Delaftale for indsatsområdet Tryghed og trivsel Bestyrelsen for den boligsociale indsats har ansvar for, at denne delaftale løbende ajourføres. Navn på den boligsociale indsats, som delaftalen vedrører: Boligsocial helhedsplan Roskilde Aftalens parter: Udviklingschef, Boligselskabet Sjælland - Francisco Ortega Indsats vedr. Tryghed og Beboercafé: Socialpsykiatrien, Roskilde Kommune - Centerleder, Henrik Suhr Indsats vedr. Økonomisk rådgivning: Ydelsescenter, Roskilde Kommune - Leder, Anne Bærentsen Naboskabsindsats: Roskilde Frivilligcenter, Roskilde Kommune - Leder, Michael Riedel Roskilde Bibliotek - Peter Høybye Greisen, Vicebiblioteks og borgerservicechef Problemkompleks for indsatsområdet: Udfordringerne med beboere med psykisk sygdom er særlig udtalt i Roskildes almene boligafdelinger fordi der gennem årene har været flere psykiatriske funktioner placeret i Roskilde. I det boligsociale arbejde bruges der fortsat meget tid på akutte sager og konflikthåndtering i relation til gruppen af misbrugere, beboere med psykisk sygdom og andre udsatte beboere. Boligselskabet Sjælland har arbejdet målrettet med udsættelser og har i en prøveperiode ansat en økonomisk beboerrådgiver, som har ydet økonomisk rådgivning som led i en styrket indsats for at nedsætte antallet af udsættelser. Tiltaget har været en succes, blandt andet fordi økonomirådgiveren har været integreret i den boligsociale indsats og samarbejdet tæt med kommunale samarbejdspartnere. I perioden 2012-2015 1 er der sket et betydeligt fald i antallet af udsættelser i Roskilde på 59 %. Indsatsen ønskes derfor 1 Tallet for 2015 er uden endelig opgørelse for november og december. 1
forankret i den boligsociale helhedsplan 2017-2020. Beboere og afdelingsbestyrelser peger på udfordringer med en fortsat fragmenteret beboersammensætning. Kontaktfladen mellem etniske danskere og ikke-vestlige minoritetsgrupper mindskes og der opleves en stadig mindre relation de forskellige etniske minoritetsgrupper imellem. Den manglende kontakt har begrænset mulighederne for kendskab og venskab mellem etniske grupper, hvorfor der er en øget risiko for intolerance og mistillid. Roskilde Kommune er blandt de kommuner i landet, der har oplevet en stigning i antallet af nytilkomne flygtninge til kommunen. Der er stort fokus på hurtig integration af flygtninge, og på uddannelse, beskæftigelse og selvforsørgelse samt medborgerskab og inklusion. 64 % af flygtningene har ingen uddannelse, og 13 % af de nye flygtninge er registreret som ubekendt i forhold til uddannelsesniveau. Dermed forventes det, at uddannelsesniveau generelt er lavt blandt flygtningene. Der er gode resultater i Roskilde Kommune med at få de uledsagede flygtningebørn i gang med skole eller arbejde. Formål og lokalt opstillede målinger for indsatsområdet: Formål: Indsatsen har til formål at øge trygheden og trivslen blandt beboere i helhedsplanens boligområder. Indsatsen vil særligt sætte fokus på nogle af de mest udsatte beboergrupper, som enten ofte er dem, der oplever utryghed og/eller som kan have en utryghedsskabende adfærd i boligområderne. Via opsøgende arbejde, konfliktmægling, vejledning og fællesskabsfremmede aktiviteter vil indsatsen søge at nedbryde fordomme og styrke den sociale sammenhængskraft i boligområderne, ligesom indsatsen vil hjælpe den enkelte beboer til en øget trivsel. Lokalt opstillede målinger (succeskriterier): Der forekommer under 50 udsættelser årligt i helhedsplanens boligområder. Den lave fraflytningsprocent for Æblehaven/Rønnebærparken, Ringparken og Hedeboparken er fastholdt gennem projektperioden. Baseline 2015: 8,1 %. (Den almene boligsektor 2015: 13,2 %) Beboerklager er besvaret indenfor 48 timer Datakilde: Den boligsociale økonomirådgiver registrerer antallet af udsættelser i årlige opgørelser. Baseline for 2015 er 38 udsættelser. Kontanthjælpsreformen, som træder i kraft 1. oktober 2016, forventes at medføre en stigning i udsættelser Centralt generede målinger indhentet af LBF, som årligt fremlægges for bestyrelsen. Den boligsocial vicevært registrerer klagebesvarelse 2
