16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse Andelen af personer mellem 16-64 år, som modtager overførselsindkomst, er den laveste i mere end 2 år. Faldet i gruppen er dog ikke kun en succeshistorie. Nye tal vidner om, at flere af dem, som står på sidelinjen og hverken er i job eller i gang med en uddannelse også står uden offentlig understøttelse. Siden 21 er gruppen vokset med godt 3. personer, så den i dag udgør mere end 16. personer. af cheføkonom Erik Bjørsted, senioranalytiker Emilie Agner Damm & analytiker Troels Lund Jensen 3. september 218 Analysens hovedkonklusioner Antallet og andelen af 16-64-årige, som modtager overførselsindkomst, er det laveste i mere end 2 år. Faldet i gruppen af personer, som modtager overførselsindkomst, skyldes bl.a. de gode tider med økonomisk opsving, men faldet er ikke kun en succeshistorie. Siden 21 er gruppen af personer mellem 18 og 9 år, som hverken er i job eller under uddannelse, og som heller ikke modtager offentlig understøttelse, vokset med godt 3. personer, så den i dag udgør godt 16. personer. I procent af de 18-9-årige i befolkningen er gruppen vokset fra ca. 4,3 pct. til,2 pct. En stor del af gruppen er unge mellem 2 og 29 år. At flere havner på sidelinjen uden job og understøttelse og heller ikke er i gang med en uddannelse, kan være et tegn på, at flere falder igennem sikkerhedsnettet. Både dagpengereformen og kontanthjælpsreformen kan have medført, at flere i dag er overladt til sig selv eller forsørges af familien eller venner. Kontakt Cheføkonom Erik Bjørsted Tlf. 33 77 12 Mobil 27 68 79 eb@ae.dk Kommunikationschef Mikkel Harboe Tlf. 33 77 28 Mobil 28 36 87 mh@ae.dk Arbejderbevægelsens Erhvervsråd Reventlowsgade 14, 1 sal. 161 København V 33 77 1 www.ae.dk
16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse Andelen af overførselsmodtagere er den laveste i mere end 2 år Der bliver stadig færre overførselsmodtagere i Danmark. I 217 udgjorde antallet af overførselsmodtagere mellem 16 og 64 år 734. fuldtidspersoner, svarende til 2,2 pct. af de 16-64-årige. Det fremgår af figur 1, som viser andelen af overførselsmodtagere mellem 16 og 64 år siden 199. Gruppen af overførselsmodtagere har gennem de sidste tyve år overordnet haft en nedadgående tendens. Efter de syv magre år toppede andelen af overførselsmodtagere i midten af 9 erne, hvor mere end 1/4 af de 16-64-årige, svarende til godt 9. fuldtidspersoner, modtog overførselsindkomst. Herefter begyndte andelen at falde. Faldet i andelen af overførselsmodtagere blev dog i kølvandet på dot.com-boblen afbrudt i begyndelsen af erne, ligesom gruppen af overførselsmodtagere voksede under finanskrisen. Siden 21 har gruppen af overførselsmodtagere haft en faldende tendens igen. Figur 1. Udviklingen i andelen af overførselsmodtagere, 16-64 år 29 29 27 27 2 2 23 23 21 21 19 19 17 9 96 97 98 99 1 2 3 4 6 7 8 9 1 11 12 13 14 1 16 17 17 Andel på overførselsindkomst (inkl. støttet beskæftigelse) Anm.: Opgørelsen omfatter følgende ydelser: Dagpenge, kontanthjælp, aktiverede dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere, feriedagpenge, førtidspension, ressourceforløb, efterløn, fleksydelse, revalidering, sygedagpenge, barsel, ledighedsydelse, arbejdsmarkedsorlov, overgangsydelse, støttet beskæftigelse. Kilde: AE på baggrund af UADAM, Danmarks Statistik. Der ligger flere forklaringer bag faldet i antallet af overførselsmodtagere. Først og fremmest er tiderne blevet bedre igen. Når jobmulighederne er gode, er det også lettere for overførselsmodtagere at finde et arbejde. Alene de sidste to år har vi kunnet glæde os over de kraftigste stigninger i beskæftigelsen siden højkonjunkturen i 27. Det er dog også værd at bemærke, at mange ældre i højere grad er blevet på arbejdsmarkedet. Det har kunnet lade sig gøre, fordi mange unge samtidig er gået i gang med en uddannelse. Erhvervsfrekvensen for de unge er faldet kraftigt under krisen, fordi mange unge har benyttet krisen til at uddanne sig. Det har begrænset stigningen i antallet af unge overførselsmodtagere, og samtidig har det givet plads til de ældre på arbejdsmarkedet. 2
