Analyse af visiteringen til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud på skoleområdet

Transkript

1 Analyse af visiteringen til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud på skoleområdet Maj 2016 Indledning Børne-, Unge- og Familieudvalget har i forbindelse med behandlingen af en samlet økonomisk analyse af folkeskolernes implementering af folkeskolereformen ønsket en analyse af visiteringen til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud. Baggrunden for dette var, at skolerne brugte en stadig større del af deres budget på ekskluderende specialundervisningstilbud. Analysen er udarbejdet med udgangspunkt i oplysninger om antal visiterede elever, visiterende skole, anvendte tilbud, baggrund for visiteringen, klassetrin ved visitering og udgifter på området mv. alt med udgangspunkt i skoleåret koblet med tallene for det kommende skoleår. Endelig indeholder notatet en beskrivelse af de nye tiltag der er taget for at skabe helhedsorienteret specialundervisningsindsats med tæt tilknytning til den almene skole og en ny prisstruktur for Kompetencecenter Kalvehave. Elever bosiddende I Vordingborg Kommune i ekskluderende tilbud hvor Vordingborg Kommune er visiterende- og betalende kommune I skoleåret er 79 elever visiteret til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud. Kompetencecenter Kalvehave Heltidsundervisningen på Ungdomsskolen Skoler beliggende i Vordingborg, der ikke drives af Vordingborg Kommune Skoler udenfor kommunen Antal Som det ses i oversigten er det mest anvendte undervisningstilbud kommunens eget tilbud Kompetencecenter Kalvehave. Sammen med Heltidsundervisningen på Ungdomsskolen udgør kommunens egne tilbud godt 67 % af de samlede visiteringer. Kompetencecenter Kalvehave blev etableret i forbindelse med Fokus på Folkeskolen i 2012 som et tilbud til de elever, der på daværende tidspunkt blev vurderet til ikke at kunne profitere af et inkluderende tilbud på distriktsskolen, og en stor del af disse elever kom fra den daværende autismeklasse på Ørslev Skole og Vordingborgcentrets interne skole. Kompetencecentrets elevgruppe har ændret sig noget siden 2012 hvor de elever, der går på skolen i dag er kendetegnet ved diverse former for kognitive vanskeligheder, herunder mental retardering, kombineret med andre psykiatriske og emotionelle lidelser. Det betyder, at 1

2 Kompetencecenter Kalvehave i løbet af de snart 4 år skolen har eksisteret har skullet tilpasse sig nye målgruppers behov. Som kommunens specialpædagogiske enhed vil den aktuelle elevsammensætning ofte være et udtryk for hvilke elevgruppe distriktsskolerne har svært ved at give et passende undervisningstilbud. Helhedsundervisningen på Ungdomsskolen er et tilbud til elever i udskolingen, hvis skolegang af forskellige årsager har været præget af manglende stabilitet og kontinuitet. Ud over Kompetencecenter Kalvehave og Heltidsundervisnings på Ungdomsskolen er der 3 andre tilbud beliggende i Vordingborg Kommune det er muligt at visitere til: Vordingborgskolen, Den Selvejende Institution Fællesskolen og Fonden Gimle. I skoleåret var der visiteret 4 elever til Vordingborgskolen, 2 til Fonden Gimle og ingen til Den Selvejende Institution Fællesskolen. Derudover er en enkelt elev visiteret som dagelev på efterskolen Østergaard og for 1 elev er der etableret et særligt undervisningstilbud på den unges anbringelsessted. På Den Selvejende Institution Fællesskolen er visiteret 12 elever, der er anbragte i Vordingborg Kommune af andre kommuner. For Fonden Gimle er antallet 11 elever i samme målgruppe. Disse elever visiteres også af Vordingborg Kommune på vegne af de anbringende kommuner, idet lovgivningen gør anbringelsesstedets kommune til elevernes skolekommune. 18 elever bosiddende i Vordingborg er visiterede til undervisningstilbud udenfor kommunen. Det mest anvendte tilbud er Marjatta i Tappernøje, hvor der er 11 elever visiterede til. Derudover er der visiteret 2 elever til hver af skolerne Sydbyskolen i Næstved, Asgårdskolen i Ringsted og Gedebjerg i Næstved. 1 elev er visiteret til Tappernøje Dagskole. Skolerne Marjatta, Sydbyskolen og Asgårdskolen er alle 3 skoler, som er en del af KKR samarbejdet. Alle 3 skoler er specialskoler for børn med forskellige funktionsnedsættelser af kognitiv karakter og herunder mental retardering og udviklingshæmning. Tappernøje Dagskole, Den Selvejende Institution Fællesskolen og Fonden Gimle er undervisningstilbud drevet efter bekendtgørelsen om undervisning på interne skoler og dagbehandlingstilbud. Der gælder særlige regler for visitering til denne form for undervisningstilbud. Grundlaget for visitering til ekskluderende undervisningstilbud er en Pædagogisk Psykologisk Vurdering (PPV). Den Pædagogiske Psykologiske Vurdering udarbejdes i Vordingborg Kommune af kommunens psykologer med baggrund i en skriftlig indstilling fra skolen eller dagtilbuddet hvad angår børn, der overgår fra dagtilbud til skole. Ud af de 79 visiterede elever mangler der PPV er for de 39 af eleverne dvs. for ca. 50 % af eleverne. Dette er et problem, idet forældrenes retssikkerhed hvad angår klageadgang ikke er sikret fordi Klagenævnet for Vidtgående Specialundervisning kan afvise at behandle klagen, når det formelle grundlag for visiteringen ikke er tilstede. Derfor vil der i den nærmeste fremtid blive sikret, at der udarbejdes Pædagogiske Psykologiske Vurderinger for alle visiterede elever, ligesom der vil blive skabt procedure for hvorledes der sikres udarbejdelse af PPV forud for indstilling til ekskluderende specialundervisning. 2