Aktiviteter, som skal bidrage til indfrielse af formål og lokalt fastsatte mål/målinger: - Tryghed og beboercafé - Økonomisk rådgivning - Naboskabsindsatser Samspil med og supplement til den kommunale indsats i boligområdet: Roskilde kommune har fokus på trivsel og tryghed på en lang række områder. Det gælder arbejdet i dagtilbud, skoler, SFO og klubber, hvor der er fokus på børn og unges trivsel, og hvor der f.eks. løbende laves trivselsmålinger. Det samme gælder for sundhedsplejen, der fra barnets fødsel og op gennem skoletiden indhenter og agerer på helbredsoplysninger, herunder oplysninger om trivslen, hos barnet og familien. For de voksne er indsatsen for trivsel i regi af socialpsykiatrien, der har indsatser for psykisk sårbare borgere, og det forebyggende og sundhedsfremmede arbejde. Kommunens gadeplansarbejder på børne- og ungeområdet og i socialpsykiatrien har også fokus på at skabe tryghed gennem det opsøgende arbejde, ligesom SSPs kriminalpræventive arbejde også har fokus på tryghed i byen og forebyggende indsatser. Den boligsociale helhedsplan skal have fokus på tryghed og trivsel i boligområderne, hvor kommunen ikke har specifikke indsatser i gang. Den boligsociale helhedsplan skal supplerer den kommunale indsats, og bruge lokalkendskabet til boligområderne til at lave en målrettet indsats mod de beboere, der ikke trives. Det skal bl.a. ske gennem et samarbejde med de kommunale aktører i området. Indsatsområdets økonomi i henhold til budget (Her anføres finansiering for dette indsatsområde som oplyst i det vedlagte budget for den boligsociale indsats): Organisation Finansiering Landsbyggefonden 1.259.000 Lokal medfinansiering 2.276.000 Samlet budget for indsatsområdet 3.535.000 Konflikthåndtering og underretning: I det tilfælde, at en eller flere parter fra samarbejdet kommer i konflikt, er parterne forpligtet til at indgå i dialog om konflikten og afklaring af løsningsmuligheder via egen ledelse og evt. inddragelse af øvrige relevante parter. Konflikter der vedrører det overordnede samarbejde i helhedsplanen rejses og drøftes i Bestyrelsen eller ved møder mellem Roskilde Kommune og Boligselskabet Sjælland. Hvis kommune og boligselskabet oplever udfordringer i samarbejdet med tredjepart, 3
inviteres ledelse til samarbejdsmøde i Bestyrelsen med henblik på at finde en bæredygtig løsning samt skabe grundlaget for en fremadrettet konstruktiv dialog og kommunikation. Interne konflikter i kommunen eller i/mellem boligorganisationer håndteres og afklares i de respektive parters egne fora. Der påhviler alle parter et ansvar for straks at gøre opmærksom på forhold, som man bliver bekendt med, og som må antages at have betydning for samarbejdets fortsatte gennemførelse. Boligselskabet Sjælland og Roskilde kommune indgår i et tæt samarbejde om at løfte og udvikle de involverede boligområder. Det er dermed et fælles ansvar at sikre helhedsplanens fremdrift og gode betingelser for konstruktivt samarbejde omkring området. Helhedsplanens parter forpligter sig til at underrette hinanden om væsentlige organisatoriske ændringer og forhold, som kan have betydning for samarbejdet og for helhedsplanens fremdrift og gennemførelse. Der påhviler alle parter et ansvar for straks at gøre opmærksom på forhold, som man bliver bekendt med, og som må antages at have betydning for samarbejdets fortsatte