Andersen vedrørende Kulturstyrelsens afgørelse om biblioteksafgift i sag DF

Transkript

1 Biblioteksafgiftsnævnet Sekretariatet: Kulturministeriet Nybrogade København K Tel : Fax : kum@kum.dk Web : august 2013 Biblioteksafgiftsnævnets behandling af sag nr ,, klage fra Martin Nedergaard Andersen vedrørende Kulturstyrelsens afgørelse om biblioteksafgift i sag DF Resumé Klager gør i sagen gældende, at han som forfatter til bøgerne Jeg er så fuld af glad i dag, Mor, hvor gammel var du egentlig i gamle dage og Nej, hvor er din numse stor, mor er berettiget til biblioteksafgift. Kulturstyrelsen har vurderet, at klager ikke er berettiget til biblioteksafgift med den begrundelse, at andre bidragydere såsom redaktører eller personer, der har bearbejdet et værk fagligt eller sprogligt, ikke er berettiget til biblioteksafgift for dette arbejde. Kulturstyrelsen henviser til 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december Sagens faktiske omstændigheder I en af 2. september 2011 henvendte Martin Nedergaard Andersen (herefter klager ) sig til Kulturstyrelsen vedrørende titlen Mor, jeg er så fuld af glad i dag, som i af 5. september 2011 blev rettet til Jeg er så fuld af glad i dag. Klager anførte, at bogen Jeg er så fuld af glad i dag ikke fremgik af klagers titelliste for Kulturstyrelsen svarede i af 20. oktober 2011, at klager som udgiver af bogen ikke var berettiget til biblioteksafgift. Kulturstyrelsen anførte, at Kun forfattere, oversættere, illustratorer, billedkunstnere, fotografer og komponister er berettigede til biblioteksafgift for de værker de har skrevet eller bidraget til. Andre bidragydere, såsom redaktører eller personer der har bearbejdet et værk fagligt eller sprogligt, kan ikke få biblioteksafgift for dette arbejde, jf. 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december Kulturstyrelsen anførte desuden, at klager kunne fremsende nærmere dokumentation for sin medvirken, hvis klager også havde bidraget med egentlig tekst. Kulturstyrelsen bemærkede, at denne frist var 17. oktober 2011, hvis dokumentationen skulle have virkning for det følgende finansår, men da Kulturstyrelsen bad klager om at indsende supplerende dokumentation, forlængedes fristen til d. 7. november Dok nr

2 Side 2 Klager påpegede i af 22. oktober 2011, at jeg er ikke udgiver af bogen [ Jeg er så fuld af glad i dag ]. Bogen er udgivet på Borgens forlag og jeg er forfatter på den. Klager anførte desuden i samme henvendelse, at klager havde udgivet endnu en bog; Mor, hvor gammel var du egentlig i gamle dage. Endeligt bemærkede klager, Jeg forventer ikke at skulle dokumentere yderligere. Hvis det ikke er tilfældet, vil jeg meget gerne høre fra jer igen. D. 25. november 2011 rykkede klager for svar, og i af d. 30. november 2011 svarede Kulturstyrelsen på det foreliggende grundlag, Som nævnt i mail af 20. oktober er kun forfattere, oversættere, illustratorer, billedkunstnere, fotografer og komponister er berettigede til biblioteksafgift for de værker de har skrevet eller bidraget til. Andre bidragydere, såsom redaktører eller personer der har bearbejdet et værk fagligt eller sprogligt, kan ikke få biblioteksafgift for dette arbejde, jf. 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december Dit bidrag til begge titler berettiget derfor ikke til Biblioteksafgift, da du har samlet citater og bearbejdet værket fagligt, men ikke bidraget med egentlig tekst. Kulturstyrelsen modtog d. 16. marts 2012 dokumentation i form af kopi af titelblad, kolofon og indholdsfortegnelse for de to bøger. I skrivelse af 17. marts 2012 redegjorde klager for sit bidrag til bøgerne, idet klager oplyste, at han havde indsamlet historier om og citater af børn, havde omskrevet både historier og børnenes sætninger for at opnå samme sproglige stil i hele bogen, han havde ændret navn og alder og indledt alle historierne med en overskrift og