn. I lokalplan 460 er fastlagt, at der skal etableres mindst en gang- og stiforbindelse, Landgangen, fra Dokhavnsområdet over Toldbodvej til bysiden, når der blev opført nybyggeri efter lokalplan 460. Nu er nybyggeriet opført af Pedersen Gruppen, hvorfor Pedersen Gruppen skal finansiere den Landgangs-forbindelse, som er angivet i lokalplan 460. Jf. bilag 1. I en senere lokalplan 513, vedtaget af Esbjerg Byråd i 2008, for serviceområde nord for Dokhavnen er linjeføringen for Landgangen nord for Toldbodvej gjort mere fleksibel, således at der kan vælges en længere, mere hensigtsmæssig og spændende linjeføring for Landgangen end angivet i den oprindelige lokalplan 460. Bilag 2 indeholder udvalgte fotos af de nuværende forhold omkring det havnenære byområde og Dokhavnen i Esbjerg. Udsigten over Dokhavnen fra den planlagte Landgang - 3 -

4 2. Vision for Landgangs-projektet Visionen er at genskabe den oprindelige naturlige fysiske og mentale sammenkobling mellem Esbjerg Havn og Esbjerg by, og at gøre dette på det centrale sted, hvor den historiske bevaringsværdige Dokhavn er beliggende, og hvor der er mange bevaringsværdige huse og spor. - Fra at havn og by vender ryggen til hinanden, ønskes at by og havn vender ansigterne mod hinanden. Lokalt såvel som nationalt er det en enestående situation, at der i Esbjerg p.t. er en fysisk mulighed for at gennemføre et projekt som Landgangen, og at dette kan ske i respekt for Esbjerg Havn, som fortsat er i en rivende erhvervsmæssig udvikling. Den oprindelige naturlige fysiske sammenkobling mellem Esbjerg Havn og By ønskes genskabt i en attraktiv, moderne og byarkitektonisk nyfortolkning i respekt for de historiske miljøer. Visionen er at Landgangs-projektet bliver både nyskabende og perspektivrigt i en skala, hvor det arkitektoniske og det funktionsmæssige vil have såvel national som international interesse. De ressourcer, som er i det havnenære byområde i Esbjerg, ønskes fremover udnyttet langt mere end det er tilfældet i dag og der ønskes skabt en multianvendelig sammenhæng til den oprindelig Dokhavn, der er en væsentlig og vigtig kulturarv for Esbjerg. Gennemførelse af et Landgangs-projekt af højeste kvalitet vil kunne være det meget synlige dynamiske projekt, som vil kunne understøtte den nuværende vækst i byen og på havnen, og samtidig igangsætte og frigive nye kreative, turistmæssige, kommercielle udviklinger m.v. Landgangen vil i høj grad skulle indgå i et kommende attraktivt sammenhængende net af bevægelses-ruter i hele by-havne-området for fodgængere og cyklister. Dette skal i høj grad medvirke til at understøtte bestræbelserne for i praksis at fremme sundheden i Esbjerg Kommune for både borgerne og de besøgende. En bestræbelse som Esbjerg Kommune har som et vigtigt overordnet mål. Etableringen af en flot og funktionsduelig Landgang vil blive et nyt meget synligt vartegn for Esbjerg og få stor betydning for landsdelen, som et tydeligt symbol på at Vestkysten har et markant, seværdigt og oplevelsesrigt vækstcenter med en nutidig velfungerende by og havn. Dette har også i høj grad en national betydning. 3. Historisk og byplanmæssig baggrund Esbjerg Havn og by er skabt indenfor en forholdsvis kort historisk tidsperiode. Havnen er etableret på baggrund af en lov af Herefter er byen vokset. Allerede i ca var der etableret karrebebyggelser fra havnegrænsen op til Torvet samt Kongensgade, den centrale øst-vestgående gade. Endvidere blev en del af området nord for Kongensgade - 4 -

