Flere i job og uddannelse

Transkript

1 Flere i job og uddannelse SIDE 1 AF 8

2 Flere i job og uddannelse Indledning Dette notat er udarbejdet med udgangspunkt i, at Langeland Kommune investerer i at undgå stigende udgifter til forsørgelsesydelser på beskæftigelsesområdet fra 2016 og fremover og samtidig investerer målrettet i at øge tilgangen til arbejdsstyrken via en effektiv beskæftigelsesindsats. Dette er også i tråd med kommunalbestyrelsens vision om, at styrke bosætningen, udvikle erhvervslivet og løfte uddannelsesniveauet. I Udviklingspartnerskabsaftalen mellem Langeland Kommune og Social- og Indenrigsministeriet er to af fokusområderne rettet mod beskæftigelsesområdet, idet der er aftalt følgende målsætninger: Der skal være et øget fokus på en effektiv beskæftigelsesindsats. Målsætningen er at en større andel af befolkningen er selvforsørgende. Kommunen skal understøtte, at andelen af unge, der gennemfører en ungdomsuddannelse, stiger år for år. Efter omlægningen af refusionssystemet på forsørgelsesudgifter er det nu endnu vigtigere end tidligere, at have fokus på at borgere hurtigst muligt bliver selvforsørgende og at de indsatser, der anvendes er de mest effektive. Baggrund Konsulentfirmet M.Ploy gennemførte i vinteren 2015/2016 en analyse af opgaveløsningen på beskæftigelsesområdet i Langeland Kommune. Et formål med analysen var, at få et grundlag for optimering af indsatsen og anbefalinger til, optimeringsmuligheder, vurdering af gevinster, og hvordan disse kan realiseres. M.Ploy angiver i deres rapport følgende anbefalinger: 1. Investering i større inddragelse af virksomheder i indsatsen 2. Styrke opfølgningen i virksomhedssamarbejdet med henblik på styrket effekt 3. Omlægning af andre beskæftigelsestilbud til at bakke op om virksomhedspraktikker 4. Større differentiering og prioritering af indsats til de grupper, der bedst kan profitere af et tilbud 5. En styrkelse af rammer for integrationsindsatsen 6. Øget jobfokus i integrationsindsatsen 7. En tidlig og målrettet indsats for sygemeldte 8. En målrettet indsats for nedbringelse af sygefravær i kommunen Anbefalingerne er givet på baggrund af det generelle eftersyn af indsatserne. Overordnet anbefaler M.Ploy, at Langeland arbejder med at udvikle indsatsen i retning af, i endnu højere grad at have virksomhederne som omdrejningspunkt. Supplerende tilbud skal alene etableres for at bakke op om integration og opkvalificering på virksomheder eller til de borgere, der er længst fra arbejdsmarkedet. Det indebærer en omstilling af beskæftigelsesindsatsen for aktivitetsparate i retning af færre vejlednings- og opkvalificeringstilbud og øget brug af mentorer i den virksomhedsvendte indsats. Fokusområder for omlægningen af indsatserne: SIDE 2 AF 8

3 Styrke indsatsen for grupper længst fra arbejdsmarkedet (aktivitetsparate og ledighedsydelsesmodtagere med lang ledighed) Styrke indsatsen for sygedagpengemodtagere Styrke integrationsindsatsen Investeringsområder Det foreslås at øge den samlede deltagelse i arbejdsstyrken i Langeland Kommune ved at investere i en effektiv beskæftigelsesindsats. De udpegede målgrupper for en særlig indsats: Stærk jobrettet indsats for jobparate ledige (Der lægges ikke op til større ændringer i indsatserne overfor jobparate ledige, men der skal fortsat fokuseres på de jobparate ledige med det formål at høste de lavest hængende frugter samtidig med, at den virksomhedsvendte indsats styrkes) Unge uddannelsesparate ledige påbegynder, fastholdes i og gennemfører en uddannelse Sygemeldte fastholdes i job via delvis raskmelding og længden af sygedagpengeforløb nedbringes til niveau i klyngen Flygtninge skal hurtigere i job og uddannelse. Det langsigtede mål er, at halvdelen af integrationsflygtninge og familiesammenførte, kommer i job eller uddannelse i løbet af integrationsperioden. For perioden frem til udgangen af 2018 er målsætningen 20 % Ledigheden blandt fleksjobvisiterede nedbringes til niveau i klyngen Udsatte ledige skal opkvalificeres via ressourceforløb og en virksomhedsrettet indsats til at komme i job. Investeringsmodel Fordelt på målgrupper og investeringsområder, ses herunder i tabel 1 beregnede mål for indsatserne indsatsområder og for kommunens besparelse frem mod Tabel 1: Beregnede mål for indsatserne Ydelse/ Indsats Antal u. Antal u. Antal u. Antal u Besparelse 2016 (kr.) Besparelse 2017 (kr.) Besparelse 2018 (kr.) Sygedagpenge Reducere varighed 10,7 10,7 10,2 9, Reducere antal Delvis raskmelding Ledighedsydelse Nedbringe ledighed Aktivitetsparate Effekt af indsats Integrationsborgere 57 Reducere varighed Øget hjemtagelse af resultattilskud på sprogtest I alt SIDE 3 AF 8

