Notatet er udarbejdet på baggrund af drøftelser på kommunalbestyrelsens budgetseminar august 2015.

Transkript

1 Notat vedr. Heldagsklassetilbud i Faaborg-Midtfyn Kommune Notatet er udarbejdet på baggrund af drøftelser på kommunalbestyrelsens budgetseminar august Notatet indeholder en beskrivelse af en ændring af Heldagsklasserne fra sin nuværende form som et undervisningstilbud til AKT-elever og til et tilbud for en målgruppe af elever, der har behov for en helhedsorienteret indsats med en social- og behandlingsmæssig del tilknyttet. Områderne som berøres i dette notat er: - Elevgruppen og hvilke skoletilbud der benyttes i dag - Befordring - Ledelse og status som afdeling eller selvstændig skole - Heldagsklassernes samlede kompetencer og personalesammensætning - Visitation - Pædagogik - Økonomi Elevgruppe Målgruppen i Heldagshuset pt: Målgruppen er normaltbegavede elever, der er præget af adfærdsmæssige, følelsesmæssige eller sociale problematikker; AKT-problematikker. Der er tale om elever, som ofte er præget af et eller flere af følgende problemer: Kommer let i konflikt med andre børn og/eller voksne Har problemer med koncentration og opmærksomhed Har et lavt selvværd eller har urealistisk høje forventninger til sig selv Har svært ved at tilsidesætte egne behov, eksempelvis vente på tur Har svært ved at håndtere og regulere egne følelser og har derfor ofte kraftige følelsesudbrud I Heldagshuset, som tilbuddet ser ud på nuværende tidspunkt, er der udvidet skole-hjemsamarbejde. Ændring af målgruppen: Elevgruppen er fortsat normaltbegavede elever, men udvides til også at rumme den gruppe af elever med AKT-vanskeligheder, der har brug for støtte både i undervisningsmæssig sammenhæng og i social- og familiemæssig sammenhæng. Disse elever har således brug for et mere vidtgående tilbud, som er mere helhedsorienteret; et tilbud, der også indeholder en social indsats for eleven og dennes familie og evt. en behandlingsdel. 1

2 Et sådant tilbud skal være en helhedsorienteret indsats med en kombination af undervisning, behandling og familiebehandlingsforløb. En konkret beskrivelse af indholdet i tilbuddet skal udarbejdes i tæt samarbejde med BUR. Visitation til dette tilbud vil skulle ske i samarbejde med BUR, og der vil være en fælles finansiering af opholdet; Fagsekretariat Undervisning (FagU) betaler undervisningsdelen og Børne- og Ungerådgivningen (BUR) betaler den sociale og behandlingsmæssige del. Tilbuddet er for elever på klassetrin Fagsekretariat Undervisning henviser elever til andre tilbud såsom interne skoler i kommunen og specialtilbud uden for kommunen. En del af disse elever kunne være i målgruppen for det nye tilbud. Etableres tilbuddet, kan Fagsekretariat Undervisning i samarbejde med BUR revisitere hertil. Det skal dog bemærkes, at forældre i helhold til bestemmelserne om det frie skolevalg jf. 36, stk 3 i folkeskoleloven kan vælge at lade barnet fortsætte sin skolegang i det undervisningstilbud, hvor de er optaget, med mindre der er sket ændringer i elevens behov. Forældrene har i en sådan situation ikke krav på fri befordring af eleven; forældrene skal således selv sørge for transporten. Ligeledes er en del af disse potentielle elever plejeanbragte børn fra anden kommune og en evt. flytning skal ske i dialog med de respektive hjemkommuner. På baggrund af ovenstående kan det være vanskeligt konkret at vurdere antallet af elever, der kan/vil flyttes. Der skal for de enkelte elever foretages en grundig og individuel vurdering i samarbejde med BUR. Den potentielle elevgruppe er opgjort ud fra TEA (vores elevadministrationssystem) og på baggrund af en vurdering af relevante elever, som er: normaltbegavede elever med AKT-vanskeligheder og med behov for en helhedsorienteret indsats mellem undervisning, socialdel og behandling. Denne elevgruppe henvises i dag til: Interne skoler Karakteristisk for disse tilbud er at specialundervisning og den socialpædagogiske indsats er integreret i et samlet tilbud. For de interne skolers vedkommende er skoledelen/undervisningen en integreret del af den samlede socialpædagogiske og behandlingsmæssige indsats. Eleverne i de interne skole er dels elever fra opholdsdelen og dels eksterne elever. Natur og Heldhedsskolen har dog ikke en bodel/døgndel. 2

