Udvidelse af forsyningsområdet i Assens

Transkript

1 Udvidelse af forsyningsområdet i Assens Juni 2011

2 Udvidelse af forsyningsområdet i Assens Juni 2011 Dokument nr. 001 Revision nr. 1 Udgivelsesdato 14.juni 2011 Udarbejdet Kontrolleret Godkendt FJE PRJ PRJ

3 1 Indholdsfortegnelse 1 Indledning Projektets baggrund Rapportens formål Afgrænsning af projektområdet Indstilling Tilknyttede projekter Organisatoriske forhold Projektets gennemførelse 5 2 Forhold til lovgivning og planlægning Varmeplanlægning Mariagerfjord Kommunes Varmeplan Styringsmidler Anden lovgivning Arealafståelser og servitutpålæg 7 3 Redegørelse for projektet Varme- og effektbehov Referencesituation Projektet Forhandling med berørte parter Jordbundsundersøgelser 12 4 Konsekvensberegninger Beregningsmetode Beregningsforudsætninger Samfundsøkonomi Energi og miljø Virksomhedsøkonomi Forbrugerøkonomiske forhold 19

4 2 5 Konklusion 20 Bilagsfortegnelse Bilag 1 Forudsætninger Bilag 2 Samfundsmæssige konsekvenser Bilag 3: Virksomhedsøkonomi Bilag 4: Forbrugerøkonomi Bilag 5: Sammenstilling af beregningsresultater Bilag 6: Kortbilag

5 3 1 Indledning Denne rapport omfatter et projektforslag efter Varmeforsyningsloven for konvertering af boliger samt offentlig og erhvervsmæssig bebyggelse ved Daniaområdet i Assens fra oliefyring og elvarme til fjernvarmeforsyning fra Assens Fjernvarme. Da det nye forsyningsområde i dag har status som individuelt forsynet område, medfører projektforslaget en ændring af Assens Fjernvarmes nuværende forsyningsområde. Projektforslaget omfatter: Konvertering af boliger samt offentlig og erhvervsmæssig bebyggelse ved Daniaområdet i Assens fra oliefyring og elvarme til fjernvarmeforsyning fra Assens Fjernvarme. Dette medfører ændring af Assens Fjernvarmes nuværende forsyningsområde. Etablering af forsyningsledninger samt distributionsnet i det nye forsyningsområde. 1.1 Projektets baggrund Varmeforsyningen i Assens er i dag opdelt mellem fjernvarmeforsyning og individuel forsyning. Assens fjernvarmeforsynes i dag primært med varme fra værkets træfliskedel - suppleret med varme fra en oliefyret spids- og reservelastkedel. Beboere og virksomheder i Daniaområdet har vist positiv interesse med henblik på mulig fjernvarmeforsyning fra Assens Fjernvarme. På denne baggrund, har Assens Fjernvarme besluttet at indsende dette projektforslag. I det efterfølgende belyses konsekvenserne af projektet efter varmeforsyningslovens retningslinier (Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning, nr. 347 af 17. maj 2005).

6 4 Assens Fjernvarme A.m.b.A. 1.2 Rapportens formål Rapporten har til formål at belyse muligheder og konsekvenser og således danne grundlag for myndighedsbehandling og godkendelse af projektforslaget i henhold til Varmeforsyningsloven. Endvidere skal rapporten orientere de parter (forsyningsselskaber), der berøres af projektet, og som skal have projektet til høring. Rapporten er udarbejdet efter retningslinjerne i Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, Energistyrelsens Bekendtgørelse nr af 13. december Afgrænsning af projektområdet Afgrænsning af det nye forsyningsområde er vist på det efterfølgende kort. Figur 1. Det ny forsyningsområde. 1.4 Indstilling Det indstilles til Mariagerfjord Kommune at gennemføre myndighedsbehandling for projektforslaget efter Varmeforsyningslovens retningslinjer. Indstillingen baseres på en god samfundsøkonomi i forhold til referencen. Mariagerfjord kommunalbestyrelse ansøges om at godkende projektforslaget iht. Varmeforsyningslovens bestemmelser. Godkendelsen omfatter: Konvertering af boliger samt offentlig og erhvervsmæssig bebyggelse ved Daniaområdet i Assens fra oliefyring og elvarme til fjernvarmeforsyning fra Assens Fjernvarme. Dette medfører ændring af Assens Fjernvarmes nuværende forsyningsområde.

