Et spil af Mandag Morgens EU-korrespondent Ole Vigant Ryborg
Indhold Indledning 3 Lærervejledning 4 - Rollekort 9-12 Spillevejledning 13 Materiale: - Historien 16 - Når EU lovgiver 18 Dilemma-spillet er udviklet af Mandag Morgens EU-korrespondent Ole Vigant Ryborg. Kjeld Mazanti Sørensen fra Ordrup Gymnasium har leveret pædagogisk faglig rådgivning. Spillene er finansieret af Europa-Parlamentets Informationskontor i Danmark og Europa-Kommissionens Repræsentation i Danmark. Spillene kan downloades fra: http://www.emu.dk/gsk/internationalt/eu/spil/index.html Henvendelse om spillene kan rettes til: Christa Stelling Europa-Parlamentet Mail: Christa.stelling@europarl.europa.eu Telefon: 33 14 33 77 Sanni Olesen Europa-Kommissionen Mail: Sanni.Olesen@ec.europa.eu. Telefon: 33 14 41 40 Lay-out og produktion af HJ Grafisk 2
Indledning EU-samarbejdet berører mange dele af det danske samfundsliv. Derfor er kendskab til EU s historie, opbygning og funktion i dag en vigtig del af undervisningen i samfundsfag og historie. Dilemmaspillet er et supplement til den mere klassiske undervisning, fortrinsvis i samfundsfag. Ved at bruge dilemmaspillet får klassen på en og samme tid diskuteret et samfundsrelevant emne samtidig med, at eleverne får et indblik i, hvordan EU s institutioner er opbygget og fungerer i praksis. Dilemmaspillet er opbygget sådan, at eleverne kun behøver kort forberedelse, før de kan gå i gang med at spille. Eleverne behøver ikke have noget stort forudgående kendskab til EU for at kunne deltage aktivt i spillet. 3
Fakta om spillet Lærervejledning til EU-dilemmaspil - Målgruppen gymnasiet og 9.-10. klasse. - Rollespil uden krav til tekniske ressourcer og forkundskaber hos eleverne og ingen krav til lang forberedelse af spillet, inden man kan gå i gang. - Spillets emner er udvalgt med henblik på at engagere eleverne. - Spillets succes afhænger af, om eleverne går aktivt ind i spillets problemstillinger og tager de tildelte roller på sig. >> - Tidsforbruget er en eller to dobbelttimer. Men spillet er i faser og kan splittes op over flere enkelttimer. F.eks kan spillet forberedes i en enkelt-time og derefter spilles i en dobbelttime. FAKTA Materiale til brug ved evalueringen af spillet. Artikel fra Mandag Morgen kan downloades på spillenes hjemmeside: http:// www.emu.dk/gsk/internationalt/eu/spil/index.html - Tværfaglighed. Materialet er lavet til samfundsfagsundervisningen men kan også inte - greres i engelskundervisningen, da en del af materialet er på engelsk. - Formålet med undervisningsmaterialet er at skabe indsigt i, hvordan EU-samarbejdet fungerer i praksis. Eleverne får et indblik i, hvordan et emne havner på den europæiske dagsorden. Hvordan emnet bliver genstand for behandling i både EU-institutionerne, i medlemslandene og i medierne. Efter afslutning af spillet har klassen et unikt udgangspunkt for at diskutere de mere principielle spørgsmål i EU-samarbejdet, inklusive spørgsmål som indretningen af EU s institutioner og øvrigt EU-pensum. 4
Baggrund Aktualitet EU-samarbejdet er unikt i verden. Det omfatter langt flere samarbejdsområder end noget andet internationalt samarbejde. EU-samarbejdet er også langt mere forpligtende end noget andet internationalt samarbejde. Medlemskabet af Den Europæiske Union er det internationale samarbejde, som har den største betydning for danskernes hverdag og det danske samfund som sådan. Derfor har det stor betydning at skabe indsigt i, hvordan EU-samarbejdet fungerer. Formålet med materialet er at give et indblik i, hvordan de forskellige EU-institutioner er indrettet, hvordan samarbejdet mellem institutionerne fungerer, hvordan EU-træffer sine beslutninger og hvilken rolle de forskellige aktører spiller i processen. Tanken med undervisningsmaterialet er, at elever som udgangspunkt ikke interesserer sig for institutioner eller deres funktion. Til gengæld interesserer eleverne sig for værdier og visioner. Dilemmaerne tager udgangspunkt i aktuelle emner på den politiske scene og indeholder spørgsmål som er aktuelle i dagens europæiske politik. De valgte emner er alle hentet fra virkeligheden. Det er altså emner, som har været omtalt i medierne og som EU rent faktisk har håndteret og håndterer. Det er derfor muligt at finde meget materiale på nettet og andre steder om de forskellige dilemmaer. Nøjagtig som i den europæiske virkelighed er aktørerne ikke begrænset til at være EU-institutionerne. NGO er, interesseorganisationer og medier er også centrale aktører i den europæiske beslutningsproces. Hvert minut fældes 24 hektar regnskov. Det svarer til en mængde regnskov som kunne dække arealet af 54 fodboldbaner, som hugges ned minut efter minut, time efter time, døgnet rundt. 5
