Helt overordnet er konklusionen at;

Transkript

1 Referat fra bestyrelsesmøde for Vollsmose 2020 Sted: Vollsmose Sekretariatet, Vollmose Allé 10, 5240 Odense NØ Tid: Mandag den 27. januar 2014 kl Punkt 1: Midtvejsevaluering KL Konsulentvirksomhed har på baggrund af bestyrelsens beslutning den 19. august 2013 udarbejdet en grundig midtvejsevaluering af borgernes og samarbejdspartnernes oplevelse af relevansen af den boligsociale indsats i Vollsmose. Formålet med midtvejsevalueringen er blandt andet, at give Vollsmose Sekretariatet og bestyrelsen indsigt i om de igangsatte initiativer har en relevant virkning for borgere og samarbejdspartnere - og dermed danne grundlag for eventuelle korrigerende tiltag indenfor Landsbyggefondens rammer og godkendelse. Helt overordnet er konklusionen at; Borgere, brugere og samarbejdspartnere oplever, at samarbejdet med Vollsmose Sekretariatet er meningsfyldt og gensidigt berigende - og at Vollsmose Sekretariatet handler hurtigt og støttende. De enkelte indsatser opleves af borgere, brugere og samarbejdspartnere som relevante og nyttige - og anbefales at fortsætte. Flere af indsatserne ønskes kapacitetsmæssigt udvidet. Der udtrykkes skepsis i forhold til en enkelt indsats omkring inddragelse og samarbejde med civilsamfundet og frivillige organisationer, som beboerdemokraterne i boligorganisationerne vurderer mere er et anliggende for afdelingsbestyrelserne. Indsatserne som gennemføres i samarbejde med Vollsmose Sekretariatet vurderes af samarbejdspartnerne at være så relevante og positive, at der er sandsynlighed for at de fleste indsatser vil fortsætte, selvom den boligsociale ekstraordinære indsats ved Vollsmose Sekretariatet på et fremtidigt tidspunkt ophører. Borgere og brugere udtrykker ønske om, at eksempelvis familierådgivningen/-vejledningen gennem en kapacitetsudvidelse omfatter en endnu tidligere indsats. Eksempelvis som supplement til sundhedsplejen. Vollsmose Sekretariatet har en positiv og unik rolle i kommunikationen med borgerne i Vollsmose samt i forhold til borgernes selvforståelse. Eksempelvis med en nuanceret formidling af positive og kritiske forhold i Vollsmose gennem især Vollsmose avisen. Derudover anvendes også øvrige formidlingskanaler. Forskellige borgere og samarbejdspartnere udtrykker, at det kan være vanskeligt for borgere i Vollsmose og offentligheden at skelne mellem Vollsmose Sekretariatet og kommunen. Omvendt opleves netop forskellen mellem Vollsmose Sekretariatet og kommunen som en styrke i indsatserne og i relationen til udsatte borgere. Midtvejsevalueringen anbefaler at sekretariatet arbejder systematisk med at blive mere kendt, så det er tydeligt at Vollsmose Sekretariatet ikke er en kommunal myndighed. Den samlede kvantitative målopfyldelse pr. 1. december 2013 er 88% af målopfyldelseskravene for hele De boligsociale indsatser er et ekstraordinært supplement til normalsystemet og omfatter eksempelvis familievejledninger, inklusion af udsatte unge, beboerrådgivning, understøttelse af ungdomsråd, kommunikation, trygheds- og nabofællesskaber, inddragelse af civilsamfundet og frivillige organisationer, fritidsjobvejledning med videre. De bystrategiske og boligsociale indsatser er med andre ord med henblik på at understøtte de særlige socio/økonomiske udfordringer som karakteriser bydelen og understøtter dermed de politiske udviklingsmål om at Vollsmose skal gå fra at være et boligområde til at være en bydel i Odense Side 1 af 6