5 relativ hurtig bebygget. Resten af Esbjerg bymidte blev bygget i de følgende årtier i forskellige etaper. Et særligt historisk træk er, at Esbjerg by blev bygget ud til kanten af Kleven, hvor der er en markant højdeforskel fra byen til havneområdet. Indtil biltrafikken og lastbiltrafikken fra omkring 1960erne begyndte at vokse betydeligt, var der gode fysiske forbindelser og sammenhænge mellem Esbjerg Havn og byen. Byen og havnen blev oplevet som en helhed. Siden da er de fysiske barrierer og dermed den mentale afstand mellem havnens funktioner og byens liv blevet større og større. På det sidste er store dele af havnen desuden blevet indhegnet på grund af terrortruslen. Esbjerg by er nu midt i en periode hvor det urbane liv, bredt forstået, får langt mere betydning både for borgerne, gæsterne og turisterne. Samtidig har Esbjerg den glæde, at havnen fortsat er i vækst og udvikling, hvilken er en meget stærk kraft. Historisk kort af Esbjerg med Dokhavn og by ca Formål med Landgangs-projektet - del af Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by Formål for Planen: - At få en samlet helhed ud af kommende projekter samt at få en ny forståelse af mulighederne for øget synergieffekt mellem Esbjerg Havns aktiviteter og Esbjerg bys funktioner og liv. - Det vil sige at få en samlet plan for, hvordan byen og havnen kan spille meget bedre sammen, til stor gavn for alle parter virksomhederne, de handlende, borgerne og turisterne

6 Formål for Landgangs-projektet: - En kvalitativ, byarkitektonisk og funktionel opkvalificering af forbindelsen mellem Esbjerg Havn og by, der vil have vital betydning for borgerne og de besøgende. - Landgangen skal indplaceres på en hensigtsmæssig og smuk måde i det centrale historiske by- og havneområde, hvor der er bevaringsværdige historiske huse og hvor den bevaringsværdige historiske Dokhavn ligger, som har betegnelsen et industriminde. - Landgangs-projektet skal indeholde en høj grad af sundhed med bevægelse, oplevelse og forskellige aktiviteter, da projektet vil kunne blive den centrale del i netværket af forbindelser for de bløde trafikanter i Esbjerg både i forhold til den bløde trafik mellem bolig og arbejdspladser og som en del af byens fritids- og motionsliv. Dette vil i høj grad medvirke til at dække et meget stort behov p.t. for et sammenhængende og varieret stisystem i de centrale dele af Esbjerg for alle bløde trafikanter. - Landgangen, som en nord-syd-gående-forbindelse, ønskes endvidere koblet sammen med den øst-vest-gående-forbindelse, der udgøres af en kyststi, som planlægges at blive til havnepromenade på kanten af den oprindelig Esbjerg Kleve. 5. Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by - det hidtidige forløb Esbjerg Byråd vedtog december 2008 at lade udarbejde en Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn i et tæt samarbejde mellem Esbjerg Havn og kommunen. Planen har været forelagt Havnebestyrelsen og forslaget til Planen er vedtaget af Esbjerg Byrådet Planen udsendes i offentlig høring efter sommerferie Der er tale om en fælles vision mellem Esbjerg Havn og Esbjerg By, som skal realiseres i løbet af de næste ti år. Planen indeholder 10 forskellige konkrete projekter, som vil forandre oplevelsen af havn og by for altid. Udviklingsplanen er blevet til i et unikt, tæt samarbejde mellem Esbjerg Havn og Esbjerg Kommune. Der er tænkt stort, og planen vil fremtidssikre udviklingen i dette så vitale område af byen til glæde for hele kommunen, virksomhederne og borgerne. De ti projekter strækker sig over hele fronten mellem Esbjerg Havn og byen lige fra den planlagte nye Østhavn over Dokhavns-området til det planlagte Esbjerg Strand-projekt mod nord. Esbjerg Strand projektet omfatter en ny lystbådehavn, en badestrand og bl.a. en gangbro fra byens vartegn Mennesket ved havet og ud til det rekreative område. Alle ti projekter samles af en øst/vestlig stiforbindelse Klevestien på kanten mellem havnen og byen, hvorfra der vil være mange forskellige udkig til havnen og havet

