NOTAT. Hvidbog om indkomne høringssvar til forslag til Lokalplan 466

Transkript

1 NOTAT HVIDOVRE KOMMUNE Center for Plan og Miljø Byplanlægger: Christian Jacob Brammann Sagsnr.: 17/41114 Doknr.: /18 Hvidbog om indkomne høringssvar til forslag til Lokalplan 466 Dato: /cjb Forslag til Lokalplan 466 for nye boliger i Filmbyen blev vedtaget af Kommunalbestyrelsen den 26. juni Lokalplanforslaget blev fremlagt i offentlig høring i perioden fra den 23. juli til den 16. september Der er i perioden indkommet 9 høringssvar til lokalplanforslaget. I det følgende gives et resumé af disse høringssvar. Administrationen knytter sine bemærkninger til indholdet i høringssvarene, herunder om der på baggrund af høringssvarene foreslås ændringer i lokalplanen i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen. Der gøres opmærksom på, at eventuelle bemærkninger til Tillæg nr. 4 til Kommuneplan 2016 ikke indgår i behandlingen af høringssvar til Lokalplan Erhvervsstyrelsen, Dahlerups Pakhus, Langelinie Allé 17, 2100 København Ø Indsiger gør opmærksom på, at lokalplanområdet er placeret indenfor en afstand af 500 meter til en produktionsvirksomhed i form af Avedøre Fjernvarmes anlæg ved Rebslagerporten 125. Jævnfør oversigten af nationale interesser i kommuneplanlægningen, punkt 1.1.1, skal den kommunale planlægning sikre produktionsvirksomheders fortsatte drift- og udviklingsmuligheder. Det skal således i planlægningen tages højde for, at den pågældende produktionsvirksomhed ikke risikerer at blive pålagt skærpede krav i forbindelse med en kommende miljøgodkendelse. Anlægget på Rebslagerporten 125 er en spidslastcentral for fjernvarmeforsyning af Avedøre Stationsby. Den er beliggende i en afstand af 35 m til eksisterende etageboliger, Bymuren Derudover opføres der aktuelt 15 tæt-lave boliger ved Avedøre Tværvej i en afstand af ca m fra Rebslagerporten 125. Lokalplanområdet, der giver mulighed for

2 etageboliger og tæt-lave boliger, er beliggende i en afstand af ca. 240 m fra spidslastcentralen. I forlængelse af ovenstående er det administrationens vurdering, at de nye muligheder for boligformål i Lokalplan 466 ikke vil udløse skærpede krav til produktionsvirksomheden på Rebslagerporten 125, da der allerede findes eksisterende forureningsfølsom anvendelse i form af boliger i en meget kortere afstand til denne. Der tilføjes et afsnit i lokalplanens redegørelse, der omhandler forhold omkring planlovens 15b og de nationale interesser i kommuneplanlægningen, samt beskriver ovenstående forhold omkring Rebslagerporten Oddvar Lindsel, Øster Messegade 7B, 2650 Hvidovre a. Indsiger giver udtryk for, at lokalplanens bebyggelsesprocent for området under ét på 40 er en voldsom fortætning i forhold til de 30 % som Lokalplan 454 og rammeområde 4A3 hidtil har givet mulighed for. Blandt andet er der bekymring for, at der kan opstå en forventning hos de tilstødende grundejere om en tilsvarende fortætning i den øvrige del af Avedørelejren. Dette understreges yderligere ved at henvise til, at der kan opstå et samlet bebygget areal udover det som bebyggelsesprocenten på 40 for området under ét giver mulighed for, med baggrund i BR18 s beregningsregler vedrørende udhuse og lignende. b. Det er indsigers holdning at der ikke er afsat plads til et tilstrækkeligt antal p-pladser, da han ikke mener der er lovhjemmel til at etablere dem udenfor lokalplanområdet. c. Afslutningsvis bemærkes, at det ingen steder i planforslaget fremgår, at den nye grundejerforening for lokalplanområdet skal være medlem i en større grundejerforening som det er tilfældet i Den Røde By. a. Lokalplanforslagets bebyggelsesprocent er udtryk for forholdet mellem etagearealet i den skitserede boligbebyggelse og grundarealet indenfor lokalplanområdet. Efter BR18 s beregningsregler kan der desuden opføres et areal til udhuse og lignende på 20 m² pr. tæt-lav og etagebolig, uden at dette tæller med i bebyggelsesprocenten. Det bemærkes, at en lokalplan ikke kan fravige beregningsreglerne, som de er beskrevet i Side 2 af 11