3 Skolernes visiteringsmønster Herunder ses en oversigt over visiterende skole og hvilke undervisningstilbud, der er visiteret til. Kompetencecenter Kalvehave Heltidsundervisningen på Ungdomsskolen Skoler beliggende i Vordingborg, der ikke drives af Vordingborg Kommune Skoler uden for kommunen Ialt Møn Skole Kulsbjerg Skole Gåsetårnskolen Præstø Skole Svend Gønge- Skolen Skolernes visitationsmønster ser forskelligt ud. For Møn Skole gælder at næsten alle elever, 78 % er visiterede til kommunens egne tilbud. Næst derefter kommer Svend Gønge-Skolen med 75 % og Gåsetårnskolen med 73 %. Kulsbjerg Skoles andel er 62,5 % og Præstø Skole med den laveste andel på 42 %. Hvad der ligger bag mønstrene kan være svært at sige, men spørgsmålet om udgifter til kørsel til og fra undervisningstilbuddet kunne være en forklaring, men kendskab til tilbuddet kan også være en forklaring. Klassetrin ved visitering og årsag til visiteringen Herunder ses en oversigt over de klassetrin visiteringen er sket på 0. kl. 1. kl. 2. kl. 3. kl. 4. kl. 5. kl. 6. kl. 7. kl. 8. kl. 9. kl. 10. kl Oversigt over det klassetrin førstegangsvisiterede elever i skoleåret er visiterede på. 0. kl. 1. kl. 2. kl. 3. kl. 4. kl. 5. kl. 6. kl. 7. kl. 8. kl. 9. kl. 10. kl