7 5 Etablering af forsyningsledninger samt distributionsnet i de nye forsyningsområder. 1.5 Tilknyttede projekter Der planlægges ingen tilknyttede projekter ud over det beskrevne i denne rapport. 1.6 Organisatoriske forhold Assens Fjernvarme finansierer, ejer og forestår driften af forsyningsledninger, distributionsnet, stikledninger og målere. Den ansvarlige for projektet er: Assens Fjernvarme A. m. b. A. Fabriksvej 5 Assens, 9550 Mariager Kontakt: Benny Munk Projektforslaget er udarbejdet af: COWI A/S Jens Chr. Skous Vej Århus C Kontakt: Frands Kjær Jepsen 1.7 Projektets gennemførelse Under forudsætning af at de nødvendige myndighedsgodkendelser foreligger i september 2011, kan markedsføring, projektering og udførelsen af anlæggene opstartes i efteråret 2011.

8 6 2 Forhold til lovgivning og planlægning 2.1 Varmeplanlægning Varmeforsyningsloven er affattet i "Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning", nr. 347 af 17. maj Retningslinjerne for udarbejdelse og myndighedsbehandling af projektforslag er affattet i "Bekendtgørelse om varmeplanlægning og godkendelse af anlægsprojekter for kollektive varmeforsyningsanlæg", Energistyrelsens Bekendtgørelse nr af 13. december Generelt gælder: 6: "Kommunalbestyrelsen skal for projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af 3, anvende forudsætningerne i dette kapitel, herunder bl.a. sørge for, at projektet, i overensstemmelse med Varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. 24." Ændring af områdeafgrænsningen I henhold til bekendtgørelse nr. 1295, er der i relation til ændring af forsyningsområdet taget udgangspunkt i 7: " 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedistributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen, jf. dog stk Da der ikke er tale om ændring af naturgassen områdeafgrænsning, betyder 7.1, at det er tilladt at ændre fjernvarmens forsyningsområde såfremt, dette samfundsøkonomisk set er mere fordelagtigt end at fortsætte med individuel opvarmning. I kapitel 4 er der udført samfundsøkonomiske konsekvensberegninger for Projektet og Referencen.

9 7 2.2 Mariagerfjord Kommunes Varmeplan Kommunalbestyrelsens godkendelse af dette projektforslag indebærer, at Assens Fjernvarme overtager forsyningspligten af området og at området i fremtiden skal fjernvarmeforsynes. Områdets status skal således ændres fra individuel forsyning til fjernvarmeforsyning i Mariagerfjord Kommunes Varmeplan. 2.3 Styringsmidler Projektet forudsætter ikke påbud eller anvendelse af andre styringsmidler for gennemførelsen. Tilslutning af eksisterende bygninger i forsyningsområdet sker på frivillig basis. Det forudsættes, at inden ny bebyggelse tages i brug, skal der være etableret tilslutning til fjernvarmeforsyningen, såfremt der i den aktuelle bygningsenhed er behov for opvarmning af rum, samt varmt brugsvand. 2.4 Anden lovgivning Projektet udføres efter gældende normer og standarder. 2.5 Arealafståelser og servitutpålæg Projektet omfatter ikke arealafståelse, da anlægsarbejdet vedrørende etablering af forsyningsledninger og distributionsnet frem til de enkelte parceller forudsættes at skal ske på og i arealer, der er offentligt ejet. Der skønnes ikke behov for placering i private grundarealer. Hvis dette bliver tilfældet vil Assens Fjernvarme kontakte berørte lodsejere med henblik på eventuel arealafståelse, ydelse af normal servituterstatning samt tinglysning af servitutpålæg.

