AFGØRELSE i sag om ikke VVM-pligt og manglende lokalplan for vejprojekt i Randers Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk juli 2011 J.nr.: NMK og NMK (tidl. NKN og NKN ) Ref.: macos AFGØRELSE i sag om ikke VVM-pligt og manglende lokalplan for vejprojekt i Randers Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Randers Kommunes afgørelse af 5. juli 2010 om ikke VVM-pligt for ombygning af Rosenørnsgade og rundkørslen ved Dragonvej. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Kommunens afgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af en række omboende (beboerrepræsentationen i ejendommen Nørreriis (klager 1), ejerforeningen Randershus (klager 2) og en beboer på Udbyhøjvej (klager 3)). Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 3. Klager 1 har bl.a. anført, at der er tale om et vejprojekt til 23 mio. kr., som går ud på, at den nordlige del af Rosenørnsgade udvides fra 2 til 4 spor, samt at der etableres et meget stort kryds. Det er anført, at nogle af lejerne i ejendommen vil få den udvidede Rosenørnsgade meget tæt på deres vinduer/lejligheder, som allerede er hårdt støj- og forureningsbelastet. Klager finder, at det er uacceptabelt, at der kan gennemføres et så stort og stærkt belastende trafikprojekt, uden at der udarbejdes en lokalplan, og uden at der foretages en miljømæssig vurdering af projektets belastning af området. Klager har endvidere henvist til, at projektet vil medføre faldende priser på ejendomme i området. Der er anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Klager 2 har bl.a. anført, at der bør udarbejdes en lokalplan samt VVM-redegørelse, og at beboerne i ejendommen, som i forvejen er voldsomt belastet af den nuværende trafikstøj, vil blive meget berørt af trafikstøj i forbindelse med vejudvidelsen. Det er videre anført, at etableringen af lyskurven medfører et voldsomt indgreb i den nuværende Amtmandshave, at etableringen af lyskurven indgår i beskrivelsen af en anden lokalplan (nr. 554), og at denne placering er uforståelig, da vejkrydset er en direkte følge af vejudvidelsen af Rosenørnsgade. Der er anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Klager 3 har bl.a. anført, at rundkørslen er omgivet af grønne områder m.v., som vil forsvinde, da udvidelse af vejbaner kun kan foretages ind i de omkringliggende miljøer, herunder vil to store gamle bøgetræer ved Amtsmandsgården, som er et parkareal, der omdannes til vejbane, forsvinde. Det er videre anført, at området for nylig er blevet tillagt busruterne mod nord, men at området er uegnet til så mange buslinjer det har heller ikke tidligere været et område med busruter. Klager har tillige anført, at miljøpåvirkningen fra støj, rystelser og forurening i forvejen er meget kritisk, og at vejledende grænser for længst er overskredet. Hvis der skal være mere trafik i område, bør det undersøges, hvorvidt området er beboeligt. Klager har henvist til, at kommunen forventer en trafikstigning på Østervangsvej på over 20 %. Klager har henvist til, at nye undersøgelser tyder på, at lysregulering ikke er mere effektiv end en rundkørsel tværtimod. Det er derudover anført, at området omkring rundkørslen er tæt bebygget med beboelsesejendomme, hvilket er udeladt af rapporten, samt at der er andre muligheder end at presse trafikken sammen, nemlig at fordele trafikken på det nuværende vejnet indtil en ringvej kan etableres. 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr af 22. december