3 bygningsreglementets For områder, hvor der ikke gælder en lokalplan, fastlægger BR18 s 170, stk. 2, at kommunalbestyrelsen ikke kan nægte at godkende en bygnings etageareal, når bebyggelsesprocenten ikke overstiger 40 for tæt-lav bebyggelse og 60 for etageboligbebyggelse. I lokalplanforslaget gives der mulighed for tæt-lave boliger og etageboliger. Det er således en sædvanlig bebyggelsesprocent for denne type bygninger. Dertil kommer, at der i den resterende del af Avedørelejren, Filmbyen og Den Røde By, gælder nogle bevaringshensyn, både i forhold til bygningerne og bebyggelsesstrukturen, der ikke gør det muligt at fortætte tilsvarende. I lokalplanforslagets redegørelse fremgår det af afsnittet Bevaringsværdige bygninger, hvorfor det vurderes, at disse hensyn ikke gælder for fremtidig bebyggelse indenfor nærværende lokalplanområde. b. Kommuneplan 2016 indeholder rammer for lokalplanlægningen og en lokalplan må ikke være i strid med kommuneplanen. Kommuneplanen fastlægger med sin retningslinje , at der som minimum udlægges, dvs. reserveres, 1 parkeringsplads pr. etagebolig og tæt-lav bolig. Desuden giver retningslinjen mulighed for at reducere kravet til udlæg af p-pladser, blandt andet ved at indgå en af kommunen godkendt aftale om benyttelse af p-pladser på anden ejendom, beliggende inden for en afstand af maksimalt 100 m. Kravet til udlæg af parkeringspladser i lokalplanforslaget og muligheden for at fravige dette er afledt fra Kommuneplan I praksis vil det kræve at få tinglyst en servitut til sikring af parkering på anden grund, for at få godkendt aftalen af Hvidovre Kommune. Dette er beskrevet i lokalplanforslaget som note til bestemmelse 8.4 på side 17. Hvis ovenstående ikke er muligt, vil grundejer skulle opfylde parkeringskravet på egen grund. Dette vurderes at være muligt indenfor lokalplanområdet, omend det ikke vurderes ønskeligt, da det vil medføre en betydelig reduktion af bebyggelsens fælles friareal og dermed svække områdets karakter af grønt boligområde. c. Lokalplanforslaget indeholder om oprettelse af en grundejerforening med medlemspligt for grundejere indenfor lokalplanområdet, som skal forestå drift og vedligeholdelse af beplantning, fællesanlæg, m.m. Dette med hjemmel i planlovens 15, stk. 2, nr. 16. Side 3 af 11

4 Lokalplanområdet udlægges til en bebyggelse med etageboliger og tæt-lave boliger, der kan udstykkes som sokkeludstykninger, mens resten af arealet udskilles som selvstændig ejendom og udgør bebyggelsens fælles friarealer. Disse friarealer, med mulighed for etablering af drivhuse, skure, køkkenhaver, mm. til fælles brug, forventes at kunne få en væsentlig anden karakter end de tilsvarende arealer i Filmbyen og Den Røde By, der primært består af græs- og parkeringsarealer. Blandt andet må der forventes omkostninger til etablering af fællesanlæggene og den efterfølgende vedligeholdelse. På denne baggrund har administrationen vurderet det ønskeligt, at den fremtidige bebyggelse skal danne en selvstændig grundejerforening. 3. Jesper Morgils, Østre Messegade 9A, 2650 Hvidovre Indsiger foreslår, at lokalplanen ændres, så den indeholder bestemmelser, der forbyder opsættelse af parabolantenner og etablering af brændeovne indenfor lokalplanområdet. Lokalplanforslaget indeholder 10.3, der fastlægger, at private, individuelle paraboler med en diameter over 1 m ikke må opsættes på tag og eller skorstene. Den lægger sig hermed i forlængelse af den enslydende 11.3 i Lokalplan 454 for Filmbyen. Allerede Lokalplan 430 for Avedørelejren gav i sit delområde 6 mulighed for at opsætte antenner og paraboler i Filmbyen med hensyn til de her beliggende virksomheders behov. Da der tilmed er tale om nye etageboliger og tæt-lave boliger uden bevaringshensyn, er det administrationens vurdering, at regulering af muligheden for opsætning af paraboler som beskrevet i 10.3 er tilstrækkelig. Af planlovens 15, stk. 2, fremgår det hvilke emner der kan optages bestemmelser om i en lokalplan. 15, stk. 2, giver ikke mulighed for at regulere for, hvorvidt der må etableres brændeovn i de fremtidige boliger. Der gøres opmærksom på, at bygningsreglementet og brændeovnsbekendtgørelsen regulerer for etablering af fastbrændselsovne. Derudover skal ejer/brugere af fastbrændselsovne i tæt-lave boliger overholde Forskrift for brug af fastbrændselsovne i Hvidovre Kommune. Forskriften har til formål at reducere røggener for de omkringboende og udledning af sundhedsskadelige partikler til omgivelserne. Side 4 af 11

