NOTAT vedr. Indsatsområder og fordelingsnøgle - Puljemidler til særlige udviklingsopgaver under KOMPETENCEmidt, oktober 2009

Transkript

1 NOTAT vedr. Indsatsområder og fordelingsnøgle - Puljemidler til særlige udviklingsopgaver under KOMPETENCEmidt, oktober 2009 Dette notat er udarbejdet som et internt arbejds- og inspirationspapir til projektpartnere i de 6 konsortier/ kompetencecentre i forbindelse med ansøgning om og udmøntning af de særlige puljemidler under projekt KOMPETENCEmidt. Under hvert af de beskrevne 8 indsatsområder er der derfor angivet nogle retningslinier af vejledende karakter som peger på adgangen til støttemuligheder. Der skal gøres opmærksom på, at beskrivelsen af de enkelte indsatsområder på ingen måde er udtømmende for, hvad der kan søges midler til, ligesom der hver gang finder en individuel vurdering sted af den enkelte ansøgning og aktivitet. Indsatsområder Kompetencerådet har, jf. projektbeskrivelserne bag KOMPETENCEmidt og rådets kommissorium, til opgave at fastlægge og beskrive de særlige udviklingsopgaver og indsatsområder samt rådgive omkring prioritering og implementering heraf. Rådet har endvidere løbende mulighed for at foretage en ændring af og udbygning af indsatsområderne, herunder den økonomiske prioritering. I praksis er der dog visse begrænsninger for, hvad de særlige udviklingsmidler kan anvendes til. Således bør temaerne ligge i naturlig forlængelse af Vækstforums overordnede handlingsplan for den regionale erhvervsudvikling - og for området uddannelse og kompetence. Ligeledes bør indsatsområderne ligge indenfor rammerne af KOMPETENCEmidt s målgruppe, dvs. at indsatserne skal være rettet mod små og mellemstore private virksomheder samt mod opkvalificering af medarbejdere med lidt eller ingen uddannelse. Slutteligt må indsatsområderne ikke være i strid med de gældende regler for anvendelsen af socialfondsmidler, herunder regler for statsstøtte der sikrer, at enkelte virksomheder ikke må opnå konkurrencefordele. Til vurdering af, hvorvidt en påtænkt aktivitet er i strid med statsstøttereglerne kan tjeklisten, jf. bilag 1, anvendes. Endvidere kan der ikke søges om midler til aktiviteter, hvor der allerede er afsat midler i projektet eller til varetagelse af opgaver som projektpartnerne i henhold til lovgivning er forpligtede til at varetage eller som i forvejen er taxameterfinansieret. (1) Regionale yderområder Norddjurs og Samsø Et særligt indsatsområde er uddannelsesaktiviteter rettet mod kompetenceudvikling i regionens yderområder. Det er et kendetegn ved disse områder, at de er tyndt befolkede og at der ofte er langt mellem uddannelsesinstitutionerne og virksomhederne. Som følge heraf har disse områder også ganske særlige problemstillinger. Der kan derfor ansøges om midler til aktiviteter/projekter, som fokuserer på en mere (organisatorisk eller didaktisk) fleksibel afvikling af uddannelsesforløb, f.eks. i forhold til forlægning af undervisningen, særlige behov for afholdelses- eller tilrettelæggelsesformer. Det er de ansøgende institutioners/ konsorties ansvar at præcisere hvilke forhold, der begrunder en særlig indsats på disse områder udover den almindelige aktivitet i KOMPETENCEmidt. Der kan ikke ydes støtte til dækning af udgifter i forbindelse med uopfyldte hold eller deltagerbetaling. (2) Opkvalificering af udenlandsk arbejdskraft Det andet særlige indsatsområde omhandler opkvalificering af den udenlandske arbejdskraft i region Midtjylland - indenfor projektets målgruppe, dvs. faglærte og ufaglærte medarbejdere fra eksempelvis Polen, Tyskland, Estland, Letland og Lithaun. Der kan ansøges om midler til aktiviteter/projekter som fokuserer på: (a) Forløb for udenlandsk arbejdskraft, så den på lige fod med den danske kan deltage i opkvalificeringsforløb.

