A nette Rav nholt kontorchef Jytte Terkildsen specialkonsulent

Transkript

1 Skolebestyrelsen v ed Ulv kærskolen, xxx Kærtoften Hirtshals Henvendelse om nedlæggelse af Ulvkærskolen i Hjørring Kommune T I L S Y N E T Du har i brev af 24. nov ember rettet henv endelse til Statsforv altningen Nordjylland v edrørende lov ligheden a f den kommunale myndighed i Hjørrings beslutning om nedlæggelse af Ulv kærskolen pr. 1. august Kortfattet gengivelse af statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen finder, at den kommunale myndighed i Hjørring s overordnede beslutning om at nedl ægge samtlige skoler i kommunen, herunder Ulvkærskolen, som led i en fremtidig skolestruktur, ikke var i strid med de gældende regler om proceduren ved en skolenedlæggelse. Vi finder dog samtidig, at det forslag som blev sendt til udtalelse hos skolebestyrelserne herunder skolebestyrelsen ved Ulvkærskolen - og hvori Ulvkærskolen ikke var nævnt som lukningstruet - ikke var tilstrækkeligt præcist og dækkende formuleret. Da skolebestyrelsen ved Ulvkærskolen i sit høringssvar, på trods af det uklare høringsmateriale, fremkom med en omfattende begrundelse for, hvorfor Ulvkærskolen efter skolebestyrelsens opfattelse burde bevares, finder vi ikke grundlag for at foretage videre. Der er er herved lagt vægt på, at det mangelfulde høringsgrundlag i det konkrete til fælde ikke vurderes at have haft afgørende betydning. S T A T S F O R V A L T N I N G E N N O R D J Y L L A N D A A L B O R G H U S S L O T S L O T S P L A D S E N A A L B O R G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : J Y T N O D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R SE- N R n o r d j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Å b n i n g s t i d e r : M a n d a g - o n s d a g T o r s d a g F r e d a g V edlagt følger en sagsfremstilling samt en nærmere redegørelse for udtalelsen. Med v enlig hilsen Sagsfremstilling A nette Rav nholt kontorchef Jytte Terkildsen specialkonsulent

2 Det fremgår af sagens oplysninger, at Hjørring Kommunes Børneog Underv isningsudv alg den 30. nov ember 2009 påbegyndte arbejdet med en helhedsplan for skole - og dagtilbudsområdet, herunder udarbejdelse af forslag til ny skolestruktur. Strukturforslaget t og udgangspunkt i 5 ov erordnede formål og i en række principper for strukturen. Det fremlagte skolestrukturforslag t og desuden udgangs -punkt i den nuv ærende skolestrukturs styringsgrundlag, hv or en fælles ledelse forestår ledelsen af en eller flere enheder (bå de skoler og underv isningssteder). I den nye struktur udgør hv ert center: én skole ét distrikt én bestyrelse ét budget én elev gruppe én personalegruppe én skoleledelse Der er dermed teknisk set kun én skole pr. distrikt, men skolen har flere underv isningsst eder. Tilsammen udgør skolen med tilhørende underv isningssted et skolecenter. I hv ert skolecenter er der én ov erbygningsskole, hv ortil de øv rige underv isningssteder lev erer elev er til fase 3. I praksis betyder sammenlægningen af skolerne indenfor distrikte t, at to eller flere skoler opstår som én ny skole med geografisk adskilte afdelinger. De nye skoler/centre er beskrev et i hv ert sit delscenarie i strukturforslaget. Hv ert delscenarie udgør et nyt skole -distrikt. Økonomiudv alget anbefalede den 22. juni en indstilling fra Børne- og Underv isningsudv alget om ny skolestruktur med følgende supplerende bemærkninger: Økonomiud v alget t ilkend egiv er, at d et er målsæ t ningen, at d er t ilv ejebringes en ø konomi, d er d els sikrer, at d er kan lev eres d et v ejledend e t imetal fra august 2011, og d els sikrer, at gennemsnit sud gift en p r. elev ikke st iger p å sigt. Økonomiud v alget anb efaler end v id ere, at d et i hø ringsskriv elsen t ilkend egiv es, at alle skoler er i sp il og d er ø nskes et så b redt b eslut ningsgrund lag som muligt, hv orfor flest muligt op ford res t il at giv e d eres mening t ilkend e v ia hø ringssv ar. Byrådet godkendte den 30. juni Økonomiudv algets indstilling, hv ilket indebar nedlæggelse af samtlige folkeskoler i S I D E 2

