Vedr. Naturstyrelsens bemærkninger til lokalplanforslag 611 Kongens Ege og Skovbakken

Transkript

1 Naturstyrelsen Himmerland Tværgående Planlægning Att. Helle Ejsing Miljø og Teknik Plankontoret Laksetorvet 8900 Randers C Telefon Direkte mi@randers.dk / P Vedr. Naturstyrelsens bemærkninger til lokalplanforslag 611 Kongens Ege og Skovbakken Notatet gennemgår Naturstyrelsens (NS) bemærkninger, jf. internt høringssvar af 10. marts 2015, med ændringer og tilføjelser, som Randers Kommune foreslår indarbejdet i lokalplanforslaget på baggrund heraf. Natura 2000 områder og bilag IV arter NS: Lokalplanforslaget mangler en redegørelse for indvirkningen i forhold til bilag IV arter jf. habitatbekendtgørelsen. Der er ingen Natura 2000 områder inden for eller i nærheden af lokalplanområdet. Planforslaget vurderes ikke at have nogen indvirkning på det nærmeste Natura 2000 område, Bjerre Skov og Haslund Skov, der ligger ca. 6 km fra lokalplanområdet. Planforslaget muliggør en mindre forøgelse af bygningshøjden på en eksisterende bygning og udlægger areal til vejudvidelse på et mindre areal langs eksisterende veje, hvilket Randers Kommune vurderer at være uden betydning for Natura 2000 området. De eneste bilag IV arter, der vurderes at have yngle eller rasteområde i lokalplanområdet er arter af flagermus, der kan yngle eller raste i gamle træer. Randers Kommune vurderer, at flagermusene ikke vil blive påvirket af den mindre bygningsforøgelse, som planforslaget muliggør. Vejudvidelsen, som lokalplanen udlægger areal til i delområde III, vil, såfremt projektet gennemføres, indebære fældning af enkelte træer langs Dragonvej og Østervangsvej. I forbindelse med evt. realisering af det konkrete vejprojekt vil Randers Kommune vurdere, om projektet har indvirkning på bilag IV arter/flagermus yngle eller rasteområder. Hvis det ikke kan udelukkes, at vejprojektet og fældning af træerne vil skade yngle eller rasteområder for flagermus eller andre bilag IV arter, vil der blive foretaget en nærmere konsekvensvurdering af projektets eventuelle indvirkning på disse arter i området. Projektet kan kun realiseres, hvis det ikke vil skade yngle eller rasteområder for bilag IV arter. Ovennævnte redegørelse vil blive indarbejdet i redegørelsen til lokalplanforslag 611 efter Naturstyrelsens godkendelse. 1

2 Fredskov NS: Skovloven administreres yderst restriktivt, når der er tale om bynære skove, hvor arealet har en meget væsentlig funktion for friluftslivet, som det aktuelle areal åbenlyst har. ( ) Den aktuelle plan omfatter en ændring i anvendelsen af Hotel Kongens Ege til ejerlejligheder herunder, at der bygges en etage på. ( ) Hotellet ligger på matr. nr. 421ez Randers Markjorder, som omfatter 0,45 ha, der ligger som en enklave i fredskoven uden fredskovspligt (...). I den sydlige del, er der imidlertid ønske om vejudvidelse, der omfatter fredskovs pligtigt areal. Begrundelsen for denne vejudvidelse fremgår ikke klart af lokalplanen, men der skal ansøges om dispensation efter skovloven. Mulighederne for de fredskovspligtige arealer på Skovbakken (matr. nr. 421en og 247b) afspejler mulighederne i den gældende lokalplan 203, og lokalplan 611 vil ved endelig vedtagelse erstatte lokalplan 203. Lokalplan 611 udlægger dog som nævnt en mindre del af matr. nr. 421en (delområde III) til mulig vejudvidelse. Randers Kommune er indforstået med, at skovloven administreres restriktivt, når der er tale om bynær skov. Kommunen er enig i, at Skovbakken har stor rekreativ værdi for Randers. Præmissen for ændret anvendelse af hotellet er, at der er tale om boliger i en skov. Det fremgår således af lokalplanforslagets redegørelse (side 6), at skoven har fredskovsstatus, hvilket administreres restriktivt, og at tilstandsændringer forudsætter tilladelse fra NS. Det fremgår desuden af formålsbestemmelsen 1 at delområde II (Skovbakken) sikres som offentligt tilgængeligt, rekreativt område, og at eksisterende landskabstræk og skov i delområde II skal bevares. Randers Kommune foreslår, at det i lokalplanforslagets redegørelse præciseres, at arealerne på Skovbakken omkring hotelejendommen er omfattet af fredskovspligt, og at indgreb i skoven kræver tilladelse fra Naturstyrelsen. Herunder fældning af træer, terrænregulering mv. af hensyn til anlægsarbejder, der vedrører hotelejendommen og vejudvidelse i delområde III. I 3.2 fremgår det, at delområde II (Skovbakken) kun må anvendes til offentlige og rekreative formål såsom park og parkeringsplads, og 3.3 delområde III kun må anvendes til rekreativt område eller fremtidig vejudvidelse. Det præciseres, ad. 3.2 og ad. 3.3, at indgreb i delområde II og III, der er omfattet af fredskovspligt, kræver tilladelse fra Naturstyrelsen. I 12 Tilladelser og dispensationer præciseres, at delområde II og III er omfattet af fredskovspligt, og tilstandsændringer inden for fredskovspligtige arealer kræver dispensation fra Naturstyrelsen. Randers Kommune har udarbejdet en VVM screening af vejprojektet for udvidelse af Rosenørnsgade (syd for lokalplanområdet) og ombygning af rundkørslen ved Udbyhøjvej/Dragonvej/Østervansgvej til lyssignalreguleret kryds, der omfatter lokalplanforslagets delområde III. Det præciseres i lokalplanen, at realisering af vejudvidelsen inden for fredskovspligtigt areal i delområde III forudsætter dispensation efter skovloven. 2

