Har OPP en fremtid i transport sektoren i Danmark? Vejforum 2009

Transkript

1 Har OPP en fremtid i transport sektoren i Danmark? Vejforum december 2009 Annette Walter Projektchef OPP og finansiering COWI 1

2 Agenda OPP som organisationsform Hvad menes med privat finansiering? Hvordan identificerer vi de egnede OPP projekter? Udfordringer Har OPP en fremtid I Danmark? 2

3 Offentlig Privat Samarbejde (OPS) 3 3 dec 2009 OPP i transportsektoren i Danmark

4 OPP som organisationsmodel Innovation og bedre forventningsafstemning. Ved at udbyde projekterne baseret på funktionskrav øges incitamentet til at udvikle innovative løsninger. Funktionskravene giver fokus på, hvad der leveres - og ikke hvordan det gøres. Udbuddet sker typisk gennem konkurrencepræget dialog, hvilket giver bestilleren og de potentielle leverandører en mulighed for at forventningsafstemme det grundlag, løsningen udbydes på. Totaløkonomisk løsning. Typisk løber en OPP-kontrakt i år. Direkte sammenkædning af projektering, anlæg, drift, vedligehold og finansiering i samme udbud. OPP-selskabet får herigennem et incitament til at optimere ikke blot anlægsfasen, men hele forløbet fra design over anlæg til drift og den løbende vedligeholdelse. 4

5 OPP som organisationsmodel Synliggørelse af risici. Gennem en systematisk kortlægning identificeres alle relevante projektrisici. Bestilleren og OPPselskabet fordeler risici således at hver risiko håndteres af den part, der bedst kan påvirke og bære den. Større budgetsikkerhed. Da OPP selskabet er ejer af aktivet i år, og der aftales pris ved indgåelse af OPP kontrakten, har OPP selskabet incitament til at prissætte alle risici fra starten, hvorved der opnås større budgetsikkerhed. 5

6 Statistical analysis of cost overrun on infrastructure projects Ministry of Transport, UK ( Flyvbjerg & COWI, 2004) 6 PPP in the Transport Sector in Denmark

7 OPP som organisationsmodel Færre forsinkelser. OPP-kontrakten fastsætter normalt, at leverandøren først opnår betaling ved ibrugtagning. Derved opstår der nogle meget stærke incitamenter til at overholde de aftalte tidsplaner. Økonomisk baseret regulering af aftaleforhold. Samarbejdet håndteres i kontraktperioden gennem en betalingsmekanisme, som regulerer bestillerens betaling til OPP selskabet. Det betyder i praksis, at bestilleren ikke betaler for mere, end der leveres. Alternative indtægtskilder. Den private sektor har større tradition for at analysere interessenterne, deres betalingsvillighed og finde alternative indtægtskilder ( direkte og indirekte brugerbetaling). 7

8 OPP er IKKE det samme som brugerbetaling Endelige finansieringsløsninger Direkte brugere (bilister) Indirekte brugere (grundejere i området) Offentlig kasser (stat og kommune, herunder provenu fra bompenge) Midlertidige finansieringsløsninger Lånefinansiering (med eller uden statsgaranti) Egenkapital (f.eks. infrastrukturfonde eller ATP) 8

9 Privat ejet OPP model med rådighedsbetaling Ejerkreds: Entreprenør og / eller investeringsfond 9

10 Statsejet "OPP model" med brugerbetaling 10

11 Mulige OPP projekter? 1. Østlig Ringvej og havnetunnel 2. Bedre offentlig transport i Ring III korridoren 3. Forbedring af jernbaner i Øst Jylland 4. Større motorvejskapacitet ved Vejle 5. Fast forbindelse over Kattegat Letbane i Århus 7. Fast forbindelse over Roskilde Fjord Kliplev- S 8. Fast HH forbindelse 11

12 Udvælgelses kriterier for OPP projekter Projektets berettigelse Klart formål? Er målsætningen politisk prioriteret og accepteret? Positiv cost-benefit analyse? OPP vurdering Projektets størrelse ( anlæg & drift)? Klart defineret? Undgå de dårlige OPP projekter Få skæreflade problemstillinger til andre projekter? Politisk prioritet ( en del af investeringsplanen)? Er det klart hvor finansieringen skal komme fra ( skatteydere, direkte og indirekte brugere )? 12

13 Eksempel: Er projektet OPP egnet? Investeringens størrelse Projektet er klart defineret Få problematiske interfaces Projektet er politisk prioriteret Det er klart hvor pengene kommer fra Havnetunnel i København Letbane i København og Århus Nye jernbaner i Jylland Motorvejskapacitet ved Lillebælt Ny fast forbindelse Helsingør - Helsingborg (+) +? (+)? - (+) (+) - + (+) (+) (+) (+) -????? 13

14 OPP forundersøgelse ( Value for Money?) 14

15 Aktuelle udfordringer relateret til OPP Udfordring relateret til ejerskab: Vejloven tillader ikke privat ejerskab af vej Udfordringer relateret til skat og moms Ejerskab har betydning for om OPP selskabet kan momsregistreres og få ret til afskrivning Udfordringer relateret til finansiering Finansiel krise gør det svært at få lang finansiering 15

16 Løsning på finansiering i krisetid Danske model: OPP med kort finansiering og garanti Hollandske model: OPP konsortiet skal kun stille mindre del af finansiering i tilbudsfasen, hvorefter vejdirektorat og foretrukne tilbudsgiver søger finansiering sammen. Australske model: Infrastrukturfonde får koncession på at bygge, drive og eje motorvej, og udbyder derefter projektet i totalentreprise. 16

17 Politisk interesse bl.a. for alternativ finansiering og budgetsikkerhed OPP interessen i Danmark Lobby grupper for lokale projekt er Nye krav til projektudviklere og leverandører Pensionsfonde interesse for at investere langsigtet 17

18 Tak for jeres opmærksomhed Spørgsmål? Annette Walter Projektchef OPP og finansiering COWI 18