3 Sagens oplysninger Randers Kommune Miljø og Teknik veje og trafik har den 30. marts 2010 anmeldt et projekt for ombygning af Rosenørnsgade og rundkørslen ved Dragonvej. Det fremgår, at projektet omfatter: 1. ombygning af rundkørsel til signalanlæg, 2. udvidelse af Rosenørnsgade og 3. anlæg af busbane samt anlæg af busbane på Fischersgade. Kommunen har herefter udarbejdet en VVM-screening af projektet. Kommunen har vurderet, at anlægget er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 11a, Infrastrukturanlæg, Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser, pkt. 11d Infrastrukturanlæg, Anlæg af veje og pkt. 14 Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Det fremgår, at udvidelsen af Rosenørnsgade omfatter en strækning på ca. 200 m. Projektets indhold er i screeningsnotatet beskrevet således: Rundkørslen mellem Udbyhøjvej, Rosenørngade, Dragonvej og Østervangsvej ombygges til et signalreguleret kryds. Et signalreguleret kryds kan afvikle den samlede trafik tilfredsstilende, hvorved fremkommeligheden for både busser og biler forbedres. Ronsenørnsgade udvides til fire kørespor på strækningen mellem det nye signalregulerede kryds ved Udbyhøjvej og det eksisterende signalregulerede kryds ved Toldbodgade og Fischersgade. Udvidelsen foretages for at skabe et sammenhængende vejforløb på Rosenørnsgade imellem de to signalregulerede kryds, hvor der er to opmarchbaner for ligeudkørende i hvert kryds. I sydgående retning anvendes det yderste køresport som busbane, og i nordgående retning anvendes begge kørespor til al kørende trafik (busbane kan ikke anvendes her, idet busserne kører i tre forskellige retninger i det nye signalregulerede kryds ved Udbyhøjvej). I Fischgersgade etableres en busbane frem til det signalregulerede kryds, som eventuelt separatreguleres, hvorved busser fra Fischersgade kan sendes af sted foran den udkørende biltrafik. Følgende fremgår bl.a. af afsnittet om anlæggets karakteristika: Udvidelsen af Rosenørnsgade og ombygningen af rundkørslen ved Udbyhøjvej er umiddelbart de mest markante elementer i projektet. Som følge af eksisterende kanalisering ved Fischersgade og den nuværende rundkørsels arealbehov er der tale om en forholdsvis begrænset udvidelse af vejarealet. Vejombygningen kommer til at fungere i samspil med de øvrige ændringer i byområdet om vejnettet, som planlægges gennemført for at styrke Randers Midtby. Det gælder eksempelvis omdannelsen af havnearealer, etableringen af en ny vejforbindelse til aflastning af Randers bro ( Bolværkslinje ) mv. Der vurderes at være en positiv kumulation med disse projekter, idet projektet vil tilgodese hensynet til god tilgængelighed herunder også i forhold til den kollektive trafik. Projektet vil i anlægsfasen kunne afstedkomme gener med støv, støj og vibrationer. Generne vil være reguleret at de krav, som Randes Kommune opstiller til anlægsarbejderne i henhold til miljølovgivningen. Derigennem kan det forebygges, at anlægsaktiviteterne medfører en væsentlig miljøpåvirkning. Afsnittet om anlæggets placering indeholder bl.a. følgende afsnit: Projektet omfatter ændringer af eksisterende vejarealer samt udvidelse af vejarealer ind på tilstødende ejendomme. Projektet vil ikke berøre eksisterende bygninger, men alene udearealer i tilknytning hertil. Områder hvor de fastsatte miljøkvalitetsnormer allerede er overskredet 3

4 Med en årsdøgntrafik i størrelsesordenen køretøjer pr. døgn vil Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for vejtrafikstøj på 55 db(a) være overskredet langs Rosenørnsgade. En beregning med N2kR indikerer at L den vil være i størrelsesordenen 72dB(A) i en afstand af 10 m fra vejmidten. Omprofileringen af vejstrækningen vurderes ikke at have nogen væsentlig betydning for trafikstøjpåvirkningen af omgivelserne. Tætbefolkede områder Området langs Rosenørnsgade er i dag ikke tætbebygget. Der er eksisterende boliger i den nordlige ende af vejen med etagebebyggelse i afstand af denne vest for vejen, mens randbebyggelsen i den sydlige ende af vejen rummer erhvervsfunktioner. Vigtige landskaber historik, kulturelt, arkæologisk, æstetisk eller geologisk Området er præget af det