Momsforvridning på tog og busser

Transkript

1 Momsforvridning på tog og busser Journal nr. 4/ /ISA//EPW og UL Rådsmødet den 31. maj 2006 Resumé 1. Konkurrencestyrelsen modtog i maj 2005 en klage fra Bombardier Transportation Denmark A/S over konkurrencebegrænsende virkninger af momsfritagelsen for personbefordring i momslovens 13, stk. 1, nr. 15. I henhold til fritagelsen er al passagerbefordring, med undtagelse af turistbuskørsel, fritaget for moms. Bestemmelsen er en særlig dansk undtagelse, som er hjemlet i EF s 6. momsdirektiv. 2. Klagen vedrører markedet for reparation og vedligehold af tog, hvor bl.a. Bombardier er en ekstern udbyder. De eksterne udbydere er i konkurrence med togoperatørernes interne værksteder, og i denne konkurrence påvirkes de eksterne udbyderes konkurrencevilkår som følge af momsfritagelsen. 3. Da der i henhold til momslovens 13, stk. 1, nr. 15 ikke skal svares salgsmoms af passagerbefordring, kan befordringsvirksomhederne ikke fuldt ud afløfte købsmoms. Virksomhederne kan kun fratrække den del af købsmomsen, der forholdsmæssigt svarer til omsætningen i den momspligtige del af virksomheden, jf. momslovens 38, stk. 1. Derved bliver en andel af købsmomsen på reparation og vedligehold udført af en ekstern leverandør en omkostning for befordringsvirksomhederne. 4. Såfremt virksomhederne i stedet vælger at lade reparation og vedligehold af befordringsmidlerne udføre af virksomhedernes interne værksteder, skal der ikke svares moms, da der ikke svares afgift af udveksling af varer og ydelser inden for samme virksomhed, jf. momslovens 4, jf. momslovens 47, stk. 3. Momslovens regler vedrørende afgiftsfritagelse for passagerbefordring medfører således en konkurrencefordel for befordringsvirksomhedernes egne værksteder på bekostning af de eksterne udbydere. 5. Konkurrencefordelen på moms modsvares til dels af lønsumsafgiften, idet befordringsvirksomheder, omfattet af momslovens 13, stk. 1, nr. 15, skal betale lønsumsafgift af de lønudgifter, de afholder ved reparation og vedligehold på egne værksteder. Lønsumsafgiften er en omkostning, som de eksterne udbydere ikke skal afholde. 6. Det bemærkes, at momsfritagelsen påvirker konkurrencen på alle ydelser, hvor eksterne udbydere konkurrerer med befordringsvirksomhedernes interne leverandør herunder vagttjenester, kantineservice, advokat- og konsulentydelser mv. 7. Styrelsen har på baggrund af klagen valgt i sin analyse at tage udgangspunkt i markedet for reparation og vedligehold af tog og rutebusser. Det skal dog fremhæves, at den foreslåede løsning automatisk vil eliminere konkurrencefordelen for alle bus- og togoperatørers interne leverancer (og ikke kun for reparation og vedligehold). 8. Styrelsens markedsundersøgelse og analyse viser, at momsfritagelsen har som konsekvens, at togoperatørerne har en konkurrencefordel på 14 % (vægtet gennemsnit), og at busentreprenørerne har en konkurrencefordel på 9 % (vægtet gennemsnit) ved in house reparation. Dvs. at hvis en togoperatør indsamler tilbud fra både et in house og et exhouse værksted, vil in house værkstedets tilbud være 14 % lavere alene som følge af de forskellige momsregler. Tilsvarende vil busentreprenørernes interne værksteder være 9 % billigere end eksterne udbydere. 9. Markedsundersøgelsen har bekræftet, at togoperatørerne og busentreprenørerne i praksis anvender in house værksteder til reparation og vedligehold. 10. Konkurrencefordelen betyder, at selvom et in house værksted har ca % højere omkostninger end andre (ex house) værksteder, vil det være muligt for værkstedet at være konkurrencedygtigt. Hermed udsættes in house værksteder for et lavere konkurrencepres, end hvis momsreglerne gav alle konkurrerende værksteder ens vilkår.

2 11. In house værkstederne har en årlig omsætning på ca. 1 mia. kr. Hvis værkstederne forøgede deres effektivitet med 10 %, ville der alt andet lige kunne spares op til ca. 100 mio. kr. årligt på reparation og vedligehold af tog og rutebusser. 12. Styrelsen vurderer på baggrund af sin analyse, at der bør findes en løsning, så momsfritagelsen ikke påvirker konkurrencen mellem eksterne og interne udbydere. Der er flere løsningsmodeller, som alle har fordele og ulemper i henseende til kompleksitet, EU-konformitet, provenuneutralitet, krav om skattestop og takstloft, efterfølgende administration og fremtidssikring 13. Styrelsen anbefaler en løsningsmodel, hvor der snarest muligt indføres fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus med en kompenserende ændring af de offentlige tilskud. På sigt kan det være hensigtsmæssigt at indføre fuld moms på alle former for passagerbefordring (herunder fly, taxi og skibe), men styrelsen finder det nødvendigt at udskille disse områder til en særskilt undersøgelse, jf. pkt Med fuld moms på passagerbefordring kan tog- og busoperatørerne fratrække fuld købsmoms, hvorved konkurrenceforskellen mellem interne og eksterne udbydere elimineres på den mest simple måde. Løsningen medfører også mindre administrativt arbejde, da der ikke længere skal udregnes individuelle afløftningsprocenter. 15. Fuld moms bør indføres snarest muligt, men det er vigtigt, at det sker på samme tid for tog og rutebus, så konkurrencen mellem disse ikke påvirkes af forskellige momsregler. Af denne grund kan det indgå i de konkrete overvejelser om implementering af anbefalingen skal vente på, at de eksisterende kontrakter mellem befordringsvirksomhederne, trafikselskaberne og det offentlige afvikles/tilpasses, således at de fremtidige kontraktvilkår tilpasses en eventuel regulering af de offentlige tilskud i forbindelse med indførelse af fuld moms på passagerbefordring, jf. nedenfor. 16. Som følge af takstloftet må momspålæggelsen ikke medføre forhøjede billettakster, hvorfor det i første omgang er befordringsvirksomhederne, der skal bære udgiften hertil og ikke passagererne. Den øgede udgift for virksomhederne modsvares af, at befordringsvirksomhederne nu vil kunne afløfte fuld købsmoms på alle deres momsbelagte omkostninger. 17. Styrelsen lægger vægt på, at fuld moms ikke må ændre den økonomiske stilling for hverken befordringsvirksomhederne, trafikselskaberne eller amterne. Dette sikres ved, at der sker en statslig udligning af de forskelle, der opstår, som følge af de ændrede momsforhold. 18. Hvis de ændrede momsforhold medfører, at en befordringsvirksomhed samlet set skal betale mere i moms, end tilfældet er i dag, skal virksomheden således kompenseres gennem en højere kontraktbetaling (der gælder særlige forhold for Metroen, jf. pkt. 269). Tilsvarende skal kontraktbetalingen reduceres, hvis virksomheden skal betale mindre i moms. Modregningen i de offentlige tilskud kan være forskellig fra operatør til operatør og fra år til år. Det er dog hensigtsmæssigt, at der på sigt sker en fast årlig regulering for hver operatør. 19. Indførelsen af fuld moms vil som udgangspunkt være provenuneutral for de offentlige finanser, da et eventuelt merprovenu vil blive tilbagebetalt til befordringsvirksomhederne, trafikselskaberne og amterne. Dog kan fuld moms indebære et provenutab, fordi momspligtige virksomheder fremover vil kunne fratrække købsmoms på deres udgifter til befordring af ansatte mv. med tog og bus. Styrelsen vurderer dog, at der bliver tale om mindre beløb. Beslutning 20. Konkurrencerådet retter den som bilag 1 vedlagte henvendelse til Finansministeren, Skatteministeren samt Økonomi- og Erhvervsministeren i medfør af konkurrencelovens 2, stk. 5. Sagsfremstilling Baggrund for sagen 21. Konkurrencestyrelsen modtog i maj 2005 en klage fra Bombardier Transportation Denmark A/S (herefter Bombardier ) over de konkurrencebegrænsende virkninger af momsfritagelsen for personbefordring i momslovens 13, stk. 1, nr. 15.

