ANALYSE AF FORSIKREDE LEDIGE I FREDERIKSBERG KOMMUNE

Transkript

1 ANALYSE AF FORSIKREDE LEDIGE I FREDERIKSBERG KOMMUNE NOVEMBER Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 1

2 Analysens indhold INDHOLD Arbejdsmarkeds- og Uddannelsesudvalget bestilte i forbindelse med behandlingen af effektstyring på arbejdsmarkedsområdet den 17. september 2018 under punkt 65 en redegørelse for ledighedens udvikling for A- dagpengemodtagere på Frederiksberg. Udgangspunktet for udvalgets bestilling skal ses i lyset af den nuværende situation med en stadig stigende beskæftigelse uden et tilsvarende fald blandt den målgruppe af arbejdsløse, der er tættest på arbejdsmarkedet. Med nærværende analyse belyses de forsikrede ledige i Frederiksberg Kommune på flere parametre for at give et overblik over dels den faktiske udvikling, kendetegnene for målgruppen samt hvilke indsatser disse modtager i den aktive beskæftigelsesindsats og med hvilken effekt. Kendetegnene og konklusionerne for de forsikrede ledige i Frederiksberg Kommune relateres løbende i analysen til lands- og klyngetal samt udvalgte kommuner. Indholdsfortegnelse Indledning Udviklingen for de forsikrede ledige Reglerne vedrørende de forsikrede ledige Kendetegn for de forsikrede ledige Indsatser for de forsikrede ledige Effekten af indsatserne Det fortsatte fokus på forbedringer Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 2

3 Indledning ARBEJDSLØSHED OG BESKÆFTIGELSE Beskæftigelsen er i løbet af de seneste år steget og de økonomiske tendenser peger i retning af højkonjunktur, men arbejdsløsheden falder ikke i takt med den stigende beskæftigelse. Det kan opfattes som et paradoks, men skal nok snarere ses i lyset af de bagvedliggende måder, som beskæftigelsen og arbejdsløsheden opgøres på. Når arbejdsløsheden ikke falder i takt med stigningen i beskæftigelsen skyldes det dels: at arbejdsstyrken er stadigt stigende grundet store årgange og en stadig stigende import af udenlandsk arbejdskraft. at arbejdsløsheden typisk opgøres ud fra bruttoledighed, som kun omfatter de jobparate målgrupper. Når flere, der ikke har været en del af arbejdsløshedstallene, kommer ind på arbejdsmarkedet, så øges beskæftigelsen og arbejdsstyrken. Dermed falder arbejdsløsheden i relative tal, altså i forhold til beskæftigelsen, men ikke nødvendigvis i absolutte tal. HOVEDKONKLUSIONER I DENNE ANALYSE Udviklingen i antal forsikrede ledige i Frederiksberg Kommune og på landsplan har været stabil fra 2016 til i dag Tidspunkterne for sæsonudsving på landsplan og i Frederiksberg Kommune afviger. Frederiksberg Kommune har en større andel forsikrede ledige kvinder sammenlignet med landsgennemsnittet. Frederiksberg har en større andel forsikrede ledige med tilknytning til akademiske a- kasser end landsgennemsnittet og klyngen. Frederiksberg kommune oplever overordnet samme andel tilbagefald til offentlige ydelser som landsgennemsnittet. Ansættelse i løntilskud er det aktiveringstilbud, der viser størst effekt Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 3

4 Udviklingen blandt de forsikrede ledige i Frederiksberg Udviklingen blandt de forsikrede ledige i Frederiksberg har været relativt konstant siden januar 2016 med et årsgennemsnit i 2016 på fuldtidspersoner i forhold til et nuværende årsgennemsnit for 2018 på Frederiksberg Kommunes andel af det samlede antal forsikrede ledige i landet har ligeledes været stabilt på omkring de 2,1-2,2 procent. Det viser, at der hverken på landsplan eller i Frederiksberg Kommune har været en generel stigning i antallet af forsikrede ledige. På denne måde tjener årsgennemsnittet til at illustrere den faktiske udvikling, mens landsandelen viser, hvorvidt denne udvikling er afvigende fra landstendensen. Det foreløbige årsgennemsnit er påvirket af sæsonudsving i forhold til arbejdsmarkedets efterspørgsel og i Frederiksberg kontekst særligt afslutning af de videregående uddannelser. Derfor kan der være tidspunkter på året, hvor Frederiksberg Kommune afviger fra landstendensen. Årsgennemsnit dagpenge 2016: : Årsgennemsnit Landsandel i FTP 2016: 2,19 % 2017: 2,17 % 2018: 2,18 % Sæsonudsving Sæsonudsving er indrammet nedenfor Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 4