gennemførelse. Underretningerne kan f.eks. vedrøre konkrete forhold i boligorganisationen eller det boligsociale arbejde samt oplysninger om indsatser, der kan have betydning for det boligsociale arbejde. Underretningerne sker i, eller viderebringes til, Bestyrelsen, hvor alle parter er repræsenteret. Her vil parterne i fællesskab træffe beslutning om fremgangsmåde og eventuel handling på baggrund af underretningen. Der henvises i øvrigt til helhedsplanens samlede kommissorium samt beredskabsplan. Revision af delaftalen (Eventuelle reviderede aftaler skal ikke fremsendes til Landsbyggefonden, men fonden skal om nødvendigt til enhver tid kunne rekvirere ajourførte delaftaler): Delaftalen skal revideres hvis der opstår udfordringer i boligområderne, som nuværende indsats ikke imødekommer, ligesom delaftalen skal revideres, hvis der viser sig ikke at være det behov, som delaftalen er bygget op omkring og har til formål at imødekomme. Der påhviler alle parter et ansvar for at for at gøre opmærksom på behov for revidering af delaftalen. Eventuel revidering af delaftalen, herunder ændringer vedrørende aftalens parter samt afslutning/oprettelse af aktiviteter mv., indstilles til Bestyrelsen, som træffer beslutning om herom. Mindre væsentlige dele (nye kontaktpersoner, mindre justeringer af aktiviteter mv) ajourføres løbende af projektleder for helhedsplanen. Delaftalen gælder fra: 1. januar 2017 31. december 2020 4
Aktiviteter, som skal bidrage til indfrielsen af mål for indsatsområdet (tilføj skemaer - ét skema pr. aktivitet): Aktivitetsnavn: Tryghed og beboercafé Indhold og praksis (aktivitetsbeskrivelse): Beboercaféen i Æblehaven er et velfungerende samlingssted for både udsatte grupper og ressourcestærke beboere. Cafeen er et sted hvor der sker opsøgende arbejde, vejledning og konfliktmægling, og har derfor en tryghedsskabende effekt i boligområdet, fordi det er en platform for at møde udsatte beboere. Det kan være sårbare beboere med f.eks. psykiske sygdom, misbrug, ensomme og isolerede beboere og nytilkomne flygtninge. Beboercaféen, som har åbent alle hverdage og fungerer som et mødested for alle beboere og målgruppen, der omfatter udsatte, psykisk syge og sårbare og ensomme beboere. Caféen er et velfungerende mødested for alle beboerne, og har en afgørende tryghedsskabende funktion. Beboercaféen drives af en fast leder og et hold frivillige på 10 15 personer. Flere af de frivillige har sociale udfordringer og beboercaféen har løbende udsatte beboere i arbejdsprøvning, praktik og flexjob og samarbejder ligeledes med kriminalforsorgen omkring dømte, som skal i samfundstjeneste. I beboercaféen kan caféleder og boligsociale medarbejdere yde støtte og vejledning og håndtere de nabokonflikter og bekymringssager, der opstår blandt de sårbare beboere. Beboercaféen har derfor en afgørende betydning for trygheden i området, og for adfærd, trivsel og netværk blandt udsatte og sårbare beboere. Mødesteder for udsatte beboere, herunder beboere med psykiske lidelser og ligeledes konflikthåndtering og mægling er nogle af de aktiviteter, der fremhæves og anbefales af Center for Boligsocial Udvikling i rapporten Inspirations- og videnskatalog til boligsociale indsatser (2016). Beboercaféens indsats suppleres af opsøgende arbejde blandt udsatte beboere, hvor socialpsykiatriens opsøgende medarbejdere i samarbejde med den sociale vicevært følger op på bekymringshenvendelser og nabokonflikter og sikrer at målgruppen modtager kommunens tilbud, støtte og behandling. Den sociale vicevært afvikler i samarbejde med socialpsykiatriens opsøgende medarbejdere oplysnings/temamøder for øvrige ansatte i boligselskabet, for beboere og beboervalgte, hvor der sættes fokus på