De fire - aktuelle EU-emner, der sættes fokus på gennem dilemmaspillet, er: LAD DEM BARE SEJLE - DERES EGEN SØ Flygtninge fra Afrika søger i stigende grad til Europa. De kommer frem for alt med båd til nogle af EU s sydeuropæiske medlemslande. Sydeuropæerne vil gerne have hjælp fra det øvrige EU til at håndtere flygtningene. Men meningerne om spørgsmålet er delte. Mens EU-ministrene diskuterer emnet, sidder 27 afrikanere og klamrer sig til et tunfiskenet i Middelhavet og venter på at blive reddet. Et spil med fokus på flygtninge og asylpolitik. Dilemmaer omkring solidaritet kontra nationale interesser. Spillet kan også benyttes som udgangspunkt for en diskussion om de danske EU-forbehold. NÅR BILEN - ER FARLIGERE END BIN LADEN Klimaforandringerne har mange konsekvenser. Isbjerge smelter, havet stiger. Når klimaet diskuteres er der oftest fokus på miljø og forurening. Men klimaet er også nutidens største sikkerhedspolitiske trussel. Både amerikanske Pentagon og det britiske forsvarsministerium anser, at klimaforandringerne er en større trussel mod sikkerheden end terror. Sidste år døde 220.000 mennesker på grund af klimaforandringerne. Et spil med fokus på klimaforandringer, lobbyisme og kompleksiteten i EU-samarbejdet. Spillet illustrerer, hvor mange forskellige interesser der skal vejes op mod hinanden, når der laves europæisk politik. TO GANGE JORDEN RUNDT - OG SÅ TIL BORDS Et enkelt måltid på et dansk bord kan let have rejst jorden rundt flere gange. Brasilien er i dag den største eksportør af landbrugsvarer til EU. For at kunne sælge mere mad til Europa fældes stadig større dele af den brasilianske regnskov. Maden fra Brasilien er meget billigere end den mad, vi selv kan producere her i Europa. Hvad er bedst? Billige bøffer fra Brasilien, svinekoteletter fra grise, som bor i højhuse i Holland, eller økologisk mad fra en landmand, som får EU-støtte? EU s landbrugspolitik er meget udskældt. Men hvorfor er der så ikke nogen, der laver den om? Et spil med fokus på landbrugspolitik, fødevarer og globalisering. Spillet har ekstra fokus på Europa-Parlamentets rolle i EU-samarbejdet. FOR DET VARME VAND De seneste tre år er januar måned startet med en gaskonflikt mellem Rusland og Ukraine. Januar 2010 var ingen undtagelse. Konflikten kan hurtigt få stor betydning i store dele af Europa. For et par år siden gik der kun få dage, så havde konflikten mellem Rusland og Ukraine fået konsekvenser i 17 europæiske lande. Ældre mennesker i Østeuropa frøs ihjel i lejligheder uden varme. For igen at skaffe varme ville nogle lande genåbne atomkraftværker, som ellers var blevet lukket, fordi de anses for at være farlige. Hvor langt må et land gå for at forhindre, at landets indbyggere fryser ihjel? Et spil med fokus på Europas afhængighed af energi udefra. Om forskelle i nationale interesser og hvordan det påvirker landes optræden i EU. 6
Diskussion af ét eller flere dilemmaer i klassen kan relateres direkte til emner som er aktuelle på den europæiske dagsorden. EU s stats- og regeringschefer vedtog i december et handlingsprogram for en udbygning af EU-sam - arbejdet omkring asyl og flygtninge. Det emne vil være på dagsordenen adskillige år frem i tiden. Energi- og klimapolitikken bliver også helt centrale emner for Europa de nærmeste år. Blandt andet har EU fået sin første egentlige klimakommissær ved Connie Hedegaard. Den europæiske landbrugspolitik står overfor en omfattende revision og den diskussion er allerede gået i gang. Det vil med andre ord være muligt at benytte et eller flere af dilemma-spillene og relatere dem direkte til nogle af de emner, der vil stå højt på den europæiske dagsorden de nærmeste år. Metode Brugen af materialet i undervisningen er organiseret i etaper, hvor hver enkelt etape kan gøres kortere eller længere afhængig af behov, lyst og engagement. Et dilemmaspil kan fra start til slut bruges som diskussionsoplæg i klasseundervisning eller i gruppearbejde og kan dermed benyttes som et kort undervisningsforløb. For eksempel i forbindelse med en aktuel anledning. Men som udgangspunkt er spillene skrevet for at igangsætte elevaktiverende plenumdiskussioner, hvor eleverne agerer selv - stændigt i forhold til den rolle, de er blevet udstyret med. Spillene er indrettet sådan, at der med udgangs - punkt i spillene kan igangsættes yderligere arbejde i klassen, hvor eleverne kan arbejde grundigere individuelt eller i grupper. På den måde kan hvert dilemma benyttes i et længere undervisningsforløb, hvor kendskabet til EU-samarbejdet og EUinstitutionerne gradvist uddybes. http:// 7
Spillenes opbygning Spillenes opbygning er stort set identisk. 1. Etape Scenen sættes Diskussionen af et EU-dilemma indledes ved, at scenen sættes. Det sker gennem en kort beskrevet historie. Scenen præsenteres sammen med en avis-artikel som kan suppleres med et kort indslag med levende billeder hentet fra youtube. (links til både avisartikel og klip fra Youtube findes på hjemmesiden for hvert enkelt dilemma og bagest i materiale-samlingen). Artikel og billeder præsenterer en problemstilling, som det er let at forholde sig til, og som alle elever kan have en holdning til. Materialet kan læses som hjemmearbejde. Når materialet er læst, præsenteres eleverne for nogle overordnede EU-spørgsmål, som drøftes i klassen. Afhængigt af, hvor stor indsigt eleverne har i EUforhold, kan det være en fordel at bruge en halv undervisningstime på kort at beskrive EU s institutioner og på at give en kort indføring i nogle basale fakta omkring den EU-politik, som dilemmaspillet omhandler. (Kort fakta opdatering og enkelte relevante links findes på spillenes hjemmeside og bagest i materiale-samlingen). 