4 Som kan ses i oversigten er de fleste visitationer sket i overgangen til skole/0. klasse. Af dem, der visiteres til 0. klasse har de 10 af eleverne et kognitivt funktionsniveau, der svarer til udviklingshæmning. Af dem er de fleste også diagnosticerede Downs Syndrom og Infantil Autisme. For andre 6 visiterede gælder, at deres funktionsniveau er præget af mental retardering kombineret med diagnoser som Infantil Autisme og ADHD. Der er visiteret 3 elever med normale kognitive forudsætninger. Alle 3 har andre diagnoser. Af alle visiterede elever er det kun 11, der ikke har andre diagnoser end mental retardering. Som ses i oversigten visiteres forholdsvis mange elever på 5. klassetrin. Af dem har de 8 mormale kognitive forudsætninger. 9 af de 11 elever har diagnoser inden for autismespekteret eller ADHD og de 2 sidste har emotionelle vanskeligheder. I skoleåret er kun 2 elever visiterede i overgangen fra dagtilbud til skole. Forholdsvis mange, 8, elever er førstegangsvisiterede på 9. og 10. klassetrin. På 9. klassetrin er 2 elever visiterede til Kompetencecenter Kalvehave og 2 elever til Heltidsundervisningen på Ungdomsskolen. På 10. klassetrin er visiteret 3 elever til Vordingborgskolen og 1 elev til Heltidsundervisningen. For de fleste af de førstegangsvisiterede elever er der tale om mental retardering kombineret med andre diagnoser som infantil autisme og ADHD. Da 2/3 af eleverne første gang visiteres på mellemtrinnet og i udskolingen er der noget, der tyder på, at i takt med elevens alder bliver det sværere for distriktsskolen at tilbyde et passende undervisningstilbud til eleven. Hvis dette mønster skal brydes vil det kræve, at der kan tilrettelægges bedre inkluderende undervisningsmiljøer for eleverne på mellemtrinnet og i udskolingen. Udgifter til elever i ekskluderende undervisning Samlet har udgifterne i skoleåret til de elever, der er bosiddende i Vordingborg og som er visiterede af Vordingborg Kommune været knap 27,5 mio. kr. Heraf har skolerne betalt godt 20,0 mio. kr. og fællesområdet 7,2 mio. kr. Herunder ses fordelingen af elever og de samlede udgifter fordelt på skolens udgift og fællesområdets udgift. Oversigten er eksklusiv udgifterne til anbragte børn i andre kommuner og hvor barnets bopælskommune er visiterende kommune. Antal elever Skolens udgift/pr elev Fællesområdets udgift/pr elev Møn Skole / / Kulsbjerg Skole / / Gåsetårnskolen / / Præstø Skole / / Sv. Gøngeskolen / /

5 I alt / / Udgifterne er udregnet som faktiske udgifter i efteråret 2015 og forventede udgifter i foråret 2016 på baggrund i udgifterne i efteråret 2015 Den gennemsnitlige udgift pr. elev svinger fra kr. som den laveste udgift til som den højeste udgift. Der ses ikke nogen umiddelbar forklaring på, hvorfor udgifterne skulle være større for den ene skole frem for den anden, idet det for de tilbud, der ikke er kommunens egne ikke er muligt at lave en simpel sammenligning mellem tilbud og pris. Anbragte i Vordingborg Kommune Af kommunens 180 anbragte børn og unge er de 94 anbragte i Vordingborg Kommune. Heraf er de 57 i den undervisningspligtige alder. Af dem er de 10 i undervisningstilbud, hvor udgiften afholdes af Børn og Familie. 17 anbragte børn og unge bor i Møn Skoles skoledistrikt. Heraf går den ene på Gåsetårnskolen. 13 børn bor i Kulsbjerg Skoles skoledistrikt, 6 i Gåsetårnskolens skoledistrikt, 6 i Præstø Skoles skoledistrikt. Heraf går en elev på Gåsetårnskolen. I Sv. Gønge-Skolens skoledistrikt bor 5 børn, der er anbragte. Af de børn, der er anbragte i Vordingborg Kommune er de 8 visiterede til ekskluderende undervisningstilbud. Eleverne fordeler sig således, at Møn Skole har visiteret 4 elever til ekskluderende undervisning, Gåsetårnskolen 3 elever og Sv. Gønge-Skolen 1 elev. Skolernes udgift til disse elever er 2,3 mio. kr. og fællesområdets udgift er kr. Skolernes udgifter er fordelt således at Møn Skole har udgifter for 1,25 mio. kr., Gåsetårnskolen 0,95 mio. kr. og Sv. Gønge-Skolen 0,1 mio. kr. De 6 af de 8 anbragte er elever på Kompetencecenter Kalvehave. Udgiften til denne gruppe af elever udgør ca. 10 % af de samlede udgifter til elever i ekskluderende undervisningstilbud visiterede af Vordingborg Kommune. Anbragte i andre kommuner 38 børn og unge, der af Vordingborg Kommune er anbragte i andre kommuner er elever i ekskluderende tilbud visiteret af barnet/den unges bopælskommune. Udgifterne til undervisning af disse elever udgjorde i 2015 knap 10,5 mio. kr. fordelt på knap 6,0 mio. kr. betalt af skolerne og godt 4,5 mio. kr. betalt af fællesområdet. Herunder ses en oversigt over hvilken skole udgiften betales af. Antal elever Skolens udgift/pr elev Fællesområdets udgift/pr elev Møn Skole / / Kulsbjerg Skole / / Gåsetårnskolen / /