5 Udviklingen blandt de forsikrede ledige på landsplan Udviklingen blandt de forsikrede ledige på landsplan har været relativt konstant siden januar 2016 med et årsgennemsnit i 2016 på fuldtidspersoner i forhold til et nuværende årsgennemsnit for 2018 på På landsplan udgør de forsikrede ledige 2,15 procent af befolkningen i den arbejdsdygtige alder, hvilket er personer. Arbejdsstyrken medtager kun de beskæftigede og bruttoledige i den arbejdsdygtige alder. Sæsonudsvingene på landsplan har særlig betydning for hvornår på året, der kan konkluderes i forhold til udviklingen. Det gælder både i forhold til året før og i forhold til et givent tidspunkt mellem landets kommuner. I de indrammede sæsonudsving fremgår det, at udviklingen de seneste år har været identiske men også, at tidspunktet for sæsonudsvingene på landsplan og i Frederiksberg Kommune afviger jf. forudgående side. Således topper antallet af fuldtidspersoner i Frederiksberg Kommune i juli måned mens det gør sig gældende i december og januar på landsplan. Årsgennemsnit dagpenge 2016: : Procent af befolkningen 2016: 2,17 % 2017: 2,13 % 2018: 2,15 % Sæsonudsving Sæsonudsving er indrammet nedenfor Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 5

6 Reglerne vedrørende de forsikrede ledige DE GENERELLE REGLER Lønmodtagere og selvstændige kan ved ikke selvforskyldt ledighed modtage dagpenge i en periode på op til to år målt i timer og med mulighed for forlængelse. Modtagelse af dagpenge forudsætter medlemskab af en a-kasse i et år eller en uddannelse af over 18 måneders varighed. Den ledige skal være aktiv jobsøgende. Det er A-kasserne, der administrerer og udbetaler dagpenge, og kommunerne medfinansierer dette ud fra en trappemodel afhængig af den enkelte borgers sammenhængende varighed med offentlig forsørgelse inkl. SU. I løbet af de første seks måneder skal de forsikrede ledige til seks samtaler i det kommunale jobcenter, hvor A-kassen deltager i den 5. eller 6. samtale. De forsikrede ledige har selv ansvaret for at booke samtalerne bortset fra de samtaler, hvor a-kasserne deltager. Efter de første seks måneder indkaldes de forsikrede ledige til samtaler hver tredje måned. Efter 16 måneder skal disse samtaler suppleres med en yderligere samtale med deltagelse af A-kassen. VÆSENTLIGE ÆNDRINGER I 2010 blev dagpengeperioden forkortet fra fire år til to år. I 2015 trådte den seneste beskæftigelsesreform i kraft med ændrede regler for indsatser og samtaler for de forsikrede ledige. Herunder at samtalerne blev et større og primært redskab og virksomhedspraktikker og private løntilskud blev fremmet; frem for vejledning og afklaring samt offentlige løntilskud Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 6

7 Reglerne vedrørende de forsikrede ledige De nyeste regler I løbet af 2017 blev der ændret på en række forhold vedrørende dagpengeperioden og satserne for dimittender; ligesom dagpengene udbetales for en hel måned ad gangen og ikke i forhold til ugerne i den enkelte måned. Fra den 1. oktober 2018 er en dagpengemodtager ikke længere pr. definition enten selvstændig eller lønmodtager i arbejdsløshedslovens forstand. I stedet er der tale om aktiviteter, der påvirker dagpengeretten forskelligt. Det centrale er stadig, at indkomstkravet er opfyldt indenfor en tre-årig periode. I indkomstkravet kan der både indgå lønmodtagerbeskæftigelse og B-indkomst samt overskud for selvstændig virksomhed. Derudover har Regeringen fremlagt 20 initiativer til ændringer af dagpengeområdet; heri iblandt, at sanktionerne for at sige sit eget job op eller sige nej til en åben stilling øges fra tre uger til seks uger. Det foreslås desuden, at det udvidede rejsekrav skal omfatte alle borgere. Nyeste ændringer Hver 4. måned som ledig er der en såkaldt karensdag uden dagpenge medmindre borgeren har 148 timers beskæftigelse inden for de seneste 4 måneder. Siden 1. juli 2017 opgøres dagpengeperioden i timer, således at der kun bruges af timerne i forhold til de reelt udbetalte timer. Siden den 2. januar 2017 har forsikrede ledige haft mulighed for at forlænge deres dagpengeperiode i op til et år via småjob og vikariater. Efter eventuel forlængelse på et år kræver det på ny timers beskæftigelse inden for tre år for at få ret til en ny dagpengeperiode. Forlængelsen af dagpengeperioden sker i forholdet 1:2. En måneds arbejde giver to ekstra måneder med dagpenge. Dimittender, der ikke er forsørgere, får fremover 71,5 procent af satsen mod 82 procent tidligere Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 7