3 Flere af de eksterne elever er i aflastning på opholdsstedet, med mulighed for indskrivning i bodelen/døgndelen på et senere tidspunkt, hvis BUR vurderer det nødvendigt. Asgaard-Sødinge er en privat virksomhed i Faaborg-Midtfyn Kommune Antal potentielle elever: 2 begge elever er 9. klasse Æblegården er en privat virksomhed i Faaborg-Midtfyn Kommune Antal potentielle elever: 5 heraf er 2 viderevisiteret fra Heldagshuset. 1 elev er 9. klasse, 1. elev er 10. klasse Natur- og helhedsskolen er en privat virksomhed i Faaborg-Midtfyn Kommune Antal potentielle elever: 3 alle er viderevisiteret fra Heldagshuset. 2 elever pt. 8. klasse, 1 elev er 9. klasse Nyborg Heldagsskole er en kommunal institution i anden kommune Nyborg Heldagsskole har en Familieafdeling, hvor der, i samarbejde med elevens socialrådgiver i FMK, kan etableres vejlednings-forløb med den enkelte familie. Skolen arbejder systematisk med udslusning til almenundervisning, så snart eleverne er klar til dette. Der er en stor succesrate for elever fra FMK. Antal potentielle elever: 19 elever heraf er Faaborg-Midtfyn Kommune betalingskommune på de 12 elever. 1 elev er 10. kl., 4 elever er 9. kl. og 4 elever er 8. kl. 9 elever er plejebørn 3 elever er viderevisiteret fra Heldagshuset Ringe Kost og realskole er en privat virksomhed i Faaborg-Midtfyn Kommune Ringe Kost og Realskole har i dette skoleår etableret afdelingen Skolen ved Søen. Et undervisningstilbud for elever i klasse med en massiv behandlingsdel og et tæt forældresamarbejde. Antal potentielle elever: 18 elever 1 elev er døgnelev 2 elever er 9. kl., 2 elever er 8. kl. og 4 elever er 7.kl 2 elever er viderevisiteret fra Åstrup/Heldagshuset Som det fremgår af ovennævnte er der i dag visiteret et antal elever i 8., 9. og 10. klasse til disse tilbud. Da Heldagsklasserne i Vantinge først vil kunne ændre status pr. 1.august 2016, vil disse elever ikke være i målgruppe, da de er langt fremme eller færdige i folkeskoleforløbet. Som opmærksomhedspunkt kan nævnes, at Folkeskoleloven i 2013 blev ændret vedr. antallet af elever på interne skoler i dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder: 3

4 10. En intern skole i dagbehandlingstilbud og på anbringelsessteder skal være normeret til mindst 10 elever ved skoleårets begyndelse, før den interne skole kan oprettes, jf. dog 12 og 13. Stk. 2. Ved fastsættelse af normeringen som nævnt i stk. 1 må det forventede gennemsnitlige elevtal for hele skoleåret ikke være under 10. Mange af de interne skoler i Faaborg-Midtfyn Kommune er udfordret på kravet om minimum 10 elever i undervisningsdelen, hvilket en omplacering af elever herfra vil udfordre yderligere. Netop problemstillingen vedr. minimumskravet på 10 elever har Fagsekretariat Undervisning fået behandlet i direktionen med henblik på godkendelse af, at kommunen benytter muligheden for at dispensere fra minimumselevtallet m.h.p. opretholdelse af virksomhederne i Faaborg-Midtfyn Kommune. Befordring Fakta: Langt de fleste elever i målgruppen har brug for kommunal befordring. Dette vil også gælde, hvis eleverne skal gå i heldagsklasserne i Vantinge. Hvis der visiteres flere elever til Heldagsklasserne i stedet for andre tilbud, kan der være en mindre besparelse på udgifter til transport. Denne besparelse er vanskelig at estimere, idet udgifter til transport er afhængig af elevernes bopæl, mulighed for samkørsel mv. Transporten bliver f.eks. for elever bosiddende i Kværndrup ikke i væsentlig grad ændret, hvis eleven skal køres til Vantinge fremfor til Ringe Kost og Realskole. Det må formodes, at der samlet set er en mindre besparelse. Ledelse og status som afdeling eller selvstændig skole Status per i dag: I dag ledes heldagsklasserne af en daglig leder, der er en del af ledelsesteamet ved Nordagerskolen. Den daglige leder har således sparring med og kan trække på spidskompetencer fra den samlede ledergruppe på Nordagerskolen. Ved sygdom er det Nordagerskolen, som samlet set driver skolen videre i samarbejde med personalet i heldagsklasserne. Derudover er der faglig sparring med Fagsekretariet Undervisning. Ved at udvide elevgruppen og derved i mindre grad anvende andre private eller andre kommuners skoletilbud, vil muligheden for en mere direkte ledelseskontakt og sparring mellem FagU/BUR og Heldagsklasserne blive øget. Det kan være en ulempe og et opmærksomhedspunkt, at ledelsen i dagligdagen kan blive mere isoleret og ikke kan trække på lederkollegaer fra Nordagerskolen. Herunder vil det 4