3 Hjørring Kommune og pr. 1. august etabler ing af 6 nye distrikter, der for Ulv kærskolens v edkommende så sådan ud: 1. Hirt shals skole fra 1. august 2010 etab leres en skole v ed nav n Hirt shals Skole. 2. Hirt shals Skoles nye d ist rikt b est år af d ist rikterne fra fø lgend e skoler: Hirt shals og Tornb y, Horne -A sd al og Ulv kæ r, d er foreslås nedlagt som selv st æ nd ige skoler. 3. Fra 1. august 2011 und erv ises p å Ulv kæ rskolen i fase Fra 1. august 2011 und erv ises p å Tornb y Skole i fase Rest erend e b ygninger ov erlad es t il Økonomiud v algets d isp osit ion. Det økonomiske mål for den nye skolestruktur v ar angiv et at finde en driftsbesparelse på minimum 1 5 mio kr. og at sikre, at skolernes gennemsnitlige klassestørrelse ikke kommer under 1 9,4 elev er pr. klasse frem til I den ligeledes sammen med høringsbrev et udsendte helhedsplan er det side 8 defineret, hv ordan begreberne skolen nedlægges og skolen lukkes skal forstås. Det fremgår heraf, at nedlæggelse af en skole betyder, at skolen ophører med at eksistere som en selv stændig skole med eget skolenummer, bestyrelse, ledelse og økonomi, men fortsætter som underv isningssted under en anden skole. Lukning af en skole betyder, at skolen ophører med at eksistere, og at bygningen afhændes. Strukturforslaget indebærer, at en del af skolenedlæggelse rne medfører permanent lukning af skolen, og en del af de nedlagte skoler fortsætter som underv isningssteder i den nye struktur. Den 2. august sendte Hjørring Byråd forslaget til ny skolestruktur i Hjørring Kommune til udtalelse hos bl.a. kommunens skolebestyrelser med sv arfrist den 27. september Høringsbrev et v ar indledningsv is formuleret sådan: På foranledning af Byråd et send es fø lgend e forslag i hø ring: 1. Nedlæ ggelse af samt lige folkeskoler i Hjø rring Kommune p r. 31. juli 2011 S I D E 3

4 2. Pr. 1. august etab leres nye skoledist rikter, d er op b ygges som angiv et i d et fremsend t e hø ringsmat eriale (Helhedsp lan forslag t il ny skolest ruktur), d og med fø lgend e æ nd ringer af d e fremsat t e scenarier for Hjø rring b y. Den kommunale myndighed anførte herefter, at det i forbindelse med byrådets beslutning om at sende forslaget til ny skolestruktur i høring v ar tilkendegiv et, at alle skoler v ar i spil, og at der kunne formuleres alternativ er og ændringer til høringsmaterialet. A lle skolebestyrelser blev bedt om at afgiv e et høringssv ar på det fremsendte skolestrukturforslag, uanset i hv ilket omfang egen skole v ar berørt i det udsendte strukturforslag. Skolebestyrelsen og MED-udv alget på Ulv kærskolen har indsendt et høringssv ar til Hjørring Kommune, hv ori bl. a. er anført, at man gennem pressen og den offentlige debat hav de erfaret, at bestyrelsen på andre skoler hav de peget på, at Ulv kærskolen ikke skulle v ælges som underv isningssted i det kommende distrikt, det indgik i. Skolebestyrelsen og MED-udv alget hav de ingen mening om, hv orv idt andre skoler skulle eller burde nedlægges til fordel for Ulv kærskolen, da de ikke hav de et indgående kendskab til disse skoler. Til gengæld er det anført, at det lå skolebestyrelsen og MED-udv alget meget på sinde, at den rigtige løsning blev v algt ud fra en saglig v urdering af en løsning med de mest optimale faglige og facilitetsmæssige forhold på en kommende s ammenlagt s kole. Skolebes ty rels en og MEDudv alget argumenterede herefter for, hv orfor Ulv kærskolen fandtes at v ære det rigtige v alg til bev arelse som skole/underv isningssted. Den 24. nov ember traf Hjørring Kommune endelig beslutning om den fremtidige skolestruktur, herunder lukning af Ulv kærskolen pr. 1. august I brev af samme dato til statsforv altningen gjorde du på v egne af skole-bestyrelsen v ed Ulv kærskolen indsigelse imod den kommunale myndighed i Hjørrings beslutning om lukning af Ulv kærskolen. Som begrundelse er anført, at Ulv kærskolen ikke v ar næv nt v ed nav ns næv nelse som lukningstruet i Helhedsplane n af juni 201 0, som der i høringsperioden skulle tages stilling til. Du anførte v idere, at skolebestyrelsen på Ulv kærskolen i lighed med alle andre borgere i kommunen den 1 2. nov ember blev bekendt med, at politikkerne hav de indgået et forlig om skolestrukturen. Forliget betød, at en række skoler, heriblandt Ulv kærskolen, skal nedlægges. S I D E 4