3 22. Baggrunden for klagen er, at Bombardier har vanskeligt ved at trænge ind på markedet for reparation og vedligehold af tog, hvilket ifølge selskabet skyldes reglerne i momsloven, idet selskabet tilsvarende i andre lande driver betydelige aktiviteter på pågældende markedsområde. 23. På baggrund af klagen har Konkurrencestyrelsen iværksat en undersøgelse af de konkurrencebegrænsende virkninger af bestemmelserne i momsloven vedrørende momsfritagelse for personbefordring. 24. I januar 2006 har Konkurrencestyrelsen modtaget en parallel klage fra Den Danske Bilbranche, som klager over momslovens konkurrenceforvridende effekter på markedet for reparation og vedligehold af rutebusser. Offentlig regulering 25. Den relevante regulering i sagen er bestemmelsen i momslovens 13, stk. 1, nr. 15, hvoraf fremgår, at Følgende varer og ydelser er fritaget for afgift: Personbefordring. Fritagelsen omfatter dog ikke anden erhvervsmæssig passagerkørsel med bus end rutekørsel. 26. I 1967 indførte Danmark som et af de første lande en generel merværdiafgift, det vil sige en afgift på merværdien i alle led af den erhvervsmæssige omsætning. Den generelle medværdiafgift, også kaldet momsen, blev indført ved vedtagelse af momsloven (lov nr. 102 af 31. marts 1967), og afløste den tidligere oms, som var en enkeltledsafgift pålagt i engrosleddet. 27. Hensynet bag loven var og er, at en generel forbrugsbeskatning i mindst muligt omfang bør gribe ind i erhvervsstrukturen og påvirke forbrugernes dispositioner, dvs. afgiften skal være neutral. 28. I perioden fra 1967 til 1978 omfattede momsloven uden undtagelse alle varer, mens kun tjenesteydelser, som specifikt var nævnt i loven, var omfattet af momspligten. EF s 6. momsdirektiv 29. Som følge af vedtagelsen af EF s 6. momsdirektiv (77/388/EØF) den 17. maj 1977 blev det momspligtige område i 1978 udvidet med en generel momspligt for tjenesteydelser. Herefter er kun ydelser, som udtrykkeligt er nævnt i loven, undtaget fra momspligten. 30. Baggrunden for gennemførelsen af EF s 6. momsdirektiv var en rådsafgørelse fra 1970 (EFT nr. L 94 af 28/4-1970), efter hvilken medlemslandenes finansielle bidrag til EU bl.a. skal bestå af en andel af det fælles beregningsgrundlag for medlemsstaternes moms. For at opnå en retfærdig fordeling af forpligtelsen var det nødvendigt at harmonisere beregningsgrundlaget herunder især bestemmelserne om momspligten og momsfritagelserne i alle medlemsstaterne. 31. EF s 6. momsdirektiv tilvejebringer ikke den i rådsafgørelsen forudsatte fuldstændige harmonisering af momsgrundlaget, idet medlemsstaterne for en række nærmere specificerede varer og tjenesteydelser indtil videre kan beholde deres nuværende ordning, dvs. momspligt henholdsvis momsfritagelse, som ikke er i overensstemmelse med direktivets hovedbestemmelser. 32. En sådan undtagelse findes i Danmark for så vidt angår personbefordring. I henhold til EF s 6. momsdirektiv er personbefordring momspligtig, men i momslovens 13, stk. 1, nr. 15 findes en særlig dansk undtagelse hertil, hvorefter personbefordring med undtagelse af turistbuskørsel er fritaget for moms. Momslovens fritagelsessystem 33. Som hovedregel omfatter momsloven alle varer og tjenesteydelser med mindre de er udtrykkeligt undtaget i loven. 34. I momsloven sondres der mellem, om en vare eller en tjenesteydelse er fuldstændig momsfritaget i henhold til momslovens 13, eller om varen/tjenesteydelsen som udgangspunkt er momspligtig, men fritaget efter reglerne i momslovens Forskellen på, om en vare/tjenesteydelse er fritaget efter momslovens 13 eller efter momslovens 34-36, er virksomhedens mulighed for at fradrage købsmoms. 36. Ifølge momslovens 37, stk. 1 kan momsregistrerede virksomheder ved opgørelsen af afgiftstilsvaret fradrage momsen af virksomhedens indkøb mv. af varer og ydelser, der udelukkende anvendes til brug for virksomhedens leverancer, som ikke er fritaget for moms efter 13.

