1. Baggrund. Ændret ledelsesstruktur i daginstitutioner. Indhold

Transkript

1 NOTAT Supplerende høringsmateriale budget 2017 Ændret ledelsesstruktur i daginstitutioner Haderslev Kommune Børn og Kulturservice Gåskærgade Haderslev Indhold 1. Baggrund 2. Grafisk oversigt 3. Økonomi 4. Ledelsesfunktioner 5. Proces til udpegning af ledere 6. Forældrebestyrelser 7. Pladsanvisning 8. Erfaringer fra andre kommuner og fra egne fællesskoler og Fællesinstitutioner 9. Tidsplan og opmærksomhedspunkter 1. Baggrund Der foreslås en ændring af struktur på dagtilbudsområdet, som vil medføre sammenlægning af 18 nuværende kommunale institutioner til 8 nye og større sammenlagte institutioner med 2-4 afdelinger fremadrettet. Sammenlægningerne vil ske med udgangspunkt i skoledistrikterne således at dagtilbudsstrukturen fremadrettet vil følge skolestrukturen. Således vil der i hvert skoledistrikt være 1 leder af fællesskolen og 1 leder af fællesinstitutionen, begge med reference til Børn- og ungechefen i distriktet. Dette forventes at styrke sammenhængskraft og fælles pædagogisk udvikling i børneuniverserne, således at vi styrker den røde tråd for barnet i sammenhængen mellem dagtilbud og skole. Det er samtidig forventningen, at den klare ledelsesopdeling vil medføre, at institutionslederen i højere grad kan prioritere den

2 pædagogiske udvikling af institutionen, mens de daglige pædagogiske ledere samtidig kan have et øget fokus på at omsætte den pædagogiske læreplan til daglig praksis. Det er forventningen, at de daglige pædagogiske ledere i afdelingerne vil have mere tilstedeværelse blandt børnene, end institutionslederen har mulighed for i dag. Derved øges den nærværende ledelse tæt på børnenes trivsel og læring, samtidig med at institutionslederen kan øge fokus på børneuniversets strategiske udvikling. Sammenlægningerne vil samtidig medføre en effektivisering af ledelsen på dagtilbudsområdet, svarende til kr. i 2017, stigende til kr. i efterfølgende år. Den overordnede pædagogiske, økonomiske, administrative og personalemæssige ledelse vil således blive placeret på færre institutionsledere fremadrettet. Der vil fortsat være afsat ledelsesressourcer i form af daglige pædagogiske ledere i alle afdelinger til varetagelse af den nære daglige ledelse tæt på børn, forældre og medarbejdere. De daglige pædagogiske ledere vil ikke skulle varetage overordnede ledelsesopgaver i institutionen, hvorfor de også vil indgå i den almindelige personalenormering omkring børnene i hver deres afdeling. Fællesinstitutionerne er alle givet en foreløbig arbejdstitel efter skoledistriktet, dvs. Favrdal-Fjelstrup, Hammelev-Sct.Severin, Starup-Øsby, Sdr.Otting, Nustrup-Sommersted, Lagoni, Hoptrup-Marstrup-Vilstrup og Gram. 2. Grafisk oversigt Der er udarbejdet en oversigt over den nye struktur med nye fællesinstitutioner med angivelse af bl.a. budget, børnetal og antal fuldtidsansatte. Se Bilag: Grafisk oversigt ny daginstitutionsstruktur 3. Økonomi Ved sammenlægning af de kommunale institutioner nedlægges de nuværende institutionslederstillinger. Disse erstattes af fuldtids fællesinstitutionsledere for de sammenlagte institutioner samt daglige pædagogiske ledere i alle afdelinger. De daglige Side 2 af 8

3 pædagogiske ledere varetager ledelsesopgaver og indgår i normeringen omkring børnene. Herved opnås besparelsen på kr. i 2017 og kr. i efterfølgende år. Hele besparelsen findes således på budgettet til ledelse. Institutionernes budget og normering til pædagogisk personale omkring børnene, vil ikke blive ændret. For en detaljeret gennemgang af budgettildeling til ledelse henvises til bilag: Økonomi. 4. Ledelsesfunktioner I den følgende tabel ses foreløbige overvejelser omkring ledelsesmæssig fokus og ledelsesopgaver for de nye institutionsledere og daglige pædagogiske ledere. Institutionsleder Fokus: Pædagogisk retning og mål Læringsmiljø af høj kvalitet Ledelse af ledere Ledelse der bl.a. inddrager dokumentation på børns udvikling og progression via data fra Hjernen og Hjertet Udvikling og strategi Dobbelt lederskab Sammenhænge i Børneuniverset Forældrebestyrelse Forståelse for ledelse i en politisk ledet organisation Trivsel og lavt sygefravær Opgaver: APV/arbejdsmiljøleder Sekretær for forældrebestyrelse Bygningsforhold Samarbejdet med forvaltningen og det politiske fagudvalg Udvikle sammenhænge i børneuniverset Aktiviteter ud af huset /kontakt til eksterne samarbejdsparter Deltagelse i udvikling og gennemførelse Daglig pædagogisk leder Fokus: Børnenes trivsel, udvikling og læring Inddragelse af forældre omkring barnets trivsel, udvikling og læring Medarbejdernes trivsel og motivation Det gode læringsmiljø Opgaver: Daglig personaleledelse og faglig inspiration og instruktion MUS Tæt opfølgning på barnets trivsel, udvikling og læring Faglig refleksion og løbende justering af læringsmiljø og pædagogiske aktiviteter Oversætte mål for læreplaner og læringsmiljø til daglig praksis Side 3 af 8

