ÆNDRINGSFORSLAG 1-26

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Budgetudvalget /2157(INI) ÆNDRINGSFORSLAG 1-26 Göran Färm (PE v01) om revision af den europæiske naboskabspolitik (2011/2157(INI)) AM\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 AM_Com_NonLegOpinion PE v /17 AM\ doc

3 1 Andreas Mölzer Punkt 1 1. er af den opfattelse, at en konstruktiv langsigtet naboskabspolitik er af afgørende betydning for partnerlandene som en tilskyndelse til at gøre fremskridt hen imod demokrati, stabilitet og velfærd, men også for Den Europæiske Union i betragtning af den betydning, som partnerlandene i øst såvel som i vest har for den fælles sikkerhed, miljøet og den økonomiske udvikling; 1. er af den opfattelse, at en konstruktiv og konsekvent langsigtet naboskabspolitik kan styrke partnerlandenes vilje og evne til at gøre fremskridt hen imod demokrati, stabilitet og velfærd, og at den også er strategisk vigtig for Den Europæiske Union i betragtning af den betydning, som partnerlandene i øst såvel som i syd har for den fælles sikkerhed, miljøet og den økonomiske udvikling; Or. de 2 Miguel Portas Punkt 1 1. er af den opfattelse, at en konstruktiv langsigtet naboskabspolitik er af afgørende betydning for partnerlandene som en tilskyndelse til at gøre fremskridt hen imod demokrati, stabilitet og velfærd, men også for Den Europæiske Union i betragtning af den betydning, som partnerlandene i øst såvel som i vest har for den fælles sikkerhed, miljøet og den økonomiske udvikling; 1. er af den opfattelse, at en konstruktiv langsigtet naboskabspolitik er af afgørende betydning for partnerlandene som en tilskyndelse til at gøre fremskridt hen imod fred, demokrati, stabilitet og velfærd, men også for Den Europæiske Union i betragtning af den betydning, som partnerlandene i øst såvel som i vest har for den fælles sikkerhed, miljøet og den økonomiske udvikling; AM\ doc 3/17 PE v03-00

4 3 Rolandas Paksas Punkt 1 a (nyt) 1a. bemærker, at det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument er et vigtigt politisk værktøj, der bør udvikles til at kunne reagere fleksibelt på nabolandenes behov og kriser, således at der skabes en forbindelse mellem de mål, der søges, og de resultater, der opnås; mener, at instrumentet bør anvendes på en måde, der skaber større fleksibilitet og mere præcist målrettet støtte, og at dets effektivitet også skal analyseres nærmere med henblik på at gøre bedre brug af de tilgængelige finansielle instrumenter og midler; Or. lt 4 Jacek Saryusz-Wolski Punkt 2 2. understreger, at revisionen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) må føre til, at der udvikles et velstruktureret og langsigtet fremadrettet ENI-instrument, især under stramme budgetmæssige forhold, så overdrevne finansielle udsving og enhver potentiel overlapning med eksisterende instrumenter kan undgås; beklager i den henseende Udenrigsrådets konklusioner af 20. juni 2011, i henhold til hvilke der for væsentlig øget finansiel støtte [...] vil blive truffet afgørelse [...] med forbehold af navnlig den flerårige 2. understreger, at revisionen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) må føre til, at der udvikles et velstruktureret og langsigtet fremadrettet ENI-instrument, især under stramme budgetmæssige forhold, så overdrevne finansielle udsving og enhver potentiel overlapning med eksisterende instrumenter kan undgås; PE v /17 AM\ doc