16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse Flere, som ikke er i job eller i gang med en uddannelse, står uden offentlig understøttelse Samtidig med at gruppen af overførselsmodtagere falder, er der en voksende gruppe, som hverken er i arbejde eller i gang med en uddannelse, og som samtidig ikke modtager understøttelse fra det offentlige. Ser man på de 18-9-årige udgør denne gruppe i dag ca. 162. personer, svarende til,2 pct. af de 18-9-årige. Gruppen udgjorde i 21 ca. 13. personer, svarende til 4,3 pct. af de 18-9-årige. Efter 21 er gruppen således vokset med godt 3. personer. Det fremgår af figur 2. Forklaringen på faldet i antallet af overførselsmodtagere er derfor ikke kun, at flere er gået i gang med en uddannelse eller er kommet i arbejde, men også at flere er overladt til sig selv eller forsørges af familien eller venner. Figur 2. Personer som ikke er i job eller under uddannelse, og som ikke får understøttelse Antal 16. 16. 1. 1. 14. 14. 13. 13. 12. 12. 28 29 21 211 212 213 214 21 216 217 Antal 16. 16. 1. 1. 14. 14. 13. 13. 12. 12. Anm: Populationen er afgrænset til 18-9-årige, opgjort 2. kvartal årligt. Se metodeboks 1. Kilde: AE på baggrund af Danmarks Statistiks registre og E-indkomstregisteret I gruppen af personer, som hverken er i job eller i gang med en uddannelse, og som heller ikke modtager understøttelse fra det offentlige, er lidt mere end halvdelen af dansk herkomst. Det bemærkelsesværdige er dog, at selvom der siden 21 er blevet færre danskere mellem 18 og 9 år i befolkningen, er antallet af danskere, som ikke er i arbejde eller under uddannelse, og som heller ikke modtager offentlig understøttelse, alligevel vokset med godt 1. personer. På trods af at befolkningsudviklingen isoleret set har trukket i retning af, at antallet af danskere i gruppen ville falde, er der altså alligevel blevet flere danskere i gruppen siden 21. At flere havner på sidelinjen uden job og understøttelse og heller ikke er i gang med en uddannelse, kan være et tegn på, at flere falder igennem sikkerhedsnettet. Både dagpengereformen og kontanthjælpsreformen kan have medført, at flere i dag er overladt til sig selv eller forsørges af familien eller venner. I gruppen af personer, som hverken er i job eller i gang med en uddannelse, og som heller ikke modtager understøttelse fra det offentlige, finder man også mange unge i alderen 2-29 år. De 2-29-årige udgør således 38 pct. af hele gruppen på 162.. Det fremgår af figur 3. 3
16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse Figur 3. Fordeling for personer, som hverken er i job, under uddannelse el. modtager off. støtte 4 4 3 3 2 2 1 1 18-19 2-29 3-39 4-49 -9 4 4 3 3 2 2 1 1 Andel Anm: Populationen er afgrænset til 18-9-årige, opgjort 2. kvartal årligt. Se metodeboks 1. Kilde: AE på baggrund af Danmarks Statistiks registre og E-indkomstregisteret I procent af de 2-29-årige i befolkningen er det ca. 8 pct., som hverken er i job eller i gang med en uddannelse, og som heller ikke modtager understøttelse fra det offentlige. Det fremgår af figur 4. I 21 var andelen ca. 7, pct. Den største ændring ses dog for de 3-39-årige, hvor andelen, som hverken er i job eller i gang med en uddannelse og heller ikke modtager understøttelse, er vokset fra 3,9 pct. til knapt, pct. Det fremgår også af figur 4. Figur 4. Ændringen i andelen, som hverken er i job, under uddannelse eller på offentlig forsørgelse 9 8 7 6 4 3 2 1 18-19 2-29 3-39 4-49 -9 18-9 9 8 7 6 4 3 2 1 21 217 Anm: Populationen er afgrænset til 18-9-årige, opgjort 2.kvartal årligt. Se metodeboks 1. Kilde: AE på baggrund af Danmarks Statistiks registre og E-indkomstregisteret 4
