Statsforvaltningens udtalelse til Nordfyns Kommune

Transkript

1 Statsforvaltningens udtalelse til Nordfyns Kommune 1 1. j u n i Statsforvaltningen Syddanmark har på baggrund af omtale i pressen rejst sag om Nordfyn Kommunes bevilling af underskudsgaranti til Otterup Friluftsspil. Det fremgik heraf, at der var truffet beslutning om tilskuddet efter, at friluftsspillene havde fundet sted. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Nordfyns Kommunes støtte til Otterup Friluftsspil har været i overensstemmelse med den lovgivning, statsforvaltningen fører tilsyn med. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Statsforvaltningen Syddanmark har i brev af 25. september 2008 anmodet Nordfyns Kommune om en udtalelse i anledning af en art ikel i F yens S t ift st idende den 14. se p- tember Ifølge artiklen havde Erhvervs- og Fritidsudvalget i Nordfyns Kommune besluttet at yde kr. i underskudsgaranti til Otterup Friluftsspil på et tidspunkt, hvor spillene havde fundet sted. Det fremgår videre af artiklen, at Otterup Friluftsspil indsendte ansøgning om støtte rettidigt, at foreningen i mange år har fået en underskudsgaranti, men aldrig har gjort bru g af den t idlig ere, at der i 2008 v ar et u nder sku d på kr., og at foreningen fortsat har en egenkapital på kr. efter modtagelse af tilskud på fra Nordfyns Kommune. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : U J S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R S E - N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Nordfyns Kommune har den 4. december 2008 sendt statsforvaltningen følgende udtalelse: Underskudsgaranti til Otterup Friluftsspil

2 Erhvervs- og Fritidsudvalget har på sit møde den 27. november 2008 behandlet Statsforvaltningen Syddanmarks henvendelse af 25. september 2008 vedr. bevilling af underskudsgaranti til Otterup Friluftsspil. Underskudsgarantien til Otterup Friluftsspil er givet i henhold til Retningslinier for tildeling af kulturmidler, ve dt age t af Erh ve rvs- og Frit idsudvalge t de n 26. april Ansøgninger til andet halvår 2008 havde ansøgningsfrist de n 15. april De n 6. m art s 2008 m odt og kom m u- nen ansøgning fra Otterup Friluftsspil. De n 22. m aj 2008 be h an dle de Erh ve rvs- og Frit idsudvalget på sit møde de indkomne ansøgninger om tilskud fra puljen til kulturmidler. Ved en administrativ fejl var ansøgningen fra Otterup Friluftsspil ikke med i det oversigtsskema, som udvalget bevilgede tilskud efter. Efterfølgende gør Otterup Friluftsspil kommunen opmærksom på denne forglemmelse, og administrationen beder om regnskab for friluftsspillet. Da der klart var tale om en administrativ fejl, behandlede Erh ve rvs- og Frit idsudvalge t an søgn in ge n på sit m øde den 28. august På m øde t de n 28. august 2008 diskut e re r Erh ve rvs- og Frit idsudvalge t, h vad udvalge t ville h ave give t i un de r- skudsgaranti, såfremt ansøgningen var blevet behandlet rettidigt, og inden friluftsspillets resultat var kendt. Erhvervs- og Fritidsudvalget besluttede på baggrund heraf at yde en underskudsgaranti på ,- kr. Ifølge Nordfyns Kommunes hjemmeside har Erhvervs- og Fritidsudvalget i sit møde den 26. april 2007 vedtaget følgende retningslinier: Målsætning for kulturmidlerne: Formålet med at yde tilskud er at være medvirkende til, at der er et alsidigt udviklende og spændende kulturliv i Nordfyns Kommune. Tilskud ydes til kulturelle arrangementer og til drift af fysiske faciliteter, som bruges til afholdelse af kulturelle arrangementer i Nordfyns Kommune. Ved kulturelle arrangementer forstås begivenheder indenfor forskellige genrer såsom musik, dans, teater, litterat ur, bille dkun st og lign e n de sam t film og an dre audiovisuelle medier. Kulturmidlerne kan gå til: enkelt-arrangementer tilbagevendende arrangementer drift af fysiske faciliteter (f.eks. forsamlingshuse) Prioriteringskriterier: Ved udvælgelsen af hvilke aktiviteter, der ydes tilskud til, vil der blive lagt vægt på følgende: kulturelle aktiviteter for og med børn og unge at en bred vifte af forskellige genrer tilgodeses S I D E 2

3 at der er et udviklingspotentiale i aktiviteterne Forudsætninger for at opnå tilskud til kulturelle aktiviteter: at der er offentlig adgang til aktiviteten at aktiviteten ikke strider mod gældende lovgivning at aktiviteten har lokal forankring og interesse at tilskuddet er en væsentlig forudsætning for, at aktiviteten bliver iværksat at der er kvalitet i aktiviteterne. Tilskudsformer: Fast årligt tilskud (f.eks. forsamlingshusene) To ansøgningsrunder årligt - november med behandling ultimo november for 1. halvår - april med behandling ultimo april for 2. halvår. I 2007 er ansøgningsfristen 1. juni med behandling i Erhvervs- og Fritidsudvalget den 28. juni. Følgende fremgår af Otterup Friluftsspil-Nislevgaards ansøgning, der er indgået i Nordfyns Kommune den 6. marts 2008: Otterup Friluftsspil er en forening, der hvert år først i juli opfører et teaterstykke i den frie natur. Foreningen har i år 2008 valgt at spille "My fair Lady", og vi forventer, der vil komme mellem 3500 og 4000 besøgende. Foreningen har omkring 80 medlemmer i alle aldre, inklusiv bestyrelsen. Bestyrelsen er aktiv hele året[..]. Foreningen forventer, at årets stykke vil hvile i sig selv rent økonomisk. Men på grund af stykket er det nødvendigt at e n gage re dygt ige m usike re og de t kost e r ca ,00 kr. Der er vedlagt budget for 2008, som vi kan oplyse er et budget med en nulpunktsomsætning, vores forventning er naturligvis et bedre resultat. Vi anmoder hermed Nordfyns Kommune om underskudsgaranti op til kr. som kan udbetales hvis årets stykke, imod forventning, skulle give underskud. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 696 af 27.juni 2008, so m æ ndret v ed 1 i lo v nr. 136 af 24. febru ar 2009). Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger. S I D E 3