5 finansielle ramme; 5 Rolandas Paksas Punkt 2 2. understreger, at revisionen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) må føre til, at der udvikles et velstruktureret og langsigtet fremadrettet ENI-instrument, især under stramme budgetmæssige forhold, så overdrevne finansielle udsving og enhver potentiel overlapning med eksisterende instrumenter kan undgås; beklager i den henseende Udenrigsrådets konklusioner af 20. juni 2011, i henhold til hvilke der for væsentlig øget finansiel støtte [...] vil blive truffet afgørelse [...] med forbehold af navnlig den flerårige finansielle ramme; 2. understreger, at revisionen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) må føre til, at der udvikles et velstruktureret og langsigtet fremadrettet ENI-instrument, især under stramme budgetmæssige forhold, så overdrevne finansielle udsving og enhver potentiel overlapning med eksisterende instrumenter kan undgås; noterer sig, at EU-forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for ikke bidrager til en væsentlig forøgelse af EU-budgettets størrelse, og at enhver stigning i ENP-finansieringen derfor må sikres på bekostning af en revision af andre EU-politikker; beklager Udenrigsrådets konklusion af 20. juni 2011 om, at der for væsentlig øget finansiel støtte [...] vil blive truffet afgørelse [...] med forbehold af navnlig den flerårige finansielle ramme; Or. lt 6 Andreas Mölzer Punkt 2 2. understreger, at revisionen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) må føre til, at der udvikles et velstruktureret og 2. understreger, at revisionen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) må føre til, at der udvikles et velstruktureret og AM\ doc 5/17 PE v03-00

6 langsigtet fremadrettet ENI-instrument, især under stramme budgetmæssige forhold, så overdrevne finansielle udsving og enhver potentiel overlapning med eksisterende instrumenter kan undgås; beklager i den henseende Udenrigsrådets konklusioner af 20. juni 2011, i henhold til hvilke der for væsentlig øget finansiel støtte [...] vil blive truffet afgørelse [...] med forbehold af navnlig den flerårige finansielle ramme; langsigtet fremadrettet ENI-instrument, især under stramme budgetmæssige forhold for at sikre en målrettet og effektiv anvendelse af ressourcerne og undgå overdrevne finansielle udsving og enhver potentiel overlapning med eksisterende instrumenter; beklager i den henseende Udenrigsrådets konklusioner af 20. juni 2011, i henhold til hvilke der for væsentlig øget finansiel støtte [...] vil blive truffet afgørelse [...] med forbehold af navnlig den flerårige finansielle ramme; Or. de 7 Jacek Saryusz-Wolski Punkt 3 3. opfordrer i lyset af det arabiske forår til en særlig selvkritisk vurdering af de finansielle instrumenter, som tidligere anvendtes inden for det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument ENPI hvad angår deres funktionsmåde på områder som demokrati, styring, institutionsopbygning og støtte til civilsamfundet; 3. opfordrer i lyset af det arabiske forår samt demokratiets tilbagetog i visse østlige partnerskabslande til en særlig selvkritisk vurdering af de finansielle instrumenter, som tidligere anvendtes inden for det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument ENPI hvad angår deres funktionsmåde på områder som demokrati, menneskerettigheder, styring, kampen mod korruption, institutionsopbygning og støtte til civilsamfundet; 8 Miguel Portas Punkt 3 PE v /17 AM\ doc

7 3. opfordrer i lyset af det arabiske forår til en særlig selvkritisk vurdering af de finansielle instrumenter, som tidligere anvendtes inden for det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument ENPI hvad angår deres funktionsmåde på områder som demokrati, styring, institutionsopbygning og støtte til civilsamfundet; 3. opfordrer i lyset af det arabiske forår til en særlig selvkritisk vurdering af de finansielle instrumenter, som tidligere anvendtes inden for det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument ENPI hvad angår deres funktionsmåde på områder som fred, demokrati, styring, institutionsopbygning og støtte til civilsamfundet; mener, at EU skal føre en ny og dristigere politik ved at styrke udviklingssamarbejdet og konfliktforebyggelsen med fredelige midler; 9 Miguel Portas Punkt 3 a (nyt) 3a. mener, at økonomisk bistand som led i samarbejdet med tredjelande om indvandring og asylanliggender bør koncentreres om at støtte aktioner, som mindsker hjerneflugten, omfatter oplysningskampagner om mulighederne for lovlig indvandring, giver strukturstøtte til modtagelse af asylansøgere og flygtninge, fremmer uddannelsen af tjenestemænd fra tredjelande i asyl- og menneskerettighedsspørgsmål og letter genintegreringen af tilbagevendte; 10 Göran Färm AM\ doc 7/17 PE v03-00