6 Præstø Skole / / Sv. Gøngeskolen / / Ialt / / Udgifterne til denne gruppe elever udgør ca. 25 % af de samlede udgifter til alle elever i ekskluderende undervisningstilbud både visiteret af Vordingborg Kommune og visiterede af andre kommuner. Dette kunne tyde på, at der er et mønster i, at anbragte i andre kommuner visiteres til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud i højere grad end når de er anbragte i Vordingborg Kommune. 30 af de 38 anbragte i andre kommuner er anbragte i kommuner beliggende i Region Sjælland hvilket alt andet lige kunne gøre det nemmere at komme i dialog med kommunerne med henblik på en drøftelse af deres visitationspraksis og dermed være med til at præge udviklingen i visiteringen til ekskluderende undervisningstilbud for kommunens anbragte i andre kommuner. Priser på ekskluderende undervisningstilbud egne og andre Som en del af denne analyse har man samlet oplysninger om de forskellige tilbuds indhold, målgrupper, effekter og priser, og det kan konkluderes, at det er vanskeligt at sammenligne de enkelte tilbud, både fordi tilbuddenes beskrivelser er meget generelle og fordi målgruppe beskrivelserne er meget generelle. I forbindelse med dette års visitation har der været lavet en ekstra indsats for at få skabt en større gennemsigtighed på netop dette område, og der vil blive arbejdet videre med dette. I forhold til gennemsnitsprisen for et skoleår pr. elev visiteret af Vordingborg Kommune er den kr., mens gennemsnitsprisen for Vordingborg-elever visiterede af andre kommuner er kr. hvilket er kr. lavere. Dette skyldes bl.a., at tilbuddet på Kompetencecenter Kalvehave ligger i den høje ende af tilbuddene, og at Vordingborg Kommune anvender dette tilbud til 70 % af de visiterede børn. I forbindelse med denne analyse har Kompetencecenter Kalvehave gennemgået alle sine omkostninger, muligheder for effektiviseringer sammenholdt med de forskellige målgrupper, og på denne baggrund har man fra næste skoleår ændret sin prisstruktur. Der arbejdes fremadrettet med en grundtakst på kr. pr. barn på Kompetencecenter Kalvehave mod de nuværende kr. Derudover har man lavet 3 særlige tillægstakster til elever, der brug for ekstra pleje, hjælp til toiletbesøg og ikke er renlige, med daglig voldsom adfærd eller lignende. For de 45 elever som Vordingborg Kommunes skoler i skoleåret 2016/17 har visiteret til Kompetencecenter Kalvehave er det 6 elever der udløser ekstra takster. Denne reduktion i prisen betyder, at skolerne sparer godt kr. pr. elev uden tillægstakst. 6

7 Visiteringer skoleårene og Herunder ses de samlede udgifter for elever visiterede til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud i skoleårene og Skolernes udgifter Fællesområdets udgifter Ialt Herunder ses hvordan udgifterne fordeler sig på den enkelte skole i begge skoleår. I oversigterne indgår alle elever, også børn anbragte i andre kommuner. Antal elever Skolens udgift/pr elev Fællesområdets udgift/pr elev Møn Skole / / Kulsbjerg Skole / / Gåsetårnskolen / / Præstø Skole / / Sv. Gøngeskolen / / I alt / / Antal elever Skolens udgift/pr elev Fællesområdets udgift/pr elev Møn Skole / / Kulsbjerg Skole / / Gåsetårnskolen / / Præstø Skole / / Sv. Gøngeskolen / / I alt / /

