Horsens kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Afgørelse Vi sendte en høring til jer den 27. januar 2017 i forlængelse af tilsynsbesøget den 11. december 2014. På besøget hos Horsens Byskole, Kildegade 25, 8700 Horsens talte vi med afdelingsleder Helle Vammen og arbejdsmiljørepræsentant Jens Jørgen Jensen. I har nu haft mulighed for at komme med jeres bemærkninger til sagens oplysninger. Hvis I har sendt bemærkninger til os, er de indgået i vores vurdering af sagen, og de fremgår af afsnittet nedenfor om sagens oplysninger. Tilsynscenter Syd Postboks 1228 0900 København C Tlf. 70121288 Fax 70121289 at@at.dk www.at.dk CVR-nr. 21481815 17. februar 2017 Sagsnummer: 20160010876/35 Sagsansvarlig: Henrik Søgaard CVR-nr.29189889 P-nr.1003338342 Vi har på baggrund af de samlede oplysninger truffet følgende afgørelse: Påbud Virksomheden påbydes at sikre et tilfredsstillende indeklima i undervisningslokalerne på første sal på Horsens Byskole, afdeling Kildegade. Rådgivningspåbud Virksomheden påbydes at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbud om at sikre et tilfredsstillende indeklima i undervisningslokalerne på første sal på Horsens Byskole, afdeling Kildegade, samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. I skal senest den 2. april 2017 give os besked om, at I har indgået aftale med den autoriserede rådgivningsvirksomhed. I kan enten bruge formularen om aftale på vores selvbetjeningsløsning Online.at, eller I kan udfylde blanketten nedenfor og sende den til os. I skal efterkomme påbud og rådgivningspåbud senest den 1. december 2017. I skal senest den 8. december 2017 give os besked om, at I har efterkommet påbuddene. I kan her bruge formularen om efterkommelse på Online.at eller udfylde den anden blanket nedenfor og sende den til os. I skal orientere alle arbejdsmiljø- og tillidsrepræsentanter, der er berørt af påbuddene. 1
Begrundelse for påbuddene Påbud: Det er Arbejdstilsynets vurdering, at virksomhedens ansatte i undervisningslokalerne på 1. sal på Horsens Byskole, afdeling Kildegade, udsættes for gener i indeklimaet på grund af høje temperaturer, højt CO2 indhold, samt manglende tilstrækkelig tilførsel af frisk luft af en passende temperatur. Til grund for denne vurdering lægges: Fremsendte målinger på CO2, der ligger væsentlig over 2000 ppm. en væsentlig del af arbejdstiden Fremsendte målinger på temperatur, der periodisk viser temperaturer over 25 C, og temperaturer over de af Arbejdstilsynet anbefalede 20-22 C en væsentlig del af arbejdstiden Virksomhedens egne oplysninger om, at eleverne og personale har ofte bemærket den dårlige luftkvalitet, hvilket har givet anledning til mangel på koncentration, uro, hovedpine, sløvhed samt mindre motivation og læring. Utilstrækkeligt luftskifte kan føre til indeklimagener for medarbejderne i form af træthed, hyppigere hovedpiner og dårligere koncentration. Rådgivningspåbud: Påbuddet om at sikre et tilfredsstillende indeklima i undervisningslokalerne på første sal på Horsens Byskole, afdeling Kildegade er et alvorligt og komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse. Påbuddet er omfattet af 4, nr. 1, og 15 stk. 2 i bekendtgørelsen om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet. Desuden har I ikke inden for det seneste år, løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, hvor løsningen umiddelbart kan overføres. Virksomhedens oplysninger i høringssvaret, har ikke betydning for Arbejdstilsynets vurdering, idet arbejdsmiljøproblemet er omfattet af ovenstående bekendtgørelse. Sagens oplysninger Arbejdstilsynet, ved tilsynsførende Henrik Søgaard, har den 11. december 2014 besøgt Horsens Byskole, afdeling Kildegade, Kildegade 25, 8700 Horsens, hvor vi talte med afdelingsleder Helle Vammen og arbejdsmiljørepræsentant Jens Jørgen Jensen. På baggrund af besøget blev der afgivet