2. Etape Forberedelse af spillet Klassen har først en kort indledende diskussion af, hvad eleverne generelt synes om den historie, de har læst. Forslag til spørgsmål, der kan drøftes i klassen, står i spillevejledningen. Efter den indledende diskussion i klassen sættes spillet i gang. 8 Det sker ved, at læreren beskriver, hvad der nu skal ske. Man kan sige, at det nu er læreren, der sætter scenen. Det sker ved at instruere klassen om, hvordan sagen har udviklet sig i forhold til den historie, som eleverne har læst. Læreren beskriver, hvordan sagen nu er havnet på dagsordenen i Bruxelles. Lærerens iscenesættelse fremgår af spillevejledningen. Efter lærerens iscenesættelse tildeles eleverne de roller, de skal udfylde i den kommende diskussion. Elevernes roller fremgår af spillekortene. Det vil typisk være praktisk at lade to eller tre elever være sammen om at spille en rolle. Når rollerne er fordelt, får eleverne tid til at forberede argumenter, som passer deres rolle i diskussionen. Denne del af arbejdet kan gøres kortere eller længere. Hvis der er et ønske om større fordybelse, kan eleverne få mulighed for at forberede deres roller ved at søge oplysninger på internettet etc. Men i praksis kan denne fase af spillet skæres ned til 10 procent, hvor eleverne blot har kort tid til at læse deres rollekort og til kort at spørge læreren om ekstra råd, hvis der er tvivl om, hvilken rolle eleverne skal spille. Som udgangspunkt handler dilemma-spillene om at vise kompleksiteten og de modstridende interesser i det europæiske samarbejde. 3. Etape Spillet Rollespillet køres igennem efter spillevejledningen. Denne del egner sig bedst til en dobbelttime. 4. Etape Evaluering Når rollespillet er afsluttet er der en række spørgsmål af mere principiel karakter, som kan diskuteres i klassen. I spillevejledningen er der forslag til spørgsmål, der kan diskuteres i klassen. Til evalueringsfasen findes yderligere materiale i form af artikler om emnet, som kan fordeles. På den måde kan evalueringen både benyttes til fordybende diskussioner om EU-samarbejdet og dets opbygning, men også til fordybelse i de emner, som spillet handler om nemlig flygtninge og immigration, landbrug og fødevarer, globalisering, klima og energi. klima og energi.
Tjekkisk minister Formand for ministerrådet Bulgarsk minister Som formand for ministerrådet er din vigtigste opgave at få ministrene til at enes om en fælles politik. Hvis ministrene ikke kan enes, kan EU ikke handle. I den aktuelle gaskrise er der tale om en sag som virkelig haster. Folk fryser ihjel og også dit eget land er ramt af krisen. Så det er vigtigt, at du viser handlekraft. Sørg for, at diskussionerne ikke trækker i langdrag. Men sørg samtidig for at få medlemslandenes ministre med på nogle klare beslutninger. Når det første møde indledes, er det dig, der først fører ordet. Du orienterer de øvrige ministre om følgende: Det tjekkiske formandskabs tanke er at diskutere to ting på mødet: - Hvad kan EU gøre for at få stoppet gas konflikten mellem Rusland og Ukraine? Tænk på, at det gælder om at handle hurtigt. Folk fryser faktisk ihjel, mens I sidder og taler. Så det gæler om at handle hurtigt. - Er der noget, man kan gøre i EU for at hjælpe de lande, som står uden gas? Når du har stillet de to spørgsmål kan mødet gå i gang. Du fordeler ordet, sådan at alle ministre får mulighed for at tale. Når der senere i spillet vil være forhandlinger, som involverer medlemmer af Europa-Parlamentet, så forsøg at være imødekommende overfor dem. Parlamentet har medbestemmelse og kan forhindre, at der træffes beslutninger også selv om alle ministrene måtte være enige om noget. Din vigtigste opgave er at være formand og få alle til at blive enige. Men husk på, at du også er minister fra Tjekkiet, og for Tjekkiet er det vigtigt, at EU-landene kommer i gang med at bygge gasledninger, som gør EU uafhængig af Rusland. Det kan eksempelvis være den såkaldte Nabucco-ledning som kommer fra Iran og Tyrkiet. Når der skal fordeles penge fra EU-kassen, så husk på, at Tjekkiet også gerne vil have del i pengene. Tjekkiet er i øvrigt stærkt skeptisk overfor Rusland og har en tendens til at holde med Ukraine. Dansk minister Som dansk minister har du ikke noget i klemme i gaskonflikten mellem Rusland og Ukraine. Danmark har både olie og gas i Nordsøen og er selvforsynende. Så der er ingen i Danmark, der fryser. Husk på, at Danmark er stærk modstander af atomkraft især vil Danmark gerne have lukket nogle af de gamle atomkraftværker i Østeuropa. Når spillet i slutfasen skal diskutere penge, så husk på følgende. Danmark er stærk tilhænger af udbygget vindkraft. Nogle gange producerer danske vindmøller så meget strøm, at det ikke kan eksporteres til Norge, Sverige og Tyskland. Især Tyskland er et problem, idet strømledningerne mellem