5 4. Peter Beck og Yulian Zhao, Vestre Kvartergade 8, st. th., 2650 Hvidovre a. Indsiger ønsker, at der ikke finder nedrivning af eksisterende bygninger sted i Filmbyen. Det foreslås, at man ved ny bebyggelse i lokalplanområdet skal lægge sig tættere op ad de eksisterende kasernebygningers arkitektur, da det skitserede projekt anses for at være skæmmende for området. b. Derudover savnes en regulering af tung trafik under opførelse af byggeri i lokalplanområdet og efterfølgende. Det foreslås, at man leder tung trafik over grusvejen ved Quark-centret. a. Som det fremgår af lokalplanens afsnit Bevaringsværdige bygninger på side 8, udpeges Filmbyen 32 ikke som bevaringsværdig Administrationen har vurderet, at den fremstår som solitær bygning i forhold til Filmbyens øvrige bebyggelsesstruktur og som sådan ikke har en værdi der retfærdiggør, at man tager hensyn til den ved placering af ny bebyggelse i området. Det er dermed muligt for grundejer at nedrive alle eksisterende bygninger indenfor lokalplanområdet og opføre den bebyggelse, som Lokalplan 466 giver mulighed for. Der er ved de fremtidige bygninger tale om nybyggeri placeret som en selvstændig bebyggelse i forlængelse af Filmbyens bebyggelsesstruktur. Derfor er der ingen bevaringshensyn i denne forbindelse. Det er dog intentionen, at det nye byggeri får et vist slægtskab med Filmbyens eksisterende arkitektur. Derfor er lokalplanens , der regulerer for fremtidig bebyggelses udseende, formuleret så ny bebyggelse får nogle fællestræk med Filmbyens eksisterende bygninger, samtidig med at der også gives mulighed for at den kan adskille sig fra disse. For eksempel er der med 6.1 et krav om at boligernes bygningssider skal fremstå hovedsageligt i tegl, som i den resterende del af Avedørelejren, mens 6.4 fastlægger at tage skal udformes som flade tage, modsat de eksisterende huses saddeltage. b. En lokalplan kan ikke regulere for byggeaktiviteter og -trafik i anlægsperioden. Den kan heller ikke regulere for forhold udenfor Side 5 af 11

6 lokalplanens område. Det kan ikke anbefales, at der gives vejadgang til de nye boliger over kommunens ejendom matr.nr. 2r og HOFORs ejendom matr.nr. 2ch til Avedøre Tværvej. Årsagen til dette er, at den eksisterende grusvej ikke er indrettet til at fungere som adgangsvej for 45 boliger. Man vil dermed være nødt til at etablere en større offentlig vej indenfor den grønne kiles areal, hvilket vurderes at reducere den rekreative brugs- og herlighedsværdi af området omkring Quark-centeret væsentligt. En sådan vej vil også i endnu større grad virke som en barriere for overgangen mellem Avedørelejren og den grønne kile. Til sammenligning vurderes vejbetjening af lokalplanområdet via den eksisterende offentlige vej Filmbyen at være en mindre ændring af områdets miljø. Dette ud fra den nuværende situation, hvor Filmbyen fungerer som adgangsvej for over 300 boliger og ca. 140 virksomheder og foreninger, hvorfor vejbetjening af yderligere 45 boliger, ved en samtidig reduktion af erhvervsarealet i området, vurderes kun at afstedkomme en mindre forøgelse af trafikmængden. 5. A/B Avedørelejren I v/ Bjarne Fritzbøger, Vestre Kvartergade 12 st. mf., 2650 Hvidovre a. Indsiger stiller spørgsmål ved, om visionen om en grøn og bæredygtig bydel kan realiseres indenfor lokalplanområdet, da det forventes at jorden her er meget forurenet på grund af den tidligere anvendelse til militære formål. b. Det er ikke indsigers opfattelse, at lokalplanforslagets muligheder for brug af tegl i kombination med andre materiale harmonerer tilstrækkeligt med den eksisterende bebyggelse i Filmbyen og Den Røde By. c. Det påpeges, at de vejledende grænseværdier for støj fra vej og jernbane er overskredet og at lokalplanen ikke giver mulighed for etablering af den nødvendige støjafskærmning i form af en støjvold. d. Det foreslås, at de nødvendige parkeringspladser for de fremtidige boliger etableres indenfor lokalplanområdet og på egen grund, da Side 6 af 11