hvad det vil sige at leve med psykiske lidelser, hvordan man møder en nabo med psykiske lidelser og hvem man skal kontakte, hvis man er bekymret. Aktiviteten har ligeledes henblik på at bidrage til integrationen af nytilkomne flygtninge med særligt fokus på at introducere flygtninge til det at bo alment og til lokalområdets tilbud og muligheder. I samarbejde med kommunale integrationskonsulenter tager social vicevært eller boligsocial medarbejder (og evt. anden beboer, bydelsmor eller medlem af afdelingsbestyrelsen) del i indflytningen og klæder flygtninge på med relevante informationer, som skal medvirke til at de nye beboere er trygge og trives i deres boligområde. 5
Formål: Cafeen er et mødested for alle beboere, hvor der sker opsøgende arbejde, vejledning og konfliktmægling, og har derfor en tryghedsskabende effekt i boligområdet. Desuden er cafeen en platform for at møde udsatte beboere. Cafeen har til formål at: - Øge beboertrivslen gennem etablering af netværk på tværs af beboergrupper, og bidrage til at udsatte/målgruppe modtager kommunens tilbud og hjælp, støtte og behandling - reducere ensomhed og isolation og fremme sociale netværk og beboernes relationer i boligområdet og det omkringliggende samfund - reducere antallet af beboerklager/nabokonflikter og modvirke utryghedsskabende adfærd Målgruppe(r): Målgruppe 1: Udsatte voksne, herunder psykisk syge og misbrugere. Ældre og ensomme beboere og nytilkomne flygtninge. Succeskriterier og datakilde for aktiviteten: (OBS: Disse skal fremgå af aktivitetsskemaet) Succeskriterier: 30 ud af 40 mæglingsmøder har årligt afsluttet beboerklager/nabokonflikter 50 af beboercaféens brugere oplever at beboercaféen har en positiv indvirkning på deres tryghed og trivsel Der er årligt afviklet minimum 3 aktiviteter, som skal modvirke ensomhed og utryghed blandt beboere Datakilde: Den boligsociale vicevært registrerer antallet af mæglingsmøder og resultatet heraf Caféleder og boligsocial medarbejder gennemfører årligt en mindre brugerundersøgelse blandt faste brugere af beboercaféen Den ansvarlige boligsociale medarbejder registrerer antallet af aktiviteter Organisering, ansvar og rollefordeling: Ansvaret for den daglige drift af beboercaféen påhviler cafélederen. Caféens drift, herunder vejledning og konflikthåndtering ift. målgruppen foregår dog i tæt samarbejde med boligsocial vicevært og boligsocial medarbejder. Ved klagesager, nabokonflikter og bekymringssager har den boligsociale vicevært ansvaret for iværksætte initiativer. Drejer sagen sig om en beboer, som er 6
tilknyttet/kendt i socialpsykiatrien, kontaktes socialpsykiatriens opsøgende medarbejdere og sagen overgår til dem. Hvis sagen vedrører en beboer, som ikke er kendt i socialpsykiatrien eller hvis socialpsykiatriens opsøgende medarbejdere ikke kan opnå adgang til beboeren, har den boligsociale vicevært ansvar for sagen og for at kontakte relevante samarbejdsparter. Ved indflytning af nytilkomne flygtninge deltager boligsocial medarbejder og kommunal integrationsmedarbejder og introducerer de nye beboere til det at bo alment og til de tilbud og muligheder, som deres lokalområder rummer. I tilfælde af klager, konflikter eller bekymringer ift. denne målgruppe vil boligsociale medarbejdere og kommunale integrationsmedarbejdere i samarbejde løsen sagen. Aktivitetens parter, som fremgår nedenfor medvirker til at løse sager og konflikter og til at fremme tryghed og trivsel blandt aktivitetens målgruppe. Aktivitetens parter er: Beboercaféen i Æblehaven/Rønnebærparken Socialpsykiatriens opsøgende medarbejdere ( 99) Socialpsykiatrien Voksenservice Integration Hjemmeplejen/hjemmesygeplejersker Center for Alkohol- og Stofbehandling (CAS) Café Klaus/Kirkens