4 37. For varer/tjenesteydelser fritaget efter momslovens 13 er der ikke fradragsret for købsmoms, da aktiviteten helt er undtaget fra momspligten. Herved bliver købsmomsen en omkostning for virksomheden. 38. For aktiviteter efter momslovens er der derimod fradragsret for købsmoms, da varen/tjenesteydelsen er momspligtig, mens selve leverancen/erhvervelsen/indførelsen er fritaget for moms. Det betyder, at leverancer mv. sker til 0- momssats, og at der er fradrag for købsmoms. Fritagelsen efter momslovens kaldes også 0-momssats, jf. tabel 1. Tabel 1: Momslovens hovedregel og fritagelser Salgstyper Moms på salg Momsfradrag på køb Momspligtig Ja Ja 0-momssats Nej Ja Momsfri 13 Nej Nej 39. En del af de virksomheder, der bliver momsfritaget efter 13 er lønsumsafgiftspligtige, jf. lovbekendtgørelse nr. 739 af 3. september 2002 af lov om afgift af lønsum mv. Momslovens 13, stk. 1, nr. 15 vedr. personbefordring 40. Af momslovens 13, stk. 1, nr. 15 fremgår det, at Følgende varer og ydelser er fritaget for afgift: Personbefordring. Fritagelsen omfatter dog ikke anden erhvervsmæssig passagerkørsel med bus end rutekørsel. 41. Momsfritagelsen gælder således al personbefordring, herunder passagertransport med tog, bus, metro, fly, taxi, færge mv. Endvidere gælder momsfritagelsen også for ambulancekørsel, sygetransport og formidling af persontransport. Eneste undtagelse er turistbuskørsel, idet der i 1982 blev indført moms på erhvervsmæssig turistkørsel. 42. Virksomheder, der leverer sådanne transportydelser, kan som udgangspunkt ikke foretage fradrag for købsmoms, jf. momslovens 37, stk En særlig undtagelse hertil findes dog for flytransporten og skibstrafik, jf. afsnittet herom. Fradrag for købsmoms efter momslovens 37 og Det fremgår af momslovens 37, stk. 1, at: Registrerede virksomheder kan ved opgørelsen af afgiftstilsvaret som indgående afgift, jf. 56, stk. 3, fradrage afgiften efter denne lov for virksomhedens køb m.v. af varer og ydelser, der udelukkende anvendes til brug for virksomhedens leverancer, som ikke er fritaget for afgift efter 13, herunder leverancer udført i udlandet, jf. dog stk Det vil sige, at momsregistrerede virksomheder kan foretage fuldt fradrag for købsmoms af virksomhedens indkøb af varer og ydelser. Dette er dog betinget af, at de indkøbte varer/ydelser udelukkende anvendes til brug for virksomhedens leverancer, og at disse leverancer ikke er fritaget for moms efter For varer og ydelser, som en registreret virksomhed anvender både til fradragsberettigede formål efter momslovens 37 og til andre formål i virksomheden, kan der foretages fradrag for den del af afgiften, der forholdsmæssigt svarer til omsætningen i den registreringspligtige del af virksomheden, jf. momslovens 38, stk. 1, 1. pkt.: For varer og ydelser, som en registreret virksomhed anvender både til fradragsberettigede formål efter 37 og til andre formål i virksomheden, kan der foretages fradrag for den del af afgiften, der forholdsmæssigt svarer til omsætningen i den registreringspligtige del af virksomheden. 47. Det vil sige, at eksempelvis en befordringsvirksomhed som både har momspligtige indtægter (kioskdrift, cafeteriadrift, reklameindtægter mv.) og ikke momspligtige indtægter (personbefordring), kun kan fradrage købsmoms i samme forhold som de momspligtiges indtægters relative andel af befordringsvirksomheden samlede indtægter. Forholdet udtrykkes som afløftningsprocenten. 48. Dette kombineret med, at der ikke skal svares afgift af udveksling af varer og tjenesteydelser indenfor samme virksomhed, vil alt andet lige medføre, at det vil være dyrere for befordringsvirksomheden at købe en ydelse som reparation

5 og vedligehold af befordringsmidlet af en ekstern leverandør end selv at udføre den, idet momsen bliver en omkostning for befordringsvirksomheden. 49. At der ikke skal svares afgift af udveksling af varer og tjenesteydelser indenfor samme virksomhed følger af henholdsvis momslovens 4, stk. 1 samt momslovens 47, stk. 3, jf. nedenstående uddrag. 50. Af momslovens 4, stk. 1 fremgår: Der betales afgift af varer og ydelser, der leveres mod vederlag her i landet. Ved levering af en vare forstås overdragelse af retten til som ejer at råde over et materielt gode. Levering af en ydelse omfatter enhver anden levering. 51. Af momslovens 47, stk. 3 fremgår: Har en afgiftspligtig person flere virksomheder her i landet, skal de anmeldes til registrering under et. Hvis der føres særskilt regnskab for de enkelte virksomheder, kan virksomhederne dog efter anmodning til told- og skatteforvaltningen registreres hver for sig. Særlige momsfritagelser for visse leverancer til fly og skibe 52. For flytransport og skibsfart gælder imidlertid visse særlige vilkår for så vidt angår fradrag for købsmoms, jf. art. 15 i EF s 6. momsdirektiv og momslovens 34, stk. 1, nr. 7, 8 og I henhold til momslovens 34, stk. 1 er Følgende leverancer af varer og ydelser fritaget for afgift: 7) Nødvendigt udstyr, der leveres til brug om bord i fly og på skibe i udenrigsfart, bortset fra sportsfly og lystfartøjer, samt ydelser der præsteres for sådanne fly og skibe samt deres ladning. 8) Salg og udlejning af fly og af skibe med en bruttotonnage på 5 eller en bruttoregistertonnage på 5 t eller derover bortset fra sportsfly og lystfartøjer. 9) Reparation, vedligeholdelse og ombygning på de af nr. 8 omfattede fly og skibe samt levering, udlejning, reparation og vedligeholdelse af disses faste udstyr. 54. Bestemmelserne er implementeret i dansk lovgivning i henhold til art. 15 i EF s 6. momsdirektiv. 55. For så vidt angår fly fritages, efter art. 15 i EF s 6. momsdirektiv, levering, ombygning, reparation, vedligeholdelse, befragtning og udlejning af luftfartøjer, som anvendes af luftfartsselskaber, der mod betaling hovedsagligt flyver i udenrigstrafik, for moms. Denne bestemmelse er implementeret i dansk lovgivning ved bestemmelsen i momslovens 34, stk. 1, nr Bestemmelsen er imidlertid ikke korrekt implementeret, jf. EF-Domstolens præjudicielle afgørelse i sag C-382/02, hvorfor den danske bestemmelse skal bringes i overensstemmelse med EF s 6. momsdirektiv. En korrekt implementering afventer Højesterets dom vedrørende fortolkningen af, hvornår et luftfartsselskab hovedsagligt flyver udenrigstrafik. 57. Reparation, vedligehold og ombygning på fly er således fritaget for moms, hvis luftfartsselskabet hovedsagligt flyver udenrigstrafik. Endvidere er reparation og vedligehold i forbindelse med salg og udlejning af fly fritaget for moms, jf. momslovens 34, stk. 1, nr. 8 og For så vidt angår skibstrafik er ydelser, der præsteres til brug for skibe i udenrigstrafik fritaget for moms, jf. momslovens 34, stk. 1, nr. 7, jf. art. 15, nr. 4 og 5 i EF s 6. momsdirektiv. 59. For skibe i indenrigstrafik er reparation, vedligeholdelse og ombygning af disse fritaget for moms, såfremt skibene har en bruttotonnage på 5 eller en bruttoregistertonnage på 5 t eller derover, jf. momslovens 34, stk.1, nr. 8 og 9 samt SKAT s administration heraf. Lønsumsafgiften 60. I 1989 vedtog man den første lov om lønsumsafgift. Loven sigtede på daværende tidspunkt alene mod den finansielle sektor.