Danmark og Tyskland er gamle og ikke kan klare store mængder strøm. Så nogle gange er Danmark nødt til at stoppe vindmøller selv om det blæser. Hvis der bygges en ny ledning fra havmøller i Vesterhavet til det tyske el-net syd for Hamborg, så vil Danmark kunne satse meget mere på vindkraft end i dag. Så kæmp for at få EU-penge til et sådant projekt. Det hedder Nordsø "off-shore grid". Danmark er skeptisk overfor Rusland og mener, at russerne ikke burde have lukket for gassen. Danmark mistænker Rusland for at bruge gassen til at presse Ukraine. Dit land er hårdest ramt af gaskrisen. Ældre mennesker fryser ihjel i deres lejligheder. Der skal handles her og nu. Ellers dør endnu flere. Det er bidende koldt i dit land. Bulgarien er EU s fattigste medlemsland, så du har ingen penge til at hjælpe de mennesker, der nu står uden varme. Befolkningen har heller ikke penge til at søge andre steder hen, hvor der er varme. EU har tvunget Bulgarien til at lukke et atomkraftværk. Bulgarien lovede at lukke værket, og lukningen var en betingelse for, at Bulgarien blev medlem af EU. Hvis du genåbner værket, så kan det levere varme til nogle af dem, der fryser i dag. I princippet kræver det EU s tilladelse at åbne værket. Men du kan også bare gøre det og så lade de øvrige EU-lande skælde ud. Der er ikke meget, EU kan gøre, hvis du bryder dit løfte. At blive enige om at straffe Bulgarien vil tage lang tid. Og folk fryser her og nu. Men forsøg i første omgang at få alle til at acceptere, at Bulgarien genåbner atomkraftværket. Bulgarien støtter normalt Rusland og anser, at det er Ukraines skyld, at der ikke kommer gas til Bulgarien. I Sofia har der været store demonstrationer, og demonstranterne er vrede på Ukraine. Slovakisk minister Slovakiet er ramt af gaskrisen. Der er endnu ikke folk, der fryser ihjel, men det er koldt mange steder. I Slovakiet er der nogle meget store gødningsfabrikker, og den vigtigste bestanddel i produktionen af kunstgødning er gas. Nu hvor gassen ikke længere flyder, så kan fabrikkerne ikke lave gødning. Og det er højsæson for gødningsproduktion nu. Om et par måneder kommer foråret, og så skal Europas landmænd bruge gødning. Som det ser ud nu, står fabrikkerne stille, og alle medarbejdere er sendt hjem. EU har tvunget Slovakiet til at lukke et atomkraftværk. Slovakiet lovede at lukke værket, og lukningen var en betingelse for, at Slovakiet blev medlem af EU. Hvis du genåbner værket, så kan det levere varme til nogle af dem, der fryser i dag. I princippet kræver det EU s tilladelse at åbne værket. Men du kan også bare gøre det og så lade de øvrige EUlande skælde ud. Der er ikke meget, EU kan gøre, hvis du bryder dit løfte. At blive enige om at straffe Slovakiet vil tage lang tid. Og folk fryser her og nu. Men forsøg i første omgang at få alle til at acceptere, at Slovakiet genåbner atomkraftværket. Slovakiet er tæt forbundet til Ukraine, som er et naboland. Slovakiet anser, at det hele er Ruslands skyld. Slovakiet vil gerne have gas via Ukraine og stoler på, at gassen ville komme, hvis bare russerne opførte sig ordentligt. Medlem af Europa-Parlamentet fra Sverige Du er valgt til parlamentet for de svenske grønne. Du er stærk modstander af atomkraft i Sverige og har tidligere kæmpet hårdt for at få lukket atomkraftværket Ignalina i Litauen. Værket i Litauen skal lukkes i 2010, og det er meget vigtigt for dig, at den plan fastholdes. Sverige blev ramt, dengang Tjernobyl-værket brød sammen, og du vil for alt i verden undgå en ny ulykke. Derfor skal Ignalina lukkes. Du vil gerne støtte, at EU laver et energi-netværk i Østersøen, som kan hjælpe Litauen, når værket lukkes. Du støtter også Nordstream gasledningen mellem Rusland og Tyskland, fordi naturgas er meget mere klima-venligt end olie og kul. Østrigsk minister Dit land er næsten ikke ramt af konflikten mellem Ukraine og Rusland. Østrig klarer sig godt og har frem for alt meget vandkraft, som betyder, at der ikke er problemer med energiforsyningerne i Østrig. Da EU forhandlede med landene fra Central- og Østeuropa om deres EU-medlemskab, var det meget vigtigt for Østrig, at få de nye medlemslande til at lukke de ældste og mest usikre af deres atomkraftværker. Østrig har ikke atomkraft, og østrigerne er modstandere af atomkraft. Nabolandet Slovakiet blev f.eks. tvunget til at lukke atomkraftværket i Bohunice. Et værk som er af samme type som Tjernobyl. Når spillet i slutfasen skal diskutere penge, så husk på, at nogle østrigske virksomheder er i gang med at finde investorer til at bygge en ny gasledning fra Iran og Tyrkiet til EU udenom Rusland. Projektet kaldes Nabucco-ledningen. Men projektet mangler penge, så hvis der bliver mulighed for det, skal du kæmpe for at skaffe penge til Nabucco-byggeriet. Journalist I forbereder spørgsmål, følger forhandlingerne og bestemmer hvilke historier, I vil skrive, og hvilke overskrifter, der skal være på historierne. Tænk på, at I skal skrive de bedste historier. Dem som sælger aviser. Samtidig med, at I skal forsøge at fortælle så godt som muligt om det, der foregår.