16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse Pas på sikkerhedsnettet I Danmark har vi siden 6 erne opbygget et samfund, hvor man kan få økonomisk hjælp, hvis man ikke kan finde et arbejde, er syg eller er nedslidt. Op gennem 6 erne og 7 erne gik vi fra et samfund, hvor man i høj grad var overladt til sig selv eller familiens hjælp, hvis man ikke havde et arbejde, til et samfund, hvor man kunne få økonomisk støtte fra det offentlige. At man op gennem 6 erne og 7 erne gav flere personer uden job adgang til understøttelse fra det offentlige betød ikke, at beskæftigelsesfrekvensen begyndte at falde. Andelen af befolkningen mellem 16-64 år, som var uden job, var op gennem 6 erne og 7 erne faktisk nogenlunde uændret, selvom andelen, som modtog offentlig understøttelse, voksede fra ca. pct. til 2 pct. Det fremgår af figur, som viser andelen af personer mellem 16 og 64 år uden job sammen med andelen af personer, som modtager understøttelse fra det offentlige. Gabet mellem andelen af personer uden arbejde (den mørkeblå kurve) og andelen af overførselsmodtagere (den lyseblå kurve) kan i store træk fortolkes som gruppen i den arbejdsdygtige alder, der bliver forsørget af familien/forsørger sig selv eller er studerende. At spændet blev mindre op gennem 6 erne og 7 erne afspejler, at samfundet gik fra familie-/selvforsørgelse til, at det offentlige tilbød forskellige typer overførselsindkomster, hvis man ikke havde et arbejde. Efter 21 er gabet dog vokset igen, og som vi så under figur 2, skyldes den udvikling ikke kun, at flere er gået i gang med en uddannelse, men også at flere i højere grad er overladt til sig selv eller familiens hjælp, hvis de ikke har et arbejde. Figur. Andelen uden job og andelen på offentlig forsørgelse, 196-217 3 3 2 2 1 1 3 3 2 2 1 1 6 62 64 66 68 7 72 74 76 78 8 82 84 86 889 92 94 96 982468 1 12 14 16 Andel uden arbejde Andel på overførselsindkomst Anm.: For at kunne tolke på gabet mellem andelen uden arbejde og andelen på overførselsindkomst, som den gruppe der er selvforsørgende eller forsørges af familien, er der i figur set bort fra støttet beskæftigelse. Der ses på aldersgruppen 16-64 år. Kilde: AE på baggrund af Danmarks Statistik, UADAM. Det er positivt, at flere er kommet i arbejde, og at antallet af overførselsmodtagere er faldet igen efter krisen, men det er ikke positivt, hvis flere falder igennem sikkerhedsnettet. Det er vigtigt, at vi har et fintmasket sikkerhedsnet, som griber de mennesker, som mister deres job eller bliver syge eller nedslidte. Ellers risikerer vi, at børnene i de familier, som er ramt af arbejdsløshed eller
16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse sygdom, kommer til at opleve en opvækst uden de samme reelle muligheder som deres jævnaldrende kammerater. Børn, der oplever fattigdom i deres opvækst, har lavere sandsynlighed for at få en uddannelse og havner som voksne oftere ude på sidelinjen uden job. Det er ikke alle befolkningsgrupper, som vinder på globalisering og teknologiske fremskridt, og for dem er det vigtigt, at der er et godt sikkerhedsnet, som kan gribe dem. Man skal også huske på, at selvom vi har spændt et sikkerhedsnet ud under borgerne i samfundet, har vi ikke færre, der deltager på arbejdsmarkedet end andre lande. Tværtimod er vi blandt de seks lande i OECD, hvor flest deltager på arbejdsmarkedet. Iflg. EU-Kommissionen har vi endda kurs mod den højeste beskæftigelsesgrad i EU. De gode konjunkturer giver gode muligheder for at få flere overførselsmodtagere i job, og det skal naturligvis udnyttes. Man skal dog gøre sig klart, at det ikke er nemt, og de lavthængende frugter er høstet. Af de personer, som i dag modtager understøttelse fra det offentlige, har en stor del problemer udover ledighed. Mange har helbredsmæssige og sociale problemer, som gør det