4 af tværgående udviklingstiltag Pædagogisk læreplan Økonomistyring, budget/regnskab Administrative opgaver og systemer Faglige systemer (Hjernen og Hjertet) Deltagelse i distriktsledermøder SLG Lokalt MED LUS Løbende udvikling af ledelsesteamet Ansættelse og afsked Arbejdsplan og årsnorm Indgår i daglig normering Opfølgning på sygefravær (1-5-15) Deltagelse i ledermøde Deltagelse i netværksmøder mv. med fokus på det enkelte barn 5. Proces til udpegning af ledere Den foreslåede ændring medfører en reduktion af antal kommunale niveau 4 institutionsledere fra de nuværende i alt 18 til fremadrettet i alt 8. 2 af de 8 ledere vil fortsætte ledelsen i deres nuværende fællesinstitution. Det gælder lederne i Fællesinstitutionerne Chilli i Hoptrup-Marstrup-Vilstrup samt Legehuset og Gram Børnehave i Gram, som holdes udenfor udpegningsprocessen, idet begge ledere er rekrutteret via processer med deltagelse af medarbejdere og forældrebestyrelse fra hele fællesinstitutionen. Udgangspunktet er, at alle nuværende institutionsledere er sikret en lederstilling som enten institutionsleder i en fællesinstitution eller som daglig pædagogisk leder i en afdeling. I januar 2017 gennemføres individuelle samtaler med nuværende institutionsledere mhp. at afklare ønsker til ansættelse pr. 1/ Samtalerne gennemføres af Børn- og Ungechefen og tager udgangspunkt i en drøftelse af stillingsprofil for hhv. institutionsleder og daglig pædagogisk leder. I februar 2017 sker samlet udmelding fra chefgruppen om udpegning af nye institutionsledere samt de daglige pædagogiske ledere fordel på de nye institutioner. Dvs. Side 4 af 8

5 udpegning af ledere til de følgende 6 fællesinstitutioner: Favrdal-Fjelstrup, Hammelev- Sct.Severin, Starup-Øsby, Sdr.Otting, Nustrup-Sommersted og Lagoni. I februar/marts 2017 gennemføres forventningsafstemningssamtaler med alle udpegede institutionsledere. Deltagere er institutionsleder, Børn- og ungechef samt repræsentanter fra bestyrelserne i de institutioner, som fra 1/ vil være sammenlagt. Samtalerne har til formål at styrke kendskabet mellem bestyrelser og institutionsleder, samt at afstemme forventninger til det forestående samarbejde. Udpegningsprocessen er i overensstemmelse med Haderslev Kommunes tidligere praksis om placering af ledere til anden stilling på samme eller lavere niveau. Når udpegningsprocessen er gennemført og der er dannet nye ledelsesteam, vil der være behov for at serviceområdet sætter fokus på udviklingen af ledelsesteam, håndtering af nye lederroller mv. 6. Forældrebestyrelser De centrale bestemmelser om forældreindflydelse i dagtilbud findes i dagtilbudslovens 14, 15 og 16. Efter dagtilbudsloven skal forældre med børn i en kommunal daginstitution have adgang til at oprette en forældrebestyrelse. Forældre til børn i en daginstitution har således et retskrav på, at der i daginstitutioner oprettes en forældrebestyrelse. Det bærende princip for forældreindflydelse i daginstitutioner er, at den skal harmonere med ledelsesstrukturen og opgaveløsningen. Ændring af institutionsstruktur og ledelsesstruktur vil medføre ændringer af dagtilbudsbestyrelserne. Eksisterende bestyrelser skal nedlægges og erstattes af nye bestyrelser for de nye fællesinstitutioner. Der sigtes mod etablering af nye fælles bestyrelser snarest muligt efter etableringen af ny daginstitutionsstruktur den 1. august Det kan eventuelt blive tale om etablering af midlertidige overgangsbestyrelser bestående af de nuværende bestyrelser i de institutioner, som vil blive sammenlagt til en ny fællesinstitution. Side 5 af 8