2 (b) Tilrettelæggelse af blandede forløb (med deltagelse af såvel dansk som udenlandsk arbejdskraft), hvor støtten gives til sproglig tilretning af materialer, oversættelsesopgaver eller tolkebistand. Der kan ikke søges om midler til gennemførelse af danskkurser for udlændinge eller generelle kurser, der sigter på introduktion til dansk kultur. (3) Fastholdelse af ansatte Det tredje særlige indsatsområde målrettes medarbejdere på virksomheder med faldende aktivitet eller deciderede afskedigelsestruede medarbejdere. Det skønnes, at der indenfor rammerne af kompetenceplatformens organisering (hvor beskæftigelsessystemet er repræsenteret såvel lokalt i konsortierne som regionalt i Kompetencerådet), vil være gode muligheder for (hurtigt og resolut) at identificere sådanne virksomheder og herefter sætte ind med kompetenceudviklingsforløb, som enten kan fastholde medarbejdere i perioder med f.eks. produktionsnedgang eller støtte kvalificeringen af dem til anden beskæftigelse. Der er vigtigt, at projekter under dette indsatsområde gennemføres i samarbejde med det lokale/regionale beskæftigelsessystem. Der kan ansøges om midler til projekter som fokuserer på: (a) Uddannelsesaktiviteter med et fastholdende sigte, dvs. projekter som fokuserer på sammenhængen mellem opkvalificering og virksomhedernes personalepolitik. Projekternes sigte skal være fastholdelse af medarbejdere med henblik på opretholdelsen af en pulje af kvalificerede medarbejdere på virksomhederne, som kan varetage andre opgaver end de plejer. (b) Projekter som sigter mod at klæde medarbejdere bedre på til at varetage nye jobs på arbejdsmarkedet. (c) Projekter som sigter mod etablering af forbedrede samspilsrelationer mellem virksomheder og konsortiets uddannelsesinstitutioner med henblik på at udvikle og kvalitetssikre et fremtidigt samspil, dvs. projekter som understøtter dialogforbindelser om f.eks. produkt-, proces- og kvalifikationsbehovsudviklingen indenfor konsortiets eller på tværs af flere konsortiers geografiske områder. I relation til dette indsatsområde skal det understreges, at målgruppen for indsatsen stadig er de små og mellemstore private virksomheder. I behandlingen af ansøgninger vurderes det, hvorvidt projektet er foreneligt med KOMPETENCEmidt s målgruppe. (4) Udvikling af dobbeltkompetencer Det fjerde indsatsområde omhandler dobbeltkompetencer. I nogle sammenhænge anses dobbeltkompetencer som uhensigtsmæssige og fordyrende forhold, der er unødvendige for et effektivt match mellem udbud og efterspørgsel på kvalifikationer og kompetencer. I andre sammenhænge er dobbeltkompetencer ønskværdige, f.eks. i brancher, som er stærkt afhængige af sæsoner eller i brancher, hvor arbejdets kompleksitet fordrer, at man kan mange ting på samme tid. Der kan ansøges om midler til gennemførelse af projekter som fokuserer på: (a) Udvikling af dobbeltkompetencer i f.eks. turisterhverv eller andre brancher med sæsonudsving, hvor der er behov for fleksibilitet i arbejdsstyrkens kvalifikationer. (b) I forlængelse heraf støttes fleksible undervisningsprojekter som arbejder med initiativer, hvor kursustidspunkter tilpasses efter kursisternes muligheder (f.eks. på nathold), et øget arbejde med individuelle lære- og læseplaner, muligheder for at påbegynde undervisningsforløb på forskellige tidspunkter og undervisning i nye enheder som f.eks. undervisnings- eller studiegrupper. (5) Pludseligt opståede kvalifikationsbehov Det er en kendt omstændighed, at kvalifikationsbehov ikke altid er en størrelse som ændres gradvist og langsomt over tid. Fra tid til anden opstår også pludselige kvalifikationsbehov forskellige steder i regionen, måske som følge af en virksomheds produktionsnedgang - i hvilket tilfælde indsatsen hører til under indsatsområde 3 - men også (og mere positivt) hvis en virksomhed eller branche oplever et uindfriet behov for arbejdskraft med bestemte kvalifikationer, f.eks. ved større anlægsarbejder eller lign.