6 61. I forbindelse med omlægningen af det tidligere arbejdsmarkedsbidrag blev der med virkning fra 1. januar 1992 vedtaget en udvidelse af lønsumsafgiftslovens anvendelsesområde. Ved denne udvidelse blev den afgiftspligtige kreds af virksomheder udvidet til også at omfatte alle virksomheder med momsfri aktiviteter, der tidligere var omfattet af ambien. 62. Dette betyder, at virksomheder, der mod vederlag leverer varer og ydelser, der er fritaget for afgift efter momslovens 13, stk. 1, nr. 15, skal betale lønsumsafgift. 63. Dette følger af 1, stk. 1 i LBK Nr. 739 af 3. september 2002 om afgift af lønsum mv., hvorefter: Der betales en afgift til statskassen af virksomheder, der mod vederlag leverer varer og ydelser, der er fritaget for afgift efter merværdiafgiftslovens 13, stk. 1, nr. 1, nr. 3, nr. 5 og 6, nr. 8, nr , nr og nr. 20, jf. dog nedenfor stk. 2, og af virksomheder med anden økonomisk virksomhed, der mod vederlag leverer ydelser, der ikke er afgiftspligtige efter merværdiafgiftsloven. Der betales tillige afgift af virksomheder, der udgiver eller importerer aviser. 64. Befordringsvirksomheder, omfattet af momslovens 13, stk. 1, nr. 15, skal således betale lønsumsafgift af de lønudgifter, de afholder ved reparation og vedligehold på egne værksteder. Lønsumsafgiften er en omkostning for virksomhederne, som i modsætning til momsen, ikke kan afløftes. 65. Der gælder enkelte undtagelser til lønsumsafgiftspligten, idet eksempelvis offentlige virksomheder er fritaget for at betale lønsumsafgift, jf. 2, stk. 3: Offentlige virksomheder er undtaget fra registreringspligten. 66. Endvidere er virksomheder, som overvejende finansieres af offentlige midler fritaget for at betale lønsumsafgift. Dette fremgår af 2a, nr. 2, hvorefter: Skatteministeren kan bestemme, at følgende virksomheder omfattet af registreringspligten kan fritages for at betale afgift: Virksomheder, som overvejende finansieres af offentlige midler. Virksomheder anses som overvejende offentligt finansieret, hvis driftsudgifterne dækkes af offentlige tilskud med mindst 50 pct., jf. Lønsumsafgiftsvejledningen. 67. [xx]. 68. Lønsumsafgiften for befordringsvirksomhederne beregnes på grundlag af virksomhedens samlede lønsum med tillæg af overskud eller fradrag af underskud af selvstændig erhvervsvirksomhed i indkomståret, jf. 4, stk. 1 (metode 4). 69. Afgiftssatsen for befordringsvirksomheder er 3,08 %, jf Lønsumsafgiftens indvirkning på konkurrencen diskuteres løbende i medierne og af de offentlige myndigheder. Senest har EU-Kommissionen den 7. marts 2006 anmodet Danmark (Skatteministeriet) om at kommentere på spørgsmålet om lønsumsafgiftens forenelighed med statsstøttereglerne. Markedsbeskrivelse Tog 71. På jernbaneområdet er der selskabsmæssig adskillelse mellem selve jernbanenettet (infrastruktur) og togene, der kører på nettet. Den største del af infrastrukturen ejes og vedligeholdes af statsvirksomheden Banedanmark, mens ca. 20 % af infrastrukturen ejes og drives af seks privatbaner. 72. Togene, der kører på nettet, er ejet af en række togoperatører. Disse togoperatører kan have aktiviteter inden for henholdsvis passagertrafik og godstrafik, jf. nedenfor. 73. Den dominerende operatør på passagertrafik er den statsejede virksomhed DSB. DSB er en såkaldt selvstændig offentlig virksomhed (SOV), der i mange sammenhænge agerer som et aktieselskab, men som samtidig er 100 % statsejet. Langt størstedelen af DSB s togdrift finder sted i Danmark på kontrakt med Transport- og Energiministeriet. 74. Arriva udfører også passagertransport i Danmark. Selskabet vandt den første udbudte trafikkontrakt og har siden 2003 stået for passagertrafik på linjer i Vest- og Midtjylland. 75. Endelig kører privatbaneselskaberne en række kortere lokale strækninger. Privatbaneselskaberne er organiseret som aktieselskaber, med amtskommunerne hhv. HUR som hovedaktionærer, idet gennemsnitligt 10 % af aktiekapitalen er på private hænder. Amtskommunerne og HUR indtager rollen som trafikkøbere over for privatbanerne. Disse

7 trafikkøberaktiviteter er uafhængige af Trafikstyrelsen. Privatbanerne er Nordjyske Jernbaner A/S, Vemb-Lemvig-Tyborøn Jernbane A/S, A/S Hads-Ning-Herreders Jernbane, A/S Lollandsbanen, Vestsjællands Lokalbaner og Lokalbanen A/S. 76. Udover jernbanerne er der Københavns Metro, som tillige udfører passagertransport. Anlægget af Københavns metro er delt i 3 etaper. Den første etape af metroen, som åbnede i 2002, blev bygget af Ørestadsselskabet I/S, hvoraf staten ejer 45 % og Københavns Kommune ejer 55 %. Anden etape, som åbnede i 2003, blev bygget af Frederiksbergbaneselskabet I/S, hvoraf Ørestadsselskabet ejer 70 % og Frederiksberg Kommune ejer 30 %. Den tredje etape bygges af Østamagerselskabet, hvoraf Ørestadsselskabet ejer 55 % og Københavns Amt ejer 45 %. Etapen forventes åbnet i Derudover er der indgået en principaftale mellem staten, Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune om at udvide metroen med etableringen af en cityring. Driften af metroen er udliciteret til Ansaldo. 77. På godstrafik er Railion den dominerende aktør. Railion er en privatejet virksomhed med Deutsche Bahn AG som hovedaktionær. Railion blev stiftet i 2001 med indskud af godsaktiverne i DSB Gods. Eftersom godstrafik ikke er omfattet af momslovens 13, stk. 1, nr. 15, vil godstrafik ikke blive beskrevet nærmere. 78. Alle togoperatører har brug for at kunne vedligeholde og reparere deres togsæt. Vedligeholdelse og reparation dækker både over mindre og større serviceeftersyn og udbedring af skader. 79. Generelt findes der to typer udbydere af reparation og vedligehold af toge: Togoperatørernes egne (interne) værksteder Togleverandørernes værksteder (fx Bombardier) 80. Tabel 2 viser, hvor stor andel af togoperatørernes reparation og vedligehold, der foretages In house (egne værksteder) og Ex house (togleverandørernes værksteder). Tabel 2: Togoperatørernes reparation og vedligehold (vedr. passagertrafik) (2004) Udgifter i alt Heraf in house Heraf ex house (mio. kr.) % (mio. kr.) % (mio. kr.) DSB [x] [x] [x] [x] [x] DSB S-tog [x] [x] [x] [x] [x] Arriva Tog [x] [x] [x] [x] [x] Privatbaner [x] [x] [x] [x] [x] Metro [x] [x] [x] [x] [x] I alt [x] 78 [x] 22 [x] 81. Det ses, at togoperatørerne i langt de fleste tilfælde anvender deres eget værksted, når de skal have foretaget reparation og vedligehold. [xx]. 82. Styrelsens markedsundersøgelse viser generelt, at togoperatørerne kun får lavet opgaver på et eksternt værksted, hvis det interne værksted ikke er i stand til at udføre denne type specialopgave. 83. Når operatøren får udført reparationer og vedligehold på ex house værksteder, sker det meget sjældent i form af et udbud. I stedet indsamler de fleste togoperatører løbende tilbud fra eksterne værksteder. Disse tilbud bruges både til at finde det bedste tilbud på opgaver, som det interne værksted ikke er i stand til at løfte, og til at lave en benchmarking på de opgaver, der løses på det interne værksted. 84. De opgaver, som operatørerne får lavet på eksterne værksteder, udføres hovedsagligt af DSB s interne værksted, som udover at servicere egen togoperatør også udfører en række reparationer og vedligehold for de øvrige togoperatører. DSB udfører årligt for [xx] kr. reparation og vedligehold for andre togoperatører (både indenlandske og udenlandske).