7 Et af de sammenfattende kort fra Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by - 7 -

8 Ud for Dokhavnen munder Klevestien ud i en egentlig havnepromenade. Den bindes sammen med en nord/sydlig attraktiv Landgangsforbindelse med broer og udkigspunkter ned til Dokhavnen, ligesom der arbejdes på et særligt projekt som skal gøre det nemt for voksne og børn at gå eller cykle turen fra bymidten ned til havnepromenaden. Som det kan ses, er etablering af sammenhængende bevægelses-ruter i hele by-havne-området en meget væsentlig del af planen, som vil medvirke til at understøtte bestræbelserne for i praksis at fremme sundheden i Esbjerg Kommune for både borgerne og de besøgende. Planen er bilag Det hidtidige forløb for Landgangs-projektet Parallelt med den samlede Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by er der blevet arbejdet mere detaljeret med de to delprojekter Landgangen og Områdefornyelse af de havnenære byområder. De to delprojekter understøtter i højeste grad hinanden. Siden Byrådets opstart af planen i december 2008 har der været arbejdet med Landgangs-projektet i en nedsat ad hoc interessent arbejdsgruppe. Arbejdsgruppen har bestået af Esbjerg Havn, Ejeren af center- og erhvervsområdet på Dokhavnen (Pedersen gruppen), Esbjerg Kommune samt et konsulentfirma (Hasløv & Kjærsgaard, København). Arbejdsgruppen har arbejdet med at finde den bedste principmodel for Landgangens linjeføring. Der vedlægges et materiale fra Hasløv & Kjærsgaard, bilag 4, , som indeholder den udvalgte skitsemodel samt en oversigt med modelstudierne, der bl.a. er baggrunden for udvælgelsen. Der er tale om en idé til princippet for linjeføringen af et Landgangs-projekt. Det er således ikke et forslag til egentlig udformning af et forslag til et Landgangs-projekt. Der har været drøftelser af alternative løsninger til, hvordan Landgangen i detaljerne skulle afsluttes på Dokhavns-området - herunder hvor tæt nedgangen kunne være på de bevaringsværdige huse, samt hvordan trafik- og pladsforhold kunne udformes i praksis. Løsningerne på disse detaljer står fortsat åbne. Udvalgt principmodel for Landgangen - 8 -

9 7. Forsøg med en midlertidig bro en del af Landgangen Esbjerg Bymidtesamarbejde, der er samarbejdsforum mellem Esbjergs erhvervsvirksomheder, forretninger, organisationer og kommunen, har gennem mange år arbejdet på skabe en bedre sammenhæng mellem Esbjerg Bymidte og havnen. På den baggrund blev der - som et forsøg - i perioden til etableret en midlertidig gangbro over den stærkt trafikerede Toldbodvej, der udgør en af de væsentlige barrierer mellem Esbjerg Bymidte og Dokken, som er den østlige side af den oprindelige Dokhavn. Ideen var at få erfaringer med, hvordan en broforbindelse ville virke, og i hvilket omfang byens borgere og turister ville benytte den. For at understrege det midlertidige blev broen opført i en simpel stilladskonstruktion, sponsoreret af lokale firmaer. Da flere end personer gik over den midlertidige bro til havneområdet i forsøgsperioden, blev broen en kæmpe succes. Samtidig fik kommunen mange positive reaktioner fra borgere, erhvervsliv og turister, hvilket har givet yderligere opbakning til ønsket om en permanent bro- og stiforbindelse fra byen til havnen. Den midlertidige gangbro over Toldbodvej i forsøgsperioden på en måned i 2010, som blev en stor succes - 9 -