10 8 3 Redegørelse for projektet 3.1 Varme- og effektbehov Assens Fjernvarme har i dag et bruttovarmebehov på ca MWh hvoraf tabet i nettet udgør ca MWh. Varmeforsyningen i det nye område dækkes i dag hovedsageligt af individuelle oliefyr samt el-varme. I nedenstående tabeller ses det aktuelle antal huse og nettovarmebehov fordelt på boliger, erhverv og offentlige bygninger. Der er endvidere foretaget en opdeling mellem bygninger med oliefyr og elopvarmning. Tabellerne nedenfor viser det samlede potentiale af olie- og elopvarmede bygninger i det nye område. Bygninger med anden opvarmning end oliefyr og el-opvarmning, er ikke medtaget i tabellerne nedenfor. Ikke alle disse bygninger forudsættes tilsluttet Assens Fjernvarme. Det forudsatte tilslutningsforløb er beskrevet på næste side. En samlet opgørelse af bygninger og opvarmningsform er vedlagt i bilag 1. Antal: Olie Ngas Elvarme I alt Bolig Erhverv Offentlig 2 2 I alt Tabel 1. Antal potentielle bygninger i forsyningsområdet. Areal - m2: Olie Ngas Elvarme I alt Bolig Erhverv Offentlig I alt Tabel 2. Potentielt opvarmet areal i forsyningsområdet. Arealet for FLS (Daniavej 49) indgår ikke i ovenstående tabel.

11 9 Varmebehov - MWh: Olie Ngas Elvarme I alt Bolig Erhverv Offentlig I alt Tabel 3. Potentielt nettovarmebehov i forsyningsområdet. Varmebehovet for FLS (Daniavej 49) er forudsat til MWh baseret på oplyst olieforbrug. Det samlede potentielle nettovarmebehov for olie og elopvarmede ejendomme i området er opgjort til MWh pr. år. Opgørelsen af bygningstal og nettovarme behov er baseret på kommunens BBR-register og oplysninger fra Assens Fjernvarme. Der forudsættes følgende start- og sluttilslutning til Assens Fjernvarme: Starttilslutning: Olie Ngas Elvarme Bolig 88% 0% 32% Erhverv 80% 0% 0% Offentlig 100% 0% 0% * procenter af antal bygninger Sluttilslutning (efter 6 år i 2017): Olie Ngas Elvarme Bolig 90% 0% 50% Erhverv 90% 0% 0% Offentlig 100% 0% 0% * procenter af antal bygninger Den høje starttilslutning er forudsat på baggrund af forhåndstilmeldinger fra grundejere i området. Tabellen nedenfor viser det nye områdes forventede fjernvarme- og effektbehov i år Fjernvarmeforsyning Varmebehov MWh Nettovarme-/effektbehov Nettab i distributionsnet og stik 719 Effektbehov MW Produktion ab værk ,1 Tabel 4. Varme- og effektbehov i år 2017 for det nye område. Bilag 1 indeholder en oversigt over forudsætninger.

12 10 Varme- og effektbehovet omfatter det samlede behov for tilførsel af varme til både rumopvarmning og varmt vand.

13 Referencesituation Forsyningsmæssige forhold I referencesituationen varmeforsynes områderne med individuel opvarmning i form af individuel oliefyring og elvarme. Det giver følgende fordeling af varmeproduktionen i 2017: Oliekedler Elvarme I alt MWh 83 MWh MWh Anlægsomfang I referencesituationen forudsættes det, at eksisterende kedler og elradiatorer udskiftes med nye oliekedler og elradiatorer. Udskiftningstakten følger samme takt som tilslutning til Assens Fjernvarme i projektsituationen Anlægsomkostninger De samlede omkostninger til udskiftning af oliekedler og elradiatorer i referencesituationen udgør 3,9 mio. DKK. 3.3 Projektet Forsyningsmæssige forhold Idet, det forudsættes, at produktionsfordelingen til det nuværende forsyningsområde er uændret, fås følgende produktionsfordeling til det nye forsyningsområde i 2017: Træfliskedel Oliekedel I alt MWh 143 MWh MWh Anlægsomfang Der etableres distributionsnet, stikledninger og målere i de nye forsyningsområder. I bilag 6 er vist det nye distributionsnet Anlægsomkostninger Investeringen omfatter distributionsnet, stikledninger, stophaner og målere som det fremgår af tabellen nedenfor.