8 85. Derudover udfører bl.a. Bombardier og Voith Turbo A/S reparation og vedligehold af tog på det danske marked. Bombardier og Voith omsætter årligt for henholdsvis [xx] kr. og [xx] kr. på markedet for reparation og vedligehold af tog i Danmark. Bus 86. Buskørsel defineres som personbefordring i motorkøretøj indrettet til befordring af flere end 9 personer (inklusiv chauffør), og der skelnes generelt mellem rutekørsel og turistkørsel, jf. nedenfor. 87. Rutekørsel er karakteriseret ved at være kørsel efter fast rute og køreplan. 88. Siden 1970 erne har de fleste amter valgt at stifte et fælleskommunalt trafikselskab, der planlægger busruter, køreplaner og pris for buskørslen inden for trafikselskabets geografiske område. Et eksempel på et trafikselskab er Hovedstadens Udviklingsråd (HUR). 89. Trafikselskaberne udbyder i dag al rutekørsel via licitationer, hvor en række bestemte buslinier udbydes til interesserede busselskaber (busentreprenører). På baggrund af det udsendte udbudsmateriale udarbejder busselskaberne et tilbud, og trafikselskabet vælger herefter det bedste tilbud som vinder af licitationen. Anslået er der knap 100 vognmandsfirmaer, der kører rutekørsel. Konkurrencestyrelsens markedsundersøgelser har vist, at de fire største busentreprenører (Arriva Skandinavien, Connex Danmark, City Trafik og Bent Thykjær) har en samlet markedsandel på ca. 75 %, hvorfor undersøgelsen er koncentreret om disse busselskaber. 90. Få amter har valgt ikke at stifte et trafikselskab (Fyns, Ringkøbing og Århus Amter). I disse amter fastsætter det enkelte amt og kommune selv buskørslen. Fyns og Ringkøbing Amt har valgt at anvende en licitationsmodel, der i store træk svarer til trafikselskabernes. Kun Århus Kommune har endnu ikke udliciteret driften på bybuskørslen, der udføres af det kommunalt ejede Århus Sporveje. 91. Turistkørsel er karakteriseret ved ikke at være rutekørsel. National turistkørsel er hovedsagligt taxi- og udflugtskørsel, mens international kørsel primært er kørsel i forbindelse med rejser. 92. Der findes ca. 150 vognmænd, der kører turistkørsel i Danmark med en vognpark på omkring samlet 1000 turistbusser, hvoraf nogle også kører international kørsel. I Hovedstadsområdet er de største aktører AutoPaaske, Lyngby Turistfart, Schmidts Turisttrafik og Edelskov, mens Centrum Turist og Todbjerg Busser er de største i Århus-området. De største vognmænd har ca busser. Eftersom turistbuskørsel ikke er omfattet af momslovens 13, stk. 1, nr. 15, vil turistbuskørsel ikke blive beskrevet nærmere. 93. Alle busselskaber foretager reparation og vedligehold af deres busser. Reparation og vedligehold dækker både over mindre og større serviceeftersyn samt udbedring af skader. 94. Der findes to typer udbydere af reparation og vedligehold af busser: Busselskabernes egne (interne) værksteder Busleverandørernes værksteder (fx Scania og Volvo) 95. Styrelsens markedsundersøgelse viser, at busselskaberne ikke anvender hinandens (interne) værksteder. Ifølge det oplyste skyldes dette, at busselskaberne opfatter udførelse af vedligeholdelse og reparation som en central konkurrenceparameter, der skal hemmeligholdes over for konkurrenten. 96. Tabel 3 viser, hvor stor andel af busselskabernes vedligehold og reparation, der foretages In house (egne værksteder) og Ex house (busleverandørernes værksteder og andre værksteder). Tabel 3: Busselskabers vedligeholdelse og reparation af busser. (2004) Udgifter i alt Heraf in house Heraf ex house (mio. kr.) % (mio. kr.) % (mio. kr.) Arriva Skandinavien [x] [x] [x] [x] [x]

9 Connex Danmark [x] [x] [x] [x] [x] City Trafik [x] [x] [x] [x] [x] Bent Thykjær [x] [x] [x] [x] [x] Andre [x] [x] [x] [x] [x] I alt [x] 89 [x] 11 [x] Note: Andre er antaget at have samme fordeling mellem in house og ex house, som det vægtede gennemsnit af de fire største busselskaber. 97. Tabel 3 viser, at busselskaberne ligesom togoperatørerne i langt de fleste tilfælde får udført deres reparation og vedligehold på deres interne værksted. 98. Også på dette område har styrelsens markedsundersøgelse vist, at busselskaberne kun anvender eksterne værksteder, når der er tale om specialopgaver, som det interne værksted ikke er i stand til at udføre. 99. Når busselskaberne får udført eksternt arbejde sker det på busleverandørernes værksteder. I Danmark findes der to hovedaktører på dette marked: Volvo Truck Center Danmark og Scania Danmark, som årligt omsætter for henholdsvis [x] mio kr. og [x] mio. kr. på markedet for reparation og vedligehold af rutebusser De fleste busselskaber har i praksis indrettet deres markedsadfærd i forhold til momsreglerne, således at de ikke betaler købsmoms af varekøb til eget værksted. Dette er gjort ved indgåelse af leasingkontrakter kombineret med servicekontrakter på tværs af landegrænserne, hvorved salgs- og købsmoms refunderes af skattemyndigheden i det land, hvor leverandøren har hjemsted. Der henvises til bilag 2 for uddybende forklaring Leasingarrangementerne bliver pt. diskuteret i forbindelse med Kommissionens revision af EF s 6. momsdirektiv, idet Kommissionen arbejder på en direktivændring, således at leasingydelser fremover skal momses i forbrugslandet. Derved vil leasingarrangementerne i deres nuværende form- ikke længere kunne anvendes, og busselskaberne vil skulle svare købsmoms på lige fod med de øvrige befordringsvirksomheder Leasingarrangementerne udnyttes primært i forhold til busselskabernes egne værksteder, men kan i princippet også anvendes i forhold til eksterne reparatører. Afgrænsning til anden personbefordring 103. Momsfritagelsen i momslovens 13, stk. 1, nr. 15 gælder som udgangspunkt al personbefordring med undtagelse af turistbus. Det vil sige, at udover persontransport med tog og rutebus er også passagerbefordring med fly, skib, og hyrevogn, ambulance- og sygekørsel, samt formidling af persontransport omfattet af momsfritagelsen Konkurrencestyrelsen har dog valgt ikke at inddrage disse øvrige markeder i nærværende sagsfremstilling, jf. nedenstående begrundelser. Fly: 105. For passagerbefordring med fly, der hovedsagligt flyver udenrigsfart, skal der, jf. art. 15 i EF s 6. momsdirektiv, ikke svares afgift af reparationer og vedligehold af flyene I Danmark er markedet for indenrigspassagertransport med fly domineret af tre større luftfartsselskaber: SAS, Cimber Air og Danish Air Transport, som alle desuden flyver udenrigspassagertransport Spørgsmålet om, hvornår et selskab hovedsagligt flyver udenrigsfart, har været gjort til genstand i sagen Cimber Air mod Skatteministeriet, afgjort af Vestre Landsret. Dommen er anket til Højesteret, og da momsreglerne på området som konsekvens heraf forventes at skulle laves om inden for en overskuelig fremtid, indgår dette marked ikke i nærværende sagsfremstilling.