5 I mail af 2. december uddybede du klagen med, at de t i helhedsplanen ikke v ar næv nt med så meget som et eksempel, at man kunne forestille sig at beholde Hirtshals Skole. Tv ærtimod hav de politikerne gjort rede for, hv ordan de tænkte, at man kunne bruge SFO en til at rumme en børnehav e, som hav de brug for pengene. Der v ar ikke opstillet andre scenarier for skoledistrikt Hirtshals end bev arelse af Ulv kærskolen som fase 1, 2, og 3. skole. Herefter argumenterede du for, hv orfor I mente, at Ulv kærskolen burde bev ares frem for Hirtshals Skole. Du anførte afslutningsv is, at årsagen til indsigelserne fra skolebestyrelsen på Ulv kærskolen v ar, at der ikke v ar noget i hørings perioden som indikerede, at Ulv kærskolen v ar i fare for lukning. I hav de af samme grund ikke v æret på barrikaderne i åbenlys kamp for skolen, da I ikke v ille træde på andre, som kæmpede for ov erlev else. I hav de en stærk oplev else af at v ære blev et ført bag lyset, og at I hav de v æret en del af en politisk handel uden saglig begrundelse. Den kommunale myndighed i Hjørring har den 7. februar indsendt en udtalelse til statsforv altningen. Heri anføres bl.a. følgende: 1. Byråd et i Hjø rring Kommune er af d en op fat t else, at lov en er fulgt id et d e skoler, d er er nedlagt, alle er næ v nt med nav ns næ v nelse i hø ringsmat erialet. Byråd et har igennem p rocessen i alle b eslut ninger und erst reget, at alle folkeskoler lukkes p r. 31. juli 2011, og at alle skoler er i sp il, n år d et skal b eslut t es, hv ilke und erv isningsst eder, d er skal fungere i d en nye skolest ruktur. 2. Byråd et er end v id ere af d en op fat t else, at skolebest yrelsen p å Ulv kæ rskolen med sit hø ringssv ar forhold er sig t il, at d er foreligger en mulighed for, at skolen ikk e fort sæ t t er som und erv isningsst ed i d en nye skolest ruktur... I b ilaget t il b yråd ets b eslut ning, d er ud send es sammen med d et ø v rige hø ringsmat eriale fremgår d et, at Ulv kæ rskolen med nav ns næ v nelse nedlæ gges i lighed med samt lige ø v rige skoler i Hjø rring Kommune, jf. b eslut ningst ekst en cit eret ov enfor. Disse b eslut ninger om, at alle lukkes og d erfor ikke p å forhånd er sikret som und erv isningsst ed, fø lges i august måned op af Bø rne - og Und erv isningsud v alget. Ud v alget ud skyd er p å sit mø d e d en 9. august t o anlæ gsp rojektskoler hv oraf d et ene er et anlæ gsp rojekt p å 2,3 mio kr. p å Ulv kæ rskolen. S I D E 5

