NaturErhvervstyrelsen, Økologikontrol Den 11. september 2014 Sagsnr.: 14-60013-000004 TINRAV Referat af møde den 10. september 2014 i Udvalget for Kontrol med Økologisk Jordbrugsproduktion Tilstede: Fra erhvervet: Lars Holdensen (LH) Thomas Helle (TH) Birgit Ingvorsen (BI) Mads Helms (MH) Klaus Loehr-Petersen (KLP) Bo Egelund (BE) Ikke til stede: Kasper Clausen (KC) Sybille Kyed (SK) Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer Videncentret for Landbrug Økologisk Landsforening Foreningen for Biodynamisk Jordbrug Forbrugerrådet Landbrug & Fødevarer Økologisk Landsforening Fra NaturErhvervstyrelsen: Pernille Balslev-Eriksen (PBE) dagsordenspunkt 1-7 Ida Husby (IDAHUS) dagsordenspunkt 1-7 Gitte Vinther (GVI) dagsordenspunkt 1-7 Malene Andersen (MAN) dagsordenspunkt 3-7 Anne-Katrine Skovsted Schulze (AKSCHU) dagsordenspunkt 5 Tina Ravn (TINRAV) dagsordenspunkt 1-7 (referent) Dagsorden 1. Godkendelse af dagsordenen 2. Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) - Dispensationer (Bilag 1) - Status for kontrol og sagsbehandling m.v. - Orientering om projekt vedr. flere afgørelser til kontrollører - Orientering om kontrolarbejdet generelt, herunder - projekt om forebyggelse af overtrædelser, inkl. samarbejdsaftale med Aarhus Universitet - opdatering af sanktionsvejledningen - Orientering om kommende brevprojekt - Ny afgrødekode til hønsegårde - Nyheder på økologiområdet (Bilag 2) 3. Meddelelser (erhvervet) 4. Status for EU-arbejdet (Bilag 3) 5. Status vedr. bindestalde (Bilag 4) 6. Prosulfocarb og betydning af ny detektionsgrænse 7. Eventuelt Ad 1 - Godkendelse af dagsorden Dagsordenen blev godkendt. 1
Pernille Balslev-Eriksen, der efter NaturErhvervstyrelsens omorganisering den 1. juli 2014 er blevet enhedschef for Miljø- og Økologikontrol, deltog for første gang i Kontroludvalgets møde. Udvalgets medlemmer præsenterede derfor kort sig selv. Pernille præsenterede ligeledes sig selv og fortalte, at der med oprettelsen af den nye enhed vil blive sat yderligere fokus på at udvikle og effektivisere kontrollen. I tilknytning til Pernilles præsentation blev der stillet spørgsmål om, hvilken e-mail adresse, der skal anvendes ved henvendelser til den nye enhed Miljø- og Økologikontrol. Svaret er, at man fortsat kan skrive til de to e-mail adresser okologi@naturerhverv.dk og miljo@naturerhverv.dk. Når man får svar, kommer svaret dog fra den fælles postkasse miljookologikontrol@naturerhverv.dk. Der skal på sigt findes et nyt og kortere navn for enheden, men hvad det bliver og hvornår, ved vi ikke. Det blev samtidig nævnt, at vores kunder oplever, at det i den senere tid er blevet mere besværligt at komme igennem til de rette medarbejdere i NaturErhvervstyrelsen og få svar på spørgsmål. Den centrale indgang via Kundevejledningen/telefonslusen opleves som tung og besværlig at komme igennem, og det blev nævnt som et konkret problem, at man ikke kan vælge Miljø- og Økologikontrol, men fortsat får valgmuligheden Økologi & Landbrugslov. Pernille lovede at bringe problemet op i styregruppen for Kundevejledningen, og opfordrede samtidig Kontroludvalgets medlemmer til at sende en e-mail om eventuelle konkrete problemer, der opleves med telefonbetjeningen i NaturErhvervstyrelsen. Ad 2 - Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) Dispensationer Langt hovedparten af periodens dispensationer og anmeldelser vedrører udsæd og plantemateriale. Der blev spurgt til, hvad Markforsøg dækker over. Der er tale om, at NaturErhvervstyrelsen tillader etablering af markforsøg med brug af ikke-økologiske sorter. Vi giver tilladelse under forudsætning af, at der på bedriften er tale om mindre blokforsøg. Status for kontrol og sagsbehandling m.v. Gennemførelse af 2014 økologikontrollerne følger planen. Der er p.t. gennemført ca. 1.800 kontroller. Økologikontrol havde opdaget problemer med det seneste udtræk over kontrolsager og sagsbehandlingstid. Derfor havde vi ikke nye oplysninger om afgjorte og ikke afgjorte kontrolsager samt sagsbehandlingstid. Der