8 Kendetegn for de forsikrede ledige Karakteristika for A-dagpengemodtagere (baseret på fuldtidspersoner i 2017) I Frederiksberg er en større andel af de forsikrede ledige kvinder, sammenlignet med hele landet. Frederiksberg Hele landet Derudover er alderssammensætningen yderligere afvigende fra landstendensen, da kvinderne i højere grad er under 40 år. 41 % 59 % 46 % 54 % Grupperingen fordeler sig jævnt over og under 30 år, dog med en overvægt i et fem års interval mellem år på 41 procent. Under 40 år Over 40 år 58 % 42 % 62 % 38 % 53 % 47 % 56 % 44 % I forhold til etnicitet afviger Frederiksberg Kommune ikke fra landstallene blandt de forsikrede ledige. Hvad angår varigheden har Frederiksberg Kommune en marginal lavere andel af forsikrede ledige med en varighed på under et halvt år. Dansk Vestlig Ikke-vestlig 0-6 mdr mdr. 78 % 9 % 13 % 81% 14% 76 % 11 % 13 % 83% 13% 77 % 10 % 13 % 83% 13% 79 % 9 % 12 % 84% 12% 1-2 år 4% 4% 4% 3% 2-3 år 0% 0% 0% 0% Over 3 år 0% 0% 0% 0% Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 8

9 Kendetegn ved de forsikrede ledige I Frederiksberg Kommune er andelen af forsikrede ledige, der er medlem af en akademisk A-kasse, væsentlig større end landstendensen med henholdsvis 47 procent og 20 procent. Akademisk A- kasse andel Frederiksberg 2016: 48 % 2017: 48 % Akademisk A- kasse andel Århus 2016: 37 % 2017: 40 % Akademisk A- kasse andel Hvidovre 2016: 13 % 2017: 14 % Akademisk A- kasse andel Hele Landet 2016: 19 % 2017: 21 % Andelen af forsikrede ledige med tilknytning til en Akademisk A-kasse er ligeledes højere end en anden uddannelses by: nemlig Århus og end den klynge, som Frederiksberg er en del af på dagpengeområdet. Her repræsenteret ved Hvidovre Kommune. 2018: 47 % 2018: 39 % 2018: 14 % 2018: 20 % Særligt karakteristisk er det, at der blandt medlemmerne af de Akademiske A-kasser er en overvægt af kvinder. Således udgør 44 procent kvinder under 40 år (281 fuldtidspersoner). På landsplan gør det sig kun gældende for 23 procent. Fordelingen af mellem forsikrede ledige, der er medlem af en akademisk A-kasse, og dem der ikke er, har været konstant siden Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 9

10 Indsatser for de forsikrede ledige De forsikrede ledige modtager flere forskellige indsatser, herunder et stigende antal samtaler, der dog ikke indgår som en del af beskæftigelsestilbuddene. Disse udgøres i stedet af ordinær uddannelse, øvrig vejledning- og opkvalificering, samt virksomhedsrettede tilbud i form af løntilskud og virksomhedspraktik. Dertil kommer særlige tilbud i form af uddannelsespuljer til forsikrede ledige. Sammenlignet med hele landet og klyngen, er der kun små forskelle i aktiveringsgraden for de forsikrede ledige i forhold til andelen, der modtager et beskæftigelsestilbud. Generelt gælder det, at brugen af aktivering med virksomhedspraktik og korte vejlednings- og opkvalificeringstilbud har været stigende fra 2016 til 2018 og dermed udgør en større andel af de samlede tilbud med et større antalsmæssigt omfang. I Frederiksberg Kommune er aktiveringsgraden lavest for nye forløb og forløb med over et års varighed, mens ca. 50 pct. af borgerne indenfor de seneste tre måneder har været i aktivering uanset længden af deres ydelsesforløb. Frederiksberg Kommune afviger fra landstendensen med en højere aktiveringsgrad for ydelsesforløb mellem 6-12 måneder, mens landstendensen er højst for ydelsesforløb mellem 1-2 år Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 10

