Roskilde kommune Att. Ejendomme og Indkøb Rådhusbuen Roskilde

Transkript

1 Roskilde kommune Att. Ejendomme og Indkøb Rådhusbuen Roskilde By, Kultur og Miljø Miljø Rådhusbuen 1 Postboks Roskilde Tlf.: Tilladelse efter 8 i lov om forurenet jord til bygge-og anlægsarbejde og ændret anvendelse i forbindelse med delvis nedrivning af bygninger på matr. nr. 9g Viby By, Viby, Søndergade 11, 4130 Viby Sjælland Den 20. marts 2014 har Roskilde Kommune, Ejendomme og Indkøb søgt om tilladelse til byggeog anlægsarbejde i forbindelse med delvis nedrivning og ændret anvendelse af nogle af de tidligere fabriksbygninger på matr. nr. 9g, Viby By, Viby, Søndergade 11 i Viby. Beliggenheden af matriklen fremgår af bilag 1, projektområdet af bilag 2 og de bygninger som nedrives af bilag 3. Ejendommen var tidligere del af virksomheden Pharmacosmos industrigrund, se bilag 1, med oplag af olieprodukter og andre stoffer. På matr. nr. 9g Viby By, Viby har Region Sjælland kortlagt to delarealer på vidensniveau 2 samt de øvrige udearealer på vidensniveau 1, se kortbilag 1 og 2. Kortlægningen er revideret ud fra resultaterne af Roskilde Kommunes undersøgelser i foråret 2013, jævnfør Region Sjællands brev af 28. november Projektet kræver for de V2 kortlagte dele af projektområdet en tilladelse efter jordforureningslovens 8, idet det ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser og der er tale om såvel et bygge- og anlægsarbejde som en ændret arealanvendelse. Roskilde Kommune, Miljø og Byggesag, meddeler hermed Roskilde Kommune, Ejendomme og Indkøb, tilladelse til det ansøgte i henhold til jordforureningslovens 8 stk. 1 og stk. 2. Tilladelsen gives på en række vilkår, som er anført nedenfor, og omfatter alene tilladelse til: Bygge- og anlægsarbejde i forbindelse med delvis nedrivning af bygninger og etablering af fast belægning Ændret anvendelse af bygning til kulturel institution med almen adgang Ændret anvendelse af nye udearealer til alment tilgængeligt, rekreativt område. Området, som tilladelsen omfatter, er alene de V2 kortlagte dele af projektområdet, som vist på bilag 2. Projektområdet støder mod syd op til V1-kortlagte udearealer, som ikke berøres af projektet. Der er tidligere d. 2. december 2013 givet tilladelse efter 8 i lov om forurenet jord til ændret anvendelse af disse udearealer til alment tilgængeligt,rekreativt område. Tilladelsen skal være taget i brug inden for et år fra den dato tilladelsen er meddelt. Hvis projektet ikke er påbegyndt inden et år fra denne dato, skal der søges om en ny tilladelse. 11. april 2014 Sagsnr Brevid Ref. MGH Dir. tlf marthegh@roskilde.dk Åbningstider Mandag-torsdag Fredag Telefontider Mandag-onsdag Torsdag Fredag 08-14