Tysk minister Tyskland og Rusland har i lang tid haft et meget tæt forhold til hinanden. Tyskland er Ruslands ven i EU. Som belønning for dette nære venskab har Rusland lavet en 40 år lang aftale med Tyskland om levering af gas. Sammen med aftalen har de to lande også aftalt at bygge deres helt egen gasledning fra Rusland tæt på Skt. Petersborg og ned til det nordlige Tyskland. Gasledningen skal ligge i Østersøen og har fået tilnavnet Nordstream. Tyskland vil forhindre, at EU vedtager nogen form for sanktioner mod Rusland. Tyskland synes, at russerne formentlig har ret i deres påstand om at Ukraine stjæler den gas russerne vil sende til Europa via Ukraine. Du vil forhindre, at EU vedtager nogen form for sanktioner overfor Rusland. Hvis der skal bruges EU-penge på energi-investeringer, så bør pengene bruges på Nordstream-projektet. Men ellers ville det passe dig fint, at EU ikke bruger for mange penge. Tyskland er nemlig det EU-land, der betaler mest til EU-kassen. Hvis penge ikke bruges, så betales de tilbage til medlemslandene. Så du kan tjene penge på, at EU IKKE bruger penge. Polsk minister Dit land mærker, at der er lukket for gassen. Men endnu er krisen ikke alvorlig i Polen. Polen har store gas-lagre og klarer sig godt et stykke tid endnu. Polen er samtidig Ukraines bedste ven i EU. Polen er meget skeptisk overfor Rusland og mener, at EU burde straffe Rusland for at have lukket for gassen. Polen mener, at Rusland bedriver storpolitik i gas-sagen, og at tiden nu er inde til, at EU for alvor viser Rusland, hvem der bestemmer. Du vil derfor foreslå de øvrige EU-lande, at EU skal indføre økonomiske sanktioner overfor Rusland, indtil russerne igen åbner for gassen. I øvrigt er Polen stærkt irriteret over, at Tyskland og Rusland har lavet en aftale om en gasledning i Østersøen, som skal levere gas direkte fra Rusland til Tyskland og det uden en sideledning til Polen. Det er dybt usolidarisk af Tyskland er din holdning. En af ministrene har endda sammenlignet den tysk-russiske gasledning (Nordstream) med den aftale om Nazi-Tyskland og Sovjetunionen indgik tilbage i 1940, hvor russerne lod nazisterne invadere Polen. Du vil under ingen omstændigheder være med til at give EU-penge til Nordstream så længe ledningen ikke også leverer gas til Polen og de baltiske lande. Det er vigtigt at huske, når spillet i slutfasen diskuterer penge. Medlem af Europa-Kommissionen Du er EU s energikommissær. Energi-politikken er stadig et forholdsvis nyt samarbejdsområde i EU, og det er Kommissionens opgave at komme med forslag til, hvordan EUlandene kan samarbejde på energi-området. Så forsøg at hjælpe formandskabet med konstruktive forslag til, hvordan den aktuelle krise kan løses, og hvad man kan gøre for at løse problemerne på lidt længere sigt. Argumenter for, at ministre ikke kun bør tænke på deres egne lande, men skal tænke på det fælles bedste og en løsning, som kan fungere for alle. Hvis der skal bruges penge fra EU-kassen, så skal du arbejde for, at pengene bruges så fornuftigt og effektivt som muligt. Det er lettest at få alle til at enes, hvis man fordeler pengene med lidt til hver. Dansk medlem af Europa-Parlamentet fra oppositionen fra Jylland. Du er valgt for et af oppositionspartierne og kommer fra Jylland. Når der i EU skal diskuteres investeringer i energi-netværk, så støtter du den danske minister, som arbejder for etableringen af et off-shore netværk i Nordsøen med det formål at sikre, at den danske vindenergi kan transporteres direkte til det tyske el-net syd for Hamborg. Kommer et sådan netværk kan Danmark udbygge hav-vindmøllerne massivt. Dansk medlem af Europa-Parlamentet fra et regeringsparti fra Bornholm. Du er valgt for et af regeringspartierne og er fra Bornholm. Når der i EU skal bruges penge til energi-netværk i EU, så støtter du udbygningen af et el-netværk i Østersøen. Det er godt nok ikke den danske regeringsprioritet. Men Bornholm, som er din hjemmebane, vil nyde godt af det netværk, og det er frem for alt på Bornholm, du skal genvælges. Italiensk minister Dit land er tæt forbundet med Rusland og har stor handel med Rusland. Derfor vil du for alt i verden undgå, at EU indfører økonomiske sanktioner overfor Rusland på grund af gaskrisen. Italien anser, at fejlen mest ligger hos Ukraine. Italien er kun meget lidt berørt af gaskrisen. Hvis der skal bruges EU-penge på investeringer i energi-netværk, så er Italien meget interesseret i planerne om at udbygge et stort el-netværk i Middelhavet. Det netværk vil gøre det muligt at begynde at udnytte solenergi