4 Antallet af borgere og virksomheder i Jobcentrets målgrupper: Opgjort i fuldtidspersoner udgjorde de enkelte målgrupper i december 2015: 180 forsikrede ledige 57 integrationsflygtninge 65 på ledighedsydelse 342 på kontant- og uddannelseshjælp 56 i ressourceforløb 211 på sygedagpenge 16 i jobafklaringsforløb Hertil kommer ca. 600 virksomheder. Nedenstående i tabel 2 vises nuværende antal pladser i de forskellige indsatser og udgifterne til dem. Tabel 2:Nuværende aktiviteter og antal pladser Aktivitet Antal pladser Ca. udgift i kr. Ca. pladspris Virksomhedskonsulenter Kompetencecenter Langeland incl. mentorkorps (uden max) Mentorkorps for ressourceforløb Rådhuskælderen Kurser mv til forsikrede ledige Individuelt Nyttejob Anden Aktør Der tilbydes mentor til aktivitetsparate, til uddannelsesparate som skal fastholdes i uddannelse, til personer i ressourceforløb og jobafklaringsforløb. En mentor har i gennemsnit 30 borgere tilknyttet. De 4 hovedtemaer i den fremtidige indsats: 1. Den virksomhedsvendte indsats 2. Tilbudsviften 3. Integrationsområdet 4. Sygedagpengeområdet Ad 1) Den virksomhedsvendte indsats: Ledelsen anbefaler, at: Den virksomhedsopsøgende indsats styrkes for at finde flere partnere til indsatsen Den virksomhedsvendte indsats og virksomhedsservicen skal opleves som en professionel samarbejdspartner af det lokale erhvervsliv Jobcenteret fremstår som en attraktiv og smidig partner i et samarbejde. Samarbejdet skal give mening for virksomhederne Øget fokus på inddragelse af virksomheder i især integrationsindsatsen og fastholdelsesindsatsen Der tilvejebringes flere fleksjob og minifleksjob til de mange i målgruppen med fysiske problemer En systematisk opfølgning på virksomhedsplaceringer med fokus på udslusning og progression Der kobles mentorer på den virksomhedsvendte aktivering, for at styrke opfølgning Identificere de grupper, der bedst kan skabes resultater med og investere i jobrettet indsats SIDE 4 AF 8

5 Minimer indsatsen, når der ikke er udvikling Kompetenceudvikling af virksomhedskonsulenter. Foreslåede indsatser: Bemandingen af virksomhedsteamet i jobcentret øges med 2 årsværk. Det vil bringe den samlede bemanding af jobcentrets borgerrettede funktioner op på niveau med andre jobcentre. Udgift til dette kr. pr. år. Målet er at: Opsøge flere virksomheder og markedsføring af jobcentret som partner ift. forhold til rekruttering og arbejdsfastholdelse Udbygning af samarbejdet med virksomheder om tidlig arbejdsfastholdelsesindsats for sygemeldte Udbygge samarbejdet med virksomhederne om mere rummelige virksomhedsplaceringer Udvikle og afprøve en model for Place and train-forløb, hvor borgeren som primær indsats deltager i virksomhedspraktik og fleksibelt tilbydes andre indsatser Tilvejebringe småjob til de aktivitetsparate tættest på arbejdsmarkedet om f.eks. oprydning på lager, rengøring, lettere malearbejde, havearbejde mv. med henblik på at give erfaringer fra ordinært arbejde Tilvejebringe flere fleksjob og minifleksjob til de mange med fysiske problemer. Konkret mål: Det nuværende besøgstal på godt øges til godt på årsbasis. Dette skal skabe yderligere 80 helårspladser. Udplaceringen af borgere fra de forskellige delmålgrupper øges fra løbende 160 til løbende 240. Etableringen af fleksjob øges fra ca. 70 til ca. 90 på årsbasis. Etableringen af delvise raskmeldinger øges fra ca. 22 til ca. 28 i gennemsnit. Indikator til løbende opfølgning: Antal borgere i virksomhedsrettede forløb Antal pladser til virksomhedsrettede forløb Antal nye aftaler med virksomheder Antal delvise raskmeldinger Ad 2) Tilbudsviften: Ledelsen anbefaler: Opkvalificering og vejledning gives fremover udelukkende for at bakke op om indslusning til virksomheder Anden aktør anvendes, hvor der efterspørges specialkompetencer. Foreslåede indsatser: Tilbudsviften skal understøtte en øget brug af virksomhedsvendt indsats med henblik på at skabe bedre resultater. Mentorfunktioner i kompetencecentret omstilles og medarbejderne uddannes til en coachlignende funktion, hvor hovedvægten lægges på ressourceudvikling, afklaring og etablering af varig arbejdsmarkedstilknytning for den enkelte borger. Målet er at bakke op om den virksomhedsrettede indsats. For de borgere, hvor afstanden til arbejdsmarkedet er længst, etableres der et lokalt forankret tilbud som kan være første sted for udplacering før den virksomhedsrettede indsats. Aktiviteterne i tilbuddet vil bestå af småproduktion/kreative ting samt mindre serviceopgaver. Varigheden i tilbud- SIDE 5 AF 8