8 Punkt 4 a (nyt) 4a. mener, at den finansielle bistand inden for naboskabspolitikken også skal tage hensyn til indvandring og asyl og bør støtte tiltag til at afbøde hjerneflugt, fremme oplysningskampagner om mulighederne for lovlig indvandring, give strukturel hjælp til modtagelse af asylansøgere og flygtninge, fremme uddannelse af embedsmænd i tredjelande på området for asyl og menneskerettigheder og lette reintegration af hjemvendte; anser det for nødvendigt, at det reviderede ENI ikke forsømmer dette aspekt, og at det er i stand til hurtigt at støtte og arbejde sammen med andre finansielle instrumenter vedrørende flygtninge, såsom Den Europæiske Flygtningefond, Den Europæiske Tilbagesendelsesfond og Fonden for De Ydre Grænser; 11 Andreas Mölzer Punkt 5 5. er enig i, at samspillet mellem ENI og andre instrumentet som f.eks. EIB og EBRD nødvendigvis må forbedres for at få maksimal EU-merværdi, undgå dobbeltarbejde og optimere virkningen af bistanden; finder det i denne forbindelse hensigtsmæssigt, at der skabes brede rammer for dette samspil; 5. er enig i, at samspillet mellem ENI og andre instrumentet som f.eks. EIB og EBRD nødvendigvis må forbedres for at få maksimal EU-merværdi, undgå dobbeltarbejde og gennem større sammenhæng i indhold og instrumenter at optimere virkningen af bistanden; finder det i denne forbindelse hensigtsmæssigt, at der skabes brede rammer for dette samspil; PE v /17 AM\ doc

9 Or. de 12 Jacek Saryusz-Wolski Punkt 5 5. er enig i, at samspillet mellem ENI og andre instrumentet som f.eks. EIB og EBRD nødvendigvis må forbedres for at få maksimal EU-merværdi, undgå dobbeltarbejde og optimere virkningen af bistanden; finder det i denne forbindelse hensigtsmæssigt, at der skabes brede rammer for dette samspil; 5. er enig i, at samspillet mellem ENI og andre instrumentet som f.eks. EIB og EBRD nødvendigvis må forbedres for at få maksimal EU-merværdi, undgå dobbeltarbejde og ressourceoverlapning optimere virkningen af bistanden; finder det i denne forbindelse hensigtsmæssigt, at der skabes brede rammer for dette samspil; 13 Jacek Saryusz-Wolski Punkt 6 6. er af den faste overbevisning, at der i forbindelse med denne revision bør foretages en gennemgang af den finansielle bistand til Den Palæstinensiske Myndighed og UNRWA, og at denne gøres til genstand for langsigtet programmering som en integreret del af naboskabspolitikken; accepterer ikke argumentet om, at den manglende politiske stabilitet i regionen og fredsprocessens særtræk kun gør det muligt at foretage foreløbig programmering og forstærkning fra sag til sag; udgår AM\ doc 9/17 PE v03-00

10 14 Angelika Werthmann Punkt 7 nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, absorptionskapacitet og opfyldelse af mål, og mener, at Kommissionen regelmæssigt skal kontrollere, at bistanden anvendes efter formålet; Or. de 15 Estelle Grelier Punkt 7 nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, 7. mener, at det er vigtigt at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, Or. fr PE v /17 AM\ doc

