- XV - Bilag 19. Notat Kontrolgruppen

Transkript

1 Regnskab XV - Generelle Bemærkninger Bilag 19 Notat Kontrolgruppen Regnskab 2014

2 Notat Emne: Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Til: Byrådet i forbindelse med Regnskab 2014 Kopi til: Send kopi til Dato 31. marts 2015 Evaluering af kontrolgruppemodel herunder ordningen med øget brug af logiværtserklæringer 1. Resume Byrådet besluttede i forbindelse med regnskabet for 2010 at evaluere budgetmodellen for kontrolgruppen under Kultur og Borgerservice ved regnskabet for Ordningen har fungeret godt og provenuet har levet op til de oprindelige forventninger fra Endvidere evalueres ordningen med præventivt at bekæmpe socialt bedrageri, som blev besluttet af Byrådet i budgetforliget for Kultur og Borgerservices kontrolgruppes forsøg udvidede området fra Gellerupparken og Bispehaven til at omfatte samtlige af kommunens boligforeninger. Aarhus Kommune Kultur og Borgerservice Borgerservice og Biblioteker. Fællessekretariatet Rådhuset 8000 Aarhus C Sagsnummer Journalnummer Sagsbehandler: Tobias Alexander Holst-Langberg Det blev i budgetforliget for 2014 besluttet, at Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice i samarbejde med Borgmesterens Afdeling skulle evaluere forsøget primo Evalueringen viser, at forsøget har nedbragt andelen af overbefolkede lejligheder med 48,4 pct. I forlængelse heraf, er der foretaget en evaluering af Kontrolgruppen og Folkeregistrets indsats mod andelen af personer registreret på ukendt adresse og uden fast bopæl. Faldet på disse kategorier udgør 34,4 pct. Telefon Direkte telefon: Telefax E-post borgerserviceogbiblioteker@aarhus.dk E-post direkte toah@aarhus.dk Indsatserne må således betegnes som særdeles effektive. Endelig evalueres Kontrolgruppens generelle indsats med henblik på justering af den samlede økonomimodel for Kontrolgruppen, jf. beslutningen i regnskabet for Forsøgsordningen vedr. logiværterklæringer har i 2014 været finansieret ved en regulering af udgifter og indtægter i Kontrolgruppens nu- Evaluering af Kontrolgruppens arbejde

3 værende investeringsmodel. På baggrund af resultaterne foreslår Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice, at forsøgsordningen gøres permanent og at Kontrolgruppens budgetmodel ligeledes gøres permanent. Dette sikres ved, at Kontrolgruppen får en rammekorrektion på 1,286 mio. kr. i 2015 stigende til 1,470 mio. kr. årligt fra 2016 og frem til finansiering af personaleudgifterne forbundet med opgaven med logiværtserklæringer. For 2016 og frem indarbejdes bevillingen i forbindelse med budgetlægningen for For 2015 indarbejdes bevillingen i forbindelse med forventet regnskab for Rammekorrektionen gennemføres under forudsætning af tilsvarende forøgelse af kontrolgruppens rammekorrigerede indtægtsprovenu. Ordningen er neutral for kommunekassen, idet udgifterne forventes finansieret af mindreudgifter på det ikke decentraliserede område. Dermed vil den økonomiske model for kontrolgruppen se ud som det fremgår af afsnit Baggrund og indhold i indsatsen 2.1. Regnskabs evaluering af Kontrolgruppens generelle kontrolvirksomhed (kontrolgruppemodel) Beslutningen om evaluering af kontrolgruppemodellen havde følgende ordlyd: I indstillingen om udvidelse af kontrolgruppens arbejde vedtaget i byrådet i august 2007 fremgik det, at modellen skulle evalueres i forbindelse med regnskabet for Nedenfor følger de principper der er aftalt mellem Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice og Borgmesterens Afdeling for en videreførelse af ordningen om udvidelse af kontrolgruppen frem til 2014, hvorefter ordningen igen evalueres ifbm. regnskabet for Ordningen om udvidelsen af kontrolgruppen har siden starten i høj grad været lagt an på en efterreguleringsmodel. Det foreslås, at selve ordningen med kontrolgruppens udvidelse fortsættes til og med 2014, hvorefter ordningen og modellen igen evalueres ifbm. regnskabet for I forbindelse med regnskaber for 2010 blev Kontrolgruppens finansiering omlagt og udvidet. Byrådet besluttede samtidig at finansieringen af Kontrolgruppens virksomhed skulle evalueres i forbindelse med regnskab for Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 2 af 10