10 Skib: 108. Reparation og vedligehold af skibe, der udfører passagertransport, er tilsvarende fritaget for moms, såfremt skibene enten sejler i udenrigsfart eller har en bruttotonnage på 5 eller en bruttoregistertonnage på 5 t eller derover, jf. momslovens 34, stk. 1, nr. 7, 8 og Da en bruttoregistertonnage på 5 t svarer til en lystbåd på fod, er der således ikke reelt nogen momsproblematik på området for passagerbefordring med skib, da den passagertransport, der foregår med både af en sådan størrelse, må antages at foregå i et yderst begrænset omfang Markedet for reparation og vedligehold af skibe, der udfører passagertransport, indgår således ikke i nærværende sagsfremstilling. Hyrevogn: 111. Udover momsfritagelsen og lønsumsafgiftspligten for hyrevognskørsel gælder en række andre særregler, som har betydning for konkurrencen på hyrevognsområdet. Eksempelvis kan nævnes frikørselsordningen, hvorefter registreringsafgiften bortfalder for hyrevogne, der omregistreres efter at have kørt mindst 3 år og km eller mindst 2 år og km som hyrevogn Da hyrevognskørsel således er et svært reguleret område, hvor konkurrencen påvirkes af flere forskellige lovbestemte faktorer, bør området underkastes særskilt undersøgelse, hvorfor momsproblematikken for hyrevognskørsel ikke behandles i nærværende sagsfremstilling. Øvrige transportformer: 113. Udover ovenstående personbefordringsmidler gælder momsfritagelsen i momslovens 13, stk. 1, nr. 15 også for ambulancekørsel, sygetransport og formidling af persontransport Konkurrencestyrelsens undersøgelser har imidlertid vist det mest hensigtsmæssigt at udelade markedet for reparation og vedligehold af ambulancer og sygetransporter af nærværende sagsfremstilling, da dette marked i konkurrencemæssig henseende adskiller sig væsentligt fra anden persontransport Vedrørende formidling af persontransport findes der ikke tilsvarende et tilhørende marked for reparation og vedligehold. De relevante markeder Produktmarkeder Tog 116. Styrelsens markedsundersøgelse har vist, at der kan afgrænses et relevant produktmarked til reparation og vedligehold af såvel passager- som godstog, jf. nedenfor Det relevante produktmarked er i praksis defineret som værende alle de produkter, der pga. deres egenskaber kan tilfredsstille en vedvarende efterspørgsel, og som kun i ringe grad kan substitueres med andre produkter For så vidt angår efterspørgselssubstitution, gør det sig gældende, at reparation og vedligeholdelse adskiller sig væsentligt fra andre serviceydelser på toget, som for eksempel rengøring og klargøring, således at selv betydelige prisændringer ikke vil kunne få operatøren til at vælge en anden ydelse. Dette skyldes, at ydelserne imødekommer forskellige behov hos efterspørgeren og således ikke er substituerbare For så vidt angår udbudssubstitution, er det afgørende, hvornår det er rentabelt for udbyderne på kort sigt at skifte fra en produktion til en anden. På markedet for reparation og vedligehold af tog er der ikke udbudssubstitution, da reparation og vedligehold af tog adskiller sig fra reparation og vedligehold af andre transportmidler (såsom biler, busser mv.). Dette skyldes, at et værksted kun kan reparere og vedligeholde et tog, hvis værkstedet har særlige kompetencer vedr. tog, da der er

11 store teknologiske forskelle mellem tog og andre transportmidler. Endvidere kræver reparation og vedligehold af tog en væsentlig anden værkstedsindretning og tilkørselsforhold end ex. reparation af busser. Der er således relativt høje etableringsomkostninger og uddannelsesmæssige krav På denne baggrund defineres et relevant produktmarked for reparation og vedligehold af passager- og godstog. Bus 121. Styrelsens markedsundersøgelse har vist, at det relevante produktmarked kan afgrænses til reparation og vedligehold af busser, jf. nedenfor Det relevante produktmarked er i praksis defineret som værende alle de produkter, der pga. deres egenskaber kan tilfredsstille en vedvarende efterspørgsel, og som kun i ringe grad kan substitueres med andre produkter For så vidt angår efterspørgselssubstitution, gør det sig gældende, at reparation og vedligeholdelse adskiller sig væsentligt fra andre serviceydelser på busser, som for eksempel rengøring og klargøring, således at selv betydelige prisændringer ikke vil kunne få busentreprenøren til at vælge en anden ydelse. Dette skyldes, at ydelserne imødekommer forskellige behov hos efterspørgeren og således ikke er substituerbare For så vidt angår udbudssubstitution, er det afgørende, hvornår det er rentabelt for udbyderne på kort sigt at skifte fra en produktion til en anden. På markedet for reparation og vedligehold af busser er der ikke udbudssubstitution, da reparation og vedligehold af busser adskiller sig fra reparation og vedligehold af andre transportmidler (såsom biler, tog mv.). Dette skyldes, at et værksted kun kan reparere og vedligeholde en bus, hvis værkstedet har særlige kompetencer vedr. busser, da der er store teknologiske forskelle mellem busser og andre transportmidler På denne baggrund defineres et relevant produktmarked for reparation og vedligehold af busser. De geografiske markeder 126. Markedet for reparation og vedligehold af tog kan formentlig geografisk afgrænses til et område større end Danmark, idet flere markedsaktører anfører, at der udføres reparation og vedligehold af tog på tværs af landegrænserne. Men da en sådan afgrænsning ikke har indflydelse på vurderingen i denne sag, lader styrelsen den nærmere geografiske afgrænsning være åben Markedet for reparation og vedligehold af busser er geografisk afgrænset til et område ikke større end Danmark. Det skyldes, at de forøgede transportomkostninger gør udenlandske værksteder ukonkurrencedygtige sammenlignet med danske værksteder. Styrelsens markedsundersøgelse har bekræftet dette, da ingen markedsaktører har anført, at markedet er større end Danmark Markedsundersøgelsen har endvidere vist, at der er væsentlige transportomkostninger ved at transportere en bus fra Sjælland til Jylland. Det er derfor muligt, at markedet er afgrænset til regionale områder i Danmark. Men da en sådan afgrænsning ikke har indflydelse på vurderingen i denne sag, lader styrelsen den nærmere geografiske afgrænsning være åben. Høring 129. Et udkast til dette notat har været sendt i høring hos DSB og DSB S-tog, Arriva Skandinavien, de seks privatbaner, Metro (ved Ansaldo), Arriva Skandinavien, Connex, City-Trafik, Bent Thykjær, Bombardier Transportation Denmark, Voith Turbo, Scania, Volvo Truck Center Danmark, Danske Busvognmænd, Dansk Kollektiv Trafik, Amtsrådsforeningen, Finansministeriet, Skatteministeriet og Transport- og Energiministeriet Der er indkommet høringssvar fra DSB og DSB S-tog, Arriva Skandinavien, Veolia Transport (Connex), City-Trafik, Bombardier Transportation Denmark, Volvo Truck Center Danmark, Danske Busvognmænd, Dansk Kollektiv Trafik, Danske Regioner (Amtsrådsforeningen), Finansministeriet, Skatteministeriet og Transport- og Energiministeriet. Derudover er der indkommet høringssvar fra HTS-A, som gennem Dansk Kollektiv Trafik er blevet gjort opmærksom på høringsnotatet.