6 Ulv kæ rskolens b est yrelse informeres om b eslut ningen af Skoleleder Troels Michaelsen p å b est yrelsesmø d et d en 6. septemb er Bestyrelsen på Ulv kærskolen har den 1 4. marts indsendt supplerende bemærkninger til sagen. Heri er bl.a. anført, at der i det officielle skolestrukturforslag intet sted er næv nt ordlyden alle skoler er i spil, og det det i de officielle dokumenter tv ærtimod står, at Ulv kærskole n bev ares som underv isningssted. For så v idt angår byrådet s argument om, at man mente at lov en v ar ov erholdt, idet man rent sprogligt hav de anført i en beslutningstekst, at samtlige folkeskoler nedlægges pr. 31. juli 201 1, bemærkedes det, man man nok næp pe kan forestille sig en situation, hv or Hjørring Kommune efter den 31. juli ingen folkeskoler har mere. I mente ikke, at det kunne v ære i lov ens ånd at administrere på en så uigennemsigtig måde, og at bekendtgørelsen om proceduren v ed en skolenedlægg else v ar tilsidesat. Nærmere redegørelse for statsforvaltningens udtalelse Statsforv altningen skal indledningsv ist oplyse, at det ti lsyn, som udøv es af statsforv altningen i henhold til den kommunale styrelseslov s 47, stk. 1, er et retligt tilsyn. Stat sforv altningen fører således tilsyn med, at kommune rne ov erholder den lov giv ning, der s ærligt gælder for offentlige my ndigheder, he r- under kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lov giv ning, jf. lov om kommunernes styrelse 48, stk. 1. Stats forv altningen kan s åledes ikke tage s tilling til, om kommunernes sagsbehandling er rimelig eller hensigt smæssig, eller til spørgsmål v edrørende skønsudøv else, så længe skønnet u d- ø v es indenfor de rammer, der er fas ts at i lov giv ningen. Stat s- forv altningen kan heller ikke tage stilling til, om kommunernes s ags behandling er i ov erens s temmels e med god forv altningsskik. Endelig gælder, at statsforv altningen ikke fører tilsyn, i det o m- fang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan t age stilling til den pågældende sag, jf. lov om kommunernes styrelse 48, stk , stk. 4 i Folkeskolelov en, jf. lov bekendtgørelse nr. 988 af 1 6. august har følgende ordlyd: 24 St k. 4. Kommunalb est yrelsen t ræ ffer b eslut ning om nedlæ ggelse af en skole eft er regler fa st sat af S I D E 6

7 und erv isningsminist eren. End elig b eslut ning om skolenedlæ ggelse skal v æ re t ruffet senest d en 1. mart s i d et kalend erår, hv or nedlæ ggelsen skal hav e v irkning fra august. 1 6 i Bekendtgørelse nr af 1 9. juli om proceduren v ed en s kolenedlæggels e ( procedurebekendtgørelsen) har følgende ordlyd: 1. Bekend t gø relsen find er anv end else, hv is en kommunalb est yrelse v edtager et forslag om æ nd ringer i kommunens skolest ruktur, som ind ebæ rer en skolenedlæ ggelse p r. 1. august 1994 eller senere. St k.2. En skole nedlæ gges, hv is 1) En skole op hø rer med at v æ re selv st æ nd ig. 2) En skole henlæ gges und er en and en skoles ledelse. 3) En skole, d er fø r 1. august 1994 er henlagt und er en and en skoles ledelse, op hø rer med at hav e eget skoledist rikt. St k.3. V ed en selv st æ nd ig skole forst ås i d enne b ekend t gø relse en skole med egen skolebest yrelse og egen leder. 2. Forslaget offent liggø res med en t ilhø rend e kort b eskriv else, herund er op lysninger om forslagets konsekv enser for d en fremt id ige skolest ru ktur i kommunen. St k Forslaget offent liggø res v ed kommunalb est yrelsens foranst alt ning i lokale d agb lad e eller ugeav iser, d er har almind elig ud b redelse i kommunen. St k.2. Kommunalb est yrelsen fast sæ t t er en frist p å mind st 8 uger for fremsæ t t e lse af ind sigelser mv mod forslaget. Frist en regnes fra d at oen for ud giv elsen af d et d ag- eller ugeblad, hv ori forslaget offent liggø res fø rst e gang. St k.3. V ed offent liggø relsen skal d er op lyses om frist en eft er st k 2 og om d e st eder i kommunen, hv or fo rslaget er fremlagt ind t il ind sigelsesfrist en ud lø b er. 4. Senest samt id ig med offent liggø relsen eft er 3 send es forslaget t il ud t alelse hos skolebest yrelserne v ed d e b erø rt e skoler. 5. Eft er ud lø b et af frist en eft er 3, st k 2, og eft er ind hent et ud t alelse fra skolebest yrelserne v ed d e b erø rt e skoler kan kommunalb est yrelsen v edtage forslaget end eligt. Hv is d er rettid igt er fremsat ind sigelser mv mod forslaget, kan v edtagelsen d og t id ligst ske 4 uger eft er ud lø b et af ind sigelsesfrist en. St k.2. Hv is d er v edtages æ nd ringer i d et offent liggjort e forslag, d er ind ebæ rer nedlæ ggelse af en and en skole end S I D E 7