2 samt et styrket civilsamfund, et højere uddannelsesniveau, flere i beskæftigelse, et højere indtægtsniveau, mindre kriminalitet, større tryghed og en mere blandet beboersammensætning. Helt konkret er der allerede foretaget korrigerende tiltag vedrørende de boligsociale indsatser. Eksempelvis er sundhedsindsatsen ophørt og der er i stedet igangsat en beskæftigelsesfremmende indsats i samarbejde med Social og Arbejdsmarkedsforvaltningens Arbejdsmarkedscenter. Realiseringen af paradigmeskiftet er blandt andet på grund af velvillige og stærke lokale partnerskaber, hvilket er i tråd med erkendelsen af, at ingen aktører kan løse udfordringerne i Vollsmose alene. Den kvalitative midtvejsevaluering er et udmærket supplement til de kvantitative målopfyldelsestal og anerkender medarbejdernes fleksible, borgerorienterede og professionelle tilgang med tydeligt afsæt i Vollsmose Sekretariatets værdigrundlag som er Konkrete og tydelige handlinger for og med beboerne i Vollsmose Skabe forandring gennem fællesskaber/partnerskaber i og udenfor Vollsmose Fælles fokus på beboernes egne ressourcer og empowerment (hjælp til selvhjælp) På trods af en positiv midtvejsevaluering er det væsentligt at understrege, at den boligsociale indsats har større styrke på individ niveau end på strukturelt niveau. Således forventes ikke nogen grundlæggende ændring af de socio/økonomiske udfordringerne i Vollsmose i overskuelig fremtid. Det er et såkaldt langt sejt træk! En afgørende del af det succesfulde paradigmeskifte i den bystrategiske og boligsociale indsats er, at understøtte eksisterende og relevante indsatser gennem gensidige partnerskaber. Derfor er det forventeligt, at borgere og samarbejdspartnere jf. midtvejsevalueringen oplever, at Vollsmose Sekretariatet har en mindre selvstændig profilering og synlighed. Det er helt i tråd med den strategiske tilgang. Der tages imidlertid ledelsesmæssigt initiativ til at iværksætte en yderligere øget indsats i forhold til dialog med lokale netværk, borgere og samarbejdspartnere i Vollsmose - og dermed fortsætte udvidelsen af kendskabet til de indsatser som kan begunstige de dårligst stillede borgere. Samtidig vil der i lighed med tidligere, også fremadrettet iværksættes forskellige initiativer med henblik på en beboernær dialog og inddragelse i boligparkerne. Eksempelvis campingvogns turné i løbet af sommeren i de forskellige boligparker, dialog- og beboermøder samt elektroniske kommunikationskanaler såsom sms tjeneste, facebook, hjemmeside med videre. Derudover arbejdes strategisk med borgernes positive selvforståelse gennem nuanceret og helhedsorienteret kommunikation. I forhold til forslagene om udvidede og endnu tidligere forebyggende indsatser er det ledelsens vurdering, at Vollsmose Sekretariatet organisatorisk, fagligt, kollegialt og ledelsesmæssigt kan håndtere en kapacitetsudvidelse af de boligsociale indsatser. Der er imidlertid indenfor den boligsociale helhedsplans eksisterende budgetramme for perioden ikke grundlag herfor og målopfyldelseskravene er naturligt relateret til kapacitetsniveauet. På baggrund af midtvejsevalueringen er det desuden et ledelsesmæssigt opmærksomhedspunkt, at den nye strategiske tilgang vedrørende inddragelsen af civilsamfundet og samarbejde med frivillige organisationer ikke er tydeligt for alle borgere og beboerdemokrater. Netop inddragelse og samarbejde med civilsamfundet er væsentligt for den samfundsmæssige udvikling i og udenfor Vollsmose - og det betyder helt konkret, at den bystrategiske og boligsociale indsats helt naturligt også varetager opgaver udover de definerede effektmål med henblik på at understøtte og inddrage borgere, civilsamfundet samt samarbejdspartnere. Side 2 af 6