2 Tilladelsens vilkår Side2/15 Generelle vilkår 1. Det ansøgte projekt skal indrettes, som beskrevet i ansøgningen, med de justeringer som fremgår af nedenstående vilkår. 2. Der skal fremsendes en tidsplan for arbejdets udførelse til Roskilde Kommune senest 1 uge før arbejdet påbegyndes. 3. Roskilde Kommune skal straks kontaktes hvis projektet ændres, eller hvis der konstateres andre forureningsforhold end det, der på forhånd var forventet og beskrevet i afsnittet om forureningssituationen på ejendommen. 4. Projektet skal udføres under miljøteknisk tilsyn. Tilsynet skal foretages af et kvalificeret firma, og skal udføres i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledninger nr. 6, 7 og 13, 1998 samt nr Tilsynet skal sikre, at projektet udføres i overensstemmelse med tilladelsens vilkår og herunder: Forestå sortering af opgravet jord Forestå al form for prøvetagning og beregning, herunder dokumentation af jord til bortskaffelse og genindbygning. Sikre at genindbygget jord overholder givne kriterier Forestå og fotodokumentere udlægning af membran og belægning Forestå afrapportering, jf. vilkår 15 og 16. Vilkår til hindring af kontakt med forurenet jord og sikring af grundvand 5. Projektområdet, som vist på bilag 2, samt areal for midlertidig opbevaring af afgravet jord skal afspærres under arbejdets udførsel for at hindre uvedkommendes kontakt med forurenet jord. 6. Retablering af udgravningerne på den V2 kortlagte del af projektområdet, som vist på bilag 2, skal ske med uforurenede materialer udlagt på markeringsnet til adskillelse af rene materialer og den underliggende udokumenterede jord. Evt. jord til genindbygning skal være dokumenteret uforurenet, jævnfør vilkår Hele den V2-kortlagte del af projektområdet, som markeret på bilag 2, skal være sikret mod kontakt med forurenet jord og nedsivning ved faste, tætte belægninger. Belægningen skal etableres med et fald, så regnvand ledes væk fra de V2-kortlagte områder. Arealet skal vedligeholdes, så belægningen altid er intakt. Dette vilkår vil blive tinglyst på ejendommen. 8. De nye belægninger skal være etableret senest 14 dage efter at gulve og fundamenter er bortgravet. Vilkår til håndtering af forurenet jord 9. Prøver til brug for kategorisering af jord, der skal bortskaffes, skal udtages efter retningslinierne i jordflytningsbekendtgørelsen og analyseres for totalkulbrinter, benz(a)pyren, PAH er, Cr, Cd, Cu, Pb, Zn og Ni. Prøver skal udtages på en måde, så tabet af flygtige stoffer reduceres mest mulig. Prøverne kan udtages på stedet eller hos godkendt jordmodtager. 10. Jord af forskellig forureningsgrad, eller med forskellig forureningssammensætning, må ikke sammenblandes under håndteringen.

3 11. Mellemdeponering af opgravet jord på ejendommen under arbejdets udførsel kan ske forudsat afdækning af underliggende jord (f.eks. opbevaring i containere eller på fiberdug) og tæt overdækning (f.eks. presenning), så der ikke sker udvaskning af forurenede komponenter til eller sammenblanding med den underliggende jord. Side3/ Opgravet jord indeholdende mobile forureningskomponenter skal bortskaffes straks efter opgravning eller opbevares i tætte, overdækkede containere. Vilkår om dokumentation for rene materialer 13. Der skal fremsendes dokumentation for oprindelsesstedet for alle tilkørte materialer af grus og evt. jord. 14. Jord til genindbygning skal opfylde Miljøstyrelsens jordkvalitetskriterier og være analyseret efter retningslinjerne i jordflytningsbekendtgørelsen, med det prøveantal, der gælder for jord, hvor anvendelsen fordrer, at jorden er uforurenet. Jord, der ikke er omfattet af anmeldepligt i jordflytningsbekendtgørelsen, skal analyseres med det prøveantal, der fremgår af vedlagte bilag 5. Vilkår om dokumentationsrapport 15. Senest 4 uger efter jordarbejdets afslutning skal det udførte arbejde rapporteres til Roskilde Kommune, Miljø og Byggesag. Kopi af rapporten skal endvidere sendes til Region Sjælland. 16. Afrapporteringen skal som minimum indeholde: Redegørelse for nedrivningen og gravearbejdernes udførsel, herunder vurdering og sortering af jorden ved opgravningen samt plan, der viser graveområder og -dybder. Planen skal være forsynet med målestok og nordpil. Redegørelse for håndtering og bortskaffelse af den opgravede jord, herunder opgravet mængde, opbevaring, analyseresultater og dokumentation for bortskaffelse af den opgravede jord. Dokumentation for udlægning af markeringsnet i form af fotos og plan med angivelse af fotovinkler, placering af markeringsnet, målestok og nordpil. Redegørelse og dokumentation for tilførsel af rene materialer til retablering af terræn Dokumentation for belægningernes tæthed i form af produktblade eller -beskrivelser fra producenten, fotos og plan med angivelse af belægningstype, hældninger, afløb, målestok, nordpil og fotovinkler. Øvrige bemærkninger Hvis der observeres tegn på forurening, skal Roskilde Kommune kontaktes straks og arbejdet skal indstilles. Bortskaffelse af jord skal følge jordflytningsbekendtgørelsens krav til dokumentation og anmeldelse. Arbejdstilsynets regler om arbejde med forurenet jord skal følges. Opgravede belægninger, olietanke og andet affald skal håndteres og bortskaffes efter Roskilde Kommunes regulativ for erhvervsaffald. Tilladelsen omhandler kun forhold til forurenet jord, og projektet kan kræve andre tilladelser og dispensationer.