8 d en, d er er omfat t et af d et offent liggjort e forslag, skal d et nye forslag offent liggø res og v edtages eft er reglerne i d enne b ekend t gø relse. 6. End elig b eslut ning om nedlæ ggelse af en skole skal v æ re t ruffet senest 1. mart s i d et kalend erår, hv or nedlæ ggelsen skal hav e v irkning fra august. St k.2. Nedlæ ggelse af en skole kan kun ske med v irkning fra b egynd elsen af et skoleår. På statsforv altningens telefoniske forespørgsel tilkendegav Underv isningsministeriet den 1 0. maj 201 1, at bekendtgørelsen om proceduren v ed en skolenedlæggelse alene forholder sig til skolenedlæggelser og ikke til oprettelsen af nye skoler, og at der ikke er noget til hinder for, at en kommune beslutter at nedlægges samtlige skoler og herefter etablerer en ny skolestruktur. Kommunen er også berettiget til at oprette noget andet, end det der er stillet i udsigt i forbindelse med en høring. I hv or bekendtgørelsen om proceduren v ed en skolenedlæggelse kom, v ar typesituationen ikke gennemgribende ændringer i en kommunes skolestruktur men lukning af en enkelt eller få skoler. Formålet med bekendtgørelsen er at sikre et kv alificeret grundlag, herunder høringsgrundlag for kommunerne. Man skal kunne se, hv ilke skoler der skal nedlægge, og man skal nogenlunde kunne se, hv or forslaget fører hen. Statsforv altningen finder, at der retligt ikke er noget til hinder for, at en kommune beslutter at nedlægge samtlige sine skoler som led i en omfattende strukturændring på skoleområdet. En nedlæggelse er i 1 i bekendtgørelsen om proceduren v ed en skolenedlæggelse defineret sådan, at skolen ophører med at v ære selv stændig, henlægges under en anden skoles ledelse eller, for så v idt angår en skole der 1. august er henlagt under en anden skoles ledelse, ophører med at hav e eget skoledistrikt. Da det ifølge høringsmaterialet v ar hensigten, at Ulv kærskolen skulle ophøre med et v ære en selv stændig skole med egen ledelse, v ar Ulv kærskolen omfattet af ordlyden i bekendtgørelsens 1, stk. 2, nr. 1, og dermed omfattet af begrebet nedlæggelse i bekendtgørelsens forstand. På den baggrund er statsforv altningen enig med den kommunale myndighed i Hjørring i, at Ulv kærskolen i høringsmaterialet v ar benæv nt som nedlagt i lighed med kommunens øv rige skoler Efter statsforv altningens v urdering er spørgsmålet herefter, om det materiale som blev sendt til udtalelse hos bl.a. skolebest y- S I D E 8