5 give en mere sårbar ledelse ved sygdom og faglig sparring. Skolen vil ligeledes ikke have mulighed for at anvende Nordagerskolens administration som i dag i forbindelse med f.eks. budgetstyrring, personaleadministration mv. Hvis Heldagsklasserne ændrer status fra en afdeling til en aftaleholder, vil der være en øget udgift til ledelse og administration. Udgiften vil hovedsagelig ligge i forskellen i en afdelingslederløn og en skolelederløn. Heldagsklassernes samlede kompetencer og personalesammensætning Status: Heldagshuset har gennemgået forskellige udviklingsforløb dels som en del af kommunens skolevæsen og dels specifikt tilrettelagte tiltag. I efteråret 2013 udarbejdedes et virksomhedsgrundlag for Heldagshuset, som blev præsenteret for BU i marts Virksomhedsgrundlaget blev udarbejdet i samarbejde mellem Fagsekretariat Undervisning, leder af Nordagerskolen og afdelingsleder i Heldagshuset og på baggrund af ønske fra skolens side om øget fokus på undervisning i tilbuddet. Virksomhedsgrundlaget indeholder en beskrivelse af visionen for Heldagshuset, det pædagogiske grundsyn, undervisningen og hverdagen i Heldagshuset, og forventninger til medarbejderkompetencerne. Fagsekretariat Undervisning har gennem en årrække udbudt kompetenceudvikling for det pædagogiske personale i Faaborg-Midtfyn Kommune. Heldagshusets personale har deltaget i en række af disse tilbud: LP Åstrup skole og Heldagshuset har i lighed med kommunens øvrige skoler deltaget i det 3-årige efteruddannelsesforløb omkring Læringsmodel og Pædagogisk analyse. Kursus i teamsamarbejde i Heldagshuset vinter/forår dages kursus afholdt af Fagsekretariat undervisning. Som opfølgning på kurset om teamsamarbejde samarbejde ml. FagU og afd.leder omkring funktionsbeskrivelser. Oplæg i afdelingen foråret 2014 Skoleåret har personalet i heldagsklasserne deltaget i et skræddersyet kursus med psykolog Jens Wilbrandt, planlagt af FagU i samarbejde med Jens Wilbrandt. Kompetenceudviklingsforløbets målsætning var at kvalificere den pædagogiske tilgang til heldagsklassernes målgruppe. Forløbet var tilrettelagt som en vekselvirkning mellem undervisning/oplæg og supervision. De seneste 3 år har FagU udbudt en bred vifte af kurser for al pædagogisk personale i Faaborg-Midtfyn Kommune. Heldagsklassernes personale har deltaget i et meget begrænset omfang. I Skoleåret fik Heldagshuset uddannet en inklusionscoach. 5

6 En uddannelse udbudt af FagU, med mulighed for alle skoler at få uddannet en lærer og en pædagog til inklusionscoach. En ændring af tilbuddet til også at rumme en social- og behandlingsmæssig del forudsætter ændrede krav til den personalemæssige sammensætning og de personalemæssige kompetencer. Der vil være behov for yderligere kompetenceløft og justering af personalesammensætningen, således at de nye opgaver med en social- og behandlingsmæssigdel kan løses kvalificeret og optimalt i sammenhæng med undervisningsopgaven. Ændringen i tilbuddet vil kræve øget fokus på særlige og i nogle sammenhænge nye områder og tilgange i arbejdet med elevgruppen, f.eks. holdningen til magtanvendelse i mødet og arbejdet med eleverne, som i det nuværende tilbud er markant højere end tilbud med en social del tilknyttet. Samlet set vil der således være tale om et nyt tilbud. Visitation Status: Fagsekretariat Undervisning visiterer elever til specialundervisningstilbud på baggrund af elevernes behov for særlig støtte ud fra den enkeltes vanskeligheder, da der er tale om mange og vidt forskellige typer af vanskeligheder. Fagsekretaiatet visiterer, jf. Den Sammenhængende børne- ungepolitik, ud fra princippet om det mindst indgribende, men tilstrækkelige tilbud og ud fra nærhedsprincippet. Fagsekretariatet afsøger således altid muligheden for placering i kommunens egne specialtilbud inden en kontakt til specialtilbud i andre kommuner eller til interne skoler. Nogle elever henvises direkte til specialtilbud i anden kommune eller på intern skole ved visitationen, andre har først været i Heldagshuset og henvises herefter til andet tilbud. Når elever visiteres videre fra Heldagshuset sker det på baggrund af indstilling fra skolen i samarbejde med den tilknyttede PPR-konsulent Hvis PPR og skolen i samarbejde ikke vurderer, at eleven kan trives og udvikle sig på den pågældende skole, udarbejdes PPV og revisitationsskema, som sendes til Fagsekretariat Undervisning i henhold til årshjulet. Fagsekretariat Undervisning kommer således først ind i billedet, når man har afprøvet mulighederne for fastholdelse i nuværende tilbud. En ændring af tilbuddet til også at indeholde en social del vil betyde, at visitationen fremadrettet skal ske i et samarbejde mellem BUR og Fagsekretariat Undervisning. 6