11 Indsatser for de forsikrede ledige I forhold til fordelingen af tilbud mellem de forskellige tilbudstyper til forsikrede ledige, så udgør øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb næsten halvdelen af de tildelte tilbud i Frederiksberg Kommune. Det er fem procentpoint højere end hele landet, og blandt de øvrige kommuner i beskæftigelsesklyngen. Hvis de samlede antal tilbud omregnes til fuldtidsaktiveringstilbud, så er billedet et andet jf. figuren til højre. Her gælder det i stedet, at øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb kun udgør 15 procent af de fuldtidsaktiverede, hvilket er 10 procentpoint lavere end hele landet og beskæftigelsesklyngen. Samtidig er aktiveringsgraden i Frederiksberg Kommune væsentlig lavere end hele landet og klyngen, hvis der kun ses på tilbudstypen vejledning og opkvalificering (både korte vejlednings-og afklaringsforløb samt ordinær uddannelse). Det skyldes, at de øvrige vejledningsog opkvalificeringsforløb i Frederiksberg er kortere end i resten af landet. Det betyder dermed også, at Frederiksberg Kommune i højere grad bruger virksomhedspraktiker og/eller løntilskud, som er billigere aktiveringsredskaber Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 11

12 Indsatser for de forsikrede ledige Udover de almindelige tilbud til forsikrede ledige findes der tre centrale puljer med mulighed for indsatser til målgruppen; ligesom der for målgruppen er mulighed for 6 ugers jobrettet uddannelse. I figuren til højre er der gengivet forbruget i 2017 og foreløbigt i Det bemærkes, at ikke alle de centrale puljer er lige relevante for de forsikrede ledige i Frederiksberg Kommune, da de er målrettet eksempelvis uddannelsesløft for ufaglærte over 30 år og opkvalificering for stillingsbetegnelser med rekrutteringsudfordring. I Frederiksberg Kommune er der ca virksomheder hvoraf ca. 15 procent løbende hver måned har en forsikret ledige i et virksomhedsrettet tilbud fra enten Frederiksberg Kommune eller en anden kommune. Det er ca. 10 procentpoint lavere end landsgennemsnittet. Det skal ses i sammenhæng med, at kommunens indsats over for virksomhederne ikke er isoleret til det geografiske område Frederiksberg men det rekrutteringsområde, som de arbejdsløse er en del af, og dermed strækker sig over hele hovedstadsregionen Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 12

13 Effekten af indsatserne i Frederiksberg Kommune Effekten af indsatserne i regi af Frederiksberg Kommune målrettet de forsikrede ledige kan opgøres både ud fra den enkelte borgers progression og effekten målt i form af arbejdsmarkedsstatus efter endt aktivering. Figurerne til højre viser hvor stor en andel af de forsikrede ledige i Frederiksberg Kommune, der efter endt aktivering er i beskæftigelse henholdsvis 3 og 12 måneder efter det afsluttede aktiveringsforløb. Aktiveringen er endvidere opdelt ud fra tilbudstyper for på denne måde at kunne sammenligne disses effekt overfor hinanden. Tidsangivelsen i den vandrette akse viser tidspunktet for den afsluttede aktivering. Effekten af tilbuddene over tid kan sammenlignes ved at følge de lodrette linier ud fra et kvartal og dermed følge de samme borgeres status efter både 3 mdr. (den øverste graf,) og efter 12 mdr. (den nederste graf). Effekten i form af beskæftigelse er stigende fra den øverste til nederste graf og dermed over tid Andel i beskæftigelse 3 mdr. efter aktivering i Frederiksberg Kommune (pct.) 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt Andel i beskæftigelse 12 mdr. efter aktivering i Frederiksberg Kommune (pct.) 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt Ansættelse med løntilskud i alt Virksomhedspraktik i alt Ordinær uddannelse i alt Øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 13