Korshær Aktivitetsnavn: Økonomisk rådgivning Indhold og praksis (aktivitetsbeskrivelse): Der tilbydes økonomisk rådgivning til beboere, som har svært ved at få økonomien til at hænge sammen og er i risiko for at komme i huslejerestance. Rådgivningen foregår i forskellige boligområder, ligesom der er mulighed for rådgivning over telefon. Den boligsociale økonomirådgiver iværksætter særlige tiltag ift. beboere som er i huslejerestance med mulighed for afdragsordninger og gør en særlig indsats ift. gengangere. Der iværksættes en særlig indsats og et koordineret samarbejde med Roskilde Kommune omkring de beboere, som vil være i risiko for udsættelse, når den nye kontanthjælpsreform træder i kraft 1. oktober 2016. Ligeledes arbejdes der på at etablere et CSR-samarbejde til gavn for den økonomiske rådgivning. Økonomisk rådgivning er en af de aktiviteter, der fremhæves og anbefales af Center for Boligsocial Udvikling i rapporten Inspirations- og videnskatalog til boligsociale indsatser (2016). Formål: Beboere tilbydes økonomisk rådgivning og der iværksættes en tidlig indsats ift. beboere, 7
som er i huslejerestance med det formål at: - reducere antallet af udsættelser - styrke samarbejde med og koordinering ml. relevante aktører Målgruppe(r): Målgruppe 1: Alle beboere, der har svært ved at få økonomien til at hænge sammen og må være i risiko for at komme i huslejerestance, med særligt fokus på udsatte voksne og familier, som er i er huslejerestance og dermed risiko for at stå overfor en udsættelse. Succeskriterier og datakilde for aktiviteten: (OBS: Disse skal fremgå af aktivitetsskemaet) Succeskriterier: Minimum 100 beboere har årligt modtaget økonomisk rådgivning Der forekommer under 50 udsættelser årligt. Baseline for 2015 er 38 udsættelser, kontanthjælpsreformen, som træder i kraft 1. oktober 2016, forventes dog at medføre en stigning i udsættelser Der er i løbet af projektets første år etableret et CSR-samarbejde til gavn for den økonomiske rådgivning Datakilde: Den boligsociale økonomirådgiver laver årlige opgørelser over hvor mange beboere, der er modtaget rådgivning Den boligsociale økonomirådgiver udarbejder årligt en opgørelse over antallet af udsættelser i helhedsplanens områder Den boligsociale økonomirådgiver registrerer samarbejder Organisering, ansvar og rollefordeling: Aktiviteten er forankret hos den boligsociale økonomirådgiver i tæt samarbejde med kommunes Ydelsescenter, socialpsykiatriens opsøgende medarbejdere og Betaling og Udlejning i boligselskabet. Samarbejdet med Roskilde Kommune, ydelsescenter er organiseret med faste møder ½ årligt hvor der drøftes muligheder for forebyggelse af udsættelsestruede lejere, aktuelle opgaver, lovændringer og drøftelser om konkrete udsættelsessager både påkravssager og egentlige udsættelsessager og eventuelt berammede fogedsager. Endelig sker der en udveksling af gensidige erfaringer. Det er aftalt og fastlagt, at de principielle drøftelser foregår under den enkelte parts hensyn til pågældendes tilhørsforhold. I alle sager vedrørende økonomi afgiver beboeren/lejeren en samtykkeerklæring til kontakt til andre myndigheder eller lignende - som alene omfatter de for den konkrete rådgivning nødvendige områder. Der afholdes løbende samarbejdsmøder med socialpsykiatriens opsøgende medarbejder om konkrete lejere som enten henvises fra socialpsykiatrien vedrørende deres økonomi 8