8 Hvad angår antallet af visiterede elever ses en stigning på 7 elever i skoleåret og et fald igen fra skoleåret til med én elev. Den samlede gennemsnits udgift pr. elev var i skoleåret kr.,i skoleåret kr. og i skoleåret kr. Dvs. at der, hvad gennemsnitspriserne angår, ikke ses nævneværdige forskelle mellem årene. Der ses derudover forskelle henover årene på antal elever på den enkelte skole. Visitering skoleåret Visitationen for skoleåret er lige afsluttet, og nedenfor ses fordelingen af de visiterede elever i det kommende skoleår. Kompetence -center Kalvehave Heltidsundervisningen på ungdomsskolen MK klassen på ungdomsskolen I skoler beliggende i Vordingborg, der ikke drives af Vordingborg Kommune I skoler uden for kommunen Ialt Møn Skole Kulsbjerg Skole Gåsetårnskolen Præstø Skole Sv. Gønge- Skolen Som ses herover er der til skoleåret visiteret 74 elever til ekskluderende undervisning. Det er 5 færre end skoleåret elever er visiteret til 0. klasse, med 5 til Kompetencecenter Kalvehave og 1 til Marjatta. Der er visiteret 45 elever til Kompetencecenter Kalvehave. I var antallet elever er visiterede til undervisningstilbud beliggende i andre kommuner. Det samme tal var 18 i skoleåret Kun 3 elever er visiterede til andre undervisningstilbud beliggende i Vordingborg Kommune imod 8 i skoleåret er visiterede til Heltidsundervisningen på Ungdomsskolen eller MK klassen samme sted. Antallet er det samme i dette skoleår bortset fra, at der i skoleåret ikke var elever til MK klassen. Igennem det seneste års tid har Vordingborg Kommune arbejdet med nogle målrettet tiltag for at skabe nye former for specialundervisning med en forankring i almenmiljøet og med en helhedsorienteret indsats med inddragelse af familie, psykologer, sagsbehandlere og selvfølgelig lærere og pædagoger. Resultaterne af dette arbejde har været positive og mere end halvdelen af de børn som har deltaget er kommet i bedre 8

9 trivsel og læring. Med afsæt i disse positive erfaringer bliver der i det kommende skoleår etableret lignende tiltag. Denne særlige form for undervisning har fået navnet BRIDGE, idet broen er symbolet for at den helhedsorienterede indsats skal bygge broer for barnet i forhold til fornyet trivsel og læring i fælleskaber med andre børn. BRIDGE programmet er en særlig tilrettelagt undervisning, der tilgodeser barnets særlige undervisningsbehov og drives af barnets distriktsskole i samarbejde med bl.a. praksisvejledere fra Kompetencecenter Kalvehave, læringskonsulenter fra skoleafdelingen, psykologer fra PPR og Forebyggelse og familierådgivere fra Børne- og Familieområdet. De tre skoler som i det kommende skoleår har børn som kan profitere af tiltag under BRIDGE programmet er Kulsbjerg Skole, Præstø Skole og Gåsetårnskolen. De tiltag som udvikles på de tre skoler er selvsagt forskellige, da børnenes behov er forskellige, men fælles for alle tiltag under BRIDGE programmet er den helhedsorienterede fælles indsats fra lærere og pædagoger, fra praksisvejledere, psykologer og familierådgivere. Det forventes, at denne måde at tilrettelægge inkluderende undervisningsmiljøer på kan være med til at bane vejen for en generel udvikling af inkluderende undervisningsmiljøer i kommunens skoler. I skoleåret 2016/17 vil 6 af de elever der pt er i ekskluderende undervisningstilbud blive en del af det nye BRIDGE program på distriktsskolen, ligesom programmet har modvirket behovet for ekskluderende undervisningstilbud for 6-8 andre børn på skolerne. Samlet konklusion I skoleåret visiterede Vordingborg Kommunes skoler 79 elever til ekskluderende undervisningstilbud. De fleste elever er visiterede til kommunens egne tilbud hvor Kompetencecenter Kalvehave er det mest anvendte tilbud. Set i forhold til skolernes elevtal svinger skolernes eksklusionsandel (elevtal/antal ekskluderede elever) mellem 1,6 % for Gåsetårnskolen (1419/23) som den laveste andel og 3 % for både Sv. Gønge-Skolen (396/12) og Præstø Skole (462/14) som den højeste andel. Møn Skole (661/14) har en eksklusionsandel på 2,1 % og Kulsbjerg Skole (879/16) 1,8 %. Umiddelbart tyder tallene på, at jo større skolen er jo færre bliver visiteret til et ekskluderende specialundervisningstilbud. Både resultaterne fra Vordingborg Kommunes skoler og fra forskningen peger på, at den bedste måde at nedbringe andelen af elever i ekskluderende undervisningstilbud, er der arbejdes målrettet på at skabe inkluderende undervisningsmiljøer ude på den enkelte skole tæt på lærere og pædagoger. Tidligere blev mange af eleverne visiterede ved overgangen fra skole til dagtilbud. Ved de netop overståede visitationer er antallet 5 børn, der er visiterede til 0. klasse i et ekskluderende undervisningstilbud og tallet sidste år var 1 barn. Indtil skoleåret er der visiteret et forholdsvist højt antal elever ved 5. klassetrin. Ved visitationen til skoleåret er der visiteret 1 elev til et ekskluderende undervisningstilbud i kommende 5. klasse. På baggrund af gennemgangen af de seneste to års visiteringer kan man konstatere, at den mest almindelige årsag til visitering til et andet undervisningstilbud end folkeskolen er mental retardering og udviklingshæmning kombineret med andre diagnoser. Der er noget, der kan tyde på, at det er denne målgruppe skolerne har sværest ved at tilbyde kvalificeret undervisning på nuværende tidspunkt. Det kan derfor være en mulighed, at der målrettet skal arbejdes særligt med at udvikle tiltag for denne målgruppe på kommunens skoler og/eller at kommunens egne ekskluderende tilbud skulle målrettes. 9