3 Indsatsområdet retter sig mod indfrielse af sådanne kvalifikations-hot-spots - dvs. pludselige behov, der opstår som et resultat af uforudsete omstændigheder. Under indsatsområdet kan der søges om midler til projekter, som fokuserer på: (a) Et målrettet uddannelsestilbud som retter sig mod specifikke brændpunkter med konkrete kvalifikationsbehov i regionen. Som ved de øvrige indsatsområder skal det understreges, at målgruppen for KOMPETENCEmidt er de små og mellemstore private virksomheder, og i behandlingen af ansøgninger under dette indsatsområde vurderes det, hvorvidt projektet er foreneligt med KOMPETENCEmidt s målgruppe. I modsætning til de øvrige indsatsområder, så ligger dette område faktisk ikke i umiddelbar forlængelse af Vækstforums erhvervsudviklingsstrategi. Man kan snarere sige, at indsatsen supplerer denne, idet indsatsområdet netop fokuserer på behov, som er pludselige, uventede, uforudsete og derfor ikke omfattede af regionens strategiske erhvervsudviklingsarbejde. På Kompetencerådsmødet den 28. august 2009 blev det besluttet at udvide puljemidlernes anvendelse i forhold til følgende 3 nye indsatsområder: (6) Kombinerede rotations- og efteruddannelsesforløb Rotations- og efteruddannelsesforløb er et gennemprøvet redskab til såvel opkvalificering som fastholdelse af arbejdsmarkedstilknytning. Udtrykket er en samlet betegnelse for uddannelses- og efteruddannelsesforløb for grupper af ansatte og ledige, hvor de ansatte medarbejdere frigøres fra deres daglige arbejde for at efteruddanne sig, mens en tilsvarende gruppe af ledige ansættes som vikarer. På denne måde tjener rotationsprojektet et dobbelt formål om at fastholde den lediges tilknytning til arbejdsmarkedet og samtidig et formål om at opkvalificere virksomhedens medarbejdere. For medarbejderne i virksomheden repræsenterer rotationsprojekter et tilbud om kompetenceudvikling og dygtiggørelse. For de ledige er rotationsprojektet en måde at fastholde en tilknytning til arbejdsmarkedet og måske endda på sigt at kvalificere sig til et fast arbejde. For virksomheden repræsenterer rotationsprojektet en mulighed for at forbedre kompetencerne hos deres medarbejdere. Dog er etableringen og afviklingen af rotationsprojekter en meget ressourcekrævende affære. Projekter af denne type vil involvere mange forskellige parter, som skal samarbejde og koordinere deres samlede og individuelle indsats herunder ikke mindst et nært samarbejde med beskæftigelsesindsatsens aktører. Det nære samarbejde med beskæftigelsessystemet skal sikre at støtten rettes mod brancher eller virksomheder med et aktuelt behov eller fremtidigt potentiale samt at der findes egnede vikarer til virksomhederne. Der kan søges om midler til udviklingsprojekter, hvor KOMPETENCEmidts konsortier, i samarbejde med beskæftigelsesindsatsens aktører, påtager sig opgaver i forbindelse med rotationsprojekter, som vedrører koordineringen og formalisering af samarbejdet mellem uddannelsesinstitutionen og virksomheden samt den logistiske koordinering i driften af rotationsprojektet. (7) Afklaringsaktiviteter som led i realkompetencevurderinger Realkompetencevurderinger er et relativt nyt begreb i danske sammenhænge. Ved begrebet om realkompetencer forstår man individets samlede kvalifikationer, dvs. viden, færdigheder og kompetencer uanset hvor og hvordan disse måtte være erhvervet. Dette indebærer, at begrebet også rummer kompetencer, som er erhvervet udenfor det etablerede uddannelsessystem f.eks. i arbejdslivet og/eller fritidslivet. I forlængelse heraf er en realkompetencevurdering en vurdering af en persons samlede