på samme måde, som man allerede udnytter vindenergi i f.eks. Danmark. Så kæmp for penge til et energi-netværk i Middelhavet, hvis du får mulighed for det. Medlem af Europa-Parlamentet fra Spanien Du mener, at når der skal bruges penge på EU-budgettet til at investere i energi-projekter, så bør det være etableringen af et el-netværk i Middelhavet, der skal få flest penge. Med et sådan netværk vil man f.eks. kan udnytte solenergi meget bedre. Der vil kunne opstilles solceller i Nordafrika, og strømmen fra disse vil kunne ledes til lande som Spanien og Italien. EU vil altså ikke kun hjælpe sig selv men også skabe investeringer og arbejdspladser i Nordafrika. Litauisk minister Litauen er ikke ramt af gas-krisen. Den gas, som bruges i Litauen, kommer fra Rusland - men via Hviderusland. Alligevel er Litauen stærkt bekymret over udviklingen. Som et led i Litauens optagelse i EU måtte Litauen love at lukke atomkraftværket Ignalina. Værket skal lukkes i 2010. Når Ignalina lukkes, vil Litauen være 100 procent afhængig af olie og gas fra Rusland. Litauen mener, at tiden er inde til at forsøge at få EU til at ændre kravet om, at Ignalina skal lukkes. Reaktoren er godt nok den samme type som Tjernobyl. Men der har aldrig været problemer, og atomkraftværket fungerer godt. Det leverer varme og strøm til borgerne i landet. Litauen er meget skeptisk overfor Rusland og mener, at EU bør hjælpe Ukraine mod den store nabo. Litauen er i øvrigt irriteret over, at ingen tænker på at hjælpe Litauen på energiområdet. Tyskland og Rusland har lavet aftale om en gasledning fra Rusland direkte til Tyskland uden at ledningen laver en afstikker til de baltiske lande. Det anser Litauen for meget usolidarisk af Tyskland. Hvis Litauen skulle støtte investeringer i energi, så bør det være til et el-net i Østersøen. Kæmp for EU-penge til et sådant, når spillet i slutfasen begynder at diskutere penge. Medlem af Europa-Parlamentet fra Slovakiet Du er valgt for det tidligere kommunistparti og støtter Rusland i striden mod Ukraine. Du er samtidig stærk modstander af, at EU overhovedet har blander sig i Slovakiets atomkraftværker. EU fik Slovakiet til at lukke atomkraftværket i Bohunice. Det værk ser du gerne genåbnet så hurtigt som muligt. Du kommer fra en valgkreds, hvor mange af de vælgere arbejdede på Bohunice-værket. De står i dag uden arbejde. Så en kampagne for at få genåbnet værket vil hjælpe til din valgkamp. Insister på, at Slovakiet skal have mange penge fra EU til at investere i andre former for energi, når Bohunice skal lukkes.
Spillevejledning Fase I Eleverne læser historien, som iscene - sætter hele spillet. De to artikler fra Politiken, og Ugebrevet Europa læses. (link findes i faktaboksen). Indslag fra Deutsche Welle ses på Youtube. Speaken er på engelsk. (link til videoen findes i faktaboksen) Etape II Spillet forberedes i klassen. Det kan være fordel at have et Europa-kort til rådighed, når der hen mod spillets slutning skal diskuteres, hvilke europæiske energinetværk, der bør prioriteres. Med udgangspunkt i det læste og sete materiale diskuterer klassen de problemer, som Rusland, Ukraine og EU står overfor. Hvad kan man gøre i Europa, når gassen forsvinder på vejen mellem Rusland og Ukraine? Hvordan ved man overhovedet, om det er Ukraine, som stjæler gassen, eller om det er Rusland som sender mindre mængder gas? Drøft om dette overhovedet er et emne, som EU bør beskæftige sig med, og i givet fald hvorfor? Etape III Efter diskussionen i klassen kan det egentlige dilemmaspil gå i gang. Læreren instruerer eleverne om følgende: Egentlig er slagsmålet mellem Rusland og Ukraine om prisen på gas ikke et spørgsmål, som angår EU. Der er tale om en konflikt mellem to virksomheder. 13
Andre bliver først relevante senere. Forsøg eventuelt at stille bordene i klassen sådan, at de udgør en rundkreds, sådan at ministre, som er i møde, sidder omkring det samme bord med formanden for bordenden. På spillets hjemmeside findes en PowerPoint med enkelte billeder fra, hvordan det ser ud i mødelokalet, når det rigtige EU holder møder. Spillet foregår i flere faser. Den russiske gas-leverandør, Gazprom og den ukrainske køber af gas, Naftogas. Begge firmaer er i princippet private men dog ejer den russiske stat et flertal af aktierne i Gazprom, mens den ukrainske stat ejer Naftogas. Den aftale Gazprom har lavet med Naftogas udløb den 1. januar, og der er ikke lavet en ny aftale, fordi de to parter ikke kan enes om prisen. Nu har konflikten varet i to uger. Et antal EUlande har været uden gas i en uge. Krisen