indgreb, som etableringen af Rosenørnsgade i sin tid har medført. Projektet vil have en væsentlig indvirkning på størrelse og udtryk af Amtmandsplænen, der er et grønt havanlæg mellem Rosenørnsgade og Sandgade. Indgrebet vil ligeledes påvirke arealerne omkring Skovbakken. Med i projektet vil være en omlægning af det resterende anlæg ved Amtmandsgården, samt en udredning for, hvorledes eventuelle erstatningsarealer skal findes, så kommuneplanens krav om bevarelse af størrelse og antal af byparker efterkommes. Kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning er herefter vurderet: Visuelle virkninger Visuelt vil omprofileringen af vejstrækningen kun medføre en begrænset ændring i oplevelsen i det indgreb i byområdet, som Rosenørngade udgør. Det vil næppe være muligt at opnå andet end marginale forbedringer i den visuelle oplevelse gennem bearbejdningen af vejanlægget. Trafikale virkninger I anlægsfasen vil projektet medføre en påvirkning af trafikafviklingen i området. Ved en hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet vil generne kunne minimeres. Projektet vil, når det er gennemført, bidrage til forbedring af fremkommeligheden på en delstrækning, som spiller en vigtig rolle for den kollektive trafik i Randers. Disse forbedringer kan have en betydning for bussernes regularitet og dermed positiv virkning for passagernes oplevelse af den kollektive trafik. Da vejen udgør en vigtig del af centerringen i Randers, vil projektet også have en vis betydning for tilgængeligheden til midtbyen i bil. Øvrige miljømæssige virkninger Støv, støj og vibrationsgener i anlægsfasen vil være helt lokale og reguleret i henhold til miljølovgivningen. Den påvirkning, som realiseringen af projektet for ombygningen af Rosenørnsgade og rundkørslen ved Udbyhøj vil medføre, vil overvejende have helt lokal karakter. Trafikale virkninger [påvirkningsgrad og kompleksitet] I det omfang projektet kan bidrage til, at der tiltrækkes flere passagerer til den kollektive trafik som følge af de regularitetsforbedringer, kan der være marginale trafikale og trafikmiljømæssige virkninger udenfor projektets nærområde. Som følge af biltrafikkens dominerende rolle vil disse selv ved en relativ stor tilstrømning af passagererne til den kollektive trafik næppe resultere i synlige ændringer i biltrafikken. [påvirkningens sandsynlighed] Det må forventes, at projektet resulterer i den forventes forbedring af bussernes fremkommelighed på strækningen, mens en eventuel virkning på passagerer, som kunne medvirke til at forbedre trafikmiljøet, også vil afhænge af andre forhold i den kollektive trafik. [påvirkningens varighed, hyppighed og reversibilitet] Det skønnes, at anlægsarbejderne vil kunne gennemføres i løbet af 8-12 måneder, i hvilke der vil være tale om større eller mindre påvirkninger af trafikken med heraf følgende miljømæssige virkninger og større eller mindre direkte miljøgener for vejens naboer. Disse virkninger vil ophøre ved afslutningen af anlægsarbejdet. Projektets visuelle virkninger lokalt og de trafikmæssige virkninger som følge af påvirkningen af fremkommeligheden er blivende. 4

5 Konklusionens på VVM-screeningen er følgende: at at at at projektet er i overensstemmelse med de overordnede planlægningsmæssige målsætninger for midtbyen, den trafikale løsning er i overensstemmelse med infrastrukturplanen for Randers og ikke giver anledning til væsentlige miljømæssige problemer, projektet omfatter en begrænset udvidelse af eksisterende vejareal i byområdet det vil være muligt at vælge tekniske løsninger for anlægsfasen, som betyder, at projektet kan udføres uden væsentlige gener for naboerne. Kommunen har i oktober 2010 endeligt vedtaget lokalplan 554 Boliger på Christineberg. Det fremgår bl.a. af redegørelsen til planen, at den eksisterende rundkørsel ved Dragonvej