14 12 DKK Distributionsnet Stikledninger, målere og stophaner: Uforudsete omkostninger 2,5 % I alt Tabel 5. Investering for projektsituationen. Den samlede investering i projektsituationen udgør ca. 8,5 mio. DKK. 3.4 Forhandling med berørte parter Der har været ført forhandlinger med FLS om fjernvarmeforsyning af virksomheden. 3.5 Jordbundsundersøgelser Der forventes ikke foretaget geotekniske undersøgelser i forbindelse med projektet.

15 13 4 Konsekvensberegninger 4.1 Beregningsmetode Der er udført overslagsmæssige beregninger på konsekvenserne af projektet for virksomhedsøkonomi, samfundsøkonomi, forbrugerøkonomi samt energi- og miljøforhold. Beregningerne er foretaget i overensstemmelse med Energistyrelsens anvisninger for evaluering af varmeforsyningsprojekter. Beregningerne er foretaget over en 20-årig betragtningsperiode. Beregningerne er foretaget som marginalberegninger og indeholder kun de forhold, som berøres af projektet mht. forsyningsledninger og distributionssystem til det nye forsyningsområde. Der regnes på: Referencen Projektet Resultatet udgøres af forskellen mellem de to ovennævnte beregninger. Resultatet viser således i hvilket omfang, der opstår ændringer i økonomi, miljøbelastning m.v. ved gennemførelse af Projektet i forhold til Referencen. Resultatet kan kun bruges til at sammenligne Projektet med Referencen. 4.2 Beregningsforudsætninger Beregningsforudsætningerne, som er anvendt til beregningerne på driftsøkonomi, samfundsøkonomi, samt miljøkonsekvenser er oplistet i Bilag 1. I Bilag 2 er vedlagt en udskrift af de samfundsøkonomiske konsekvenser for Referencen og Projektet. I Bilag 3 er vedlagt en udskrift af beregningen af de virksomhedsøkonomiske konsekvenser for projektet.

16 14 I Bilag 4 er vedlagt forbrugerøkonomiske beregninger I Bilag 5 er vedlagt en sammenstilling af beregningsresultater. I Bilag 6 er vedlagt kortbilag. 4.3 Samfundsøkonomi Samfundsøkonomien opgøres uden statsafgifter og tilskud og uden omkostninger til finansiering af investeringen. De samlede omkostninger år for år tilbagediskonteres med en diskonteringsfaktor på 5 %, hvorved nutidsværdien fremkommer for henholdsvis Projektet og Referencen. De samfundsøkonomiske konsekvensberegninger er udarbejdet i henhold til Energistyrelsens vejledning " Vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet, april 2005" samt "Appendiks: Forudsætninger for samfundsøkonomiske analyser på energiområdet, april 2011". Nedenfor præsenteres resultatet af de samfundsøkonomiske konsekvensberegninger for Projektet og Referencen. Der er kun medtaget omkostninger der vedrører varmeproduktionen samt marginale omkostninger til etablering og drift forsynings- og distributionsledninger, stikledninger, målere i forbindelse med forsyning af det nye område. Samfundsøkonomi, nutidsværdi over 20 år Projekt (fjernvarme) Reference (individuel forsyning) Fordel ved projektet i forhold til referencen Tabel 6. Samfundsøkonomisk resultat over 20 år for projekt og reference. 21,1 mio. kr. 31,9 mio. kr. 10,8 mio. kr. Sammenholdes nutidsværdien af periodens samlede omkostninger for henholdsvis Projektet og Referencen ses, at der opnås en samfundsøkonomisk fordel på ca. 10,8 mio. kr. over betragtningsperioden ved projektforslagets gennemførelse - svarende til en reduktion på ca. 34 procent.