12 131. I det omfang, der i høringssvarene er påpeget faktuelle fejl eller mangler, er dette indarbejdet i notatet. Derudover er de indkomne høringssvars væsentligste bemærkninger til indstillingen kort gengivet nedenfor. Høringssvarene er endvidere vedlagt som bilag Styrelsens løsningsforslag 132. De indkomne høringssvar fra branchens aktører er i overvejende grad positivt stemt over for at indføre fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus, idet det generelt anføres, at modellen er en langsigtet løsning, der gør op med de konkurrenceforvridende problemstillinger på området for reparation og vedligehold af tog og rutebusser. Endvidere gøres der op med lønsumsafgiftens konkurrencemæssige forvridning. Visse af branchens aktører fremhæver, at indførelse af fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus bør indføres hurtigst muligt, dog er det afgørende, at løsningen holdes udgiftsneutral for befordringsvirksomhederne 133. Skatteministeriet er tilsvarende positiv stemt over for forslaget, idet det dog bemærkes, at der ikke er taget politisk stilling til løsningsforslaget Transport- og Energiministeriet (TRM) tager derimod klart afstand fra indførelsen af fuld moms. Det skyldes for det første, at en ændring af kontraktbetalingerne vil påvirke operatørernes markedsmæssige adfærd, da den marginale indtjening ved at erhverve ekstra trafik mindskes. For det andet mener TRM, at der vil ske en klar konkurrenceforvridning i forhold til andre transportformer (fly, taxi og skibe) Finansministeriet tager tilsvarende afstand fra indførelsen af fuld moms. Finansministeriet medgiver, at der eksisterer en konkurrenceforvridning på markedet for reparation og vedligehold af tog og rutebusser, men finder ikke, at indførelse af fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus er proportionalt med problemets størrelse. Finansministeriet anfører, at løsningen vil medføre forøget statsstøtte. Endvidere anføres det, at indførelse af fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus vil medføre et større provenutab for staten under forudsætningen om uændrede takster, idet momspligtige købere af persontransport vil kunne fratrække momsdelen af billetprisen DSB bemærker i tilknytning hertil, at man ved at indføre fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus vil skabe en konkurrencefordrejning i forhold til andre former for passagerbefordring, hvor der ikke er pålagt moms. Dette skyldes, at virksomhederne fremover vil kunne fratrække købsmoms på deres udgifter til persontransport med tog og rutebus, mens dette ikke vil kunne ske for de udgifter virksomhederne har haft til eksempelvis taxi og fly. Denne forskel vil alt andet lige kunne påvirke konkurrencen mellem forskellige transportformer Styrelsen er enig med Finansministeriet og DSB i, at forslaget vil medføre en forskel i momsregistrerede virksomheders mulighed for at fratrække købsmoms afhængig af transportformen. Problemstillingen bør analyseres og løses i forbindelse med den konkrete implementering af fuld-moms modellen Dansk Kollektiv Trafik peger på en anden konkurrenceforvridende effekt af at indføre fuld moms på passagerbefordring med tog og rutebus. Ifølge DKT vil gamle operatører blive stillet ringere end nye operatører, der træder ind på markedet passagerbefordring med tog og rutebus efter indførelsen af fuld moms på området. Dette skyldes, at de nye operatører vil få fuldt fradrag for købsmoms på anlægsaktiver, eftersom disse er anskaffet efter momspålæggelsen. De gamle operatører, derimod, vil have en del anlægsaktiver, der er anskaffet før lovændringen, og hvor der ikke vil være fradragsret for købsmomsen DSB anfører i samme forbindelse, at momsloven indeholder et regelsæt om regulering for investeringsgoder, som indebærer, at der kan ske regulering af den oprindelige købsmoms, hvis aktivet i løbet af henholdsvis en 5-årig (driftsmidler) eller 10-årig (ejendomme) periode anvendes til formål, som giver større eller mindre momsfradragsret. Dette medfører, at DSB vil være berettiget til et kompenserende momsfradrag for den resterende del af reguleringsperioden, såfremt passagerbefordring med tog gøres momspligtigt Vedrørende bemærkningerne fra DKT og DSB finder styrelsen, at der må tages nærmere stilling til behandlingen af anlægsaktiver anskaffet før en momspålæggelse af passagerbefordring med tog og rutebus i forbindelse med udformelse af de konkrete regler for indførelse af fuld moms. I den forbindelse bør rækkevidden af momslovens vedr. regulering af investeringsgoder i forbindelse med nærværende problemstilling afklares, ligesom det bør overvejes, om der skal ske regulering i de offentlige tilskud som konsekvens heraf. Endvidere bør der tages stilling til behandlingen af anlægsaktiver anskaffet henholdsvis 5 (driftsmidler) og 10 år (ejendomme) tidligere end indførelse af fuld moms på passagerbefordring tog og rutebus.