er alvorlig. Det tjekkiske EU-formandskab har indkaldt EUlandenes udenrigsministre til et ekstraordinært møde i Prag. På mødets dagsorden er der bare ét eneste punkt. Hvad kan EU gøre for at få afsluttet gaskrisen så hurtigt som muligt, så der igen kommer gas i gasledningerne til EU s medlemslande. Når eleverne har fået situationen forklaret, fordeles rollerne i klassen. Det er vigtigt for dynamikken i spillet, at alle rollernes holdninger og opgaver er hemmelige for de øvrige roller. Men eleverne må gerne vide hvilke roller, der er med i spillet. Rollerne kan f.eks skrives på tavlen. Eleverne får at vide, at nogle af deres arbejdsopgaver er relevante i begyndelsen af spillet. Første fase foregår ved det møde, som det tjekkiske EU-formandskab har indkaldt ministrene til. For en god ordens skyld gør læreren opmærksom på, at der i EU er 27 medlemslande, som alle sidder med ved bordet, mens der i spillet for enkelhedens skyld kun benyttes et mindre antal lande. Mødet indledes (det foregår i klassen): Det tjekkiske formandskab byder velkommen til mødet og redegør for situationen. Redegørelsen er beskrevet på det tjekkiske formandskabs rollekort. Det tjekkiske formandskab leder mødet og fordeler taletiden. Når alle ministre har haft ordet afsluttes forhandlingerne. Der holdes en kort pause, hvor det tjekkiske formandskab får nogle minutter til forberede et forslag til, hvad EU skal gøre med de to spørgsmål, der blev diskuteret på mødet. Husk på, at konklusionerne skal kunne accepteres af samtlige ministre. Derefter afholdes der pressekonference. Journalisterne har mulighed for at stille spørgsmål til formandskabet og til ministrene. Efter pressekonferencen fortæller journalisterne kort, hvilke artikler og overskrifter de har tænkt sig at rapportere fra mødet. 14
Næste scene indledes en måned efter, at gaskonflikten mellem Rusland og Ukraine er afsluttet. Læreren orienterer klassen om situationen: Der er fundet en løsning på gaskonflikten mellem Rusland og Ukraine. Nu er der igen gas i ledningerne. Men konflikten har vist, at EU-landene er i en sårbar situation. I EU har der længe været arbejdet med at få lavet en fælles europæisk energipolitik. Europa-Kommissionen har netop fremlagt en strategisk energi-rapport. Rapporten viser, at hvis EU-landene ønsker at være uafhængige af energi udefra, så skal der fra i dag og frem til 2030 investeres mindst 7.500 milliarder kroner i udbygningen af energinetværk i Europa. Det er en god ide ikke kun for at sikre uafhængighed, men også for at få nedbragt udslippet af CO2. Problemet er, at løsningerne er enormt dyre. Når der skal investeres i energi, så er det enten private energifirmaer eller staten, som investerer. Når det gælder statens investeringer, så betales det af det enkelte EU-land. Men nu er forhandlingerne om det kommende års EU-budget i gang. I EU bestemmer medlemslandene i ministerrådet og medlemmerne i Europa- Parlamentet i fællesskab om, hvordan pengene på EU s budget skal bruges. Efter gaskrisen har Europa-Kommissionen fore - slået, at der afsættes ekstra 10 milliarder euro på EU s budget som kan bruges til udbygning af europæiske energi-netværk. I det samlede billede er det ikke meget, når der skal investeres 7.500 milliarder i løbet af de næste 10 år. Men det er alligevel en pæn slat penge fra EU-kassen, der nu skal fordeles. Der afholdes et møde med deltagelse af både ministre og medlemmer af Europa-Parlamentet, hvor det diskuteres, hvordan pengene skal fordeles. Mødet ledes af det tjekkiske formandskab. Målet er at forsøge at enes om en fordeling af pengene. Hvis deltagerne ikke kan nå til enighed, kan pengene ikke deles ud. Ved mødets slutning skal det tjekkiske EU-formandskab og formanden for Europa-Parlamentet i fællesskab prøve at konkludere, hvad der er enighed om. Konklusionerne præsenteres på en pressekonference. Journalisterne stiller spørgsmål og fortæller efter - følgende, hvilken historie, de vil skrive. Etape IV Evaluering af spillet Spørgsmål, der kan diskuteres, kan være følgende. Vurder realismen i de diskussioner og uenigheder, der var mellem politikerne. Hvordan kan EU træffe beslutninger, når medlemslandenes og politikernes holdninger er så forskellige? Hvad bør journalister tænke på, når de skal r apportere fra svære forhandlinger, hvor parterne er meget uenige? Er det fornuftigt at bruge 7.500 milliarder kroner på at udbygge energi-netværk i Europa for at blive uafhængige på energiområdet? Kunne pengene ikke bruges til noget andet, som var bedre? Artikel fra Mandag Morgen EU s plan for fremtidens europæiske energinetværk kan eventuelt udleveres til gennemlæsning og diskussion. Artiklen kan downloades fra spillets hjemmeside. 15