17 Følsomheder Der er regnet på ændrede forudsætninger, der viser projektforslagets følsomhed over for centrale forudsætninger: Situation 1 Anlægsudgifter øget med 20 %. Situation 2 Starttilslutning 60 % - sluttilslutning 80 %. Situation 3 El og brændselspriser øget med 20 %. I den følgende tabel er resultatet af grundberegningerne og resultatet af følsomhedsberegningerne vist sammenstillet. Fjernvarmeforsyning Individuel forsyning Fordel - fjernvarme Grundberegning + 20 % Anlægsudgift Lavere tilslutning El- og brændselspriser øges med 20 % - 21,1 mio. kr. - 22,8 mio. kr. - 20,3 mio. kr. - 23,1 mio. kr. - 31,9 mio. kr. - 32,7 mio. kr. - 30,1 mio. kr. - 36,5 mio. kr. 10,8 mio. kr. 9,9 mio. kr. 9,8 mio. kr. 13,4 mio. kr. Tabel 7 Samfundsøkonomisk resultat over 20 år ved hhv. fjernvarmeforsyning og individuel forsyning af projektområdet. Som det fremgår af tabel 7, opnås fortsat ved de ændrede forudsætninger en væsentlig samfundsøkonomisk gevinst ved fjernvarmeforsyning af området. Bilag 2 indeholder udskrifter af de samfundsøkonomiske beregninger Ikke-værdisatte virkninger Der kan som regel listes en lang række virkninger af at gennemføre et projekt, og kun en mindre del af dem vil i praksis kunne værdisættes. Blandt de virkninger, der ikke umiddelbart har en værdi, som kan aflæses på et marked, nævner Energistyrelsens vejledning følgende: Forsyningssikkerhed (spredning af energikilderne) Ikke værdisatte miljøvirkninger Andre udslip til luften Andet udslip til vandmiljø Visuelle/landskabelige effekter Lugtgener Afledt teknologiudvikling Arbejdsmiljø, komfort og sundhed Fordelingsvirkninger

18 Energi og miljø Her præsenteres de beregnede konsekvenser for brændselsforbrug og luftemissioner for Projektet og Referencen ved forsyning af de nye områder i Assens. De energi- og miljømæssige konsekvenser over 20 år for henholdsvis Projekt og Reference er opstillet i den efterfølgende tabel. Fjernvarmeforsyning (Projekt) Individuel forsyning (Reference) Fordel ved Projektet Brændselsforbrug MWh MWh MWh Emission CO 2 -ækvivalenter SO 2 NO X PM 2, tons 6 tons 20 tons 2 tons tons 5 tons 11 tons 1 tons tons -1 tons -9 tons -1 tons Tabel 8. Brændselsforbrug og luftemission over 20 år. CO 2 -ækvivalenter omfatter CO 2 samt CH 4 og N 2 O omregnet til CO 2- ækvivalenter. Det ses af tabellen ovenfor, at brændselsforbruget er lidt højere ved gennemførelse af projektet i forhold til referencen. Det skyldes ledningstabet i projektsituationen. CO 2 - emissionen er væsentligt lavere i projektsituationen. Bilag 2 indeholder udskrifter af beregningerne på energi og miljø. 4.5 Virksomhedsøkonomi Ved beregning af de virksomhedsøkonomiske konsekvenser betragtes rentabiliteten i fjernvarmeforsyning af projektområdet set fra fjernvarmeselskabets side. Beregningen er udført som en marginalbetragtning, hvor der kun er medtaget de forhold, der berøres ved at fjernvarmeforsyne projektområdet. Beregningen er baseret på de forudsætninger, der er beskrevet i projektet. Forudsætningerne er vedlagt i bilag 1. Beregningen er vedlagt i bilag 3. Alle beløb er uden moms.