4 kompetencer. Som borger i Danmark har man ret til at få vurderet sine realkompetencer 1, førend man påbegynder på en voksen- og efteruddannelse. Dette gælder for: Arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) Grunduddannelse for voksne (GVU) Almen voksenuddannelse og hf-enkeltfag Videregående Voksenuddannelse (VVU) Diplomuddannelse I Danmark har kombinationen af metodefrihed, institutionel forskellighed og ditto praksis samt en ringe eller manglende evidens for best practice dog medført, at realkompetencevurderinger endnu må betragtes som et potentielt velegnet, men i praksis temmelig ubenyttet redskab for kompetenceudvikling. For uddannelsesinstitutionerne er gennemførelsen af realkompetencevurderinger i praksis en nedprioriteret opgave, men for de personer enten på eller uden for arbejdsmarkedet - der har svært ved at dokumentere deres kompetencer, men har mange års erhvervserfaring, rummer dette område mange muligheder. Kompetencerådet har derfor besluttet at der kan ydes støtte til gennemførelse af udviklingsprojekter, hvor KOMPETENCEmidts konsortier (eller de enkelte uddannelsesinstitutioner) gennemfører aktiviteter med henblik på at øge antallet af realkompetencevurderinger i regionen. Ansøgninger, som har et specifikt fokus på at gennemføre afklaringsforløb samt dokumentation i forhold til virksomheden, uddannelse og fremadrettet beskæftigelse og fastholdelse på arbejdsmarkedet vil blive prioriteret. Ansøgninger omhandlende udviklingen af nye modeller, metoder eller forståelser af realkompetencevurderingsbegrebet 2 samt gennemførelse af realkompetencevurderinger vil ikke blive imødekommet. Med henblik på at styrke og professionalisere arbejdet med at afklare, dokumentere og gennemføre realkompetencevurderinger vil der i puljen blive afsat midler til etablering af et korps af uddannelseskonsulenter i regionen, der gives nogle særlige forudsætninger for at påtage sig opgaven. Aktiviteterne skal koordineres med de nationale initiativer på området. (8) Unge uden uddannelse Det er en kendsgerning at unge, som ikke gennemfører en uddannelse, har væsentligt større risiko for ledighed og et voksenliv på kanten af arbejdsmarkedet. Målgruppen i region Midtjylland omfatter ifølge tal fra COWI og beskæftigelsesregionens analyser (marts 2009) ca unge mellem 18 og 29 år, der modtog arbejdsløshedsdagpenge, kontanthjælp, introduktionsydelse eller starthjælp - og som havde været ledige i mindst 13 ud af de sidste 52 uger. Det svarer til 4% af de unge i regionen og 82% af regionens ledige i den aldersgruppe. Disse unge har en meget svag uddannelsesbaggrund. Kun 19% har en erhvervskompetencegivende uddannelse. Blandt samtlige unge i region Midtjylland er den tilsvarende andel 60%. 77% af de unge i målgruppen har alene en grundskoleuddannelse, og netop denne gruppe klarer sig dårligst ud af ledigheden. Fra 2006 til 2008 er der sket et fald i andelen af unge i målgruppen, der har en højere uddannelse end grundskolens 9. eller 10. klasse. Målgruppens uddannelsesbaggrund er således blevet svagere i denne periode. 1 Skolen kan dog efter en indledende samtale afslå en realkompetencevurdering, hvis det skønnes, at de dokumenterede kompetencer ikke - eller kun i begrænset omfang - svarer til adgangskravene eller målene for den uddannelse, der er grundlag for vurderingen. 2 Årsagen hertil er naturligvis det pågående udviklings-, analyse-, forsknings-, og formidlingsarbejde som allerede varetages i statsligt regi under flere af Undervisningsministeriets videncentre.