sorteret dem efter indhold. Klager henviste desuden til bøger med lignende tema af forfatteren Grethe Dirckinck-Holmfeld, som havde interviewet børn om forskellige emner. Klager bemærkede; Jeg formoder, at hendes bøger optræder på hendes titelliste for biblioteksafgift og mener derfor at mine bøger også skal fremgå. Klager rykkede for svar d. 31. maj 2012 og 13. juni Kulturstyrelsen svarede i mails af 12. og 14. juni 2012, at det indsendte materiale, som var modtaget efter d. 15. oktober 2011 ville blive behandlet til beregningen af biblioteksafgift 2013 sammen med den dokumentation, som Kulturstyrelsen i øvrigt ville modtage senest d. 15. oktober Kulturstyrelsen anførte, at fristen var blevet forlænget til d. 7. november 2011, men da Kulturstyrelsen først modtog dokumentation herefter, ville Jeg er så fuld af glad i dag først kunne blive behandlet til biblioteksafgift Klager accepterede dette i af 14. juni I brev modtaget af Kulturstyrelsen d. 31. august 2012 fremsendte klager en udskrift af udbetalt biblioteksafgift , og påpegede Da Grethe [Dirckinck-Holmfeld] har udgivet 25 bøger (ud af 26) med fuldstændig samme tema, opbygning og sammensætning som nedennævnte to bøger, kan jeg ikke se, hvorfor mine bøger ikke skulle berettige til biblioteksafgift. De bøger, det drejede sig om, var Jeg er så fuld af glad i dag, Mor, hvor gammel var du egentlig i gamle dage og Nej, hvor er din numse stor, mor, der udkom senere på året.

3 Side 3 Kulturstyrelsen svarede klager i brev af 10. december 2012, at Hvis du, udover at være redaktør af bøgerne, også har bidraget med egentlig tekst, dvs. mere end f.eks. et kort forord, eller som illustrator, komponist eller oversætter, kan du være berettiget til biblioteksafgift. I så fald kan du fremsende nærmere dokumentation for din medvirken. Derudover anførte Kulturstyrelsen, at Styrelsen har modtaget din dokumentation for bøgerne, som vil blive behandlet til 2013 skal være Kulturstyrelsen i hænde senest den 15. oktober kl , hvis den skal have virkning for følgende finansår. Kulturstyrelsen anførte hertil i deres udtalelse af 27. maj 2013, at vi havde modtaget dokumentation for bøgerne Jeg er så fuld af glad i dag og Mor hvor gammel var du egentlig i gamle dage, som ville blive behandlet i 2013, og oplyste, at Styrelsen kunne af gode grunde ikke forholde sig til den seneste bog, som endnu ikke var udkommet og derfor ikke registreret i Nationalbibliografien, og vi henviste derfor til vores Vejledning om biblioteksafgift på Kulturstyrelsens hjemmeside. I af 11. december 2012 bad klager om en forklaring på, hvorfor I ikke mener, jeg er berettiget til biblioteksafgift? Og hvad er forskellen, som gør at Grethe Dirckinck- Holmfeld får bibliotekspenge for sine bøger?. Kulturstyrelsen svarede klager i brev af 17. december 2012, at forskellen i beregningen af hans og Grethe Dirckinck-Holmfelds biblioteksafgift beror på en ændring i lov og bekendtgørelse om biblioteksafgift. Det blev fastsat i lovbekendtgørelse nr. 134 af 10. marts 1999 om biblioteksafgift, at andre bidragydere end forfattere, oversættere, illustratorer og komponister kunne blive berettiget til biblioteksafgift, såfremt de over for styrelsen kunne dokumentere, at de havde ydet væsentlige bidrag til en titel Fra 2003 blev udelukkende forfattere, oversættere, illustratorer, billedkunstnere, fotografer og komponister berettiget til biblioteksafgift for de værker, de har skrevet eller bidraget til. Andre bidragydere, såsom redaktører eller personer der har bearbejdet et værk fagligt eller sprogligt, kunne herefter ikke blive berettiget til biblioteksafgift for dette arbejde, jf. 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december Kulturstyrelsen oplyste, at Kulturstyrelsen yder dog ofte afgift for bidrag, der inden udgangen af 2002 er godkendt som væsentlige bidrag til en titel, se 2, stk. 