7 man er af den overbevisning, at der ikke er overskydende kapacitet i den resterende del af Avedørelejren. e. Der er forventning om, at de nye boliger vil resultere i en væsentlig større trafikbelastning af vejen Filmbyen. Derfor foreslås det, at man fastlægger, at adgang til lokalplanområdet skal foregå via grusvejen til Quark-centeret. Ligeledes ønskes trafik i anlægsfasen begrænset til samme vej. f. Lokalplanforslagets muligheder for byggeri anses for at være en væsentlig fortætning i forhold til den eksisterende Avedørelejr. Især øget trafikbelastning og afledt støj og forurening er en bekymring. a. Som det fremgår i afsnittet Jordforurening på lokalplanens side 10, er jorden indenfor lokalplanområdet kortlagt som områdeklassificeret og der er ikke viden eller mistanke om kraftigere jordforurening, hvilket dog kan ændre sig over tid. Som det ligeledes fremgår, regulerer bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord og jordforureningsloven for forhold omkring en eventuel jordforurening. b. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 4, pkt. a. c. Som det fremgår af afsnittet Trafikstøj på side 9-10 i lokalplanens redegørelse, så peger den seneste støjkortlægning fra 2017 på, at den vejledende grænseværdi på Lden 58 db for belastning af boliger og udendørs opholdsarealer med vejstøj er overskredet. Jævnfør Kommuneplan 2016 og planlovens 15a må der ikke udlægges arealer til støjfølsom anvendelse, med mindre den fremtidige anvendelse kan sikres mod støj ved etablering af afskærmningsforanstaltninger. I forlængelse af dette indeholder lokalplanen med 14.1 som forudsætning for ibrugtagning af ny bebyggelse et krav om dokumentation for at bebyggelsen og dens primære opholdsarealer på terræn indrettes således, at beboere og brugere af lokalplanområdet i nødvendigt omfang skærmes mod støj fra vejtrafik. Mens indhegning af private udendørsarealer ikke er tilladt jf. 7.5 og hegn langs lokalplanområdets afgrænsning, jf. 7.6, skal være levende hegn, er der med 7.4 givet mulighed for at opføre faste hegn som læ- og støjskærme i selve bebyggelsen, for at friarealer her kan sikres mod vejstøj. Side 7 af 11

8 Dette er valgt, da en løsning med støjvolde omkring den nye bebyggelse vil lukke den i forhold til de tilstødende grønne arealer og afskære den fra sammenhængen med den resterende del af Avedørelejren. Støjkortlægningen viser, at der ikke findes en støjbelastning fra jernbane i lokalplanområdet. d. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 2, pkt. b. e. Det er administrationens vurdering, at de ca. 45 boliger, som lokalplanen giver mulighed for, ikke vil resultere i en væsentlig forøgelse af trafikbelastningen af Avedørelejren, navnlig vejen Filmbyen. Dette ud fra betragtningen, at der til sammenligning i dag er omtrent 330 husstande og 140 virksomheder og foreninger i Avedørelejrens område, som vejen Filmbyen betjener. I forhold til anden vejadgang og trafik i anlægsfasen henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 4, pkt. b. f. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 2, pkt. a. 6. Grundejerforeningen Avedørelejren v/ Helle Lindsel, Østre Messegade 5, 2650 Hvidovre Indsiger er positiv over den dialog der indtil nu har foregået mellem grundejer indenfor lokalplanområdet, Himmerige Aps, og foreningerne i Avedørelejren. Derudover er de positive over boligprojektets grønne karakter. a. Indsiger forventer, at lokalplanområdet udtages fra Lokalplan 454, da der er afvigelser mellem de to lokalplaners indhold, heriblandt bestemmelser for dobbeltparkering. b. Der foreslås et øget krav til parkeringspladser, svarende til Lokalplan 430, og at alle nødvendige parkeringspladser etableres indenfor lokalplanområdet og ikke på anden ejendom. c. Det ønskes, at der stilles krav om etablering af cykelparkeringsfaciliteter. Side 8 af 11