3 Udstykning af areal til vejudvidelse NS: I lokalplanen afsnit 4.1 står, at arealet kan udstykkes til vejareal. Udstykning af fredskov er dog ikke tilladt og vil kræve dispensation. I den sydligste del af matr. nr. 421en, lokalplanens delområde III, udlægges areal til vejudvidelse. Det præciseres i lokalplanens redegørelse (side 5 og 6), at delområde III er omfattet af fredskovspligt, og tilstandsændringer på arealet forudsætter forudgående tilladelse fra Naturstyrelsen. Ligeledes tilføjes 4, ad. 4.1, at udstykning forudsætter dispensation fra Naturstyrelsen jf. skovloven, da arealet er omfattet af fredskovspligt. Boliger i fredskov NS: Det er vores erfaring, at der ofte opstår konflikter mellem boliger og fredskov, hvor disse ligger tæt op ad hinanden, fordi skoven skygger og tager udsigt. Denne konflikt kan blive aktuel ved etablering af boliger og give yderligere pres på at fjerne skov i området. ( ) Desuden kan man risikere en form for privatisering af området, når anvendelsen ændres til beboelse. Lokalplanen tager ikke stilling til de potentielle konflikter heri. Det fremgår af lokalplanens formål, 1, at eksisterende landskabstræk og skoven skal bevares, og at delområde II, Skovbakken, sikres som offentligt tilgængeligt, rekreativt område, og at vejadgang til området sker fra Gl. Hadsundvej. Eftersom der ikke kan dispenseres fra en lokalplans formål, sikres skoven og fortsat offentlige adgang til området med lokalplanen. Det præciseres ad. 1, at arealer med fredskovspligt i delområde II og IV skal sikres mod uønskede indgreb, herunder træfældning og terrænregulering, og at der fortsat skal være offentlig adgang til Skovbakken gennem hotelmatriklen. Øget bygningshøjde NS: Landskabeligt set vil etablering af en ekstra etage gøre bygningen mere dominerende ifht. skoven og det grønne område, som det også fremgår af visualiseringen i lokalplanen. En løvskov på god bonitet (som det er på Skovbakken) vil normalt kunne opnå en maksimal højde på m, medens byggeriet med den ekstra etage tillades op til 25 m højt. Bygningen bliver derfor i niveau med kronetaget. Lokalplanforslag 611 ( 7.2) åbner mulighed for bebyggelse i max. 25 m, målt fra kote 37 eller terræn ved vejen på nordsiden af bygningen. Den eksisterende Lokalplan 203 ( 6 stk. 7) giver mulighed for bebyggelse i max. 25 m, målt fra terræn ved østfacade (samme højde som den eksisterende 7 etagers bygning), dvs. målt fra kote 34,2 eller kælder/parterre etage. Lokalplanforslag 611 muliggør således en forøgelse af bygningshøjden på hhv. 1 etage for den oprindelige hotelbygning og 2 etager for den lavere tilbygning mod øst. Heraf er den ene etage tilladt jf. den gældende lokalplan 203, men ikke udnyttet. 3