i forbindelse med planlagt regulering af Rosenørnsgade erstattes af et lysreguleret kryds med svingbaner, og at dette medfører en reduktion af parkområdet i delområde III (som er udlagt til grønt parkområde ( 3.3)). Naturklagenævnet har den 7. september 2010 truffet afgørelse om, at klagerne ikke tillægges opsættende virkning. Kommunens bemærkninger Kommunen har for så vist angår VVM-screeningen generelt henvist til screeningens konklusion. Kommunen har for så vidt angår indgrebet i de grønne områder (Amtsmandsplænen) henvist til screeningens afsnit herom samt bemærket, at dette indgreb er medtaget i lokalplan nr. 554 Christineberg (oktober 2010). Kommunen har vedrørende busser bemærket, at antallet af busser på Rosenørnsgade er marginale i forhold til den samlede trafik på vejen, og at det er uproblematisk at lede busserne ad Rosenørnsgade, som er en del af kommunens overordnede vejnet. I forbindelse med projektet, vil der blive indarbejdet elementer til fremme og bedre fremkommelighed for kollektiv trafik. Kommunen har om støj bl.a. anført, at ombygningen af vejstrækningen ikke medfører en væsentlig ændring af trafikstøjpåvirkningen. Der er p.t køretøjer i døgnet, og Miljøstyrelsens vejledende grænseværdi for trafikstøj på 55 db(a) er overskredet. Ombygningen medfører ikke væsentlige ændringer i trafikstøjpåvirkningen. Ved Udbyhøjvej flyttes lyskrydset længere væk fra ejendommene på den sydlige del af vejen, hvorved der sker en mindre forbedring af de miljømæssige forhold. Kommunen har for så vidt angår lokalplanpligt bl.a. anført, at hovedkriterierne for lokalplanpligt er, om projektets omfang og genevirkninger fremkalder væsentlige ændringer i det bestående miljø. Ved kommunens vurdering heraf, er der indgået følgende overvejelser: - området er i dag præget af meget høj trafikal intensitet, hvilket ikke ændres, hvis projektet gennemføres; trafikmængderne er så store (ca i ÅDT på Rosenørnsgade), at det forudsætter endog meget store ændringer i trafikmængderne, for at der eksempelvis vil være hørbare ændringer i støjniveauet (en forøgelse af støjniveauet på 1 db kræver en trafikøgelse på ca biler) - trafikmæssigt vil ombygningen ikke medføre væsentlige ændringer; der vil kun være marginale ændringer i trafikkens miljøkonsekvenser, primært som fælge af, at trafikken må påregnes at være næsten den samme, idet kapaciteten på de tilstødende veje ikke øges - visuelt er Rosenørnsgade et stort, eksisterende indgreb (gennemført ved gadegennembrud), hvilket ikke ændres ved udvidelse af vejen 5

6 - ombygningen af rundkørslen kræver inddragelse af arealer i krydsområder; disse arealer vil ændre karakter fra grønne områder til trafikarealer; til gengæld flyttes lyskrydset længere væk fra ejendommene på den sydlige side af Udbyhøjvej, sammenlignet med den nuværende rundkørsel. Supplerende bemærkninger Klager 1 har bl.a. anført, at udvidelsen af Rosenørnsgade vil betyde meget store gener for beboerne i området, og at kommunen ikke har undersøgt andre alternativer, f.eks. at føre den tunge trafik væk fra midtbyen. Det er videre anført, at et lyskryds medfører mere støj og forurening end en rundkørsel, og at vejen kommer tæt på bebyggelsen i Stemansgade, Trapsgade og Østergade. Klager har endvidere stillet spørgsmålstegn ved, om kommunen i forbindelse med lokalplan nr. 554 bare kan nedlægge de grønne områder og en del af en kirkegård. Klager 2 har supplerende bl.a. anført, at en stor del af den belastende trafik er lastvognstog, at trafikken giver gener stort set døgnet rundt, og at Rosenørnsgade er meget tæt på beboelsen (18 m det nærmeste sted). Afstanden til boligerne vil nu formindskes, og 2-3 meters kortere afstand til boligerne vil betyde ændringer både støj- og forureningsmæssigt samt med hensyn til rystelser. Endvidere er vejanlægget placeret