6 det skal være tidsmæssigt begrænset og planen for den enkelte skal være klar. Opnåelse af mødestabilitet, arbejdspladsforståelse og netværksdannelse er hovedformål med deltagelse i tilbuddet. Der indføres progressionsmålinger med tilbagemelding til sagsbehandleren. Forløbene afsluttes med udplacering i virksomhedsrettet indsats med mentorstøtte. Behovet forventes at kunne løses med løbende 25 indskrevet, såfremt den virksomhedsvendte indsats øges som beskrevet. Alternativ 1: Etablering af kommunalt tilbud i egne kommunale lokaler med løbende 25 pladser til borgere længst fra arbejdsmarkedet. Anslået pris er kr., hertil kommer ejendoms- og forbrugsudgifter. Pladspris ca kr. Alternativ 2: Afklaring, vejledning og udplacering hos Anden Aktør med yderligere 25 løbende pladser til en årlig udgift på anslået kr. Pladspris ca kr. Konkret mål: 5 % af de berørte borgere bliver selvforsørgende. Indikator til løbende opfølgning: Antal indskrevne Længde af forløb Progression Antal videre til virksomhedsvendt indsats. Ad 3) Integrationsområdet: Ledelsen anbefaler: At der sættes målrettet ind for at bringe integrationsborgere i selvforsørgelse At den tværgående indsats, herunder samspil med asylområdet om f.eks. samarbejde mellem Jobcenter Langeland og Jobcenter Holmegård løftes på direktionsniveau. Foreslåede indsatser: Øget jobfokus i integrationsindsatsen ved brug af branchepakkerkonceptet. I andre kommuner, er der erfaringer med brug af branchepakker som det mest succesfulde forløb for at bringe flygtninge og indvandre uden tilknytning til arbejdsmarkedet og med ringe sproglige og faglige kompetencer i ordinært arbejde. Branchepakkerne består alle af en række fælles principper og en fælles struktur. De enkelte forløb kan pakkes således, at de i indhold og varighed matcher borgerens behov og muligheder. I alle branchepakker er der fastlagt målbare niveauer for hvert modul. Disse skal være opfyldt, før borgeren kan gå til næste modul. Under hele forløbet gennemføres løbende (progressions)test af borgerens kompetencer, og først når de påkrævede kompetencer er opnået, kan borgeren gå videre til næste modul. I de enkelte branchepakker er der defineret nogle generelle kompetencekrav, som borgeren skal opfylde, før næste modul kan påbegyndes. Kompetencekravene er bestemt ud fra nogle almene faglige og personlige kompetencer, som er gældende inden for de enkelte brancher. Branchepakkekonceptet indeholder forløb i fem faser. I alle faserne indgår sprogundervisning, AMU-kurser og mentorstøtte. Fase 1 er et 8 ugers introduktionsforløb, hvor borgeren introduceres til branchepakkerne, og hvor borgeren kompetenceudvikles personligt og fagligt. Borgerens res- SIDE 6 AF 8