er dog god fremdrift i forhold til afgørelse af sager, og det prioriteres højt at få de ældste kontrolsager afgjort. Orientering om projekt vedr. flere afgørelser til kontrollører På det sidste møde i Kontroludvalget blev der givet en orientering om det pilotprojekt om flere afgørelser til kontrollørerne, som løber til udgangen af 2014. NaturErhvervstyrelsen lovede løbende at orientere Kontroludvalget om forløbet af pilotprojektet. Der er holdt et todages kursus for de syv økologikontrollører, der deltager i pilotprojektet. Kurset har været godt og nyttigt i forhold til at skabe bedre forståelse mellem kontrollørerne og sagsbehandlerne i Økologikontrol og få afdækket forhold, der kan gøre den samlede kontrolindsats bedre. 2
Pilotprojektet er nu i gang. Der er indtil videre kun fire sager, som indgår i projektet. At der er kommet så få sager ind til vurdering, vil selvfølgelig indgå i den evaluering, der skal gennemføres, når pilotprojektet er afsluttet. Evalueringen vil inddrage en vurdering fra både kontrollørerne, sagsbehandlerne i Økologikontrol og de landmænd, der har haft kontrol under pilotprojektet. Når resultatet af evalueringen foreligger, vil der blive orienteret herom i Kontroludvalget. Orientering om kontrolarbejdet generelt, herunder projekt om forebyggelse af overtrædelser, inkl. samarbejdsaftale med Aarhus Universitet Miljø- og Økologikontrol har et ønske om via en forebyggelsesindsats at nedbringe antallet af overtrædelser, og derfor har vi set på, hvilke overtrædelser, der har været flest af i de 2013 kontrolsager, der p.t. er afgjort. Overtrædelser i 2013, Økologi (foreløbige tal) C.7.5 C.6.7 A.4.1.3 C.6.1 C.3.8 C.8.3 A.1.2 A.3.2 A.5.2.1 A.5.2.2 A.4.1.1 A.5.1 C.7.1 C.8.2 Utilstrækkelig adgang til bekvem liggeplads af tilstrækkelig størrelse med tilstrækkelig tør strøelse Utilstrækkeligt ly og læ i vinterperioden for udegående dyr Utilstrækkelig dokumentation for afgivelse eller modtagelse af kvælstof Ikke tilstrækkelig adgang til græsning Utilstrækkelig adgang til frisk drikkevand Kalve over 1 uge gamle er opstaldet i enkeltboks Mangelfuld årlig indberetning Dyr/produkter fra dyr solgt med forkert status Manglende/ufuldstændig husdyrlogbog Medicinlogbog Manglende eller utilstrækkeligt bilag/regnskab Plantelogbog Strømførende tråde m.v. i stald Kalves suttebehov er ikke opfyldt Vi vil vurdere, hvor det vil give størst effekt at arbejde med at forebygge overtrædelser. De mange overtrædelser medfører store omkostninger for både jordbrugerne og staten. Overtrædelserne har flere årsager, men mange er formodentlig utilsigtede og kan skyldes et omfattende lov- og regelkompleks, men også forglemmelse, fejltolkning af regler, eller manglende opmærksomhed. Vi vil udvikle en strategi for forebyggelse af overtrædelser. Via vores forskningsaftale med Aarhus Universitet ønsker vi at få et overblik over den sidste nye viden, så vi i højere grad kan begrunde, hvorfor overholdelse af en given regel er godt for fx koen, grisen eller jorden. Vi har en formodning om, at det at forstå, hvorfor man skal gøre noget, har en større forebyggende effekt, end hvis der alene argumenteres med, at det skal man, fordi det står i reglerne og overtrædelse medfører en sanktion. Når vi har denne viden, vil vi gå videre med at se på virkemidler, og samle det hele til en strategi for forebyggelse af overtrædelser. Kontroludvalgets medlemmer tilkendegav, at det vil være en god ide at se på viden i forbindelse med forebyggelse af overtrædelser, men at det også kunne være en fordel med en analyse af, hvorfor regler bliver overtrådt. 3