4 Beskrivelse og vurdering af projektet Side4/15 Grundlag for tilladelsen Projektet og forureningstilstanden er beskrevet i følgende materiale: Ansøgning om 8-tilladelse fremsendt d. 20. marts 2014 Mails af 24.og 25. marts samt 9. april 2014 med supplerende oplysninger fra ansøger Forureningsundersøgelse, Søndergade og Toftehøj 14, 4130 Viby Sjælland af 16. maj 2013 udført af DMR Miljørådgivning A/S for Roskilde Kommune Region Sjællands høringssvar af 7. og 11. april 2014 til udkast til tilladelse og ændring vedr. vilkår 7 og 17/sidste punkt. Ansøgers projektbeskrivelse og beskrivelse af forureningsforhold Roskilde Kommune, Ejendomme og Indkøb, søger om tilladelse efter lov om forurenet jord til bygge- og anlægsarbejde og ændret anvendelse i forbindelse med delvis nedrivning af bygninger, som berører to V2 kortlagte delarealer på ejendommen Søndergade 11, 4130 Viby Sjælland, matr. nr. 9g, Viby By, Viby. Projektet omfatter nedrivning af en laboratoriefløj, en mellembygning og 2 stålhaller i alt ca. 800 m 2. Efter nedrivningen etableres fast belægning på de områder, hvor bygningerne er nedrevet. Belægningen udføres som eksisterende fortovsbelægning med SF- sten på et stabilt underlag. Endvidere omfatter projektet ændret anvendelse af den tidligere fabrikshal til bygning for kulturelle formål. Generelt udføres der kun de nødvendige reparationer på hallen efter nedrivningen af de tilstødende bygninger, herunder også afpropning og lukning af alle gulvafløb og huller i betondækket. Der udføres ikke mindre ruminddeling i hallen, som vil fremstå som den gør i dag som et stort rum med højt til loftet. Efter nedrivningen indgår de nye udearealer i de udendørsarealer, hvor der tidligere er indhentet tilladelse til anvendelse til offentlige formål af rekreativ karakter. Fundamenterne opgraves ifm. nedrivningen, og gravearbejdet vil kun være i det omfang det er yderst nødvendigt. Uden for det kortlagte område bliver jorden på grunden og planeres ud i det område hvor der er nedrevet. Herpå vil der som nævnt blive udlagt stabilt underlag og belægning. Ved mellembygningen og laboratoriet, hvor der er kortlagt V2, vil jord, der graves op i forbindelse med opgravning af fundamenter, blive bortskaffet. Der vil blive taget prøver af jorden inden den køres væk for beslutning om hvor jorden deponeres. Der vil ikke ske oprensning af forureningen i forbindelse med projektet, da den ændrede anvendelse er midlertidig. Der er endnu ikke taget stilling til, hvad der skal ske med hele Pharmacosmosgrunden, og der vil derfor først blive taget endelig stilling til en evt. oprensning, når der tages beslutning om de fremtidige planer for området. Forureningssituationen på ejendommen Roskilde Kommune har i foråret 2013 i forbindelse med kommunens køb af ejendommen undersøgt forureningsforholdene som følge af aktiviteterne på de tidligere Viby Andelsmejeri ( ) og Pharmacosmos A/S ( ). Undersøgelsen omfattede hele den tidligere fabriksejendom på matr. nr. 9g, 9l, 9m, 9iq og 9if med tilhørende oplag af phenol, syre og olie-