et undersøgelsespåbud til virksomheden, vedrørende indeklimaet i undervisningslokalerne på 1. sal. Arbejdstilsynet afgav undersøgelsespåbuddet på baggrund af følgende oplysninger fra leder og ansat: Der er kendskab til varme- og luftkvalitetsproblematikker i lokaler på 1. sal der fungerer som klasselokaler for 2., 3. og 4. klassetrin Der er tale om i alt 6 lokaler med forskellig geografisk orientering. Således er de østvendte lokaler hårdest ramt på temperatur og luftkvalitetsforholdene. Idet lokalerne anvendes som klasselokaler, anvendes de mange timer dagligt Der ikke er etableret mekanisk rumventilation Medarbejderne giver udtryk for, at lokalerne i sommerhalvåret er meget varme og har dårlig luftkvalitet, hvilket medfører gener. Dette betegnes som et dagligt samtaleemne. Der ikke er foretaget målinger temperatur eller CO2 indhold i lokalerne 2
Der ikke foreligger oplysninger om systematisk udluftning. Samt den tilsynsførendes egne konstateringer ved rundgang på skolen, der blev foretaget cirka kl. 14.30, med en udetemperatur på cirka 5 C. På dette tidspunkt var der ingen elever tilstede, så lokaler blev besigtiget tomme. Der blev kigget på 2 lokaler under rundgangen hhv. et øst- og et vestvendt. Arbejdstilsynet kunne konstatere at: Lokalerne har vinduesparti langs hele ydervæggen Det østvendte lokale føltes varmt til trods for udetemperaturen Det vestvendte lokale var køligt. Den 23. november 2016, har virksomheden meldt tilbage på undersøgelsespåbuddet. Tilbagemeldingen indeholdt målinger foretaget i undervisningslokalerne over 2 perioder i 2016, hhv. fra 11.04.16-08.05.16 og den 22.08.16-16.09.16, samt virksomheden kommentarer til målingernes udførelse og resultatet af disse. Således skriver virksomheden : "I den første måleperiode 11.04.16-08.05.16 har samtlige loggere mål meget høje værdier af CO2 i de 6 lokaler. Målinger over 1000 ppm betegnes meget dårlig, og i alle lokaler har målingerne dagligt ligget fra 1500 ppm til 2500ppm (jvf. loggedata). Dette er fra undervisningsdagens start til slut. Der har inden første time være udluftet i alle lokaler, og det fremgår tydeligt at CO2 koncentrationer overstiger 1000 ppm efter 30 min eller mindre. Selv om der har været luftet ud i pauser har det ikke haft nogen nævneværdig effekt i størstedelen af undervisningen. Eleverne og personale har ofte bemærket den dårlige luftkvalitet hvilket har givet anledning til mangel på koncentration, uro, hovedpine, sløvhed samt mindre motivation og læring. Temperaturen har i den første periode ofte ligget over 25 grader eller mere, hvilket også fremgår af målingerne. I anden periode har der været fokus på temperaturen. Vi har ikke haft fokus på CO2 koncentrationen i anden periode, da alle vinduer altid står helt åbent for at skabe gennemtræk, og sænke temperaturen. Det fremgår dog også af måleresultaterne at CO2 værdierne er væsentlig lavere i anden periode, hvilket var ventet. Det har ikke været en speciel varm august, men målingerne har dog stadig alligevel vist mange varme dage hvor temperaturen har svinget mellem 25-28 grader i lokalerne. Det har været de højeste temperaturer i de lokaler der vender ud mod skolegården og har sol på facaden fra morgen og hen over middag. Måledata har vist store problemer med CO2, hvilket gør sig gældende i de fleste af årets måneder. Specielt i de kolde måneder, hvor vinduerne ikke åbnes så ofte. Temperaturen i datamaterialet har som ventet været høj i perioden fra maj til september med de højeste værdier i juli, august og september". Arbejdstilsynets sammendrag af fremsendte loggedata, fremgår af billede 1-6 opgjort i timeintervaller i skemaform, for det enkelte undervisningslokale. I skemaerne indgår målinger ud fra en anvendelse af lokalerne i tidsrummet 8.00-16.00, da dette ikke er nærmere udspecificeret i tilbagemeldingen. Det samlede antal logninger varierer fra uge til uge, da der dels manglede logninger i fremsendte og dels grundet, at helligdage er trukket ud af opgørelsen. 3