i 1. sals højde, hvilket vil medføre en voldsom forandring af det synsmæssige indtryk. Klager har tillige henvist til, at den nuværende rundkørsel afvikler trafik fra 5 gader, og at trafikken ved etablering af et lyskryds vil foregå i ryk og dermed medføre mere støj og forurening. Der vil derudover ske et stort indgreb i grønne områder (det grønne areal ved Amtmandsboligen, som er fredet, og det grønne område ved nedkørslen til Tøjhushavevej), men det ses ikke af kommunens skitse, hvor stort indgrebet er. Klager har derudover stillet spørgsmålstegn ved, hvorfor indsigelser vedrørende vejanlægget skal ske via lokalplan for Christineberg, som ikke har noget med Rosenørnsgade at gøre. Klager 3 har supplerende bl.a. henvist til, at kommunen har udarbejdet en støjhandlingsplan, som erkender problemet med trafikstøj i området. Området bliver ødelagt ved yderligere trafikbelastning/udvidelser: de grønne områder forsvinder, der er ikke udpeget erstatningsarealer, og sådanne kan ikke findes i den samme bydel. Klager har videre anført, at der er 6 omlagte busruter, hvoraf mange kører hvert kvarter i dagtimerne. Der er lange buskonvojer, fremkommeligheden bremses og området pålægges yderligere støj rystelser og forurening. Klager har endvidere bemærket, at kommunens vurdering af, at antallet af busser på Rosenørnsgade er marginale i forhold til den samlede trafik på vejen er i modstrid med den omstændighed, at kommunen har vurderet, at det er nødvendigt at etablere en busbane på strækningen. Hvis busruter omlægges til de oprindelige strækninger, og trafikken fordeles på det eksisterende vejnet, bliver området mere fremkommeligt. Klager har efterfølgende supplerende anført, at kommunen nu har vedtaget at udarbejde en lokalplan for Thors Bakke, som omfatter et indkøbscenter på m 2. Dette vil medføre yderligere massiv trafik i området ved Rosenørnsvej m.v. som indfaldsveje til det nye center. På baggrund heraf har klager anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning, at kommunen pålægges at gennemføre en VVM-redegørelse, og at der udarbejdes en lokalplan for området. Klager har tillige henvist til, at Miljø- og Teknikudvalget i 2008 har vurderet, at trafikken til Østervangsvej vil stige med 22 % som følge af en ny infrastrukturplan. Med det nye indkøbscenter vil dette tal stige 6

7 betydeligt, og hertil kommer busbanen, som kommunen ikke har påvist et behov for. Klager har henvist til, at det på et byrådsmøde den 2. maj 2011 blev forklaret, at busbanen også er tiltænkt ambulancekørsel, og at der således kan sås tvivl om baggrunden for etableringen af busbanen. Endvidere bliver Rosenørnsgade og de tilsluttede veje den nye ringvej øst om Randers midt gennem byen. Dette er i strid med intentionerne for vejnettet omkring Randes by. Klager har senest anført, at kommunens planer om et storcenter har eksisteret siden 2007, at Rosenørnsgadeprojektet er en altafgørende del heraf, og at Rosenørnsgade således længe har været planlagt som hovedindfaldsvej til det nye center. Dette burde have indgået i VVM-screeningen. Klager har oplyst, at COWI, som har udarbejdet VVM-screeningen, har bekræftet, at konsekvenserne af det nye storcenter ikke er medtaget i VVM-screeningen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunalbestyrelsens afgørelser efter planloven. Om kommunens afgørelse er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til nævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Randers Kommunes afgørelse er i overensstemmelse med reglerne om VVM, der er fastsat i både planloven og VVM-bekendtgørelsen. De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVM-bekendtgørelsen. Bekendtgørelsen fastsætter i 3, stk. 1, at forslag til kommuneplanretningslinjer for de i bilag 1 angivne anlæg ved nyanlæg skal ledsages