Det blev også nævnt at mere information ude hos jordbrugerne er vigtigt i forhold til at forebygge overtrædelser, og her kan kontrollørerne spille en vigtig rolle. Når Miljø- og Økologikontrol er kommet længere i arbejdet med en strategi for at forebygge overtrædelser, vil emnet igen blive taget op i Kontroludvalget. Opdatering af sanktionsvejledningen Som en foreløbig orientering oplyste Miljø- og Økologikontrol, at vi planlægger en opdatering af sanktionsvejledningen. Vi vil fokusere på at målrette og fokusere sanktioner, så vi opnår den ønskede adfærdsændring. Vi vil vende tilbage med flere informationer på et senere tidspunkt. Orientering om kommende brevprojekt På det sidste møde i Kontroludvalget havde vi kommunikation fra NaturErhvervstyrelsen på dagsordenen, og vi orienterede om, at vi skulle i gang med en revision af vores brevskabeloner. Det arbejde går nu i gang. NaturErhvervstyrelsen vil i perioden 2014-2016 gennemføre et brevprojekt, hvor vi skal gennemskrive alle standardbreve. Der er udarbejdet en brevmanual, som alle enheder i styrelsen skal anvende. Manualen bygger på et halvt års forarbejde, hvor Kunder & Kommunikation har indsamlet viden om breve i styrelsen, testet forskellige brevtyper og kørt en række pilotforløb. Formålet med projektet er, at vores breve skal være forståelige, konkrete og imødekommende. I Økologikontrol vil vi starte med at gennemskrive vores 1. høringsbreve og afgørelsesbreve. Vi går i gang med arbejdet i løbet af oktober og regner med at have været alle vores brevskabeloner igennem inden nytår. Vi vil samtidig se på formuleringerne i Økologivejledningen for at skabe sammenhæng i vores kommunikation til økologerne. Ny afgrødekode til hønsegårde Der er oprettet en ny afgrødekode til økologiske hønsegårde på opfordring af erhvervet. Der udestår stadig afklaring af, hvordan afgrødekoden skal indgå i forhold til arealstøtte. Det er Center for Arealtilskud, Bæredygtighed, der arbejder med støttespørgsmålet. Koden hedder 488 Den har N-normen 80 kg, og kan indgå i harmoniareal. Den kan blande træer og græs, men den giver kun GB, hvis den lever op til reglerne for GB. Den kan kun få økologitilskud, hvis den lever op til GB. Den er en permanent græskode, så den vil kunne indgå med en pro rata-procent i tilskudsberegningen. Den er ikke obligatorisk (man kan stadig indberette hønsegårdsarealerne på de måder, man hidtil har kunnet). Nyheder på økologiområdet I relation til den nyhed, der var sendt ud om statusrapporterne for 2014, kunne Økologikontrol oplyse, at ca. 1.000 økologer havde ønsket at få deres statusrapport i en papirudgave i stedet for selv at hente den i Tast-selv. Økologikontrol vil snart gå i gang med at sende statusrapporter til de økologer, der har ønsket en papirudgave. Det blev nævnt, at det måske er for svært for landmanden at finde statusrapporten i Tast-selv og printe den ud, og at en bedre vejledning i, hvordan man gør det, kunne få flere til selv at hente deres statusrapport i Tast-selv. 4
Økologikontrol vil overveje, hvordan vi gør til næste år, da det ikke er sikkert, at muligheden med at få en papirudgave vil være til stede i 2015. Ad 3 - Meddelelser (erhvervet) Birgit Ingvorsen havde taget nogle eksemplarer med af en ny faremarksmanual med tilhørende faktaark, som er udarbejdet af Videncentret. Der er tale om gode råd om daglige rutiner fra faring til fravænning for udendørs svinehold. Manualen er rettet både til økologer og ikke-økologer. Lars Holdensen fortalte, at Landbrug & Fødevarer, Økologisektionen holder årsmøde den 29. oktober. Temaet vil være Danmarks økologiske råvaregrundlag. Lars fortalte også, at Danmarks Biavlerforening den 3. oktober holder en konference om økologisk biavl i Danmark. Til konferencen inviteres både udenlandske og danske specialister, organisationer og politikere til at fremlægge deres synspunkter for dansk økologisk biavl. Klaus Loehr-Petersen nævnte filmen Så meget godt i vente, og opfordrede alle til at se den for at have et grundlag for at indgå i den debat, som filmen lægger op til. Klaus pointerede, at Foreningen for Biodynamisk Jordbrug ikke har været involveret i tilblivelsen af filmen. Da reglen om at dyr altid skal have adgang til frisk vand, bliver berørt i filmen, blev spørgsmålet om, hvad der er bedst for en ko, når den skal drikke, bragt op til drøftelse, herunder hvordan reglen fortolkes og kontrolleres. Ida Husby konkluderede, at vi vil tage en drøftelse af dette