4 Udgifterne til en grundbemanding på 7,2 medarbejdere til kontrolindsatsen er indarbejdet i budgettet. Der sker herefter en efterregulering på baggrund af kontrolgruppens opnåede provenu. Der er krav om en minimumsindtægt, mens indtægter herudover tilfalder kontrolgruppen. Som et led i forsøget blev minimumsindtægten i 2014 nedsat ca. 1 mio. kr., idet medarbejdere der arbejder med den præventive indsats, ikke samtidig kan løse almindelige kontrolsager Evaluering af forsøg med brug af logiværtserklæringer Beslutningen om udvidelse af forsøget med øget brug af logiværtserklæringer samt efterfølgende evaluering havde følgende ordlyd: Kontrolgruppen øget brug af logiværtserklæringer Kontrolgruppen i Kultur og Borgerservice har som led i helhedsplanen for Gellerup haft stor succes i samarbejde med boligforeningerne - med brugen af logiværtserklæringer med henblik på at reducere proformaflytninger i overbefolkede lejligheder. På den baggrund har en række andre boligforeninger tilkendegivet, at de ønsker at indgå i en udvidelse af ordningen. Der er tale om en udbygning af den nuværende investeringsmodel, og det er vurderingen, at den økonomiske konsekvens af forslaget samlet set som minimum er udgiftsneutral for kommunen. Forligsparterne er enige om, at tiltaget igangsættes som et forsøg i I 2014 finansieres tiltaget via regulering af indtægter og udgifter i den nuværende investeringsmodel. Der skal foretages en evaluering i januar-marts Såfremt denne evaluering viser, at ordningen er en succes, og at økonomien hænger sammen som forudsat, er forligsparterne enige om, at de økonomiske konsekvenser skal indarbejdes i afdelingernes budgetforslag for Udgiften for kontrolgruppen korrigeres teknisk ved regnskabsafslutningen for Såfremt evalueringen viser, at den ikke hænger sammen økonomisk er forligsparterne enige om at stoppe forsøget straks. Evalueringen foretages af Kultur og Borgerservice og Borgmesterens Afdeling. Kontrolgruppen i Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice har siden den 1. januar 2013 deltaget i Helhedsplan Gellerup med en præventiv indsat. Den har til formål at bekæmpe forekomsten af proformaflytninger ( fædrehoteller ) og overbefolkede boliger i Gellerup og Bispehaven. Indsatsen gennemføres i samarbejde med Brabrand Boligforening og Østjysk Bolig. Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 3 af 10

5 Byrådet vedtog i forbindelse med budgetforliget for 2014 at udvide denne præventive indsats til at omfatte alle kommunens øvrige boligforeninger i fald disse ønskede et samarbejde. Alle boligforeninger med undtagelse af Beder-Malling Boligforening har på den baggrund indgået i et samarbejde med Kontrolgruppen. Man kan overordnet opstille to problematikker forbundet med overbefolkede lejligheder: Såfremt lejligheden virkelig bebos af for mange tilmeldte, opstår der et stort slid på lejlighederne. Lejekontrakterne indeholder vilkår om det maksimale antal beboere. Dette er reguleret i almenboligloven. Såfremt de tilmeldte kun bebor lejlighederne proforma, vil der være tale om en ulovlig folkeregistrering og ofte socialt bedrageri. Det er med andre ord ikke givet, at en overbefolket lejlighed er ensbetydende med forekomst af socialt bedrageri. Men både boligforeningerne og skatteyderne vil nyde gavn af, at overbefolkning af lejligheder bekæmpes. De gennemsnitlige øgede overførselsindkomster i forbindelse med en proformaflytning beløber sig erfaringsmæssigt til ca kr. årligt. Ca. halvdelen af udgiften ved det sociale bedrageri afholdes af kommunen og halvdelen af staten. Kontrolgruppens indsats sker på almenboliglovens grundlag. Den indebærer, at der kun tillades 1 voksen pr. beboelsesrum. Proceduren i forsøget er som følger: Der bliver anmeldt en tilflytning til en adresse i en almen bolig, hvor der i forvejen er beboere. Hvis tilflytningen medfører, at der vil være mere end én voksen pr beboelsesrum, sender Kontrolgruppen en logiværtserklæring. Den beboer, som har beboet lejligheden i længst tid, bliver bedt om at acceptere indflytningen. Accepterer logiværten den nye beboer i lejligheden, bliver flytningen godkendt. Herefter orienterer Kontrolgruppen boligforeningen. Boligforeningen giver lejeren en frist til at nedbringe antallet af beboere. Hvis forholdet ikke bringes i orden, kan boligorganisationen herefter ophæve lejemålet i henhold til almenlejelovens bestemmelser. Derudover modtager Kontrolgruppen hvert kvartal oversigter over overbefolkede lejligheder. Lejeren af hver enkelt af de overbefolkede Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 4 af 10

