Strategisk udbud af offentlige bygge- og anlægsprojekter. Aarhus, den 3. november 2016

Transkript

1 Strategisk udbud af offentlige bygge- og anlægsprojekter Aarhus, den 3. november 2016

2 2 Program 1 Udbudsretlige rammer for udbudsstrategien 2 Entrepriseformer 3 Tidligt udbud 4 Dokk1 Aarhus

3 3 1 Udbudsretlige rammer for udbudsstrategien Udbudslovens nye krav om samtidig offentliggørelse af udbudsbekendtgørelsen og udbudsmaterialet, herunder evalueringsmetoden Men også mere fleksibilitet i den nye udbudslov: Tidlig markedsdialog blåstemplet Vid adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog Innovationspartnerskaber (ny udbudsform) Kortere (minimums)frister Nøglepersoners CV er blåstemplet som konkurrenceparameter Totaløkonomi og livscyklusomkostninger blåstemplet som konkurrenceparameter

4 4 2 Entrepriseformer De traditionelle entrepriseformer Fagentreprise 1) udbudt på grundlag af hovedprojekt Storentreprise 2) minimum to kontraktrelationer Hovedentreprise 3) BH s koordinerings- og styringsansvar (i varierende grad) Totalentreprise 1) udbudt på grundlag af byggeprogram/skitseprojekt 2) kun én kontraktrelation 3) E s koordinerings- og styringsansvar Parametre for valg af den rigtige entrepriseform Økonomi Tid Kvalitet Markedssituationen

5 5 2 Entrepriseformer (fortsat) Mellemformer Hotalentreprise Delvise funktionsudbud, systemleverancer og præ-fab Tidligt udbud Differentieret udbudsstrategi med både traditionelle og nye entrepriseformer under ét Samlet udbud Opførelse og drift ESCO OPP

6 6 3 Tidligt udbud Hvad er tidligt udbud? E vælges inden der foreligger et færdigt hovedprojekt E bidrager til projektoptimering (bygbarhed, optimale byggepladsforhold, logistik mv.) Tilpasset AB 92/ABT 93-model Forskellige modeller for tidligt udbud Faseopdelt totalentreprise (eventuel hovedentreprise) E vælges på grundlag af byggeprogram/skitseprojekt forud for forslagsfasen (eller i al fald projekteringsfasen) Relevante udvælgelses- og tildelingskriterier Særligt om priskriteriet Maks. pris Targetpris Dækningsbidrag (procentsatser) Styringsomkostninger Enhedspriser Åbne kalkulationer: konkurrenceudsættelse/kontrolbud og lignende Incitamenter (over-underskudsdeling)

7 7 3 Tidligt udbud (fortsat) Faseopdelt entreprise (eventuel hovedentreprise) (fortsat) Indgåelse af betinget totalentrepriseaftale om fase 1 og fase 2 Samarbejde mellem E s og BH s rådgivere om fase 1: færdigprojektering/endelig prissætning Nærmere beskrivelse af E s ydelser i fase 1, herunder principper for kalkulation og økonomi, byggetid og bygbarhed samt beskrivelse af grænseflader for de tekniske, projekterende rådgivere og entreprenører (ydelsesfordeling) Afslutning af fase 1 med E s udarbejdelse af ubetinget pristilbud med ydelsesspecifikation (og fast tid) Igangsætning af fase 2 (eventuel afsluttende projektering og udførelse) betinget af BH s godkendelse af bindende pristilbud (escape-klausul) TE s projekteringsansvar, inklusive evt. overtagelse af BH s tidligere rådgivere (eventuelt efter granskning ) Indgåelse af nye og selvstændige aftaler mellem E og BH s tekniske rådgivere under fase 1 Partnering Valg af E på grundlag af projektforslag (eventuelt på grundlag af dispositionsforslag) Relevante udvælgelses- og tildelingskriterier fx forslag til projektoptimering Hoved- eller totalentreprisekontrakt med escape-klausul Fase 1-samarbejde om samprojektering mv.: fortsat projekteringsansvar hos BH s tekniske rådgivere (udgangspunkt)

8 8 4 Dokk1 Aarhus Elementer: Skandinaviens største bibliotek Europas største fuldautomatiske P-anlæg m 2 belægningsareal Øvrige elementer o Arealforandring o Frilægning af åen o Regulering af trafikale forhold, herunder koordinering med letbane o Klimasikring/pumpe- og sluseanlæg Dokk1 Samlet projektudgift ca. 2 mia. kr.

9 9 4 Dokk1 Aarhus Mål: Skabe størst mulig sikkerhed for overholdelse af den økonomiske ramme Skabe det optimale projekt inden for den økonomiske ramme Udbud af totalrådgivningsopgaven i en 2-faset projektkonkurrence med ekstern quantity surveyor Første fase: International konkurrence med 6 deltagere udvalgt blandt 40 deltagere fra 10 lande Anden fase: Udbud med forhandling med de 3 vindere af projektkonkurrencen

10 10 4 Dokk1 Aarhus Udbudsprincipper for bygge- og anlægsarbejderne: Entrepriseopdeling skal tilpasses det aktuelle marked Alle priser skal afgives på entydigt grundlag Komplicerede entrepriseområder udbydes, således at entreprenøren inddrages i projektudformningen Ikke-komplicerede arbejder udbydes på hovedprojektniveau Arbejder med høj projektmæssig detaljeringsgrad udbydes på hovedprojektniveau