vanskeligt for dem at få en mere permanent tilknytning til arbejdsmarkedet. Hvis man skal have flere personer på kanten af arbejdsmarkedet med problemer udover ledighed i job, er det vigtigt, at man hurtigere lægger en individuel handlingsplan med en håndholdt indsats rettet mod job eller uddannelse. Jo tidligere man sætter ind, des bedre. Jo længere tid overførselsmodtagere er væk fra arbejdsmarkedet, des vanskeligere er det at få dem i job. Mentorer kan også være en god hjælp. De kan hjælpe med at tackle stress og angst hos kontanthjælpsmodtageren. De kan hjælpe med at huske vigtige aftaler. De kan give gode råd om kost og motion og hjælpe med at komme af sted til lægen. De kan få kontanthjælpsmodtagere til at se nye muligheder. Man kan også styrke voksenlærlingeordningen, som man har gode erfaringer med. Timetilskuddet til virksomheder, som tager en voksenlærling ind, som igennem længere tid har været på kontanthjælp, kan fx hæves. 6
16. personer er ikke i job eller uddannelse og får ikke understøttelse Boks 1. Metode. Personer, der hverken er i beskæftigelse, under uddannelse eller modtager overførsler. AE har undersøgt, hvor mange i aldersgruppen 18-9 år, der hverken er i beskæftigelse, under uddannelse og eller modtager overførsler i løbet af april, maj og juni i 28 til 217. Beskæftigelse, uddannelsesstatus og understøttelse er opgjort månedligt, hvorefter der er taget et gennemsnit hen over månederne. På nuværende tidspunkt kan man måle befolkningens status frem til slutningen af 2. kvartal 217. Beskæftigelse: Om en person er uden for beskæftigelse, undersøges ved hjælp af det meget detaljerede lønmodtagerregister kaldet E-indkomstregisteret (eir). Heri undersøges for hver person, om personen har været beskæftiget som lønmodtager i perioden april-juni i året uanset timetallet. Beskæftigelse er opgjort månedligt. Desværre foreligger der ikke månedlige oplysninger om, hvor mange der er selvstændige. Antallet af selvstændige opgøres årligt i november, og personer, der i november måned et år er registreret som selvstændige, registreres som beskæftigede indtil oktober året efter. Personer, der er i støttet beskæftigelse, dvs. i løntilskud, fleksjob eller skånejob samt personer ansat i jobrotation tæller med som beskæftigede. Uddannelse: Ud fra forskellige registre er det undersøgt, om personen er i gang med enten en ordinær fuldtidsuddannelse, modtager SU eller SVU. Vi har dog også set på, om man er i gang med en uddannelse som et led i aktivering, hvortil DREAM-registeret benyttes. De tre kilder til at være i gang med en uddannelse i undersøgelsen er: Om personen er i gang med en ordinær uddannelse i elev-registeret, dvs. på ordinære fuldtidsuddannelser. Om personen modtager SU enten med eller uden ydelse. Heri indgår også dem, der modtager støtte til voksenuddannelse (SVU). Om personen er i gang med en ordinær uddannelse i aktivering (dagpenge, kontanthjælp, sygedagpenge, revalidering, integrationsydelse) samt voksenlærlinge. Andre offentlige ydelser: Om en person modtager nogen anden form for offentlig ydelse er opgjort i DREAM-registeret. Personer, der modtager andre former for offentlige ydelser, dvs. som er ledige og ikke i aktivering i form af ordinær uddannelse eller i løntilskudsjob regnes til gruppen af personer, der hverken er i job eller i arbejde. Heri indgår blandt andet virksomhedspraktik, passive modtagere af dagpenge, kontanthjælp, revalidering, sygedagpenge, integrationsydelse, førtidspension, aktiverede ledige i afklaringsforløb og ledige på 6-ugers selvvalgt uddannelse. Personer, der ikke modtager en ydelse, indgår også i gruppen, der hverken er i job eller under uddannelse. Personer, der er delvist ledige eller på førtidspension, og som samtidig er enten under uddannelse eller i ordinær lønmodtagerbeskæftigelse placeres under hhv. uddannelse eller beskæftigelse. 7