5 produkter og to villaer. Indledningsvist er der udført en poreluftscreening med målinger af flygtige komponenter i 92 screeningspunkter. Efterfølgende er der udført 27 miljøtekniske boringer, heraf 9 filtersatte, hvorfra der er udtaget vandprøver. Endelig er der udtaget 27 poreluftmålinger. Side5/15 Der er ved undersøgelserne konstateret følgende forureninger i de to V2 kortlagte delarealer inden for projektområdet: a) Centralt under fabriksbygningen er der ved en tidligere fyringsolietank T22, se kortbilag 4, påvist indhold af fyringsolie i jorden i niveauet 2,3-3,3 mut. Jordforureningen vurderes at have en horisontal udbredelse på minimum 75 m 2, svarende til mindst 135 tons forurenet jord. b) Kulbrinter i grundvand i de asfalterede udearealer umiddelbart syd for fabriksbygningen indikerer muligvis mindre olieforurening ved den tidligere tank T24, se kortbilag 4. c) Forureninger med henholdsvis tjærestoffer, tungmetal og tungere olieprodukter er konstateret i fyldjorden ved førnævnte T24. Disse forureninger vurderes at skyldes tilkørt jord og/eller lokale spild. Region Sjælland oplyser i deres kortlægningsbrev af 28. november 2013, at arealerne kortlagt på vidensniveau 2 indgår i den offentlige indsats, da de konstaterede forureninger kan true vigtigt grundvand. Dette til forskel fra de øvrige arealer kortlagt på vidensniveau 1, som ikke indgår i den offentlige indsats. Roskilde Kommunes vurdering Dele af projektområdet er kortlagt på vidensniveau 2 efter Jordforureningsloven og der sker både bygge- og anlægsarbejde og ændring af arealanvendelsen til alment tilgængeligt område. Ejendommen er endvidere en del af det offentlige indsatsområde med hensyn til grundvand. Projektet skal derfor have en tilladelse efter Jordforureningslovens 8 stk. 1 og stk 2. Tilladelsen omfatter alene de kortlagte delarealer. Roskilde Kommune vurderer, at der er behov for at fastsætte vilkår som sikrer, at der ikke opstår mulighed for kontakt med forurenet jord, at risikoen for spredning af forureningen i grundvandet ikke forværres og at den offentlige indsats ikke fordyres, mens der ikke er behov for at fastsætte vilkår ud fra andre hensyn. Sikring af indeklima I undersøgelsen fra 2013 er der i fabriksbygningen ved tank T22 målt 260 ug/m3 totalkulbrinter og 0,23 ug/m3 benzen i poreluften under gulv i målepunktet PL19. Dette er i størrelsesordenen en faktor 2 over Miljøstyrelsens afdampningskriterier på hhv 100 ug/m3 og 0,13 ug/m3 for de pågældende stoffer. Øvrige resultater overholder Miljøstyrelsens afdampningskriterium. De konstaterede forureninger vurderes dog ikke at udgøre en risiko for afdampning til indeluften ved den planlagte arealanvendelse til kulturelle formål. Vurderingen er baseret på, at der konservativt kan regnes med en reduktionsfaktor på en faktor 100 over et betongulv uden synlige revner. Der er ikke observeret relevante synlige revner og gulvene i fabriksbygningen er målt til at være fra15-30 cm. Da der i projektet sker afpropning af kloakker og lukning af huller i betondækket og det målte niveau er lavt sammenholdt med reduktionsfaktoren vurderer Roskilde Kommune, at der ikke er behov for at fastsætte vilkår af hensyn til indeklimaet.