Arbejdstilsynet har den 26. januar 2017 kontaktet afdelingsleder Signe Henningsen på Horsens Byskole, afdeling Kildegade og fået oplyst, at der ikke er gjort tiltag til forbedring af indeklimaet i undervisningslokalerne, siden målingerne blev foretaget og tilbagemelding indsendt til Arbejdstilsynet. Virksomheden har den 10. februar 2017 i høringssvar oplyst, at: Vi har ingen bemærkninger til indholdet i beskrivelsen af sagen. Dog har vi nogle bemærkninger i forhold til, at der overvejes, at vi skal have et rådgivningspåbud. Vi har et projektforslag, der går på etablering af ventilation, evt. solfilm på ruderne og bedre sikring af vinduerne, så vi i større udstrækning også kan gøre brug af mekanisk ventilation de berørte lokaler, når der er elever til stede. Vi er i dialog med Horsens Kommunes Ejendomscenter, som vil skulle stå for det og de har stor erfaring med lignende sager. Vi mener derfor ikke, at det vil give mening at sætte et autoriseret rådgivningsfirma på, da det vil kunne forsinke processen. Sådan gør I Når I har fået et rådgivningspåbud, skal I indgå en skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret på det område, I har fået påbud om. Det skal indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden skal udarbejde en redegørelse, der beskriver: Hvordan rådgivningspåbuddet og det påbud, der danner grundlag for rådgivningspåbuddet, er efterkommet. Hvordan arbejdsmiljøorganisationen har været inddraget i rådgivningsprocessen. Hvilke initiativer der er taget for at forebygge, at der opstår tilsvarende arbejdsmiljøproblemer i virksomheden i fremtiden. Råd om metoder til, hvordan virksomheden kan udarbejde og bruge sin arbejdspladsvurdering. Virksomheden skal inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen. Aftalen med den autoriserede rådgivningsvirksomhed samt den redegørelse, som rådgivningsvirksomheden har udarbejdet, skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedens ledelse, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Virksomheden skal, hvis Arbejdstilsynet beder om det, kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at både påbuddet og rådgivningspåbuddet er efterkommet. Anvendte regler Påbud: 42 og 77, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 af lov om arbejdsmiljø med senere ændringer. 34, i bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning med senere ændringer. Rådgivningspåbud: 38, stk. 1 og 77a, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 af lov om arbejdsmiljø med senere ændringer. 4
3, stk. 3, 4, nr. 1, 5, 6, stk. 1 og 3, 7, 15 stk. 2, 42, 29, stk. 1, 2 og 4, 30, 31, stk. 1 og 2, 32, 33, stk. 1 og 2, 34, stk. 1 og 3, og 37, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet med senere ændringer. Vejledning til at efterkomme påbuddene Påbud: I kan læse mere om indeklima på Arbejdstilsynet hjemmeside www.at.dk under vejledninger, eller ved følgende link: http://arbejdstilsynet.dk/da/regler/at-vejledninger/i/a-1-2-indeklima Rådgivningspåbud: I kan finde en liste over autoriserede rådgivningsvirksomheder på vores hjemmeside. Se www.at.dk/raadgivere. Der er også vejledning til, hvordan I efterkommer et rådgivningspåbud om alvorlige og komplekse arbejdsmiljøproblemer på vores hjemmeside. Se www.at.dk/raadgivning/alvorlig-kompleks. I kan klage over påbuddene I kan klage over påbuddene til Arbejdsmiljøklagenævnet. Hvis I ønsker at klage, skal I sende klagen til Arbejdstilsynet. Vi skal modtage klagen inden fire uger efter, at I har modtaget påbuddene. Klage over påbuddene har opsættende virkning. Det betyder, at I ikke behøver at rette jer efter påbuddene, mens klagen bliver behandlet. Hvis vi fastholder et eller begge påbud, sender vi klagen videre til Arbejdsmiljøklagenævnet, som så behandler jeres klage. Følg jeres sag digitalt Få overblik over denne sag og eventuelle andre sager med Arbejdstilsynet på OnlineAt. Her kan I bl.a. se kommende frister, og om Arbejdstilsynet vurderer, at I har efterkommet påbuddene. Ring, hvis I har spørgsmål I er velkomne til at ringe til Arbejdstilsynet på 70 12 12 88, hvis I har spørgsmål til påbuddene. Venlig hilsen Henrik Søgaard Tilsynsførende 5
