3. Regionalplitiske sager 3.1. Organisering af den fremtidige koordinering på det specialiserede socialområde SAG NR.: 000221105 egl Som aftalt mellem KL og regeringen overtager kommunerne koordineringen på det specialiserede område fra og med 2012. Koordineringen skal baseres på en udviklingsstrategi og en styringsaftale, der for 2012 forventes at skulle foreligge politisk vedtaget 15. oktober 2011. Formålet med opgaveomlægningen er dels, at der sker en forenkling af koordineringen og dels, at koordineringen bidrager til, at kommunernes styring på området styrkes. I denne sag skal KKR Midtjylland tage stilling til hvordan denne nye fælles kommunale opgave skal organiseres og finansieres. På mødet den 26. august 2010 anmodede KKR kommunaldirektørnetværket om at udarbejde et oplæg til, hvordan der kan etableres et fælles kommunalt sekretariat til løsning af opgaven. en i denne sag er baseret på kommunaldirektørernes overvejelser og konklusioner, der fremgår af vedhæftede oplæg, samt på (orventning om, at det fremsatte lovforslag på området vedtages medio februar. Det indstilles, at KKR Midtjylland godkender: At der, til løsning af den fremtidige koordineringsopgave, etableres et fælleskommunalt sekretariat i Viborg kommunes socialforvaltning med reference til socialdirektøren At kommunaldirektørnetværkets styregruppe på det sociale område (KRASOS) udpeges som styregruppe for den fælles kommunale koordinering og fastlægger de proces- og indholdsmæssige rammer for sekretariatets opgaver At opgaven finansieres af de midler, som kommunerne tildeles i medfør af overdragelsen af opgaven, og at kommunaldirektørnetværket administrerer midlerne At sagen sendes til politisk godkendelse i de 19 kommuner for så vidt angår de bevillingsmæssige konsekvenser j. f. det fremsendte forslag til sagsfremstilling til kommunalbestyrelserne. SIDE I 6
Sagsfremstilling Det fremsendte lovforslag giver vidstrakt frihed til, at kommunerne i fællesskab fastlægger organisering, indhold og form for de nye aftaler. I lovforslaget, nogle overordnede der ventes vedtaget medio februar 2011, indgår der dog rammer og præciseringer, herunder: At rammeaftalerne også indgås med regionsrådet for så vidt angår de regionale tilbud At rammeaftalerne opdeles i en udviklingsstrategi og en styringsaftale, som skal ses i sammenhæng, men som ligger tidsmæssigt forskudt. (indgås hhv. 1. juni og 15. oktober 2011) At rammeaftalerne ses som redskab for kommunerne i rollen som køber af pladser At rammeaftalerne skal bidrage til at skabe beslutningsgrundlag for den enkelte kommunalbestyrelses tilrettelæggelse af det sociale område og det almene ældreboligområde At Ministeren har mulighed for at melde ud at bestemte tilbudstyper skal behandles i aftalerne. temaer eller Sideløbende med lovens vedtagelse sker der en forhandling om økonomisk kompensation med afsæt i de ressourcer, regionerne oprindeligt fik tildelt til opgaven. De økonomiske konsekvenser er beskrevet i lovforslaget, og der forventes på landsplan at blive overført i størrelsesordenen 15 mio. kr. det regionale til det l{ommunale bloktilskud fra 2011 og frem. Kommunaldirektørnetværket har den 14.. januar 2011 behandlet et oplæg til organisering m.v. Oplægget ligger til grund for inds tillingerne i denne sag. Herudover anbefales det i oplægget, at sekretariatet som udgangspunkt bemandes med to fuldtidsansatte medarbejdere, som evt. kan suppleres med frikøb af specialister i nogle af kommunerne. Frikøb kan for eksempel komme på tale i forbindelse med tilrettelæggelse og opfølgning på taksterne. Der lægges også vægt på, at kommunerne i den midtjyske region forpligter sig til at stille kvalificeret arbejdskraft til rådighed for samarbejdet med sekretariatet og bidrage til, at de fælles aftaler og planer kan realiseres. Det anføres, at sekretariatet på sigt kan tilpasses/udvides til også at betjene kommunerne i det regionale samarbejde på sundhedsområdet, og SIDE I 7
det foreslås, at de midler, som de 19 kommuner modtager, for at overtage koordineringsopgaven, frigives som et disponibelt beløb, der administreres af kommunaldirektørnetværket. Det samlede disponible beløb kan, efter kommunaldirektørnetværkets anbefaling til KK.R anvendes til andre fælles formål, og et eventuelt økonomisk overskud i forhold til det samlede årlige disponible beløb kan overføres til det efterfølgende år eller tilbagebetales til kommunerne - efter samme fordeling som indbetalingen. Der er enighed i kommunaldirektørnetværket om at, der er et aktuelt behov for at fokusere på den fælles videreudvikling af omkostningseffektive og fagligt kvalificerede tilbud, som kan bidrage til den samlede