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december Kulturstyrelsen vedlagde i den forbindelse Grethe Dirckinck-Holmfelds titelliste for 2012, som gav klager mulighed for at se, at hun var kategoriseret som anden bidragyder i biblioteksafgiftens system, og som sådan modtager to tredjedele afgift for sit bidrag til de fleste af sine titler. Samtidig oplyste Kulturstyrelsen klager om, at Styrelsen har den 16. marts 2012 modtaget dokumentation fra dig for de to titler [ Jeg er så fuld af glad i dag og Mor hvor gammel var du egentlig i gamle dage ], og ud fra det indsendte vil vi undersøge, om du er berettiget til biblioteksafgift for bøgerne i I brev af 12. april 2013 fremsendte Kulturstyrelsen sin endelige afgørelse for bøgerne til klager, idet Kulturstyrelsen meddelte, at den på det foreliggende grundlag havde vurderet, at værkerne ikke berettigede til biblioteksafgift i henhold til lovgivningen. Kulturstyrelsen havde i sin afgørelse lagt vægt på, at kun forfattere, oversættere,

4 Side 4 illustratorer, billedkunstnere, fotografer og komponister er berettiget til biblioteksafgift for de værker, de har skrevet eller bidraget til. Andre bidragydere, såsom redaktører eller personer der har bearbejdet et værk fagligt eller sprogligt, er ikke berettiget til biblioteksafgift for dette arbejde, jf. 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december I den forbindelse anførte Kulturstyrelsen i deres udtalelse af 27. maj 2013, at Styrelsen har ikke modtaget dokumentation til beregning af biblioteksafgift 2013 for den seneste bog Nej hvor er din numse stor mor, 2012, som også er registreret i Nationalbibliografien med Martin Nedergaard Andersen [klager] som udgiver. Bogen vil af samme grund ikke indgå i beregningen af biblioteksafgift Ved af 3. maj 2013 indbragte klager Kulturstyrelsens afgørelse af d. 12. april 2013 til Biblioteksafgiftsnævnet. Klager anførte i klagen, at Da der ligger et stort arbejde bag indsamlingen af historierne og bag omskrivningen af disse (se vedlagte eksempel), mener jeg, at jeg er berettiget til biblioteksafgift for disse bøger. Jeg har også fået udgivet andre bøger (senest En amputeret tå i whisky, Turbine, 2012), og arbejdsindsatsen pr. ord er nogenlunde den samme. Klager vedlagde dennes henvendelser til Kulturstyrelsen. Ved af 7. maj 2013 anmodede Biblioteksafgiftsnævnet Kulturstyrelsen om en udtalelse i sagen på baggrund af Martin Nedergaard Andersens klage til nævnet. Biblioteksafgiftsnævnet modtog ved af 27. maj 2013 Kulturstyrelsens udtalelse i sagen. I udtalelsen oplyste Kulturstyrelsen indledningsvist, at Der foreligger udelukkende en endelig afgørelse fra styrelsen vedrørende bøgerne Jeg er så fuld af glad i dag, (1. og 2. udgave) og Mor hvor gammel var du egentlig i gamle dage. Derfor forudsætter styrelsen, at nærværende nævnssag er begrænset til disse to titler. Bogen Nej hvor er din numse stor mor er udkommet i 2012 og indgår første gang i behandling af fordelingen af biblioteksafgift i år. Kulturstyrelsen oplyste, at Martin Nedergaard Andersen i Nationalbibliografien er registreret som udgiver af bøgerne. Hertil anførte Kulturstyrelsen, at Lovbekendtgørelse nr af 17. december 2002 fastlægger i 2, at forfattere, oversættere, illustratorer og komponister er berettiget til biblioteksafgift. Andre bidragydere, såsom redaktører eller personer, der har bearbejdet et værk fagligt eller sprogligt, ikke er berettiget til biblioteksafgift for dette arbejde. På denne baggrund udtalte Kulturstyrelsen, at de havde vurderet, at Martin Nedergaard Andersen ikke er berettiget til biblioteksafgift for bøgerne, selv om han har ydet et væsentligt redaktionelt bidrag med indsamling af historier om og citater af børn, omskrivning af historier og børns sætninger for at opnå samme sproglige stil i hele bogen, ændret navn og alder samt indledt alle historier med en overskrift og sorteret efter indhold.