eller modsat hvor pågældende udover økonomisk hjælp har behov for en mere personlig/relations bistand. Ligeledes afholdes hver 14. dag møder med Betaling, Boligselskabet Sjælland, hvor der opgøres antal beboere med huslejerestance, gentagne påkravsgebyr, både fremadrettet men også aktuelle. Aftaler om henvisning til økonomisk rådgivning og afdragsaftaler. Der afholdes ad hoc fællesmøder med Udlejning, Boligselskabet Sjælland vedrørende eventuelle ændringer af lejemål for lejere, henvendelser fra lejere, hvor udlejningsafdelingen vurderer behov for økonomisk rådgivning. Aktivitetsnavn: Naboskabsindsatser Indhold og praksis (aktivitetsbeskrivelse): Aktiviteten vil bestå i tværgående sociale og kulturelle arrangementer, hvor beboere kan mødes og skabe kontakt og netværk på tværs af alder, køn og social og etnisk baggrund, ligesom beboere kan skabe kontakt og netværk på tværs af boligområder og i forhold til den omkringliggende by. Aktiviteten vil have fokus på at inddrage beboere og beboergrupper i afvikling af aktiviteter og forankringen af indsatsen på sigt og herved at fremme det aktive medborgerskab og aktivere civilsamfundet. Aktiviteten vil ligeledes inddrage lokale aktører, foreninger og kommunale tilbud og institutioner i afviklingen af aktiviteter, således at aktiviteterne kan fungere som brobygning de lokale tilbud og muligheder. Aktiviteterne vil ligeledes fungere som platform for information om og rekruttering til helhedsplanens øvrige aktiviteter og tilbud. I Æblehaven/Rønnebærparken vil idrætsbiblioteket udgøre en platform og ramme for mange af de sociale og kulturelle aktiviteter og både samarbejde med beboere, men også samarbejde med foreninger og lokale aktører, som gerne vil afvikle aktiviteter i boligområderne. Naboskabsindsatser er en af de aktiviteter, der fremhæves og anbefales af Center for Boligsocial Udvikling i rapporten 20 løsninger til udsatte boligområder (2015). Formål: Fællesskabsarrangementer arrangeret for og med beboere på tværs af alder, køn og social og etnisk baggrund med inddragelse af andre lokale aktører har til formål at: - øge det sociale netværk beboerne imellem og fremme kendskab og interaktion mellem beboere og således bidrage til en øget oplevelse af tryghed - fremme frivillighed og det aktive medborgerskab blandt beboere, men også fremme frivillighed ved et øget samarbejde med lokale frivillige foreninger og klubber 9
Målgruppe(r): Målgruppe 1: Alle beboere, herunder beboerdemokrater og frivillige Målgruppe 2: Borgere udenfor boligområderne, klubber og foreninger og kommunale aktører Succeskriterier og datakilde for aktiviteten: (OBS: Disse skal fremgå af aktivitetsskemaet) Succeskriterier: Der er årligt afholdt minimum 4 sociale og kulturelle arrangementer i minimum 2 boligområder i samarbejde med beboere, foreninger eller kommunale aktører Minimum 1000 beboere og øvrige borgere deltager i de sociale og kulturelle arrangementer årligt I gennemsnit engageres minimum 5 frivillige til at deltage i planlægning og/eller afholdelse af arrangementerne Datakilde: Den ansvarlige boligsociale medarbejder registrerer antallet af arrangementer og medarrangører Ved større åbne arrangementer uden registrering vil deltagerantallet blive anslået af arrangementets arbejdsgruppe med støtte i øvrige tilgængelige kilder, f.eks. salg fra boder, antal evalueringsskemaer m.m. Den ansvarlige boligsociale medarbejder registrerer antallet af frivillige medarrangører Organisering, ansvar og rollefordeling: De ansvarlige boligsociale medarbejdere har det overordnede ansvar for planlægning og afvikling af aktiviteter og arrangementer. Aktivitetens øvrige parter vil understøtte afvikling af aktiviteter. Øvrige aktører, som tager del i planlægning og afvikling, vil indgå i en arbejdsgruppe omkring et eller flere arrangementer og vil tildeles roller og ansvar efter arrangementets karakter og behov. Aktivitetens parter er: Foreninger/Roskilde Frivilligcenter Roskilde Bibliotek Afdelingsbestyrelser Beboere Relevante institutioner i lokalområdet 10