11 16 Jacek Saryusz-Wolski Punkt 7 nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst er i gang med at gennemføre programmer og reformer i relation til det østlige partnerskab og har udsigt til EUmedlemskab; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, 17 Rolandas Paksas Punkt 7 nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; opfordrer til en intensivering af EU's politiske aktivitet i regionen og til at søge en balance, når det gælder finansiel støtte til projekter i de østlige og sydlige nabolande; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret AM\ doc 11/17 PE v03-00

12 og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, opfordrer Kommissionen til at fastlægge de præcise funktioner og formål med instrumenterne til styrkelse af den demokratiske udvikling med henblik på at afbøde de negative konsekvenser, som den europæiske naboskabspolitiks konditionalitet medfører for de østlige nabolande; Or. lt 18 Andreas Mölzer Punkt 7 nuværende fokus på landene i syd at bevare en rimelig balance mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, nuværende fokus på landene i syd at opnå og bevare en rimelig balance i finansiel og politisk henseende mellem komponenter i øst og syd, især fordi nabolandene i øst på langt sigt vil kunne tiltræde EU og generelt har gjort større fremskridt, når det gælder den politiske institutionelle sammenhæng; mener dog, at denne balance ikke kan anses for permanent; giver sin fulde støtte til princippet om differentieret og resultatorienteret fleksibel finansiel bistand baseret på reelle behov, Or. de 19 Carl Haglund Punkt 7 a (nyt) PE v /17 AM\ doc

13 7a. fremhæver ENI's afgørende rolle som støtte for EU's makro-regionale strategier, såsom EU-strategien for Østersøområdet og EU-strategien for Donauregionen, ved at sikre midler til den eksterne dimension af disse strategier, vigtigst af alt aktiviteter, som involverer nabolandene; 20 Jacek Saryusz-Wolski Punkt 8 8. udtrykker tilfredshed med, at Kommissionen har forpligtet sig til at sætte skub i naboskabslandenes deltagelse i arbejdet i visse EU-agenturer og EUprogrammer, der er åbne for deltagelse af tredjelande; opfordrer Kommissionen til at fremlægge en klar og fyldestgørende oversigt over de relevante agenturer og programmer, som naboskabslandene vil kunne deltage i, sammen med et overblik over form og metode for en sådan differentieret deltagelse; 8. udtrykker tilfredshed med, at Kommissionen har forpligtet sig til at sætte skub i naboskabslandenes deltagelse i arbejdet i visse EU-agenturer og EUprogrammer, der er åbne for deltagelse af tredjelande; opfordrer Kommissionen til at fremlægge en klar og fyldestgørende oversigt over de relevante agenturer og programmer, som naboskabslandene vil kunne deltage i, sammen med et overblik over form, finansielt bidrag og metode for en sådan differentieret deltagelse; 21 Miguel Portas Punkt 8 AM\ doc 13/17 PE v03-00

14 8. udtrykker tilfredshed med, at Kommissionen har forpligtet sig til at sætte skub i naboskabslandenes deltagelse i arbejdet i visse EU-agenturer og EUprogrammer, der er åbne for deltagelse af tredjelande; opfordrer Kommissionen til at fremlægge en klar og fyldestgørende oversigt over de relevante agenturer og programmer, som naboskabslandene vil kunne deltage i, sammen med et overblik over form og metode for en sådan differentieret deltagelse; 8. tager til efterretning, at Kommissionen har forpligtet sig til at sætte skub i naboskabslandenes deltagelse i arbejdet i visse EU-agenturer og EU-programmer, der er åbne for deltagelse af tredjelande opfordrer Kommissionen til at fremlægge en klar og fyldestgørende oversigt over de relevante agenturer og programmer, som naboskabslandene vil kunne deltage i, sammen med et overblik over form og metode for en sådan differentieret deltagelse; 22 Angelika Werthmann Punkt 9 9. insisterer på nødvendigheden af klart definerede prioriteter for at undgå overdreven spredning, der kan føre til meget beskedne resultater som følge af, at den finansielle bistand spredes for meget; anser en sådan selvpålagt begrænsning i form af prioriteter for at være et grundlæggende værktøj også for konditionalitet og styrket tilsyn med bistand; bekræfter derfor på ny, at nabolandene og EU-institutionerne må være politisk og juridisk forberedt på hurtigt at tage finansiel bistand op til fornyet behandling, såfremt de krævede betingelser ikke opfyldes; 9. insisterer på nødvendigheden af klart definerede prioriteter og målsætninger for at undgå overdreven spredning, der kan føre til meget beskedne resultater som følge af, at den finansielle bistand spredes for meget; anser en sådan selvpålagt begrænsning i form af prioriteter for at være et grundlæggende værktøj også for konditionalitet og styrket tilsyn med bistand; bekræfter derfor på ny, at nabolandene og EU-institutionerne må være politisk og juridisk forberedt på hurtigt at tage finansiel bistand op til fornyet behandling, såfremt de krævede betingelser ikke opfyldes; Or. de PE v /17 AM\ doc