4 Randers Kommune vurderer, at en øgning af bygningshøjden på én etage er en mindre forøgelse af bygningsvolumenet uden væsentlig indvirkning på oplevelsen afog brugen af Skovbakken som rekreativt område. Parkering NS: I lokalplanen står afsnit 3.2 står delområde II (dvs. fredskov) kun må anvendes til rekreativt område herunder park og p plads. Det skal præciseres, at etablering af p pladser på arealet kræver dispensation efter skovloven. ( ) Der ses endvidere ikke i lokalplanen at være taget stilling til det øgede behov for parkering. Parkeringsbehovet til hotelejendommen kan løses på egen grund modsat tidligere, hvor parkering også skete på det kommunale areal på Skovbakken, nordøst for hotellet. Der er således ikke et øget behov for parkering. Jf. situationsplanen for det aktuelle projekt (side 7 i lokalplanen), kan parkering tilvejebringes inden for hotelmatriklen, der ikke er omfattet fredskovspligt. En eventuel udvidelse af den eksisterende parkeringsplads nord for bygningen kan således ske inden for egen ejendom, men forudsætter, som angivet i lokalplanen, tilladelse fra Naturstyrelsen, hvis det indebærer indgreb i de fredskovspligtige arealer uden for matriklen. Det præciseres i lokalplanens bestemmelser, at indgreb i fredskovspligtige arealer kræver tilladelse fra Naturstyrelsen. 5 Veje, stier og parkeringsforhold tilføjes ad. 5.3: Parkering i delområde I skal etableres inden for egen ejendom (matr. nr. 421ez). Indgreb i fredskovspligtige arealer, delområde II og III, herunder terrænregulering og træfældning, kræver tilladelse fra Naturstyrelsen. Adgangsvej til hotelbygningen NS: Adgangsvejen ind til hotellet, som går gennem fredskov vil muligvis blive mere befærdet end hidtil, dette er en potentiel konflikt ifht. områdets anvendelse til friluftsliv. I forbindelse med udarbejdelsen af screening for miljøvurdering og planforslaget har Randers Kommune vurderet, at det ikke vil medføre en væsentlig øget belastning af adgangsvejen til området, at hotelbygningen ombygges til boliger, mindre hotel og restaurant. Trafikmængden forventes at blive stort set uændret i forhold til da der var hoteldrift og restaurant i hele bygningen og vurderes at blive mere stabil i forhold til tidligere, hvor der var stor variation. 4

5 Skiltning på Kongens Ege NS: Endvidere bliver facadeskiltning tilladt på bygningen, hvilket også får konsekvenser for oplevelsen af friluftsområdet. Jf. gældende lokalplan 203 kan skiltning og reklamering på hotelejendommen kun finde sted med byrådets særlige tilladelse i hvert enkelt tilfælde, og der er ingen specifikke krav til dette. Hotelbygningen fremstår med skiltning på bl.a. taget. I forslag til lokalplan 611 reguleres skiltningen for hotelejendommen, så der kun kan tillades ét skilt på facaden med placering over tagryg med specifikke krav til skiltets udformning og størrelse. Derudover kan der opsættes ét facadeskilt på hver facade, jf. 8. Der kan ikke opsættes skilte på ejendommens ubebyggede arealer, bortset fra mindre henvisningsskilte med en begrænset højde, jf. 9. I delområde II kan der opsættes mindre informationsskilte, henvisningsskilte o. lign. af hensyn til områdets brug som friluftsområde og parkering. Skiltningen er i lokalplanforslaget reguleret til et minimum og således mere restriktivt og præcist end tidligere, og skiltningen vurderes ikke at skæmme områdets karakter som friluftsområde. Bebyggelse i delområde II Skovbakken NS: I afsnit 7.5 og 7.6 står, at i delområde II (dvs. fredskov) må ny bebyggelse ikke opføres til højde over 8,5 m, og der må kun opføres enkelte mindre bygninger. Imidlertid er byggeri som udgangspunkt forbudt pga. fredskovspligten. Det fremgår af 12 Tilladelser og dispensationer, at lokalplanområdet er omfattet af fredskovspligt, og tilstandsændringer inden for fredskovspligtige arealer kræver dispensation fra Naturstyrelsen. Det præciseres, at delområde II og III er omfattet af fredskovspligt. Arealerne i delområde II, Skovbakken, ejes af Randers Kommune, fremstår som skov og rekreativt område, og anvendes lejlighedsvis til større koncerter mv. Lokalplanforslag 611 viderefører mulighederne fra den gældende lokalplan 203 hvad angår mulighed for mindre bebyggelse på fredskovsarealerne. Kommunen er bekendt med, at evt. nybyggeri til områdets betjening mv. forudsætter tilladelse fra Naturstyrelsen, hvilket vil blive præciseret i lokalplanforslaget. 7 tilføjes, ad. 7.5, at bebyggelse og andre tilstandsændringer inden for arealerne på Skovbakken, der er omfattet af fredskovspligt, kræver tilladelse fra Naturstyrelsen. 5

6 Sammenfatning NS: Styrelsen finder, at lokalplanen i højere grad bør afspejle de i høringssvaret nævnte forhold. ( ) Samlet set skal det derfor præciseres, at der ikke med lokalplanen kan gøres forandringer i eller inddrages fredskov til formålet, dvs. at byggeri, p pladser, terrasser, veje mv. skal holde sig indenfor de arealer, der i dag er uden fredskovspligt. Ligesom den omkringliggende fredskov ikke må fældes aht. anlægsarbejderne. På baggrund af Naturstyrelsens bemærkninger vil Randers Kommune, som det fremgår af notatet, præcisere i lokalplanforslagets redegørelse og bestemmelser, at der ikke kan inddrages fredskov til byggeri eller andre anlæg. Det fremhæves i lokalplanforslaget, at enhver tilstandsændring inden for de fredskovspligtige arealer forudsætter tilladelse fra Naturstyrelsen. Med venlig hilsen Maria Issakainen Arkitekt 6