10 8. Overslagpris for grundmodel af Landgangen Den nedsatte ad hoc interessent arbejdsgruppe har fået udarbejdet et materiale i 2010 af firmaet Cowi, Esbjerg, vedrørende omkostningerne til gennemførelse af en grundmodel af den udvalgte Landgangslinjeføring. Forudsætningerne for Cowis overslagsberegninger af omkostningerne for en grundmodel er følgende: 1) Overslagsprisen er baseret på den udvalgte principmodel, Haslev og Kjærgaard af ) Sti- og brobredde er 3,1 m iht. vejregler for dobbeltrettet fællessti. 3) Overslagsprisen er prisen for en grundmodel, der sikrer adgang fra by til havn iht. gældende normer og vejregler, og med overordnede æstetiske vurderinger - dog uden at projektet er spektakulært. 4) I overslagsprisen er medtaget en grundbelysning i form af lave pullerter, der sikrer at stier, broer og trappetårn er oplyst iht. gældende normer og vejregler. 5) Der indgår overslagspriser for geotekniske undersøgelser, projektering, udbud og tilsyn m.v. En nærmere beskrivelse af Cowis forudsætninger for beregningerne af de enkelte etaper er beskrevet i notater fra Cowi af og , jf. bilag 6. Den valgte principmodel til Landgang opdelt i etaper, der henvises til i teksten

11 Resultatet af udregningerne findes som bilag 5: Cowi Projekt Landgangen. Konklusionen er, at den samlede pris for grundmodellen af Landgangen er på 14 mio. kr. ekskl. moms, som fordeler sig således på de enkelte etaper: Stibro A1: 3,5 mio. kr. Stibro A2: 4,5 mio. kr. Landdel B1: 2,0 mio. kr. Landdel B2: 2,0 mio. kr. Trappetårn C: 2,0 mio. kr. 9. Nuværende mulighed for gennemførelse af en grundmodel. Interessenterne i Landgangs-projektet har drøftet, hvordan finansiering af den nævnte grundmodel kunne ske på nuværende tidspunkt, og er nået frem til følgende principiel fordeling af udgifterne på de 14 mio. kr., fordelt på de enkelte etaper: Stibro A1 : Esbjerg Kommune. Stibro A2 : Pedersen Gruppen, Esbjerg. Landdel B1 : Esbjerg Havn Landdel B2 : Halvdelen Pedersen Gruppen/ halvdelen Esbjerg Havn Trappetårn C :- Pedersen Gruppen, Esbjerg. 10. Områdefornyelse i det havnenære byområde - understøtter Landgangen For at understøtte og følge op på Landgangs-projektet er der udarbejdet et program med et områdefornyelses-projekt, efter Lov om byfornyelse og udvikling af byer, for de havnenære byområder i Esbjerg. Som bilag 7 vedlægges Programmet for områdefornyelse i havnenært byområde i Esbjerg med statsstøtte, der blev vedtaget af Esbjerg Byråd og efterfølgende godkendt af ministeriet. Programmet indeholder delprojekter med bl.a. etablering af en havnepromenade i sammenhæng med Landgangs-projektet, og indeholder forbedring af tilstødende gade-forbindelser. Disse delprojekter skaber til sammen et mere sammenhængende byområde med offentlige tilgængelige uderum, som bliver langt mere oplevelsesrige og inspirerende at være og bevæge sig i, end på nuværende tidspunkt. Herved understøttes lysten til for fodgængere og cyklister at færdes i byen og være fysisk aktive i forbindelse med bl.a. de aktiviteter, der er tilknyttes de fremtidige bevægelsesruter. Dette ligger i forlængelse af Esbjerg Kommunes politik om en sundhedsfremmende by

12 Det bliver endvidere et væsentligt forhold ved gennemførelsen af de enkelte delprojekter, at byens historiske steder opleves, tydeliggøres eller gives information om, da det havnenære byområde rummer de ældste dele af Esbjerg by. Bagerst i områdefornyelses-programmet er der et budget, hvor det kan ses, at der er afsat 5,8 mio. kr. til Promenadestien i Havnegade mellem by og havn, og at Esbjerg Kommune har mulighed for, at byfornyelseslån kan indgå i finansiering af en del af Landgangs-projektet. I forbindelse med gennemførelse af områdefornyelsen bliver borgerne hørt, jf. forpligtelserne efter byfornyelsesloven. Dette haves der gode erfaringer med i Esbjerg, idet dette bl.a. giver positive muligheder for formidling af de delprojekter, som skal gennemføres. Programmet for områdefornyelsen skal realiseres i løbet af de næste 5 år og de konkrete delprojekter tænkes koordineret med gennemførelse af Landgangs-projektet. Efter områdefornyelses-programmet skal der indledes med gennemførelse af udvalgte byrums-forsøg i de havnenære byområder, p.t. berammet til medio Havnegade, hvor der planlægges havnepromenade i Program for områdefornyelse