15 23 Rolandas Paksas Punkt understreger, at en bedre koordination blandt medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og EU, når der ydes bistand til nabolande, udgør en absolut betingelse for effektiv og sammenhængende EU-bistand; opfordrer alle medlemsstaterne til at udvise reel vilje til at tilpasse deres nationale interesser til den europæiske naboskabspolitik til fordel for partnerlandene; 11. understreger, at en bedre koordination blandt medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og EU, når der ydes bistand til nabolande, udgør en absolut betingelse for effektiv og sammenhængende EU-bistand; opfordrer Kommissionen til at forenkle proceduren for EU-bistand og gøre den mere fleksibel; opfordrer alle medlemsstaterne til at udvise reel vilje til at tilpasse deres nationale interesser til den europæiske naboskabspolitik til fordel for partnerlandene; Or. lt 24 Rolandas Paksas Punkt 11 a (nyt) 11a. bemærker, at EU-støtte alene ikke er nok til at gennemføre sociale og økonomiske reformer på lang sigt og sikre en bæredygtig udvikling, og opfordrer derfor partnerlandene til i større omfang at mobilisere deres indenlandske ressourcer og involvere civilsamfundet og erhvervslivets repræsentanter i projektgennemførelsen, og at give dem mere ansvar for dermed at opnå positive resultater; Or. lt AM\ doc 15/17 PE v03-00

16 25 Jacek Saryusz-Wolski Punkt opfordrer til, at der i betragtning af de nuværende presserende behov, navnlig i det sydlige naboskab, hurtigt opnås enighed mellem Europa-Parlamentet og Rådet om forslaget til en styrkelse af naboskabsinstrumentet for perioden 2012 til 2013; opfordrer desuden medlemsstaterne til straks at indfri deres bilaterale løfter til den sydlige Middelhavsområde. 12. opfordrer til, at der i betragtning af de nuværende presserende behov, navnlig i det sydlige naboskab men også i det østlige partnerskab, hurtigt opnås enighed mellem Europa-Parlamentet og Rådet om forslaget til en styrkelse af naboskabsinstrumentet for perioden 2012 til 2013; opfordrer desuden medlemsstaterne til straks at indfri deres bilaterale løfter til den sydlige Middelhavsområde og det østlige partnerskab. 26 Estelle Grelier Punkt 12 a (nyt) 12a. sætter spørgsmålstegn ved den ekstra værdi, det vil give, hvis der oprettes en europæisk demokratifond; påpeger, at EU har flere effektive instrumenter, der kan forbedres og styrkes, herunder det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder og det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument; understreger behovet for at undgå, at der går inflation i antallet af instrumenter, og advarer om den risiko, der ville opstå, hvis en fremtidig fond skulle finansieres delvist over EU-budgettet, men forvaltes uden for Parlamentets budgetkontrols PE v /17 AM\ doc

17 rækkevidde; beklager, at Kommissionen og Rådet ikke har tydeliggjort deres holdning til dette spørgsmål. Or. fr AM\ doc 17/17 PE v03-00