af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet. Ved nyanlæg og ændringer af bestående anlæg opført på bilag 2, skal kommunalbestyrelsen offentliggøre forslag til kommuneplanretningslinjer for anlægget, når anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ved vurdering heraf skal der tages hensyn til kriterierne i bilag 3, jf. 3, stk. 2 (screening). Kommunen har lagt til grund, at det ansøgte projekt om udbygning af Rosenørnsgade og ombygning af rundkørslen ved Dragonvej er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 11a, Infrastrukturanlæg, Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser, pkt. 11d Infrastrukturanlæg, Anlæg af veje og pkt. 14 Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Projektet skal derfor screenes i henhold til kriterierne på bilag 3. En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet er påregnelig. Det indebærer, at der må accepteres et vist spillerum for vurderingen. En screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grundlag af allerede foreliggende oplysninger og almene erfaringer om det pågældende sagsområde. Er der behov for en mere indgående undersøgelse for at foretage den fornødne vurdering, taler det for, at der bør foretages en VVM-vurdering. Natur- og Miljøklagenævnet har efter en samlet vurdering af materialet i sagen ikke fundet grundlag for at til sidesætte kommunens faglige vurdering af, at miljøpåvirkningerne som følge af det ansøgte projekt ikke må antages at ville medføre væsentlige indvirkninger på miljøet og dermed udløser krav om 7

8 udarbejdelse af en VVM-redegørelse. Det er i denne vurdering bl.a. indgået, at der er tale om en forholdsvis begrænset udvidelse af vejareraler, og at ombygningen af vejstrækningen ikke vurderes at have nogen væsentlig betydning for trafikstøjpåvirkningen af omgivelserne. Det bemærkes endvidere, at plangrundlaget for det omtalte nye storcenter endnu ikke er udarbejdet, samt at kommunen i forbindelse hermed skal vurdere planforslaget i henhold til reglerne i VVM-bekendtgørelsen og lov og miljøvurdering af planer og programmer. På denne baggrund har Natur- og Miljøklagenævnet ikke givet klager medhold i, at det ansøgte projekt er VVM-pligtigt. Efter planlovens 13, stk. 2, skal der tilvejebringes en lokalplan, før der gennemføres større udstykninger eller større bygge- eller anlægsarbejder, herunder nedrivning af bebyggelse. Ved afgørelsen af, om et byggeprojekt skal betragtes som et større bygge- og anlægsarbejde, er det afgørende kriterium ifølge bestemmelsens motiver og praksis, om det vil medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø. Selve omfanget af projektet spiller en vigtig rolle, men hertil kommer projektets konkrete visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser i øvrigt bedømt i forhold til det eksisterende områdes karakter. Kriteriet skal ses på baggrund af formålet med lokalplanpligten, som er at sikre at beboere m.fl. får mulighed for at udtale sig om større projekter i området, og at sådanne bliver vurderet i en planmæssig sammenhæng. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Randers Kommunes vurdering af, at vejanlægget ikke vil medføre en så væsentlig ændring af det bestående miljø, at det udløser lokalplanpligt. Der er herved bl.a. lagt vægt på, at der er tale om udvidelse og ændring af et allerede eksisterende vejforløb. Natur- og Miljøklagenævnet kan herefter ikke give medhold i klagen, og Randers Kommunes afgørelse af 5. juli 2010 står herefter ved magt. Gorm Møller Ankechef / Majbrit Costigan Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Randers Kommune, Miljø og Teknik, j.nr.: 10/ , randers.kommune@randers.dk og henning.jensen@randers.dk Maria Fangel (lunalt2@gmail.com) Jytte Lindenfeldt (lindenfeldt@live.dk) og pr. brev til: Oluf Kroer, Østergade 16, 1. tv., 8900 Randers 8