Historien FOR DET VARME VAND Nytårs morgen begynder et stort slagsmål mellem Rusland og Ukraine. Rusland kræver, at Ukraine skal begynde at betale meget mere for gas fra Rusland. Den kontrakt der var mellem de to lande om leverancer af gas udløb den 1. januar. Frem til den dag fik Ukraine gassen til halvdelen af den pris, som f.eks. EU s medlemslande betaler for gas fra Rusland. Nu skulle prisen hæves, men det fattige Ukraine ville ikke betale den højere pris. På mindre end en uge går diskussionerne mellem Rusland og Ukraine fuldstændig i hårdknude. Russerne lukker for gassen til Ukraine, men fortsætter med at sende så meget gas ind i ledningerne, som de har solgt til en række EU-lande. Gassen skulle løbe videre til EU via Ukraine. Men i EU s ende af gasledningerne er der tomt. Gassen forsvinder undervejs. Ukrainerne siger, at russerne slet ikke sender gas ind i ledningerne. Russerne hævder, at det er Ukraine som stjæler den russiske gas fra europæerne. Uanset hvad, så udebliver gassen med drastiske konsekvenser til følge. Gasforsyningerne til resten af Europa har nu været lukket i en uge. I Bulgarien er en række større byer helt uden varme, fordi husene i disse byer ude - lukkende varmes op med gas. Der er flere rapporter om ældre mennesker som er frosset ihjel i deres lejligheder. Deres helbred kunne ikke klare de kolde lejligheder. Og da folk i Bulgarien er fattige, så er der mange, der ikke har råd til at søge hen til de steder i landet, hvor der er varme. EU står nu i en svær situation. To nabolande skændes om gaspriser, og det rammer folk i Europa i en sådan grad, at nogle mennesker fryser ihjel. 16
>> FAKTA Materiale som kan supplere historien som iscenesætter og som kan udleveres til eleverne sammen med historien. Artikel fra Politiken om gaskonflikten mellem Rusland og Ukraine. http:// politiken.dk/udland/article622605.ece >> >> FAKTA Materiale som kan supplere historien som iscenesætter og som kan udleveres til eleverne sammen med historien. Video fra Youtube med indslag fra Deutsche Welle om gaskonflikten og dens konsekvenser. (engelsk speak) FAKTA Materiale som kan supplere historien som iscenesætter og som kan udleveres til eleverne sammen med historien. Artikel fra Ugebrevet Europa om Europas behov for energi fra Rusland og andre lande udenfor Europa. http:// www.ugebreveteuropa.dk/artikel.asp?ajrdcmntid=734 http:// www.youtube.com/watch?gl=se&hl=sv&v=wni_uiqjylg 17
Når EU lovgiver Idilemmaspillet er rollerne udstyret med skarpe modstridende holdninger. Spillet kan derfor let ende uden enighed. Holdningerne er også skarpe i det rigtige EU. Men i EU-samarbejdet er der også tradition for, at landene er fleksible og forsøger at finde løsninger. Derfor ender EU-forhandlinger næsten altid med et kompromis. - Af samtlige lovforslag diskuteret i EU mellem 2004-09 var det mindre end 10 som blev droppet, fordi de ikke kunne vedtages. - Fra Europa-Kommissionen foreslår en EU-lov og frem til, at loven vedtages, diskuteres mange ændringsforslag. Fra 2004-09 blev der fremsat 48.747 ændringsforslag i Europa-Parlamentet. Af dem blev 15.189 vedtaget og dermed en del af EU-lovgivningen. Når en dansk minister skal forhandle om en EU-lov, mødes ministeren med partierne i Folketinget. Det sker i Folketingets Europaudvalg. Ministeren præsenterer regeringens syn på sagen og spørger så partierne, om de kan støtte regeringens holdning. I Folketingsåret 2007/08 var MF erne fra Venstre og Konservative altid enige med ministeren. Socialdemokraterne støttede den danske minister i 90 procent af sagerne. Enhedslisten var det parti, som oftest var uenig med regeringen. Men i 51 procent af alle sager bakkede Enhedslisten op om ministeren. I halvdelen af alle EU-sager fra 2007/08 har en dansk minister altså haft et stort set enigt Folketing bag sig, når han eller hun forhandlede i Bruxelles - Når en EU-lov er vedtaget i Bruxelles, så skal den gennemføres i Danmark. Det sker i Folketinget. Justitsministeriet har lavet en opgørelse som viser, at fra 2000-04, var det mellem 13 og 18 procent af de love, der blev vedtaget i Folketinget, som først var vedtaget i Bruxelles. 18
Europa-Kommissionen Repræsentation i Danmark Europa-Huset Gothersgade 115 DK-1123 København K Omstilling: (+45) 33 14 41 40 (+45) 33 41 40 40 www.hj-grafisk.dk E-mail: mail@ec.europa.eu For opdateret information om EU: Besøg vores hjemmeside: www.europa-kommissionen.dk