5 Side 5 Ifølge Kulturstyrelsen, viste det materiale, som Kulturstyrelsen modtog fra klager som dokumentation for dennes bidrag til bøgerne ikke, at han har ydet et væsentligt intellektuelt bidrag i form af egen selvstændig tekst på mere end 5 % eller med illustrationer eller oversættelse til bøgerne, der berettiger ham til biblioteksafgift. For så vidt angik klagers sammenligning med biblioteksafgift til Grethe Dirckinck- Holmfeld, som modtager biblioteksafgift for lignende bøger, oplyste Kulturstyrelsen, at det skyldes at hun inden 2003 er godkendt som anden bidragyder. Kulturstyrelsen henviste i den forbindelse til lovbekendtgørelse nr. 134 af 10. marts 1999 som blev afløst af lovbekendtgørelse nr af 17. december 2002, der godtgjorde, at andre bidragydere end forfattere, oversættere, illustratorer og komponister kunne blive berettiget, såfremt de overfor styrelsen kunne dokumentere, at de havde ydet et væsentligt bidrag til en titel. Dog udbetaltes ikke afgift for bidrag, der var frembragt som led i et ansættelsesforhold. Andre bidragydere kunne modtage to tredjedele afgift. Kulturstyrelsen oplyste afslutningsvist, at Styrelsen har ikke siden 2002 godkendt bidrag fra andre bidragydere i fordelingen af biblioteksafgift. Styrelsen fastholder at vurderingen af bøgerne Jeg er så fuld af glad i dag 1. og 2. udgave og Mor hvor gammel var du egentlig i gamle dage er i overensstemmelse med de gældende bestemmelser og styrelsens praksis i øvrigt, og at der ikke skal komme biblioteksafgift til udbetaling til udgiveren. Biblioteksafgiftsnævnet anmodede ved af 31. maj 2013 klager om eventuelle bemærkninger til Kulturstyrelsens udtalelse i sagen. I af d. 12. juni 2013 modtog Biblioteksafgiftsnævnet klagers bemærkninger til Kulturstyrelsen udtalelse i sagen af 27. maj Klager anførte to punkter i sine bemærkninger, hvori han ikke var enig med Kulturstyrelsens udtalelse: 1) Jeg forstår ikke, hvorfor jeg er registreret som udgiver af bøgerne. Jeg er ikke udgiver: Den ene er udgivet at Borgens forlag og den anden af Sohns forlag (det fremgår også ganske tydeligt at bilagsmaterielet). Hvordan får jeg ændret det? 2) 11/3 fremsendte jeg dokumentation til bia@kulturstyrelsen.dk for, at mit bidrag til bøgerne ikke er uvæsentligt. Fremsendte dokumentation fremgår ikke af bilaget. Jeg har derfor vedlagt dokumentationen jeg har udvalgt en enkelt side fra en af bøgerne, men kan naturligvis dokumentere tilsvarende for al tekst i alle bøger. I venstre side har jeg angivet originalteksten, og i højre side har jeg skrevet teksten, som den kommer til at stå i bogen. Alle steder hvor to eller flere ord efter hinanden er direkte gengivet har jeg markeret med gult. I dit svar angiver du, at bidrag på mindre end 5 % betegnes som mindre. Den endelige tekst i vedlagte består af 220 ord, hvoraf 58 er kopieret, svarende til at 74 % af teksten er mit bidrag. Ved af 25. juni 2013 anmodede Biblioteksafgiftsnævnet Kulturstyrelsen om eventuel supplerende udtalelse i sagen.