3 Afslutningsvist er midtvejsevalueringen en anledning til at igangsætte udarbejdelsen af prækvalifikationen til næstekommende boligsociale helhedsplan fra medio 2016 samt ledelsesmæssige overvejelse ved Odense Kommune vedrørende fremadrettede forhold for Initiativaftalens indsatser som udløber medio Beslutning Bestyrelsen er opmærksom på spørgsmålet vedrørende synlighed om den boligsociale helhedsplan. Vollsmose Sekretariatet skal til næstkommende ordinært bestyrelsesmøde den 28. april 2014 fremlægge en plan for tiltag med henblik på større synlighed. Eksempelvis i forhold til anvendelse af lokale netværk, campingvognsturné i parkerne samt øvrige dialogorienterede tiltag for større synlighed overfor beboerne. Planen skal inkluderer en estimeret ressourceanvendelse på de ekstraordinære synlighedstiltag. Midtvejsevalueringen påpeger at det kan være vanskeligt at skabe resultater gennem inddragelse og samarbejde med civilsamfundet. Konklusionen er med afsæt i beboerdemokraternes tilsyneladende skepsis i forhold til samarbejde med civilsamfundet og frivillige. Beboerdemokraterne i bestyrelsen vurderer, at der er tale om en misforståelse. Den samlede bestyrelse er enig heri. Samarbejde og understøttelse af civilsamfundet og frivillige er en afgørende del af den boligsociale indsats til gavn for bydelen og beboerne. Punkt 2: Udarbejdelse af prækvalifikation til boligsocial helhedsplan Vollsmose Sekretariatet varetager en række konkrete sociale opgaver finansieret ved henholdsvis den boligsociale helhedsplan ved Landsbyggefonden og Initiativaftalen ved Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter. Den boligsociale helhedsplans finansieringsperiode er frem til juni Den boligsociale helhedsplan understøtte de politiske udviklingsmål om at Vollsmose skal gå fra at være et boligområde til at være en bydel i Odense samt et styrket civilsamfund, et højere uddannelsesniveau, flere i beskæftigelse, et højere indtægtsniveau, mindre kriminalitet, større tryghed og en mere blandet beboersammensætning. Overordnet er den Boligsociale Helhedsplan i Vollsmose sammensat ved følgende: Den boligsociale Helhedsplan Vollsmose 2020 er et partnerskab mellem Odense Kommune, boligorganisationerne og beboerne i Vollsmose. Den boligsociale Helhedsplan er et ekstraordinært supplement til normalsystemet. Den boligsociale Helhedsplan gennemfører indsatser på baggrund af henvisninger fra det kommunale normalsystem. Den boligsociale Helhedsplan har større styrke på individ niveau end på strukturelt niveau. Den boligsociale Helhedsplan er med afsæt i handlings- og løsningsorienteret værdigrundlag. Et afgørende element i indsatserne ved Vollsmose Sekretariatet er koordineringen og samspillet med normalsystemet. Det betyder helt konkret, at indsatserne ved Vollsmose Sekretariatet primært er på baggrund af henvisninger fra det kommunale normalsystem gennem lokale partnerskabsaftaler. Det omfatter blandt andre de lokale børnehaver, dagplejen, lokale folkeskoler, SSP, UUO, Socialcenteret, Arbejdsmarkedscenteret, Menighedsrådet, Den Frie Rådgivning, Al-Salahiyah Skolen med flere. Partnerskabsaftaler som indtænkes i et langsigtet operationelt samarbejde. Hovedopgaverne i de operationelle indsatser i den boligsociale helhedsplan frem til juni 2016 er blandt andet følgende: Familierådgivning målrettet udsatte familier Familierådgivning målrettet forældre til unge i udskolingen Pædagogisk inklusionsindsats målrettet udsatte børn og unge på folkeskolerne Fritidsjobvejledning Ungdomsråd Side 3 af 6

4 Tryghed og naboskabsambassadører Beskæftigelsesmentor Beboerrådgivning og vejledning Inddragelse af civilsamfundet Vollsmose avisen Beboerinddragelsen gennem nye dialog- og informationsformer Tiltrækning af eksterne aktører i afviklingen af bydækkende aktiviteter Servicering af medier og presse På møde den 8. oktober 2013 med Landsbyggefonden opfordres Vollsmose Sekretariatet til at overveje en snarlig igangsættelse af udarbejdelsen af en prækvalifikation til en fornyet boligsocial helhedsplan for perioden Den nuværende boligsociale helhedsplan er et resultat af et tilrettelagt paradigmeskifte med fokus på at understøtte de eksisterende indsatser som ekstraordinært supplement til normalområdet ved boligorganisationerne og Odense Kommune til gavn for udsatte børn, unge, familier og sårbare voksne. Det vil i forbindelse med en boligsocial helhedsplan for være relevant at fastholde samarbejdet indenfor de eksisterende lokale partnerskabsaftaler og dermed de nuværende langsigtede indsatser. En fornyet boligsocial helhedsplan omfatter en grundig dialog og inddragelse af beboere og samarbejdspartnere - og godkendelse ved beboere og byråd. Det kan overvejes at der også fra 2016 og frem indtænkes et fælles finansielt partnerskab mellem Odense Kommune og boligorganisationerne i perioden 2016 til 2020 som rækker udover den boligsociale helhedsplan. Beslutning Bestyrelsen er enig om at en fremadrettet boligsocial helhedsplan for er med henblik på at understøtte de særlige socio/økonomiske udfordringer som karakteriser bydelen Vollsmose. Blandt andet ved at fokuserer på de politiske udviklingsmål om, at Vollsmose skal gå fra at være et boligområde til at være en bydel i Odense samt et styrket civilsamfund, et højere uddannelsesniveau, flere i beskæftigelse, et højere indtægtsniveau, mindre kriminalitet, større tryghed og en mere blandet beboersammensætning. Bestyrelsen er enig om, at der skal være fokus på de indsatser som virker samt har en nytteværdi og relevans for beboere og samarbejdspartnere i Vollsmose. Både kvantitativt og kvalitativt. Eventuelle indsatser som ikke virker skal helt naturligt ophøre. På næstkommende ordinært bestyrelsesmøde den 28. april 2014 fremlægges en oversigt vedrørende sammenhæng mellem overordnede mål og forslag til fremadrettede indsatser. Der skal i den forbindelse udarbejdes en oversigt med de realiserede effekter, som kan danne grundlag for beslutningerne om den fremtidige retning. Orienteringspunkter Punkt 3: Fysisk Helhedsplan På baggrund af bestyrelsens beslutning den 9. december 2013 er der afholdt indledende og forberedende bilaterale møder mellem Odense Kommune og boligorganisationerne vedrørende forberedelserne til organisering, finansiering og personaleressourcer i forbindelse med udarbejdelsen af den fysiske Side 4 af 6