6 boliger bliver bedt om at berigtige de tilmeldte beboere. Hvis der herefter er tale om en overbefolket lejlighed, får boligforeningen også besked. Nedbringelse af andel personer uden fast bopæl eller ukendt adresse: I forbindelse med udvidelsen af forsøget er der indsat et minimumsmål om, at antallet af borgere uden fast bopæl og med ukendt adresse ikke må stige i forhold til niveauet pr 1. januar I forhold til socialt bedrageri er det ligeså problematisk, hvis folk er noteret uden fast bopæl eller på ukendt adresse alene for at undgå registrering på den reelle opholdsadresse. Nedbringelse af overbefolkede lejligheder må derfor ikke smitte negativt af på antallet på ukendt adresse og uden fast bopæl. Derudover er der jf. nedenfor flere problemer forbundet med, at borgere er registreret på ukendt adresse. Ukendt adresse er som hovedregel betegnelse for borgere, Aarhus Kommune ikke har været i kontakt med. De er flyttet og har ikke meldt flytningen. De bliver typisk meldt fra adressen af beboere, som ikke kender noget til dem eller ikke ønsker at oplyse, hvor den tidligere beboer er flyttet hen. Der er desuden en del udenlandske studerende, som har glemt at melde udrejse. Borgere på ukendt adresse er et problem for det offentlige og for private parter: Det kan dække over socialt bedrageri, hvis den korrekte adresse eksempelvis er hos en samlever, der uberettiget opnår sociale ydelser som enlig Det giver problemer med returpost, bl.a. fra Opkrævningen Borgere blev ikke automatisk tilmeldt digital postkasse pr. 1. november Skyldnere kan gemme sig på ukendt adresse Aarhus Kommune kan blive påført omkostninger for borgere, som reelt bor i en anden kommune. For borgeren er der også ulemper ved ukendt adresse: Det er ikke muligt at oprette et telefonabonnement Man kan ikke få et nyt kontokort, en ny kode eller skifte bank Man modtager ikke et valgkort eller indkaldelse til screeninger mv. i sundhedssystemet Uden fast bopæl er betegnelse for borgere, som Folkeregistret har haft kontakt med. Det kan være akut boligsøgende, som bor forskellige steder, folk mellem boliger og nogle hjemløse. Borgerne bliver bedt Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 5 af 10

7 om at møde op med mellemrum og redegøre for bopælsforhold. Gruppen tæller desuden nogle, der er indsat i fængsel. Kultur og Borgerservice har gjort en særlig indsats for at nedbringe antallet af personer, som er på ukendt adresse. 3. Indsatsens effekt 3.1. Kontrolgruppens generelle kontrolindsats Som tidligere nævnt blev kravet til Kontrolgruppens provenu nedsat i forsøgsperioden. Der har dog mod forventning været en tilstrækkelig mængde sager til at forøge nettoprovenuet i forhold til de foregående år. Det fremgår af følgende historik over udviklingen i MKBs kontrolgruppes nettoprovenu over de sidste 5 år: Historik over udvikling i nettoprovenu (udtrykt i hele 1000) År: Provenu: * 4.973** *Korrigeret ned med efter omgørelse af sager i Ankestyrelsen **Korrigeret ned med efter omgørelse af sager i Ankestyrelsen Som det fremgår af ovenstående tabel har kontrolgruppen tabt en række ankede sager, hvilket har medført et fald i nettoprovenuet i 2012 og 2013 på hhv kr. og kr. Omgørelsen af sager i Ankestyrelsen skyldes en praksisændring hos denne ankeinstans i forhold til Det Sociale Nævn som tidligere behandlede ankesager angående Kontrolgruppens afgørelser. Praksisændringen medfører at der nu stilles krav om såvel praktisk som økonomisk samliv man betragter således flere som enlige. Da praksisændring ikke udspringer af ændret lovgivning har Aarhus Kommune overfor de andre 6-byer taget problemstillingen op. Der er enighed om en fælles henvendelse til den ansvarlige minister, ministeren for børn, ligestilling og sociale forhold Manu Sareen. Kontrolgruppen har endvidere omlagt sine kontrolaktiviteter med henblik på at få stoppet ydelserne så tidligt som muligt i sagsforløbet. Dette medfører, at når sager er blevet omgjort, har der været et tilbagebetalingsefterslæb. Sideløbende med den præventive indsats er Kontrolgruppens nettoprovenu blevet fastholdt. Kontrolgruppen har beskæftiget det samme antal kontrolarbejdere som hidtil til den generelle kontrolindsats. Forsøget med logiværtserklæringer har således været bemandet af ekstra arbejdskraft. En forklaring på, at nettoprovenuet har kunnet opretholdes er formentligt at kun en lille del af det faktiske sociale bedrageri sædvanligvis afdækkes. Dette understøttes af Rockwoolfondens Forskningsen- Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 6 af 10