5 I region Midtjylland synes problemet med ungeledigheden således at være vokset i takt med den generelle konjunkturnedgang. Samtidig er det et kendetegn ved denne målgruppe, at deres uddannelsesniveau bliver svagere og svagere. Det er derfor vigtigt at sætte ind med særlige uddannelsesinitiativer i forhold til målgruppen. Problemerne for de unge uden uddannelse er ofte mange og forskelligartede - og det er derfor vigtigt, at en indsats over for disse unge er individuel, helhedsorienteret og sammenhængende. Kompetencerådet har derfor besluttet, at godkende et grundlag som muliggør en økonomisk støtte til udviklingsprojekter, hvor KOMPETENCEmidts konsortier (eller de enkelte uddannelsesinstitutioner) kan forøge optagelse og gennemførelse af forløb rettet mod unge uden uddannelse gennem f.eks.: Udvikling og gennemførelse af flere for-forløb som opruster de unges faglige kvalifikationer inden studiestart målrettet gruppen af unge med et lavt fagligt kvalifikationsniveau i forhold til det niveau, der kræves for at kunne gennemføre langt de fleste uddannelser. Udvikling og gennemførelse af flere for-forløb som opruster de unge på en flerhed af kompetenceområder inden uddannelsesstart. Herunder f.eks. udvikling af de personlige, sociale og faglige kompetencer med relevans for et efterfølgende arbejdsliv. Informations- og vejledningsaktiviteter i samarbejde med jobcentrene med henblik på at få unge nyledige hurtig videre i udannelse og job. Aktiviteterne skal være rettet mod unge uden uddannelse, men med erhvervserfaring og som enten har eller for kort tid siden har haft tilknytning til arbejdsmarkedet. Ansøgninger, der tager udgangspunkt i aktiviteter i samarbejde med virksomheder og som fokuserer på at sikre den unge fremadrettet beskæftigelse vil blive prioriteret. Ligesom ansøgninger, der har et specifikt fokus på at øge omfanget og gennemførelsen af introduktionsforløb (for-forløb) og mentorordninger med henblik på at opkvalificere de unge til beskæftigelse vil blive prioriteret. Ansøgninger, der omhandler udvikling af nye modeller eller metoder for undervisningsforløb eller mentoring vil ikke blive imødekommet. Økonomisk prioritering/fordelingsnøgle af de 8 indsatsområder Kompetencerådet har på rådets møde den 28. august 2009 fastlagt den procentvise fordeling mellem de 8 indsatsområder som følger: Indsatsområde Hidtidig fordeling Ny fordeling Procentvise Rammebeløb Procentvise Rammebeløb 1. Regionale yderområder 25 % 5 mio.kr. 10 % 2 mio.kr. 2. Udenlandsk arbejdskraft 15 % 3 mio.kr. 5 % 1 mio.kr. 3. Fastholdelse af ansatte 25 % 5 mio.kr. 35 % 7 mio.kr. 4. Dobbeltkompetencer 10 % 2 mio.kr Pludselige kvalifikationsbehov 25 % 5 mio.kr. 5 % 1 mio.kr. 6. Kombinerede rotations- og udviklingsforløb 7. Afklaring og dokumentation af realkompetencer % 5 mio. kr % 2 mio.kr.

6 8. Unge uden uddannelse % 2 mio.kr. TOTAL 100 % 20 mio.kr. 100 % 20 mio.kr.

7 Ansøgning om midler Ansøgning om midler fra den særlige pulje sker ved fremsendelse af ansøgningsskema, der findes på hjemmesiden under Om Kompetencemidt/værktøjskasse/Særlige puljemidler. Kun indskrevne projektpartnere i et af de 6 konsortier kan ansøge om midler. Ansøgningerne fremsendes via Konsortiets Lead-partner til projektsekretariatet, KOMPETENCEmidt, Væksthus Midtjylland, der varetager den administrative sagsbehandling i henhold til de af Kompetencerådet godkendte retningslinier. I forbindelse med den administrative sagsbehandling sikres det således, at ansøgningerne ligger inden for indsatsområdernes intentioner og rammer samt at bevillingen er midlerne er afstemt med den procentvise fordeling på de 8 områder. Kompetencerådet orienteres på rådets møder om status på midlernes anvendelse, minimum 2 gange årligt Ansøgere gøres opmærksom på, at projektledelse og/eller projektadministration maksimalt kan udgøre 10 % af det samlede ansøgte støttebeløb. Det anbefales alle ansøgere at tage en tidlig kontakt til projektsekretariatet (dvs. inden indsendelse) med henblik på at indhente vejledning i forhold til krav og kriterier for godkendelse.