13 Overgangsperiode 141. I det udsendte høringsbrev foreslog styrelsen, at fuld moms først skulle indføres fra år 2010 af hensyn til de eksisterende trafikaftaler. Indtil da skulle der indføres en overgangsordning, hvor operatørerne var forpligtet til at indføre kontroludbud på reparation og vedligehold af en vis størrelse. Hvis operatøren valgte en ekstern leverandørs tilbud ville operatøren være berettiget til en vis momsrefusion efterfølgende. På denne måde ville konkurrencefordelen for det interne værksted blive elimineret Styrelsens forslag møder kritik fra branchens aktører. Argumenterne herfor er flere For det første påpeger stort set samtlige virksomheder, at en kontroludbudspligt vil være uforholdsmæssig omkostningstung og krævende for befordringsvirksomhederne. I den forbindelse anføres det, at det vil være vanskeligt at lave et korrekt sammenligneligt tilbud, da der ikke er en skarp omkostningsmæssig adskillelse mellem værkstederne og den øvrige del af virksomheden For det andet kan der ifølge virksomhederne ikke opnås effektivitetsbesparelser i forhold til virksomhedernes omkostningsniveau på reparation og vedligehold af befordringsmidlerne, som det ser ud i dag. For busbranchens vedkommende anføres det bl.a. af Dansk Kollektiv Trafik og Danske Busvognmænd, at konkurrencen i brancen er så hård, at operatørerne kun er konkurrencedygtige, hvis de reducerer omkostningerne til et minimum, hvoraf reparation og vedligehold udgør ét element blandt mange. Dette medvirker bl.a. til den udbredte brug af operationel leasing (jf. også udkastets bilag 2). Branchen stiller sig i øvrigt tvivlende overfor, at der skulle være en konkurrenceforskel på 9 %, jf. sagsfremstillingens tabel For det tredje anfører en overvejende del af befordringsvirksomhederne, at en kontroludbudspligt kan hindre virksomhederne i ved valg af reparatør at varetage hensyn til bl.a. sikkerheds- og planlægningsmæssige aspekter i forhold til udførelsen af reparationen For det fjerde anføres det af DSB, at modellen ikke tager højde for anlægsaktiver, hvorved befordringsvirksomhederne konkurrencemæssigt vil være ringere stillet end ex house reparatører, da befordringsvirksomhederne ikke kan få momsrefusion for de anlægsaktiver, der anvendes til reparation og vedligehold Endelig anføres det af Volvo Truck Center, at der ikke i modellen er indført nogen kontrolfunktion af, om der kommer noget i udbud Styrelsen har på baggrund af høringssvarene valgt at ændre sin indstilling, så overgangsperioden med kontroludbudspligt fjernes, men dog således at det i forbindelse med indførelse af fuld moms konkret overvejes, om der er behov for særlige overgangsregler for allerede indgåede kontrakter, herunder f.eks. i forhold til gamle anlægsaktiver. Markedsbeskrivelser og analyser 149. Høringssvarene indeholder enkelte kritikpunkter af styrelsens markedsbeskrivelser og analyser Busbranchen bemærker, at fremstillingen er meget teoretisk, og at busbranchen har vanskeligt ved at genkende deres faktiske markedssituation i sagsfremstillingen. Det påpeges, at bilag 2 giver en god gennemgang af den faktiske virkelighed, men at dette ikke afspejles i markedsbeskrivelser, analyser og konklusion Styrelsen er bekendt med, at de fire undersøgte busoperatører i dag har valgt at anvende leasing, og at der herved ikke er nogen konkurrencefordel for det interne værksted. Imidlertid finder styrelsen det hensigtsmæssigt, at der findes en langsigtet løsning på moms-problematikken også busentreprenørerne, da det må forventes, at muligheden for at undgå moms gennem leasing ikke er politisk holdbar i al fremtid 152. DSB anfører, at produktmarkedet er for bredt afgrænset. Praksis indikerer, at det repræsenterer en stærk forsimplet markedsbeskrivelse ikke at sondre mellem de enkelte undermarkeder, som det overordnede marked for reparation og vedligehold bør opdeles i Styrelsen er enig i, at der kan være visse forskelle mellem de udførte opgaver for reparation og vedligehold, men har valgt ikke at undersøge dette nærmere, da en mere snæver markedsdefinition ikke ville ændre på sagens konklusioner.

14 154. Derudover anfører DSB, at styrelsens beregninger af konkurrencefordele fejlagtigt indregner virkningen af delvis momsfradragsret for operatørerne. Havde der været tale om en virksomhed, der alene havde momsfri personbefordring som aktivitet, ville virksomheden ikke have momsfradragsret for omkostningerne Tabel 4 viser, at når en operatør både har momspligtig og ikke-momspligtig salg, kan operatøren i teorien fradrage fuld købsmoms på de omkostninger, der vedrører det momspligtige salg, og ingen købsmoms på de omkostninger, der vedrører det ikke-momspligtige salg. I praksis får operatøren dog mulighed for at fratrække en andel af købsmomsen (afløftningsprocenten) på samtlige sine omkostninger. Tabel 4: Momsfradragsret i teori og praksis Momspligtigt salg Ikke-momspligtigt salg Andel af salg (et eksempel) 10 % 90 % Fradragsret for købsmoms - i teorien 100 % 0 % - i praksis 10 % 156. Styrelsen er teoretisk set enig i DSB s betragtning. Det kan således være mere korrekt at se bort fra operatørens momsfradragsret i beregningerne, da denne ret alene er en konsekvens af en praktisk foranstaltning i forbindelse med momsbetalingen På denne baggrund har styrelsen efterfølgende gennemgået sine beregninger af konkurrencefordelene og finder, at hvis operatøren ikke har mulighed for at fratrække købsmoms, vil konkurrencefordelene blive større. Konkurrencefordelene ville således stige fra 9-14 % til 9-16 % Styrelsen har valgt ikke at ændre sine beregninger, da de bedst afspejler operatørernes dagligdag, hvor operatørerne kan fratrække en andel af købsmomsen på samtlige sine omkostninger. De viste konkurrencefordele i pkt. 198 er således underkantsskøn Endelig anfører DSB, at selskabet kan have en konkurrenceulempe i forhold til eksterne udbydere som følge af tjenestemandsforpligtelserne. Denne konkurrenceulempe er ikke medtaget i styrelsens beregning af konkurrencefordelen Styrelsen kan bekræfte, at det i beregningerne er antaget, at in house og ex house værkstederne har identisk omkostningsstruktur. Vurdering Konkurrencelovens Reparation og vedligehold af personbefordringsmidler udført af befordringsvirksomhedernes egne værksteder er erhvervsvirksomhed i konkurrencelovens forstand, hvorfor sådanne ydelser er omfattet af konkurrencelovens regler, jf. konkurrencelovens 2, stk Efter bestemmelsen i konkurrencelovens 2, stk. 2 kan reglerne i konkurrencelovens kapitel 2 og 3 imidlertid ikke anvendes, hvis en konkurrencebegrænsning er en direkte eller nødvendig følge af offentlig regulering Der er ikke lige konkurrencevilkår på markederne for reparation og vedligehold af personbefordringsmidler, da befordringsvirksomhedernes egne værksteder grundet momsreglerne kan tilbyde samme ydelser som de eksterne værksteder, men til priser der ligger henholdsvis 9% og 14% under, hvad de eksterne værksteder kan tilbyde.