. Billede 1: Lokale 610. Loggermålinger lokale 610 sammenskrevet i skemaer for CO2 og temperatur. Billede 2: Lokale 611. Loggermålinger lokale 611 sammenskrevet i skemaer for CO2 og temperatur. Billede 3: Lokale 612. 6
Loggermålinger lokale 612 sammenskrevet i skemaer for CO2 og temperatur. Billede 4: Lokale 614. Loggermålinger lokale 614 sammenskrevet i skemaer for CO2 og temperatur. Billede 5: Lokale 615. 7
Loggermålinger lokale 615 sammenskrevet i skemaer for CO2 og temperatur. Billede 6: Lokale 616. Loggermålinger lokale 616 sammenskrevet i skemaer for CO2 og temperatur. 8
... Tilbagemelding om indgåelse af aftale med autoriseret rådgivningsvirksomhed Sendes til: Arbejdstilsynet Tilsynscenter Syd Postboks 1228, 0900 København C at@at.dk Tilbagemelding om indgåelse af aftale med autoriseret rådgivningsvirksomhed om at bistå med at efterkomme påbud om sikre et tilfredsstillende indeklima i undervisningslokalerne på første sal på Horsens Byskole, afdeling Kildegade Afgivet til: Horsens kommune, Rådhustorvet 4, 8700 Horsens Afdeling: Horsens Byskole afd. Fussingsvej Fussingsvej 6, 8700 Horsens P-nr. 1003338342 I skal give os besked om, at I har indgået aftale med den autoriserede rådgivningsvirksomhed senest den 2. april 2017. Udfyld nedenstående felter med navn, adresse og CVR-nummer på den autoriserede rådgivningsvirksomhed, som I har indgået aftale med. Blanketten skal underskrives af virksomheden og af arbejdsmiljørepræsentanten. Virksomheden bekræfter hermed, at den har indgået en skriftlig aftale med følgende autoriserede rådgivningsvirksomhed: Rådgivningsvirksomhedens navn: Adresse: Postnummer: By: CVR-nummer: Undertegnede bekræfter at være blevet gjort bekendt med ovenstående Dato Underskrift ledelse Dato Underskrift arbejdsmiljørepræsentant Til Arbejdstilsynets interne brug: Vores sag: 20160010876/35 Vores ref.: Henrik Søgaard 1003338342 20170049398 R 9
... Tilbagemelding om efterkommelse af påbud og rådgivningspåbud Sendes til: Arbejdstilsynet Tilsynscenter Syd Postboks 1228, 0900 København C at@at.dk Tilbagemelding om efterkommelse af påbud om at sikre et tilfredsstillende indeklima i undervisningslokalerne på første sal på Horsens Byskole, afdeling Kildegade samt påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed til at bistå med at efterkomme påbuddet Afgivet til: Horsens kommune, Rådhustorvet 4, 8700 Horsens Afdeling: Horsens Byskole afd. Fussingsvej Fussingsvej 6, 8700 Horsens P-nr. 1003338342 I skal efterkomme påbuddene senest den 1. december 2017. I skal give Arbejdstilsynet besked om, hvordan dette er sket senest den 8. december 2017. Blanketten skal underskrives af virksomheden og af arbejdsmiljørepræsentanten. 1. Beskriv, hvad I har gjort for at løse problemet. 2. Beskriv, hvilken virkning jeres løsning har haft på problemet. Arbejdstilsynet skal på baggrund af jeres beskrivelser kunne vurdere, om I har efterkommet påbuddet. (Vedlæg eventuelt bilag.) Virksomheden bekræfter med denne tilbagemelding: At rådgivningspåbuddet og det påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet. At virksomheden kan dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at påbuddene er efterkommet Undertegnede bekræfter at være blevet gjort bekendt med ovenstående Dato Underskrift ledelse Dato Underskrift arbejdsmiljørepræsentant Til Arbejdstilsynets interne brug: Vores sag: 20160010876/35 Vores ref.: Henrik Søgaard 1003338342 20170049398 T 10