9 relserne v ar tilstrækkeligt dækkende til, at skolebestyrelsen på Ulv kærskolen kunne udtale sig kv alificeret, herunder især hv ilken betydning der har, at der i helhedsplanen skelnes mellem lukning af skoler og nedlæggelse af skoler. A f helhelsplanen og byrådets beslutning den 30. juni fremgår det, at Ulv kærskolen, som den eneste af distriktets 4 skoler v ar tænkt at skulle fortsætte som underv isningssted for fase og bev are sin SFO. Samtidig skulle denne skole modtage elev er fra Hirtshals Skole og fase 3 fra Tornby -V idstrup Skole. Intet sted i høringsmaterialet e r ophør af Ulv kærskolen som underv isningssted (lukning) næv nt som en mulighed. Uanset ordlyden af den kommunale myndigheds følgebrev og økonomiudv algets beslutning, som byrådet tiltrådte, om, at alle skoler v ar i spil kunne skolebestyrelsen v ed Ulv kærskolen efter statsforv altningens opfattelse ikke v ide, at Ulv kærskolen ikke blot skulle nedlægges som selv stændig skole men også v ar lukningstruet. Skolebestyrelsen hav de derfor ikke anledning til i sin udtalelse at forholde sig hertil. Formålet med bekendtgørelsen om proceduren v ed en skolenedlæggelse er at sikre et kv alificeret grundlag, herunder høringsgrundlag for beslutninger om skolelukninger. Dette formål er efter statsforv altningens opfattelse ikke efterlev et fuldt ud i forhold til Ulv kærskolen. I forv altningsret af Hans Gammeltoft -Hansen m.fl. 2. udgav e, Jurist- og Økonomforbundets forlag 2002 er side 857 f anført følgende: Om t ilsid esæ t t else af sagsb ehand lingsregler, formkrav eller and re formelle krav t il forv alt ningsafgø relser fø rer t il ugyld ighed, b eror p å om d er er t ale om ov ert ræ d else af v isse helt fund ament ale krav, garantiforskrifter, eller b lot om manglend e eft erlev else af ord ensforskrift er.. En ræ kke regler har d et klare sigt e at skab e garant i for at afgø relsen b ehand les mere grund igt o g alsid igt. Hov edpart en af forv alt ningslov ens regler har karakter af såd anne garantiforskrifter. Det gæ ld er ut v iv lsomt hab ilit etsreglerne, reglerne om p art saktind sigt, p art shø ring og b egrund else. I lighed med partshøringsreglerne i forv altningslov ens 1 9, finder statsforv altningen, at reglerne i 4 i bekendtgørelsen om proceduren v ed en skolenedlæggelse om udsendelse af forslaget til udtalelse hos skolebestyrelserne v ed de berørte skoler må anses for efter almindelige forv altningsretlige grundsætninger at v ære en garant iforskrift. S I D E 9

10 Hv is en sådan forskrift tilsides ættes sv igter en garanti for afgørelsens rigtighed, og der gælder derfor en formodning om, at afgørelsen er påv irket af fejlen og dermed ugyldig. Denne formodning kan i det enkelte tilfælde afk ræftes, hv is det blev godtgjort, at manglen hav de v æret uden betydning i det konkrete tilfælde. Ulv kærskolen har i sit høringssv ar deltaljeret argumenteret for, hv orfor Ulv kærskolen efter skolebestyrelsens opfattelse v ar det rigtige v alg til bev arelse som skole/underv isningssted, ud fra en række kriterier. Det fremgår s amtidig af hø rings s v aret, at Ulv kærs kolens MED - udv alg og skolebestyrelsen ingen mening hav de om, at andres skoler skal eller burde nedlægges til fordel for Ulv kærskolen, da man ikke hav e et indgående kendskab til disse skoler. Endelig fremgår det, at skolebestyrelsen og MED-udv alget gennem pressen og den offentlige debat hav de erfaret, at bestyrelser på andre skoler pegede på, at Ulv kærskolen ikke skulle v ælges som underv isningsste d. Efter statsforv altningens opfattelse kan manglen v ed høringsgrundlaget i det konkrete tilfælde derfor ikke anses for at hav e haft afgørende betydning. Statsforv altningen foretager herefter ikke v idere i anledning af henv endelsen. S I D E 10