5 helhedsplan. Den praktiske udarbejdelse af fysisk helhedsplan vil foregå i tæt samarbejde med beboerne i Vollsmose. I forbindelse med indledende og forberedende møde den 8. januar 2014 er det aftalt at udarbejdelsen af den fysiske helhedsplan er organiseret omkring Vollsmose Sekretariatet med reference til bestyrelsen. I første omgang varetages den operationelle udarbejdelse af den fysiske helhedsplan ved fælles projektledelse hos Niels Skovlund Madsen ved Vollsmose Sekretariatet samt Bjarne Brøndgaard ved Odense Kommune. Der overvejes på nuværende tidspunkt fortsat alternative organiseringer. Landsbyggefonden har på baggrund af prækvalifikationen givet et forhåndstilsagn om 220 millioner kroner til fysiske udvikling af Vollsmose under forudsætning af medfinansiering ved Odense Kommune. På indledende og forberedende bilaterale møde den 8. januar 2014 mellem Odense Kommune og boligorganisationerne er der tilsagn fra Odense Kommune om medfinansiering. Omfang og karakter er endnu ikke afklaret. Det vil være en fremadrettet mulighed at den nuværende og indledningsvise projektledelse vedrørende den fysiske helhedsplan i Vollsmose Sekretariatet ved Initiativaftalen budgetmæssigt flyttes til Infrastrukturmidlerne når dette er endeligt på plads. Initiativaftalen har udgjort en helt afgørende finansiering af projektledelsen i udarbejdelsen af Kvarterplanen med henblik på strategisk tiltrækning af investeringer i Vollsmose som del af en fysisk udvikling af bydelen. På ordinært bestyrelsesmøde den 28. april 2014 fremlægges proces- og handleplan for udarbejdelsen af fysisk helhedsplan i samarbejde med og inddragelse af - beboere i Vollsmose. Punkt 4: Flerfunktionel bydel Der er på baggrund af bestyrelsens drøftelser i 2013 enighed om fælles tilgang til Odense Kommunes politiske beslutning omkring "Fremtidens Vollsmose". I forbindelse hermed kan bestyrelsen eventuelt kvalificere den fælles understøttelse af udviklingen i Vollsmose. Eksempelvis en drøftelse af, hvordan de enkelte parter kan understøtte udviklingen af Vollsmose gennem de respektive driftsenheder med henblik på udfoldelsen af flerfunktionalitet i bydelen gennem offentlig og private arbejdspladser, herunder kommunale arbejdspladser, tilbud (væresteder, fritidstilbud mv.). I forbindelse med udviklingen af en flerfunktionel bydel kan nævnes, at Odense Kommune har afsat knap 10 millioner kroner til etablering af et kommunalt sundhedshus i Vollsmose med eksisterende sundhedsindsatser som omdrejningspunkt samt besluttet at samle fem institutioner i nuværende kommunale bygninger. Der vil fremadrettet være gensidig opmærksomhed mellem boligorganisationerne og Odense Kommune omkring information og drøftelse vedrørende flerfunktionelle institutioner. Der tages initiativ til løbende ledelsesmæssige drøftelser. Punkt 5: Studietur til Hamburg På baggrund af bestyrelsesbeslutning den 13. maj 2013 gennemføres en studietur til Hamburg den 6. og 7. februar 2014 med fokus på fysisk udvikling af udsatte boligområder. Studieturen finansieres af deltagernes egne organisationer. Forventet egenbetaling på omkring kroner afhængig af antal deltagere til at fordele de faste omkostninger i forhold til oplægsholdere, bustransport med videre. Dog er der enighed i bestyrelsen om, at deltagelsen af bestyrelsens beboerrepræsentanter afholdes som en del af den samlede udgift, der efterfølgende afregnes på egenbetaling fra de respektive organisationer. Program fremsendes i forbindelse med bestyrelsesmøde. Side 5 af 6

6 Punkt 6. Eventuelt Orientering om at dagbladet BT er i gang med at researche til et relevant journalistisk samfundsfokus på de sociale problemstillinger der er ved blandt andet udsatte boligområder. Eksempelvis ved utilpassede unge. Vollsmose Sekretariatet har i henhold til Kommunikationsstrategien en dialog med BT med henblik på at bidrage med faktuelle oplysninger og baggrundsviden. Side 6 af 6