6 Hindring af kontakt med forurenet jord Ved nedrivning af mellembygningen og laboratoriebygningen opstår risiko for kontakt med forureningen. Roskilde Kommune stiller derfor vilkår om, at den planlagte belægning skal opretholdes og vedligeholdes, og at den afgravede jord ikke må genanvendes på ejendommen med mindre den er dokumenteret at være uforurenet jævnfør Miljøstyrelsens jordkvalitetskriterier. Den opgravede jord på de V2-kortlagte delarealer bortskaffes fra ejendommen, men kan udgøre en risiko for kontakt med forurenet jord under arbejdets udførsel. Roskilde Kommune stiller derfor vilkår om, at projektområdet og arealer for midlertidigt oplag af jord skal afspærres for uvedkommende. Side6/15 Hensyn til grundvand og den offentlige indsats Der sker ved projektet ingen fjernelse af forureningerne ved tankene T22 og T24. Når bygningerne nedrives øges risikoen for at forureningen spredes, hvilket kan fordyre den offentlige indsats. Dette afværges ifølge ansøger ved at etablere en fast belægning af SF-sten. Ansøger har oplyst, at belægningerne vil blive etableret som blokstensbelægning (S eller SF sten) og med et fald, da terrænet i dag ligger laver omkring bygningerne og der skal være niveau-fri adgang fra flugtvejene. Blokstensbelægninger med grusfuger er fra start ikke 100 % tætte. Roskilde Kommune vurderer dog, at denne belægning sikrer, at der ikke sker en væsentlig forøget nedsivning gennem det V2-kortlagte areal, forudsat at den udføres korrekt og etableres med et fald, så vandet ledes væk fra det V2-kortlagte område. For at undgå utilsigtet spredning af forurening stiller Roskilde Kommune, Miljø & Byggesag, endvidere vilkår om udlæg af markeringsnet til adskillelse af rene materialer til genindbygning og den underliggende udokumenterede jord, samt om at udgravningen skal lukkes og den nye belægning etableres inden for 14 dage efter at nedrivningen er afsluttet. Med disse vilkår vurderer Roskilde Kommune, at risikoen for at projektet øger spredningen af forureningen er begrænset, og at det ikke fordyrer den offentlige indsats. Håndtering af forurenet jord For at undgå sammenblanding af jord af forskellige forureningsgrad og forurening af underliggende jord stiller Roskilde Kommune krav til opgravning, håndtering og mellemdeponering af jord på ejendommen. Ud fra resultaterne fra de tidligere undersøgelser fastsættes analyseprogrammet til olieprodukter, benz(a)pyren, PAH samt metallerne Cd, Cr, Cu, Ni, Pb og Zn, men ikke phenoler eller chlorerede opløsningsmidler. Region Sjællands udtalelser Et udkast til nærværende tilladelse blev d. 27. marts 2014 sendt til udtalelse i Region Sjælland samt efterfølgende et forslag til ændringer vedr. vilkår 7 og 17 om vilkår til belægning og dokumentation heraf. Region Sjælland har med brev af 7. april 2014 meddelt, at de ikke har bemærkninger til det første udkast og efterfølgende i mail af 11. april 2014 at de accepterer de ændrede vilkår 7 og 17. Partshøring Et udkast blev endvidere d. 27. marts 2014 sendt i høring hos ansøger, som den 7. og 9. april har stillet spørgsmål til dokumentationskravet vedrørende belægningernes tæthed og sendt

7 supplerende oplysninger om fald i belægninger og fugemateriale med henblik på accept af at anvende belægningssten uden bundne fugematerialer. Side7/15 Roskilde Kommune har på denne baggrund ændret vilkår 7 og vilkår 17, sidste punkt. Begrundelsen herfor er indarbejdet i afsnittet om Roskilde Kommunes vurdering under Hensyn til grundvand og den offentlige indsats. Klage og søgsmål Afgørelsen er endelig og kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. jordforureningslovens 16, stk. 1. Afgørelsen kan indbringes for domstolene. Dette skal ske senest 12 måneder efter at I har fået afgørelsen, jf. Jordforureningslovens 87. Hvis I har spørgsmål eller bemærkninger til dette brev eller til sagen i øvrigt, er I velkommen til at kontakte mig på telefonnummer Venlig hilsen Marthe Gudmand-Høyer Miljøplanlægger Bilag: 1. Kortlægninger på Pharmacosmos tidligere ejendomme. 2. Projektområde og område for tilladelsen 3. Situationsplan over bygninger, der nedrives. 4. Placering af prøvetagningspunkter og konstateret forurening 5. Dokumentationskrav til tilført uforurenet jord 6. Region Sjællands udtalelser Kopi sendt til: Region Sjælland, att. naturmiljo@regionsjaelland.dk og itp@regionsjaelland.dk Erhvervsafdelingen, att. byggesagsbehandler Karin Kristensen Kehlet, KarinK@roskilde.dk Veje og Grønne Områder, att. projektleder Tina Vesth, Tinasj@roskilde.dk