10 De samlede udgifter til undervisning i ekskluderende tilbud i 2015/2016 er knap 27,5 mio. kr. og sammenlagt med udgifterne til ekskluderede elever anbragte af Vordingborg i andre kommuner udgør udgiften 37,0 mio. kr. hvoraf skolerne afholder de knap 26,0 mio. kr. Gennemsnitsprisen for et skoleår pr. elev visiteret af Vordingborg Kommune er kr., mens gennemsnitsprisen for elever visiterede af andre kommuner er kr. hvilket er kr. mindre pr. elev. Der har derfor i forbindelse med denne analyse været arbejdet målrettet med at se på prisstruktur, muligheder for effektiviseringer mv. i kommunens egen tilbud. En sænkning af prisniveauet på egne tilbud vil betyde en del, da kommunens egne tilbud udgør ca. 70% af de visiterede elevers skoletilbud. En særlig gruppe elever er anbragte børn. Det ses, at en stor del af kommunens anbragte i andre kommuner undervises i ekskluderende undervisningstilbud. Der ses ikke den samme grad af eksklusion hvad angår de børn, der er anbragte i Vordingborg Kommune. Den samlede undervisningsudgift til gruppen af anbragte Vordingborg børn udgør 13,5 mio. kr. Dvs. at udgifterne udgør godt 36 % af de samlede udgifter til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud. Den største udgift er til elever anbragte i andre kommuner. Der kunne være grundlag for at komme i dialog med de andre kommuner om kommunernes visitationspraksis hvad angår Vordingborg Kommunes anbragte i andre kommuner. Med baggrund i analysen vurderes at kommunen generelt bør arbejde med følgende indsatsområder Øget understøttelse af skolernes arbejde med udvikling af inkluderende undervisningsmiljøer især på mellemtrinnet og i udskolingen Øget understøttelse af de mindre skoler med udvikling af inkluderende undervisningsmiljøer med henblik på at mindske eksklusionsandelen Tage kontakt til kommunerne i Region Sjælland med henblik på en drøftelse af deres visitationspraksis hvad angår kommunens anbragte børn i regionens kommuner Målrette kommunens egne ekskluderende tilbud til den målgruppe af elever skolerne har mest vanskeligt med at skabe inkluderende undervisningsmiljøer for Skabe flere undervisningsmiljøer efter BRIDGE programmet Sikre at det formelle grundlag for visitering til specialundervisning i ekskluderende undervisningstilbud er tilstede 10