6 Side 6 Biblioteksafgiftsnævnet modtog i d. 1. juli 2013 Kulturstyrelsens supplerende udtalelse i sagen. Med henvisning til klagers fremsendte dokumentation for, at denne ikke er udgiver af bøgerne, bemærkede Kulturstyrelsen, at titlen på bogen fremgår ikke af materialet. Kulturstyrelsen oplyste, at Berettigede til biblioteksafgift er forfattere, oversættere samt personer der foretager bearbejdelse fra fremmedsprog, illustratorer samt komponister. Det fremgår af det indsendte, at Marten Nedergaard Andersens bidrag består af en sproglig bearbejdelse af originale danske tekster og dermed er af redaktionel art. Selvom et sådant bidrag godt kan være væsentligt og selvom den sproglige omskrivning udgør mere end 5 % af bogen, berettiger det imidlertid ikke til biblioteksafgift, fordi det ikke er et selvstændigt intellektuelt forfatterbidrag. Kulturstyrelsen henviste til lovbekendtgørelse nr af 17. december 2002, 2, stk. 2, og anførte, at Personer, der har ydet bidrag i form af sproglig bearbejdelse fra dansk til dansk betragtes i en biblioteksafgiftsmæssig sammenhæng som andre bidragydere, hvis bidrag skal være godkendt som væsentlige bidrag til en titel inden udgangen af Afslutningsvist bemærker Kulturstyrelsen, at man fastholder sin afgørelse om, at klager ikke er berettiget til biblioteksafgift. Retsregler Biblioteksafgiftsnævnet Ifølge 7 i lov om biblioteksafgift, jf. lovbekendtgørelse nr af 17. december 2002, skal Biblioteksafgiftsnævnet træffe den endelige administrative afgørelse vedrørende klager over afgørelser om fordeling af biblioteksafgift truffet af Kulturstyrelsen. Denne hjemmel er nærmere reguleret i 22 i bekendtgørelse nr. 222 af 17. marts 2011 om biblioteksafgift. Nævnets virksomhed er desuden reguleret i bekendtgørelse nr. 683 af 27. juni 2008 om forretningsorden for Biblioteksafgiftsnævnet. Formelle krav og proces Martin Nedergaard Andersen er klageberettiget, da han er part i sagen. Ved af 3. maj 2013 klagede Martin Nedergaard Andersen til Biblioteksafgiftsnævnet over afgørelse truffet af Kulturstyrelsen d. 12. april Det følger af 22, stk. 1, 2. pkt., i bekendtgørelsen om biblioteksafgift, at en klage over en afgørelse truffet af Kulturstyrelsen skal være Biblioteksafgiftsnævnet i hænde senest førstkommende hverdag 8 uger efter, at Kulturstyrelsen har truffet endelig afgørelse i sagen. Klagen var således rettidigt indgivet. Personer, der kan modtage biblioteksafgift Kredsen af personer, der er berettiget til at modtage biblioteksafgift, følger af 2 i lovbekendtgørelse nr af 17. december 2002.