13 11. Ønske om fremadrettet proces med Landgangs-projektet Det vil være ønskeligt, om den angivne vision i afsnit 2 for etablering af Landgangs-projektet, helt eller tilnærmelsesvis kunne opfyldes. For at dette kan ske, skal der være flere økonomiske midler tilstede, end de der haves på nuværende tidspunkt, som kun rækker til etablering af en grundmodel af Landgangs-projektet. Det vil være meget ønskeligt, om Realdania kunne bidrage med økonomiske midler, så ideen om Landgangen designmæssigt kunne kvalitetsudvikles og betyde, at stedet blev tilført en Landgang med virkelige markante arkitektoniske kvaliteter. Herved kunne resultatet blive en særlig arkitektonisk oplevelse, der vil løfte forbindelsen mellem by- og havneområdet i Esbjerg langt over standard niveauet og højt op på såvel den nationale og internationale skala, jf. visionen. Et middel for opfyldelse af ønsket kunne være indledningsvis at afholde en arkitektkonkurrence gerne ved at lade det primære Landgangsområde være omfattet af en projektkonkurrence og de tilstødende områder være omfattet af en idékonkurrence. Skitse til afgræsning af område for en projektkonkurrence og område for en idékonkurrence

14 Ide til organisation af en mulig fremadrettet proces: For at få en styring og fremdrift i processen med realisering af et Landgangs-projekt foreslås etableret en handlekraftig organisation bestående af de involverede interessenter i en styregruppe og etablering af en projektgruppe, der kan tage sig den praktiske tilrettelæggelse af planlægnings- og projekteringsarbejdet. Projektgruppen kan nedsætte ad hoc arbejdsgrupper efter behov. Der foreslås tilknyttet kompetente bygherrerådgivere til processen for at støtte og kvalificere forløbet og produktudviklingen. Styregruppe: Forslag til styregruppe bestående af: Repræsentant for Realdania. Direktør for Teknik & Miljø Esbjerg Kommune, Hans Kjær. Direktør for Esbjerg Havn, Ole Ingrisch. Repræsentant for Bjarne Pedersen gruppen. Teknik & Miljø, Esbjerg Kommune er sekretær for styregruppen med hjælp fra bygherrerådgivere. Bygherrerådgivere: Som bygherrerådgivere foreslås tilknyttet konsulentfirmaerne Cowi, Esbjerg, og Hasløv & Kjærsgaard, København, der indgår i styregruppen og arbejdsgrupper efter behov. Forslag til tidsplan: 2011 : Planlægning af processen. Primo 2012 : Afholdelse af arkitektkonkurrence. Ultimo 2012: Projektering af Landgangen (og promenaden i Havnegade) : Etablering af Landgangen (og promenaden i Havnegade). 12. Bilag: 1. Lokalplan 460 for et center- og erhvervsområde på Dokhavnen i Esbjerg. 2. Udvalgte fotos af eksisterende forhold i by- og havneområdet. 3. Plan for sammenhæng mellem Esbjerg Havn og by, Materiale af fra Arkitektfirmaet Hasløv & Kjærsgaard, København, med udvalgt model til Landgangen og model-studier. 5. Materiale fra Cowi, Esbjerg, med overslagspris for etablering af grundmodel af Landgangen, Baggrunds-notater vedr. udregning af overslagspriser. Cowi, Esbjerg, og Program for områdefornyelse i havnenært byområder i Esbjerg, To dokumenter med opbakning til indholdet i dette notat: Brev fra Esbjerg Havn og brev fra Pedersen Gruppen