7 Pædagogik Forudsætninger: Det forudsættes, at målet med et ophold i Heldagshuset er tilbagevenden til almenskolen, enten den skole, man er kommet fra eller en anden almen skole. Eleverne skal således gøres bedst mulig i stand til at vende tilbage og til at mestre egen livssituation, også i voksentilværelsen. Det er af afgørende betydning, at der allerede i forbindelse med indskrivning i Heldagshuset laves en plan for udslusning, både tidsperspektiv, indhold og sted. Dette aspekt har hidtil ikke været vægtet særlig højt, og det er kun i meget begrænset omfang, at elever er blevet udsluset til almen undervisning. I kommunens tilbud til elever i læsevanskeligheder har vi stor succes med et tæt samarbejde mellem elevens stamklasse og læsetilbuddet, og ikke mindst med vekselvirkningen mellem specialindsats og almen undervisning. Danmarks Evalueringsinstitut EVA udarbejde i 2013 en rapport Specialklasser i Folkeskolen på vej mod mere inkluderende læringsmiljøer Begrebet specialklasser defineres i rapporten som særlige klasser eller klasserækker i tilknytning til almenskolen, hvori der ydes specialundervisning, og hvor eleverne modtager enten al deres undervisning eller dele af deres undervisning Rapporten fremlægger undersøgelse af, hvordan specialklasser indgår i arbejdet med inklusion i folkeskolen. Rapporten peger på, at tæt fysisk placering har indflydelse på samspillet på tværs af specialog almenklasser og det giver øget accept og tolerance, både eleverne imellem og i lærerelev-relationerne. En skoleleder beskriver, at øget samvær betyder, at almenlærerne er mere parate til at modtage elever fra specialklasserne. Fælles undervisning mellem special- og almenklasser er velegnet til at skabe nye elevrelationer på tværs, skabe øget accept og tolerance. Det giver bedre betingelser for videndeling, fordi fællesundervisningen giver lærerne mulighed for at dele viden om eleverne og lære noget af hinandens særlige undervisningskompetencer; almenlærerne kan f.eks. inspireres af, hvordan specialklasselærerne skaber en strukturret og overskuelig hverdag for eleverne og omvendt kan specialklasselærerne hente inspiration til, hvordan de holder fokus på de faglige mål for specialklasse-eleverne. Kendskab til hinanden fra fælles aktiviteter og fysisk tæthed er en fordel i forbindelse med udslusning fra specialklasse til almenklasse forudsætning for målsætning om øget inklusion. Der er ikke for nuværende mulighed for at placere Heldagsklasserne i tilknytning til en almindelig folkeskole. På baggrund af ovennævnte forskningsmæssige resultater bør det i 7

8 en eventuel reorganiseret Heldagsskole sikres, at der i det pædagogiske arbejde lægges stor vægt på et kontinuerligt og tæt samarbejde med almenskolen sådan som vi kender det fra Læsetilbuddet. Økonomi Fakta: Tildelingen per i dag til heldagsklasserne er en fast rammetildeling på 14,3 mio. kr. Budgettet blev oprindelig udarbejdet ud fra 44 elever ( kr./elev) Rammen er i dag uafhængig af antal elever. I OE-forslaget er der lagt op til, at tildelingen fremover gøres elevtalsafhængig og fortsat med en tildeling på: kr./elev. Jf. OE-forsalget er besparelsen i 2016: 1,219 mio. kr. med en helårseffekt fra 2017 på: 2,900 mio. kr. Jævnfør den nye elevsammensætning som beskrevet i dette notat foreslås det: - At videreføre OE-forslaget med besparelsen i 2016: 1,219 mio. kr. med en helårseffekt fra 2017 på: 2,900 mio. kr. - Det forudsættes at skolen som hidtil tildeles kr./elev, som er på niveau med udgifterne til Nyborg Heldagsskole ( kr./elev). - Nye elever i Heldagsklasserne finansieres ved sparrede udgifter som følge af mindre brug af andre tilbud (interne skoler, Ringe Kost og Realskole, Nyborg Heldagsskole og evt. andre relevante tilbud). - Nuværende elever i heldagsklasserne finansieres af eksisterende budget med kr. pr. elev - Ved indskrivning af nye elever til det nye tilbud, som består af både et skoletilbud (AKT-del) og socialdel, finansieres opholdet hhv.af FagU og BUR. 7/ FagU/ BUR 8