4 Kommunernes støtte til kulturelle aktiviteter er lovreguleret på væsentlige dele af det klassiske kulturområde. Spørgsmålet om, hvorvidt en kommune lovligt kan yde tilskud til et friluftsspil, ses dog ikke at være reguleret i den skrevne lovgivning, ligesom det må antages, at den skrevne lovgivning ikke udtømmende gør op hermed. Spørgsmålet skal derfor afgøres efter de almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler Kommunerne har traditionelt kunnet varetage eller støtte aktiviteter af kulturel karakter inden for rammerne af kommunalfuldmagten. Det er endvidere antaget, at kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan varetage opgaver, der har til formål generelt at fremme den lokale turistudvikling. Det er en betingelse, at kommuner ikke har til formål at opnå en fortjeneste herved, idet kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne som udgangspunkt ikke uden lovhjemmel kan drive erhvervsvirksomhed. En kommune kan kun udføre eller støtte en aktivitet i det omfang, der er en kommunal interesse i aktiviteten, jf. Jens Garde og Karsten Revsbech, Kommunalret, 2002, s. 18. Til belysning af, h v o rnår der eft er praksis fo relig g er en kommunal interesse, og hvornår en sådan ikke foreligger, kan næ v nes Indenrig sm inist eriet s skriv else af 18. m art s Det fremgår heraf, at en kommune kan støtte en sommerrevy (f.eks. ved garanti for underskudsdækning), bl.a. fordi denne kan medvirke til at gøre kommunen attraktiv for turister, ligesom der er en kommunal interesse i at sikre kommunens borgere underholdende arrangementer. Er sommerrevyen imidlertid gået ned økonomisk, er der ingen kommunal interesse i aktiviteten længere. Støtten vil således blot komme kreditorerne til gode. Det er der ingen kommunal interesse i. Den kommunale interesse kan dog alligevel foreligge, hvis afviklingen af det opståede underskud er en forudsætning for, at revyen kan genetableres fremover. Der henvises til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, side 266. Statsforvaltningen bemærker, at Otterup Friluftsspil har indgivet ansøgning om underskudsgaranti inden, forestillingerne blev afviklet. Statsforvaltningen bemærker videre, at Nordfyns Kommune ved en fejl ikke har taget stilling til ansøgningen inden, forestillingerne afvikles. Erhvervs- og Fritidsudvalget har S I D E 4

5 herefter behandlet ansøgningen på sit møde den 28. august 2008 og meddelt en underskudsgaranti, ud fra en vurdering som om ansøgningen var blevet behandlet rettidigt i forhold til kommunens ansøgningsfrister. Statsforvaltningen lægger til grund, at Otterup Friluftsspil trods underskuddet har en positiv egenkapital. Nordfyns Kommunes efterfølgende underskudsgaranti får dermed karakter af støtte til selve foreningen og dens økonomiske overlevelse. Kommuner kan gennem en forening lovligt yde støtte til sådanne arrangementer af generel kulturel og turistfremmende karakter, som kommunen selv kunne varetage direkte. Kommunen kan dog normalt ikke yde støtte til en forenings aktiviteter, som i det væsentlige alene er af interesse for borgere i andre kommuner, eller til foreninger med et erhvervsøkonomisk formål. Ved vurdering af, om en forenings aktiviteter udøves med fortjeneste for øje, må der udgangspunkt i, om foreningens formål er at opnå fortjeneste. I den forbindelse må der blandet andet lægges vægt på, hvilket formål der er angivet i foreningens vedtægter. Hvis der ydes støtte til arrangementer, som tilsigter at opnå et økonomisk overskud, skal støtten gives som en underskudsgaranti, således at kommunens midler ikke går til at skabe eller forøge et overskud hos foreningen. Statsforvaltningen lægger på baggrund af foreningens formål til grund, at Otterup Friluftsspil er en forening uden erhvervsøkonomisk formål, og at foreningens formål og aktiviteter er opførelse af et årligt friluftsteater, som kommunen som helhed vil kunne støtte via kommunalfuldmagtsreglerne. Det er på den baggrund statsforvaltningens opfattelse, at Nordfyns Kommunes støtte til Otterup Friluftsspil har været i overensstemmelse med den lovgivning, statsforvaltningen fører tilsyn med. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. I øvrigt Udtalelsen vil snarest bliver offentliggjort på statsforvaltningernes hjemmeside, S I D E 5

6 Med venlig hilsen Ninna Würtzen direktør / Ulla Jensen fuldmægtig S I D E 6