7 Side 7 Efter biblioteksafgiftslovens 2, stk. 1, nr. 1, er forfattere, hvis bøger er udgivet på dansk, berettigede til biblioteksafgift, medmindre der er tale om en oversættelse eller en gendigtning, genfortælling eller bearbejdelse fra fremmedsprog. Efter biblioteksafgiftslovens 2, stk. 1, nr. 5, er andre bidragydere til de i bestemmelsens nr. 1 (vedrørende originale danske tekster) og nr. 3 (vedrørende illustratorer i bøger efter nr. 1) nævnte bøger berettigede til biblioteksafgift, såfremt det overfor Kulturstyrelsen dokumenteres, at der er tale om væsentlige bidrag til en titel, og der ikke er tale om bidrag, der er udført som led i et ansættelsesforhold omfattende redaktionelt arbejde. Det er endvidere en betingelse for, at der kan ydes afgift efter stk. 1, nr. 5, at bidragene er godkendt som væsentlige bidrag til en titel inden 2002, jf. 2, stk. 2. Dette medfører bl.a., at redaktører m.v. ikke er berettigede til at modtage biblioteksafgift for bøger skrevet efter Efter 2, stk. 1, nr. 2, er oversættere samt personer, der foretager gendigtning, genfortælling eller bearbejdelse af fremmedsprogede bøger til dansk berettigede til biblioteksafgift. Indsendelse af dokumentation og frister herfor Det fremgår af bekendtgørelse nr. 222 af 17. marts , stk. 1, at det i visse tilfælde er en forudsætning for at kunne opnå biblioteksafgift eller ændre afgiften, at den berettigede tilvejebringer fyldestgørende dokumentation. Det følger således af 19, stk. 1, nr. 3, at en bidragyder skal dokumentere, hvilke særlige forhold, der kan begrunde, at Kulturstyrelsen skal fravige Nationalbibliografiens opdeling i primære og sekundære bidragydere, jf. 9, stk. 1. Den fyldestgørende dokumentation skal være Kulturstyrelsen i hænde senest d. 15. oktober året før det finansår, anmodningen om opnåelse eller ændring af biblioteksafgiften vedrører, jf. 19, stk. 2. Opdages der f.eks. i 2012 en fejlregistrering i Nationalbibliografien, der har medført udbetaling af forkert biblioteksafgift, kan dette således ændres med virkning fra 2013, forudsat at fyldestgørende dokumentation er Kulturstyrelsen i hænde senest d. 15. oktober Biblioteksafgiftsnævnets praksis Personer, der kan modtage biblioteksafgift Biblioteksafgiftsnævnet har i sin 1. årsberetning, s. 30 udtalt: For så vidt angår bøger udarbejdet på baggrund af interviews har nævnet truffet afgørelse ud fra en vurdering af, om klageren har ydet en forfatterindsats, karakteriseret ved at den pågældende har indsamlet materiale om et udvalgt emne, bearbejdet materialet og givet en selvstændig fremstilling heraf. I så fald har intervieweren fået almindelig biblioteksafgift som eneforfatter, idet de interviewede i sådanne tilfælde ikke kan siges at have ydet et bidrag, der berettiger til afgift.

8 Side 8 Biblioteksafgiftsnævnets afgørelse af sag nr I sagen fremgik det af bøgernes omslag bl.a., at klager havde simultanoversat og udialektisk genfortalt Jeppe Aakjærs bøger. Ved sin gennemgang af bøgerne kunne nævnet konstatere, at der var tale om en sproglig bearbejdning og genfortælling til et nutidigt dansk af Jeppe Aakjær bøgerne, der oprindeligt var skrevet på gammelt, dansk dialekt. På baggrund af dette og af sagen i øvrigt, var der ifølge nævnet tale om en bearbejdelse og ikke en oversættelse. Klager var således ikke berettiget til biblioteksafgift, jf. Biblioteksafgiftsloven 2, og klager fik ikke medhold i sin klage. Biblioteksafgiftsnævnets afgørelse Nævnet bemærker, at sagen alene drejer sig om bøgerne Jeg er så fuld af glad i dag og Mor, hvor gammel var du egentlig i gamle dage, idet bogen Nej, hvor er din numse stor, mor er udkommet i 2012 og derfor først indgår i behandlingen af fordelingen af biblioteksafgift i Klager er i Nationalbibliografien registreret som udgiver af bøgerne Jeg er så fuld af glad i dag og Mor, hvor gammel var du egentlig i gamle dage. Nævnet har til brug for sagen haft et eksemplar af bøgerne til gennemsyn. Klager har oplyst til nævnet blandt andet, at han har indsamlet historierne og omskrevet disse. Klagen er vedlagt en række konkrete eksempler på denne omskrivning. Af disse fremgår det, at klagers indsats har bestået af en tekstuel bearbejdning, hvor noget tekst er tilføjet, andet er slettet, navne og alder på bidragyderne er ændret, og de enkelte bidrag har fået en overskrift/titel. På baggrund heraf er det nævnets opfattelse, at klagers indsats alene er af redaktionel karakter, og at klager derfor ikke er berettiget til biblioteksafgift, jf. Biblioteksafgiftslovens 2. Klager får således ikke medhold i sin klage. Den 8. september 2013 Hanne Kirk Deichmann Formand for Biblioteksafgiftsnævnet