9 a. Som det fremgår af 13, ophæves Lokalplan 454 for det område, der er omfattet af Lokalplan 466, ved sidstnævntes endelige vedtagelse. Lokalplanens bestemmelser om parkering har baggrund i retningslinje i Kommuneplan 2016, se i denne forbindelse bemærkninger til høringssvar nr. 2, pkt. b. b. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 2, pkt. b. c. Lokalplanens 8.6 fastlægger, at der skal etableres 1 cykelparkeringsplads pr. 50 m² boligareal. 7. E/F Konstabelgade 11 A-F v/ Britt Sylvest Brink-Pedersen Konstabelgade 11 F, 2650 Hvidovre a. Indeholder bemærkninger om aflysning af Lokalplan 454, parkeringsforhold og cykelparkering, enslydende med høringssvar nr. 6. b. Ejerforeningen Konstabelgade understreger, at de som nærmeste naboer til lokalplanområdet, er særlig opmærksomme på, at der er et tilstrækkeligt antal parkeringspladser i forhold til de forskellige funktioner i området. Blandt andet er man bekymret for, at en fremtidig ejer af matrikel nr. 2ci, Avedøre By, Avedøre ikke vil tillade en dobbeltudnyttelse af parkeringsarealerne her. c. Det foreslås, at parkeringsbåse i gårdrummet øst for lokalplanområdet markeres, samt at vedligeholdelsen af veje forbedres og der etableres vejbump eller chikaner til fartreduktion i området. a. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 6. b. Som beskrevet i lokalplanen med note til 8.4, skal en aftale om parkering på en ejendom udenfor lokalplanområdet godkendes af Hvidovre Kommune og vil blive tinglyst på denne. En fremtidig grundejer vil således være forpligtet af denne tinglyste ret. Der henvises i øvrigt til bemærkninger til høringssvar nr. 5, pkt. d. Side 9 af 11

10 c. Lokalplanen kan ikke regulere for vedligeholdelse og den detaljerede udformning af offentlige veje samt for forhold udenfor lokalplanområdet. 8. Andelsboligforeningen Magasingården v/ Leif Andresen, Østre Kvartergade 21A, 2650 Hvidovre a. Indeholder bemærkninger om aflysning af Lokalplan 454, parkeringsforhold og cykelparkering, enslydende med høringssvar nr. 6. b. Derudover forslag om, at adgang til lokalplanområdet for motorkøretøjer etableres via grusvejen ved Avedøre Tværvej 56 (Quark-centret) og at HOFOR s ejendom overtages af Grundejerforeningen Avedørelejren, blandt andet for at mindske gener fra trafik i anlægsperioden for de fremtidige boliger. Samtidig ønskes vejadgang til lokalplanområdet fra Filmbyen lukket. c. Det foreslås, at de fremtidige boliger bliver medlem af Grundejerforeningen Avedørelejren, så de kan bidrage til vedligeholdelse af de fælles faciliteter i området. a. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 6. b. Lokalplanen kan ikke regulere for forhold udenfor lokalplanens område. c. Der henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 2, pkt. c. 9. Alice Kuchta, Vestre Kvartergade 2, 2., 2650 Hvidovre a. Der ønskes ikke mulighed for opførelse af yderlige boliger i Avedørelejrens område, da det frygtes at medføre forøgelse af trafik Side 10 af 11

11 og gener i form af støj og forurening samt mangel på parkeringspladser i området. b. Indsigelsen indeholder en liste med 83 underskrifter af beboere i Avedørelejren, der er imod det planlagte byggeri. a. Det er ikke administrationens vurdering, at de fremtidige boliger vil medføre væsentligt større gener i form af støj og forurening sammenlignet med den aktuelle anvendelse til erhvervsformål. I øvrigt henvises til bemærkninger til høringssvar nr. 2, pkt. b og nr. 5, pkt. e. b. Det bemærkes, at nogle underskrifter er utydelige, så det ikke er muligt at fastslå identiteten. En stor del af underskriverne bor i en afstand af meter fra lokalplanområdet. En enkelt er bosiddende i Københavns Kommune. Det kan nævnes til sammenligning, at der i alt er 775 beboere i Avedørelejren. Side 11 af 11