spørgsmål på et kommende møde i Kontroludvalget. Ad 4 - Status for EU-arbejdet Efter omorganiseringen af NaturErhvervstyrelsen den 1. juli 2014, hvor arbejdet med økologi er blevet opdelt, så økologikontrol hører til i enheden Miljø- og Økologikontrol og økologipolitik hører til i enheden EU & Erhvervsudvikling, vil orientering og drøftelser i Kontroludvalget om status for EU-arbejdet blive fokuseret på kontrolvinklen. Malene Andersen supplerede det udsendte bilag med følgende oplysninger: Muligheden for at bruge 5 procent ikke-økologisk proteinfoder til økologiske svin og fjerkræ og muligheden for at bruge ikke-økologiske kyllinger er blevet forlænget med yderligere tre år. Økologikontrol vil sende en meddelelse ud om dette. Som følge af svindelsagen Vertical bio har vi i Økologikontrol haft ekstra fokus på importkontrol og taget ekstra importprøver. Vi har ikke fundet spor af GMO eller pesticider i denne forbindelse. Vi har også tæt kontakt til de foderstoffirmaer, der har import af økologisk foder fra tredjelande. For så vidt angår arbejdet med den nye økologiforordning drøftes det i dialoggruppen om evaluering af økologiforordningen, som er nedsat under Det Økologiske Fødevareråd. Ad 5 - Status vedr. bindestalde Klaus Loehr-Petersen havde bedt om at få status vedr. bindestalde på dagsordenen. Økologikontrol havde derfor udarbejdet det udsendte bilag 4 om bindestalde. 5
Der var blandt kontroludvalgets medlemmer utilfredshed med, at en mindre bedrift defineres som en bedrift med max 70 dyr, da det har medført, at en enkelt bedrift, der havde tilladelse til bindestald under overgangsordningen, ikke har kunnet få dispensation til fortsat at holde dyr i bindestald. Ifølge økologireglerne er bindestalde forbudt, men der er mulighed for at gøre en undtagelse for små bedrifter. Ida Husby konkluderede, at Økologikontrol vil se på sagen igen. Ad 6 - Prosulfocarb og betydning af ny detektionsgrænse På det sidste møde i Kontroludvalget blev der orienteret om, at grænseværdien for prosulfocarb i afgrøder, det ikke er godkendt til, er sat efter detektionsgrænsen. Det betyder, at den er nedsat til 0,01, hvor den tidligere var 0,05. Økologikontrol lovede i den forbindelse at følge op på sagen. Status er, at Landbrug & Fødevarer har kompenseret de to økologiske æbleavlere, der sidste år blev nødt til at sælge deres æbler som ikke-økologiske efter fund af prosulfocarb. Herudover har erhvervet sat en række tiltag i værk, herunder anbefalinger om sprøjteudstyr og sprøjtetidspunkt for at undgå forurening af frugt hos andre jordbrugere. Ad 7 Eventuelt Bo Egelund nævnte, at det er et problem for mange små hobbyavlere, at det er dyrt og besværligt at få registreret mindre husdyrhold. Reglerne er de samme for de små hobbyavlere med få dyr fordelt på mange arter som for de store erhvervsproducenter. Det betyder, at nogle af de små vælger ikke at registrere deres dyr, og det medfører en risiko i forhold til mulighederne for at bekæmpe eventuelle husdyrsygdomme. Bo efterlyste en nem og billig form for husdyrregistrering for de små hobbyavlere, som kan medvirke til, at alle registrerer deres dyr. Pernille Balslev-Eriksen svarede, at vi vil lade beskeden gå videre til Fødevarestyrelsen, da der er tale om de generelle regler om husdyrregistrering, som er deres ressort. Gitte Vinther kom med et hjertesuk på vegne af økologikontrollørerne. De ser mange overtrædelser på grund af manglende gødningsbilag. Det fremgår af Økologivejledningen, at hver gang, der modtages eller afgives husdyrgødning, skal der straks følge et bilag med. Det er ærgerligt, at der ses så mange overtrædelser på et område, hvor overtrædelsen let kunne undgås. Mads Helms spurgte, om der ikke kan findes en nemmere måde, så der ikke kræves to underskrifter på bilaget. Blev det lidt nemmere, var der nok flere, der fik lavet bilagene med det samme. Miljø- og Økologikontrol vil overveje, om der kan findes en nemmere løsning. Næste møde Det næste møde i Kontroludvalget er planlagt til den 12. november 2014. 6