11 11 4 Dokk1 Aarhus - Udbudsstrategi Udbudspakker: 1. Automatisk P-anlæg o Udbudt som en turnkey leverance i totalentreprise på baggrund af en beskrivelse af funktionskrav og et skitseprojekt o Udbudsform: Konkurrencepræget dialog o Tildelingskriterium: Det økonomisk mest fordelagtige tilbud 2. Råhus, lukning og byggeplads o Udbudt i partnering og på grundlag af udvidet dispositionsforslag, 3D model og komplet tilbudsliste for visse af arbejderne i entreprisen o Udbudt med max. pris og således at tilbudsgiverne skulle tilbyde en fast pris på råhus og byggeplads o Udbudsform: Begrænset udbud o Tildelingskriterium: Det økonomisk mest fordelagtige tilbud, hvor tilbudsgiverne for så vidt angik økonomien konkurrerede på restbeløbet til lukningsarbejder

12 12 4 Dokk1 Aarhus Udbudsstrategi (fortsat) 3. Anlægsentreprise o Udbudt på baggrund af projektforslag (80%) og med mængderegulerbar tilbudsliste og komplette arbejdsbeskrivelser o Udbudsform: Begrænset udbud o Tildelingskriterium: Laveste pris baseret på følgende vægtede delkriterier: fast pris, stipulerede mængder, optioner 4. Indvendig aptering o Udbudt i fagentrepriser og på hovedprojekt o Udbudsform: Begrænset udbud og delydelsesreglen o Tildelingskriterium: Det økonomisk mest fordelagtige tilbud og laveste pris 5. Tekniske installationer o Udbudt i fagentrepriser og på hovedprojekt o Udbudsform: Begrænset udbud og delydelsesreglen o Tildelingskriterium: Det økonomisk mest fordelagtige tilbud og laveste pris 6. Belægning og udvendig aptering o Udbudt i fagentrepriser og på hovedprojekt o Udbudsform: Begrænset udbud og delydelsesreglen o Tildelingskriterium: Det økonomisk mest fordelagtige tilbud og laveste pris

13 13 Anvendelse af OPP-modellen som led i en strategisk udbudsproces Eksempler: Offentligt-Privat Partnerskab (OPP) Nyt Psykiatrisk Center i DNU og samtidigt salg af Psykiatrisk Hospital i Risskov. Offentligt-Privat Samarbejde (OPS) om opførelse og drift af kommunale arbejdspladser og udadvendte funktioner i Gellerup Nord. Kommercielle OPP-projekter: Svømmebade Randers og Næstved (tilsvarende overvejelser om Gellerupbadet) OPP-modellen er primært at betragte som en organisationsmodel med fokus på: Struktureret risikoallokering. Sammentænkning af anlæg og drift. Udbud på baggrund af åbne funktionskrav med mulighed for innovative løsninger. Lang kontraktperiode, hvor OPP-leverandøren (totalentreprenør og facility manager) har ansvaret for bygning og drift. Samlet set en totaløkonomisk tilgang.

14 14 Offentligt-Privat Partnerskab (OPP) Nyt Psykiatrisk Center i DNU og samtidigt salg af Psykiatrisk Hospital i Risskov Der skete et samtidigt udbud af OPP-projektet om et Nyt Psykiatrisk Center og salg af Psykiatrisk Hospital i Risskov. Forudgående markedsdialog. Konkurrencepræget dialog/forhandling. Resultat en i forhold til indhentet ejendomsmæglervurderinger attraktiv købesum for Psykiatrisk Hospital i Risskov og en markedskonform og forventet totaløkonomi i OPP-projektet.

15 15 Offentligt-Privat Samarbejde (OPS) om opførelse og drift af kommunale arbejdspladser og udadvendte funktioner i Gellerup Nord Overvejelser om OPP eller OPS. 950 kontorarbejdspladser med tilhørende udadvendte funktioner. Et væsentligt element i helhedsplanen for omdannelse af Gellerup til en ny og attraktiv bydel. Derfor krav om udadvendte funktioner (inklusion). Ikke en god business-case for private investorer. Derfor OPS-modellen (med KommuneLeasing finansiering). Ved fastsættelse af tildelingskriterier blev der lagt mere vægt på kvaliteten af løsningsforslaget end pris, og samtidig blev der lagt vægt på evne til samarbejde og opfyldelse af de mere bløde krav og kriterier.

16 16 Kommercielle OPP-projekter - svømmebade Det offentlige (kommunale) behov sammentænkes med kommerciel drift. Udover at opfylde behov for svømmefaciliteter til skolesvømning, ældresvømning, handicapsvømning mv. tilføjes en kommerciel dimension ("badeland, wellness mv."). Attraktive deponeringsvilkår. Særlige exitvilkår (ikke kommunal tilbagekøbsforpligtelse). Hæveopgør (kommunal involvering). Udbud som konkurrencepræget dialog eller forhandling. Gellerupbadet innovationspartnerskab.

17 17 Kontakt Claus Berg Tina Braad Partner København Partner Aarhus Konfliktløsning Entreprise Fast Ejendom & Entreprise T M E [email protected] T M E [email protected] København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T