7 sourcer afdækkes og der træffes valg af branchepakke. Fase 2 et kort snuse -virksomhedsforløb, hvor borgeren prøver branchen. Fase 3 er et første virksomhedsforløb, hvor de grundlæggende almene basiskompetencer indenfor brancheområdet trænes. Der suppleres med arbejdsmarkedsfaglige kurser. Fase 4 er andet virksomhedsforløb, hvor branchens grundlæggende tekniske kvalifikationer trænes suppleret med arbejdsmarkedsfaglige kurser. Fase 5 er et tredje virksomhedsforløb i en virksomhed/delbranche med mange jobåbninger. Branchepakkerne er designet specifikt efter det lokale arbejdsmarked. Det er derfor ikke muligt at overføre branchepakker direkte fra en kommune til en anden. Der skal derfor gennemføres en analyse af det langelandske arbejdsmarked for præcist at kunne identificere brancher med flest jobåbninger. Men det formodes, at det for Langeland vil være brancher som f.eks.: Butik/lager Rengøring Køkken og service Bygge/anlæg Pleje og omsorg Landbrug Konkrete mål: Det langsigtede mål er, at halvdelen af integrationsflygtninge og familiesammenførte, kommer i job eller uddannelse i løbet af integrationsperioden. For perioden frem til udgangen af 2018 er målsætningen 20 %. Flere skal bestå prøverne i dansk uddannelse. Indikatorer til løbende opfølgning: Antal borgere i branchepakkeforløb Progressionsmålinger Antal i ordinær beskæftigelse Ad 4) Sygedagpengeområdet: Ledelsen anbefaler: At der anvendes en mere aktiv inddragelse af arbejdsgivere i forløbet og tages tidlig kontakt til arbejdsgiver med henblik på at indgå samarbejde om arbejdsfastholdelse At der følges op på delvise raskmeldinger ved besøg hos arbejdsgiver, således at der fastholdes et fokus på en gradvis tilbagevenden til fuld raskmelding At der arbejdes med opfølgningssamtalernes indhold. Funktionstab og muligheder ift. job skal altid indgå i samtalen Mere fokus på jobafklaring som alternativ. Foreslåede indsatser: Ydelsesafdelingen opprioriterer ansvaret for sygedagpengesagerne i de første 8 uger og screener i denne periode sagerne, med henblik på indhentelse af oplysninger fra arbejdsgiver, evt. iværksættelse af tidlig indsats og rekvirering af lægeattest. Øget information til virksomhederne om muligheder ift. støtte til tilbagevenden, f.eks. i form af arbejdsredskaber eller delvis raskmelding o.l. Øget fokus på berettigelse til sygedagpenge og en mere aktiv inddragelse af arbejdsgivere i forløbet. Tidlig kontakt til arbejdsgiver, når der vurderes at være risiko for langvarigt sygefravær. SIDE 7 AF 8

8 Der skal arbejdes med opfølgningssamtalernes indhold, således at funktionstab og muligheder ift. job, altid indgår i samtalen. Der skal endnu mere fokus på vurderinger af uarbejdsdygtighed og brug af forlængelsesmuligheder og skabes mulighed for sparring og evt. kompetenceudvikling omkring vurderingerne. Øget fokus på delvise raskmeldinger og opfølgning ved besøg hos arbejdsgiver, således at der fastholdes et mål om en gradvis tilbagevenden til fuld raskmelding. Særlige initiativer overfor virksomheder med mange lange sygefraværsperioder, herunder Langeland Kommunes institutioner, med henblik på udarbejdelse af samarbejdsaftaler i forbindelse med sygemeldinger. Der etableres og udvikles et samarbejde mellem den sygemeldte medarbejder, arbejdsgiveren (Langeland Kommune) og sagsbehandleren i Jobcentret, så både den sygemeldte og arbejdsgiveren oplever et sammenhængende tilbud, hvor omdrejningspunktet er individuelle og kvalificerede samtaler med fokus på sygemeldtes evner og muligheder. Indsatsen skal føre til at sygedagpengeforløbene afkortes og muliggør fastholdelse i ansættelsen. Opgaven kan løses indenfor normeringen i de respektive afdelinger. Alternativ 3 Der tilføres en midlertidig ressource til at gennemgå udvalgte, langvarige sager med henblik på revurdering i forhold til rette forsørgelse. Særlige risikosager kan også henlægges til denne indsats. Indsatsen løber foreløbigt til Opgaven kan løses ved enten, at: a) Oprette en midlertidig stilling. Det vurderes at udgiften hertil vil være ca kr. pr. måned eller ca kr. for 7 måneder. Samtidigt vurderes det, at stillingen vil være vanskelig at besætte. b) Indgå aftale med et vikarbureau om at løse opgaven. Det vurderes at udgiften hertil vil være ca kr. pr. måned eller ca for 7 måneder. Der forventes henvist løbende 30 sager Konkret mål: Den gennemsnitlige varighed af sygedagpengeforløb svarer til gennemsnittet i klyngen inden udgangen af Det vil sige fra i dag i gennemsnit 10,7 uger til klyngens 9,6 uger. Andelen af sygedagpengeforløb pr borgere svarer til gennemsnittet af klyngen inden udgangen af Indikator til løbende opfølgning: Udviklingen i antal sygedagpengemodtager sammenholdt med samme måned året før. Løbende opgørelse af delvis raskmeldte. Løbende fokus og opgørelse af sager over 52 uger. SIDE 8 AF 8