8 heds rapport af 2010, som estimerede, at kun 4-7 % tilfælde af socialt bedrageri bliver opdaget af det offentliges kontrolmyndigheder. Den præventive indsats har således ikke hindret, at den aktive kontrolindsats fortsat har kunnet opdage et stort antal tilfælde af socialt bedrageri. Dette betyder med andre ord at Kontrolgruppen med sin præventive indsats har skabt et fald i Aarhus Kommunes ikke decentraliserede udgifter samt Udbetaling Danmarks udgifter, og samtidig kunnet opretholde det hidtidige provenu. Det forholder sig erfaringsmæssigt således, at det statslige provenu i enligsager svarer til det kommunale provenu, hvorfor den samfundsmæssige gevinst ved kontrolgruppens aktive afdækning af socialt bedrageri er dobbelt så stor som det provenu, der fremgår af Aarhus Kommunes mindskede udgifter. Det samme gør sig gældende for så vidt angår den præventive indsats hvor besparelsen på statens udgifter er lige så stor som kommunens besparelse, hvorfor der også hér er en dobbelt samfundsmæsssig gevinst. Man kan endvidere i et bredere perspektiv se den generelle kontrolindsats som et middel til at ændre dele af samfundets holdning til hvorvidt socialt bedrageri er moralsk acceptabelt og forsvarligt. Effekterne af en sådan holdningsændring vil være langsigtede og er ikke umiddelbart målbare. 3.2 Den præventive indsats mod proformaflytninger med øget brug af logiværtserklæringer Samarbejdet mellem Kontrolgruppen i Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice og boligforeningerne med udsendelsen af logiværtserklæringer har bevirket et fald på 48,4 % i forekomsten af overbefolkede boliger (defineret som tilfælde, hvor der er mere end 1 voksen eksklusive hjemmeboende børn pr. rum). Ved forsøgets start var det samlede antal på 601, mens det nu pr. 1. januar 2015 er blevet reduceret til 310 tilfælde. Forsøgsstart*) 31/ Fald Fald i pct. Overbefolkede lejligheder ,4 % *) Gellerup, Toveshøj og Bispehaven pr Øvrige boligforeninger pr Det er naturligvis vanskeligt at sætte konkrete tal på hvad denne markante formindskelse har sparet Aarhus Kommune for, men da man Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 7 af 10