budgetoverholdelse på de specialiserede socialområder i kommunerne. Et yderligere perspektiv i det fælles udviklingsarbejde er, at skabe grundlag for og understøtte, at der sker en omlægning af den daglige og faglige opgaveløsning i de kommunale tilbud. Samtidig fastholdes det fælles fokus på styringen af og opfølgningen på behovet for pladser, udviklingen i taksterne samt den generelle udgiftsudvikling, således at den enkelte kommune har de bedste vilkår for at styre deres budgetter på det specialiserede område i overensstemmelse med det fastlagte serviceniveau. Udviklingsstrategien vedr. rammeaftale 2012 forventes at skulle foreligge sammen med Styringsaftalen senest 15. oktober 2011, og arbejdet hermed igangsættes hurtigst muligt, når der er sket en nærmere præcisering af aftalens indhold og processerne vedr. udarbejdelsen. Det forventes, at udviklingsstrategien for 2012 primært baseres på de eksisterende fælles udviklingsinitiativer i og udenfor den nuværende rammeaftale, herunder det fortsatte fokus på dyre enkeltforanstaltninger. KKR orienteres nærmere om processen på mødet i april 2011..1.. Kommunaldirektørnetværkets oplæg og forslag til sagsfremstilling til kommunalbestyrelserne er vedlagt. SIDE I 8
3. Regionalpolitiske sager 3.1. Organisering af den fremtidige koordinering på det specialiserede socialområde SAG NR.: 000221105 egl Som aftalt mellem KL og regeringen overtager kommunerne koordineringen på det specialiserede område fra og med 2012. Koordineringen skal baseres på en udviklingsstrategi og en styringsaftale, der for 2012 forventes at skulle foreligge politisk vedtaget is. oktober 2011. Formålet med opgaveomlægningen er dels, at der sker en forenkling af koordineringen og dels, at koordineringen bidrager til, at kommunernes styring på området styrkes. I denne sag skal KKR Midtjylland tage stilling til hvordan denne nye fælles kommunale opgave skal organiseres og finansieres. På mødet den 26. august 2010 anmodede KKR kommunaldirektørnetværket om at udarbejde et oplæg til, hvordan der kan etableres et fælles kommunalt sekretariat til løsning af opgaven. en i denne sag er baseret på kommunaldirektørernes overvejelser og konklusioner, der fremgår af vedhæftede oplæg, samt på forventning om, at det fremsatte lovforslag på området vedtages medio februar. Det indstilles, at KKR Midtjylland godkender: At der, til løsning af den fremtidige koordineringsopgave, etableres et fælles kommunalt sekretariat i Viborg kommunes socialforvaltning med reference til socialdirektøren At kommunaldirektørnetværkets styregruppe på det sociale område (KRASOS) udpeges som styregruppe for den fælles kommunale koordinering og fastlægger de proces- og indholdsmæssige rammer for sekretariatets opgaver At opgaven finansieres af de midler, som kommunerne tildeles i medfør af overdragelsen af opgaven, og at kommunaldirektørnetværket administrerer midlerne At sagen sendes til politisk godkendelse i de 19 kommuner for så vidt angår de bevillingsmæssige konsekvenser j. f. det fremsendte forslag til sagsfremstilling til kommunalbestyrelserne. KKR Midtjylland tiltrådte indstillingen. SIDE I 7
Det blev understreget, at der vises stor tillid til KKR Midtjylland fra kommunalbestyrelserne, som bevilger midler til opgaven. Derfor er det vigtigt, at der er gennemsigtighed omkring opgavevaretagelsen. KL orienterede om, at man forventer en lovændring vedrørende specialundervisning, så det følger den nye rammeaftalelov. Det forventes desuden, at ministerens ud melding af tema for rammeaftale 2012 foreligger samtidig med lovvedtagelsen. 3.2. Status for takstopfølgning på det specialiserede område SAG NR.: 000221 102 egl Med rammeaftalen 2011 for det specialiserede socialområde er det mellem de midtjyske kommuner og Region Midtjylland besluttet, at der skal ske en generel reduktion af taksterne, som hver drifts herre gennem fører ved at reducere de bagvedliggende udgiftsbudgetter med 5 procent. Der er nu fulgt op på, om kommunerne og regionen har implementeret denne beslutning i budgetterne for 2011. Den vedlagte oversigt viser, at dette er sket i langt de fleste tilfælde. Det indstilles, at KKR Midtjylland tager til efterretning At kommunerne og regionen har levet op til den fælles beslutning om at reducere budgetterne på området med 5 procent i 2011. KKR Midtjylland tiltrådte indstillingen. 3.3. Det nære sundhedsvæsen SAG NR.: 000221102jhp Sundhedskoordinationsudvalget har igangsat en proces, hvor udvalget udarbejder et katalog, som skal inspirere til at udvikle og styrke det nære sundhedsvæsen. I den forbindelse er der udpeget temaer, indenfor hvilket konkrete initiativer skal iværksættes. SIDE I 8