8 Bilag 1: Kortlægninger på Pharmacosmos tidligere ejendomme Side8/15

9 Bilag 2: Projektområde (lilla) og område for tilladelsen (rødt inden for lilla) Side9/15 Bilag 3: Bygninger, som nedrives og ændrer anvendelse til udearealer med offentlig adgang. (Kilde: ansøgningen)

10 Bilag 4: Placering af prøvetagningspunkter og konstateret forurening (Kilde Forureningsundersøgelsen af 16. maj 2013) Side10/15

11 Bilag 5 dokumentationskrav til tilført uforurenet jord Side11/15 Al tilført jord, der skal anvendes til afdækningsjord i forbindelse med byggeprojektet skal være dokumenteret ren. I det følgende beskrives kravene til denne dokumentation. Jord omfattet af anmeldepligt i jordflytningsbekendtgørelsen 2*: Jorden skal dokumenteres i overensstemmelse med jordflytningsbekendtgørelsens retningslinjer. Jorden skal analyseres med det antal prøver, der efter bekendtgørelsens bilag 1 gælder for jord, hvor anvendelsen fordrer, at jorden er uforurenet. Andre oplysninger om mulige forureningskilder Kommer jorden fra: et område, hvor der tidligere har været industri eller losseplads et byområde, som ikke er omfattet af områdeklassifikation et privat parkerings- eller vejareal et område, hvor der vides at have foregået en mulig forurenende aktivitet skal jorden analyseres efter samme retningslinjer, som jord omfattet af anmeldepligt. Ingen oplysninger om mulige forureningskilder: Hvis der foreligger dokumentation for, at jorden ikke er omfattet af anmeldepligt, og at jorden i øvrigt ikke kommer fra: et område, hvor der tidligere har været industri eller losseplads, et byområde, som ikke er omfattet af områdeklassifikation, et privat parkerings eller vejareal et område, hvor der vides at have foregået en mulig forurenende aktivitet, skal der foretages følgende dokumentation: Såfremt de tilførte jordmængder er mindre end 2000 tons analyseres en prøve per 300 tons, dog mindst tre prøver. Der skal analyseres for bly, benz(a)pyren og olie. Vurdering af om jordkvalitetskriterierne er overholdt, foretages efter Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998 (Oprydningsvejledningen). Såfremt de tilførte jordmængder er større end 2000 tons vurderes prøvetagningsfrekvensen konkret. Analyseprogram som ovenfor. Grusgrave For jord fra grusgrave kræves der ikke dokumentation i form af analyser, såfremt der er tale om de oprindelige aflejringer (intakte materialer). Dog kræves dokumentation for jordens oprindelse i form af vejesedler eller lignende fra leverandøren Note *: Ifølge 2 i bekendtgørelse 1479 af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbin-delse med flytning af jord. Er følgende flytninger anmeldepligtige: 1 Flytning af jord, der er forurenet, bort fra den ejendom, hvor den er opgravet. 2 Flytning af jord bort fra en kortlagt ejendom, hvor den er opgravet 3 Flytning af jord bort fra en kortlagt del af en ejendom, hvor den er opgravet 4 Flytning af jord bort fra et areal, som anvendes som offentlig vej, hvor den er opgravet. 5 Flytning af jord bort fra en ejendom, der er omfattet af område klassificering, hvor den er opgravet 6 Flytning af jord bort fra et godkendt modtageanlæg

12 Bilag 6: Region Sjællands udtalelser Side12/15

13 Side13/15

14 Side14/15

15 Side15/15