19 Likviditetsvirkning Likviditetsvirkningen er den samlede økonomiske konsekvens for fjernvarmeforsyningen af omkostningerne til varmeproduktion, marginale driftsomkostninger og anlægsinvesteringer i forhold til indtægterne ved varmesalg i projektområdet. Akkumuleret likviditetsvirkning 4,5 4,0 3,5 3,0 mio. kr. 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0, Figur 2 Likviditetsvirkning for de enkelte år og akkumuleret over den 20-årige periode Som det ses af figuren ovenfor er der en positiv likviditetsvirkning i hele perioden. Likviditetsvirkningen fremkommer ved anvendelse af de beskrevne forudsætninger over den 20-årige betragtningsperiode Følsomheder Der er regnet på ændrede forudsætninger, der viser projektforslagets følsomhed over for centrale forudsætninger: Situation 1 Anlægsudgifter øget med 20 %. Situation 2 Starttilslutning 60 % - sluttilslutning 80 %. Situation 3 El og brændselspriser øget med 20 %.

20 18 I den følgende figur er resultatet af grundberegningerne og resultatet af følsomhedsberegningerne vist sammenstillet. 4,5 4,0 3,5 3,0 Grundforudsætninger Investering +20% El og brændselspriser +20% Lavere tilslutning 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0, mio. kr Figur 3 Projektets akkumulerede likviditetsvirkning over den 20-årige periode. Det ses af figuren ovenfor, at projektet er mest følsomt overfor en øget investering eller at el- og brændselspriserne stiger, mens en lavere sluttilslutning ikke vil have samme indflydelse. Da en stigning af brændselspriserne sandsynligvis vil blive udlignet af øgede tariffer, er projektet mest følsomt overfor en øget investering.

21 Forbrugerøkonomiske forhold Forbrugerøkonomien er belyst for de forudsatte forbrugertyper ved hhv. individuel oliefyring og fjernvarmeforsyning. I økonomien er der indregnet afskrivning og forrentning af omkostningerne til installation af nye oliekedler samt fjernvarmeunits. I omkostningerne til fjernvarmeforsyning er endvidere indregnet tilslutningsbidrag iht. udmeldte tariffer for nærværende projekt. Bilag 4 indeholder udskrifter af beregningerne på forbrugerøkonomien. Resultaterne af de forbrugerøkonomiske beregninger er vist i den efterfølgende tabel. Forbruger Bolig Erhverv Areal m Varmebehov MWh 16,4 135 Oliefyring DKK/år Fjernvarme DKK/år Besparelse i forhold til oliefyr DKK/år Besparelse i forhold til oliefyr % 40% 50% Tabel 9. Årlig varmeudgift for de forudsatte forbrugertyper ved hhv. individuel oliefyring samt fjernvarmeforsyning - inkl. moms. Som det fremgår af tabellen ovenfor, angiver beregningerne på brugerøkonomien, at ved de anvendte forudsætninger vil fjernvarme være % billigere end oliefyring.

22 20 5 Konklusion Beregningerne i afsnit 4.3 viser, at der er en væsentlig samfundsøkonomisk gevinst ved at konvertere forsyningsområdet fra individuel forsyning til fjernvarmeforsyning. Projektet vurderes at være attraktivt både for forbrugerne og for Assens Fjernvarme. Med den forhåndstilmelding der er til stede p.t., vurderes projektet at være meget stabilt. Projektet vil øge anvendelsen af vedvarende energi og bidrage til et bedre klima. Projektet vil bringe Mariagerfjord Kommune nærmere en CO 2 -neutral varmeforsyning.

23 21 Bilag 1 Forudsætninger

24 22 Bilag 2 Samfundsmæssige konsekvenser

25 23 Bilag 3: Virksomhedsøkonomi

26 24 Bilag 4: Forbrugerøkonomi

27 25 Bilag 5: Sammenstilling af beregningsresultater

28 26 Bilag 6: Kortbilag