9 som nævnt ovenfor anslår, at det offentliges omkostninger i forbindelse med en proformaflytning og dertilhørende socialt bedrageri i gennemsnit beløber sig til kr. om året, hvoraf kommunen tegner sig for halvdelen, må det antages, at besparelsen er markant. Det skal understreges, at selvom en overbefolkning af en bolig ikke er sket med henblik på socialt bedrageri har overbefolkning betydning for boligens stand. Reduktionen af antallet af overbefolkede lejligheder er derfor også en positiv effekt for den almennyttige boligmasse. Indsatsen mod andel af borgere på ukendt adresse og uden fast bopæl De tilførte personaleressourcer har bevirket en positiv udvikling i andelen af personer, som enten bor på ukendt adresse eller er uden fast bopæl. For så vidt angår andelen af borgere, som bor på ukendt adresse er der sket et fald fra 1353 personer i primo 2014 til 689 ultimo Der er således tale om et fald på 49,1 pct. Andelen af borgere uden fast bopæl er steget fra 269 personer primo 2014 til 375 ultimo Meget af denne udvikling kan dog forklares ved, at en vis andel af personerne på ukendt adresse er flyttet til uden fast bopæl. Dette er alt andet lige positivt, eftersom kommunen er i kontakt og dialog med personer, som er registreret som værende uden fast bopæl. En mindre del af stigningen må dog også tilskrives at boligløse borgere ikke længere har mulighed for fast husly hos venner og bekendte, og derfor er registreret uden fast bopæl mens de leder efter en bolig. Primo 2014 Ultimo 2014 Ændring I procent Ukendt adresse pct. Uden fast bopæl pct. Samlet ændring ,4 pct. Samarbejdet mellem Kontrolgruppen og boligorganisationerne Der er i perioden foretaget en samarbejdsundersøgelse blandt boligorganisationerne om deres oplevelse og tilfredshed med Kontrolgruppen i MKBs arbejde. Der er målt på parametrene Anbefaling af Kontrolgruppen, Opgaveudførsel, Service, Nytænkning og Samarbejde. På alle disse parametre har Kontrolgruppen opnået point i intervallet 8-9,5 på en skala fra 1 til 10, hvilket udtrykker en udbredt stor tilfredshed med Kontrolgruppens arbejde. Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 8 af 10

10 4. Organisering af indsatsen Den positive udvikling er sket som resultat af en opprioritering på området med 3 årsværk, hvoraf 0,5 årsværk, som udløber den 30. september 2015 er fra Socialministeriet. De øvrige 2,5 er flyttet fra traditionelle kontrolopgaver til den præventive indsats mod proformaflytninger. I 2014 har Kontrolgruppen anvendt budgetmodellens muligheder for at udvide den samlede bemanding på socialt bedrageriområdet. 5. Konsekvenser for ressourcer Forligsparterne har besluttet, at forsøgsordning med logiværterklæringer skal permanentgøres, hvis økonomien hænger sammen. Forsøgsordningen har i 2014 været finansieret indenfor kontrolgruppens budgetmodel til kontrolvirksomhed. Budgetmodellen for Kontrolgruppen er finansieret, så kontrolvirksomheden fuldt ud bliver finansieret af provenuet. Heraf er en del en grundbevilling og en del indtægtsafhængig, for at skabe incitament for indsatsen. Endvidere lægges der et grundbeløb til kommunekassen. Modellen kan opstilles som følger: Eksisterende model Forslag til ny model 2014 p/l kr p/l kr. Grundbevilling til generel kontrolvirksomhed (ramme) Bevilling til forebyggende indsats i forbindelse med logiværtserklæringer *) Indtægtsafhængig rammekorrektion I alt budget til kontrolvirksomhed Mindstekrav til indtægtsprovenu Nødvendigt indtægtsprovenu for fuld rammekorrektion *) Der er behov for 3 årsværk - der er heraf finansieret 0,5 årsværk til og med 3 kvt. af 2015 af Socialministeriet jf. initialtiver i forbindelse med helhedsplanen for Gellerup Kontrolgruppen herunder den forebyggende indsats finansieres inden for det faktiske kontrolprovenu. Kontrolgruppen skal således mindst have en indtægt på kr. årligt for at opnå den fulde ramme på kr. bestående af grundbevillingen på kr., bevillingen til det forebyggende Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 9 af 10

11 arbejde med logiværtserklæringer på kr. samt den indtægtsafhængige rammekorrektion på kr. Der foretages regulering af Den indtægtsafhængige rammekorrektion i forbindelse med regnskabet med baggrund i det Nødvendige indtægtsprovenu på kr (2015 p/l). Rammekorrektionen kan være såvel positiv som negativ. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice foreslår at ordningen gøres permanent. Dette sikres ved at kontrolgruppen får en rammekorrektion i 2015 på 1,286 mio. kr. og på 1,470 mio. kr. årligt fra 2016 og frem, under forudsætning af tilsvarende forøgelse af kontrolgruppens indtægter. For 2016 og frem indarbejdes bevillingen i forbindelse med budgetlægningen for For 2015 indarbejdes bevillingen i forbindelse med forventet regnskab for Evaluering af Kontrolgruppens arbejde Side 10 af 10