6 Den nøjagtige plan herfor vil blive nærmere beskrevet i en revideret udgave af Styrelsesvedtægt for de kommunale daginstitutioner i Haderslev Kommune, som skal godkendes af Kommunalbestyrelsen. I planen kan, udover beskrivelse af de nye bestyrelser, eksempelvis også indeholde beskrivelse af mulighederne for oprettelse af forskellige former for lokale forældreråd eller brugerråd i afdelingerne, hvis der er ønsker herom. Serviceområdet foreslår, at der snarest muligt etableres en arbejdsgruppe med repræsentanter fra de nuværende bestyrelser for hver de nye fællesinstitutioner. Dette med henblik på at sikre inddragelse og tæt med koordinering med serviceområdet i hele processen frem til opstarten af de nye fællesinstitutioner i august Pladsanvisning I den digitale pladsanvisning vil der fortsat være mulighed for at ønske institutionsplads på afdelingsniveau, svarende til de nuværende institutioner. Dette for at sikre at: forældrene har mulighed for at ønske, hvilken afdeling deres barn skal indmeldes i der er mulighed for at tage hensyn til søskendefordel på den enkelte afdeling når der sendes tilbud om plads til et barn, så fremgår det tydeligt hvilken afdeling der er tale om overblik over søgning til - og indmeldelse af børn i fællesinstitutionens forskellige afdelinger I de institutioner, der allerede nu er fordelt på flere afdelinger, vil det også blive splittet op, så den samme gennemskuelighed vil fremkomme her. 8. Erfaringer fra Esbjerg Kommune og fra egne fællesskoler og Fællesinstitutioner Esbjerg Kommune har erfaring med organisering af de kommunale daginstitutioner i sammenlagte fælles institutioner med en fælles daginstitutionsleder i hvert skoledistrikt. Side 6 af 8

7 Skoleleder og daginstitutionsleder fortæller, at denne organisering har styrket samarbejdet mellem skoleområdet og dagtilbudsområdet i væsentlig grad. Det enstrengede og regelmæssige strategiske samarbejde mellem 1 skoleleder og 1 dagtilbudsleder i et skoledistrikt, har i Esbjerg Kommune haft en gavnlig effekt på den videre udvikling af sammenhænge i pædagogikken (den røde tråd) for børnene imellem dagtilbud og skole. Fra Haderslev Kommunes egen evaluering af fællesskolerne fra 2014, blev der i nov konkluderet bl.a. følgende: - Opbakning til bevaring af de etablerede fællesskoler. Dette blandet andet ud fra oplevelser af gode synergieffekter på ledelse, faglighed og økonomi. Samt en god håndtering af/balance mellem den fælles identitet og den lokale forankring. - Opbakning til ønsket om at tilføre ledelse i form af pædagogiske afdelingsledere til skolerne, således at der ca. var 1 pædagogisk afdelingsleder pr. 25 medarbejdere på skolen. Samt styrkelse af ledelsen, blandt andet via en mere klar rollefordeling mellem fællesskoleledere og pædagogiske afdelingsledere. De pædagogiske afdelingslederes opgaver på skolerne er således fokuseret omkring børnenes læring, hvilket kræver at de pædagogiske afdelingsledere dagligt er i tæt kontakt med børn, forældre og lærere. Erfaringerne fra fællesskolerne understøtter således de grundlæggende ideer i det aktuelle forslag om at etablere fællesinstitutionsledere med daglige pædagogiske ledere lokalt i alle afdelinger. Antal medarbejdere pr. fuldtidsansat daglig pædagogisk leder vil ikke overstige de ca. 25 medarbejdere pr. afdelingsleder, som er niveauet på skoleområdet. Erfaringer med fælles ledelse i de eksisterende daginstitutioner i Haderslev Kommune bestående af flere afdelinger, har ligeledes bidraget til opfattelsen af, at en sådan ledelsesmæssig organisering også vil kunne fungere i andre dele af kommunen. 9. Tidsplan og opmærksomhedspunkter Såfremt Udvalget for Børn og Familier den 30. nov. beslutter etableringen af en daginstitutionsstruktur som skitseret i dette notat, vil serviceområdet snarest herefter Side 7 af 8

8 udarbejde en konkret plan for etableringen af nye fællesinstitutioner pr. 1. august Planen vil bl.a. indbefatte etablering af nye bestyrelser samt udpegning/rekruttering af ledere. Side 8 af 8