14 Effekten af indsatserne på landsplan Effekterne fra forudgående slide i Frederiksberg Kommune i form af tilbuddenes effekt på beskæftigelsesstatussen henholdsvis 3 og 12 måneder efter endt aktivering, kan yderligere suppleres ved at sammenligne dette med den generelle landstendens. I både Frederiksberg Kommune og hele landet er ansættelse med løntilskud dét tilbud med størst beskæftigelseseffekt. Det skal dog ses i sammenhæng med, at løntilskud som oftest gives til borgere som er tættest på arbejdsmarkedet eller i forlængelse af en virksomhedspraktik. I forhold til aktivering i korte vejlednings- og opkvalificeringstilbud, viser graferne, at andelen der kommer i beskæftigelse 3 og 12 mdr. efter at have været i aktivering er den samme i Frederiksberg og i hele landet. Derudover viser graferne, at ordinær uddannelse er et bedre værktøj til borgere på landsplan end i forhold til den sammensætning af forsikrede ledige, der er i Frederiksberg Kommune Andel i beskæftigelse 3 mdr. efter aktivering i Frederiksberg Kommune (pct.) 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt Andel i beskæftigelse 12 mdr. efter aktivering i Frederiksberg Kommune (pct.) 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt 3. kvt 4. kvt 1. kvt 2. kvt Ansættelse med løntilskud i alt Virksomhedspraktik i alt Ordinær uddannelse i alt Øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 14

15 Effekten af indsatserne med fokus på tilbagefald I forhold til forholdet mellem effekten af indsatserne og tilbagefald til en ydelse efter afsluttet forløb, viser figuren til højre andelen af de afsluttede forløb i 2. kvartal 2017, der henholdsvis 3, 6 og 12 måneder senere, igen modtager en offentlig ydelse. Andelen af tilbagefald til ydelsen efter endt forløb Hele landet Frederiksberg 21% 20% Frederiksberg Kommune ligger overordnet set i tråd med landstendensen med undtagelse af opgørelsen efter 6 måneder, hvor Frederiksberg Kommune har en lavere tilbagefald til en offentlig ydelse. 16% 15% 17% 19% Et forløb er afsluttet, når der for den enkelte borger ikke har været en udbetaling af en ydelse i 35 dage i træk. Borgere der ikke er faldet tilbage til ydelse kan for eksempel omfatte perioder med beskæftigelse, SU, udvandret, orlov, dødsfald, barselsdagpenge, efterløn, folkepension og generel selvforsørgelse. 3 måneder efter afsluttet forløb 6 måneder efter afsluttet forløb 12 måneder efter afsluttet forløb Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 15

16 Det fortsatte fokus på forbedringer NYE RAMMEVILKÅR FOR BESKÆFTIGELSESINDSATSEN Som en del af budget 2019 og de statslige aftaler på området blev rammerne for beskæftigelsesindsatsen justeret i form af en reducering på 16 mio. kr. til indsatserne til den aktive beskæftigelsesindsats i Frederiksberg Kommune. SÆRLIGE FOKUSOMRÅDER Fortsat omstillingen af beskæftigelsesindsatsen med øje for et bedre match mellem borger og virksomheder, således at alle får en del af de forbedrede konjunkturer. Arbejdsmarkeds- og Uddannelsesudvalget pointerede dog i denne sammenhæng, at reduceringen af indsatsmidlerne skulle følges tæt sammenhæng med forsørgelsesudgifterne, således at udgifterne ikke steg samlet set. I samme ombæring besluttede udvalget at afsætte særlige midler til at udvikle og prioritere beskæftigelsesindsatsen i 2019 og Målrettede initiativer til tre grupperinger af borgere med behov for en beskæftigelsesindsats ud over lovgivningens minimum. Herunder særligt at anvende og udvikle indsatser specifikt for de jobparate målgrupper med særligt fokus på dels jobparate kontanthjælpsmodtagere med lang varighed med offentlig forsørgelse, og dimittendernes overgang til det første job. De nedjusterede midler til den aktive beskæftigelsesindsats blev ikke fulgt af ændrede formkrav til kommunernes håndtering. Der er dog indgået en aftale om en forenkling af beskæftigelsesindsatsen for 2019 og frem, hvilket varsler ændringer i krav og indhold til den aktive beskæftigelsesindsats. Disse ændringer vil også berøre de forsikrede ledige. Disse midler vil blive forelagt til politisk prioritering i foråret Frederiksberg Kommune Smallegade1, 2000 Frederiksberg 16