Nødvendighedskravet i grundlovens 73 Den offentlige uddannelsesdag 2013 Ved partner Hanne Mølbeck
2 Grundlovens 73, stk. 1 Ejendomsretten er ukrænkelig. Ingen kan tilpligtes at afstå sin ejendom uden, hvor almenvellet kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig erstatning. En ekspropriation er kun lovlig, hvis den er 1. nødvendiggjort af en almen interesse, 2. har hjemmel i lov og 3. sker mod betaling af fuldstændig erstatning.
3 Nødvendighedskravets 1. led: En almen interesse Hvad er almenvellet? almene, saglige, samfundsmæssige interesser Et skøn, der bliver prøvet af domstolene. Eksempler: KFE 99.254 - Indkøbscenter i Allerød U.2000.577/1H - Als Sund stien Også ekspropriation til fordel for private!
4 Nødvendighedskravets 2. led: Nødvendiggjort Krav om proportionalitet og aktualitet. Et skøn, der bliver prøvet af domstolene. Nødvendighedskravet består af to led: 1. Projektmæssig nødvendighed 2. Tidsmæssig nødvendighed Den eksproprierende myndighed skal overveje følgende: A. Kan formålet realiseres på en mindre indgribende måde? B. Går ekspropriationen videre end påkrævet? C. Er ekspropriationen nødvendig i tidsmæssig henseende?
Seneste praksis 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 22. april 2013 (NMK-32-00008 Roskilde Dyrskueplads) 2. Østre Landsrets dom af 22. maj 2013 (B-1818-12 Mirabelle stien) 3. Vejdirektoratets afgørelse af 7. august 2013 (12/14632-37 cykelsti på Milnersvej)
Eksempel nr. 1 Roskilde Dyrskueplads Aktualitetskravet: (..) realiseringen af lokalplanen skal være nært forestående (..) de fornødne økonomiske midler skal være til rådighed. Sagen: Grusgravning gør det nødvendigt at flytte boldbaner Penge til anlæg er bevilliget Andre ejendomme er købt af kommunen Anlægsarbejdet udenfor arealet er påbegyndt Aktualitetskravet var opfyldt
Eksempel nr. 1 Roskilde Dyrskueplads Nødvendighedskravet: (..) ekspropriationen skal være af væsentlig betydning for virkeliggørelsen af lokalplanen. Ved ekspropriation til fordel for private skærpes kravene (..). Ekspropriation er udelukket, hvis ejeren selv kan og vil realisere formålet. Nødvendighedskravet omfatter også det almindelige proportionalitetsprincip. (..). Natur- og Miljøklagenævnet skal ikke alene efterprøve retlige spørgsmål, men også det kommunale skøn (..), og dermed spørgsmål om rimeligheden af at gennemføre ekspropriation i den konkrete situation.
Eksempel nr. 1 Roskilde Dyrskueplads Sagen: En frivillig handel har ikke været mulig (flere møder uenighed om prisniveauet) Ikke realistisk at ejeren vil stille arealerne til rådighed for offentligt formål (boldbaner) på tilfredsstillende måde (passende lejebetaling) Lokaliseringens nødvendighed prøves! Et flertal på 6 medlemmer fandt ikke grundlag for at tilsætte kommunens vurdering arealerne var nødvendige for at realisere planen Nødvendighedskravet var opfyldt
Eksempel nr. 2 Mirabelle stien Slagelse Kommunes ekspropriation af 110 m 2 og 75 m 2 fra sommerhus til anlæg af en 3 m bred offentlig sti. Nødvendig for at skabe bedre sammenhæng i stisystemet andre ruter er 250-500 m længere. Vejdirektoratet: Lovligt Byretten: Ikke lovligt. Begrundelse: Området er gennemskåret af veje og stier, beboere har let ved at færdes til standen, 40-50 sommerhuse får kortere gåafstand (250-500 m), ikke foreligget tungvejende grunde til, at det har været nødvendigt og rimeligt at ekspropriere også selvom der var en sti tidligere.
Eksempel nr. 2 Mirabelle stien Landsretten: Lovligt. Begrundelse: (..) genetableringen af stien (..) var et led i etableringen af et sammenhængende stisystem i forbindelse med (..) udstykningen til sommerhusbebyggelse. [Stien] ligger i forlængelse af en nord for [CC s] grunde beliggende sti, der har afløst en tidligere trampesti, og lidt øst for en eksisterende sti, der fører videre mod kysten. (..) sti er således med til at forbinde området nord og syd for [CC s] grunde, ligesom den forkorter vejen til kysten fra en række sommerhuse. (..) ekspropriation må anses for nødvendig for at realisere det sammenhængende stisystem, der er i almenvellets interesse.
Eksempel nr. 2 Mirabelle stien Landsretten finder det efter bevisførelsen, herunder det ved den foretagne besigtigelse konstaterede, ikke godtgjort, at det, der er opnået ved ekspropriationen ud, på proportionalitetsbetragtninger, står i misforhold til de gener, herunder indbliksgener, ekspropriationen har medført for CC. Landsretten lægger i den forbindelse vægt på, at [stien] er lagt i skellet af [CC s] grunde, og at grundene er beliggende i et udstykket sommerhusområde, hvor der er bebyggelse på grundene rundt om [CC s] grunde med deraf følgende mulighed for indblik. CC har søgt om 3. instans bevilling.
Eksempel nr. 3 Cykelsti på Milnersvej Hillerød Kommunes ekspropriation af 217 m 2 fra privat ejendom til anlæg af en 70 m lang cykelsti Nødvendig for at skabe et sammenhængende trafiksikkert stiforløb fra stationen til Milnersvej Vejdirektoratet: Ikke lovligt. Begrundelse: Der er allerede to muligheder for at cykle mellem stationen og Milnersvej. Den nye cykelsti sparer cykellisterne for 90 meters cykling det er unødvendigt at ekspropriere til et ekstra alternativ.
Anden nyere praksis 1. Vejdirektoratets afgørelse af 15. oktober 2010 (09/00775 vejudvidelse m.v.) 2. Vejdirektoratets afgørelse af 22. februar 2011 (10/00745 vej) 3. Vejdirektoratets afgørelse af 10. oktober 2012 (12/03767 cykelsti) 4. Vejdirektoratets afgørelse af 3. januar 2013 (12/08104 forlægning af vej) I alle tilfælde var det lovligt at ekspropriere Svært at vurdere afgørelserne uden kortbilag
Anden nyere praksis Ad. 1 - Interessant udtalelse om grundejers udeblivelse - Husk begrundelse for ekspropriationsbeslutning, jf. forvaltningslovens 24 Ad. 3 - Principbeslutning om at anlægge cykelsti er faktisk forvaltningsvirksomhed, dvs. ikke partshøringspligt - Teknisk Udvalgs formand ikke inhabil, selvom onkel ejede grund på senere etape af cykelstien - Aktualitet, selvom der kun var midler til den aktuelle etape af cykelstien
Anden nyere praksis Ad. 4 - Dobbelthjemmel til ekspropriation (planlov og vejlov) - Kommunen valgte vejloven: - Vejdirektoratet er af den opfattelse, at ekspropriation til gennemførelse af vejprojekter, som forlægning og udvidelse af en eksisterende vej, bør gennemføres efter reglerne i vejlovens kapitel 5.
Anden nyere praksis KFE 12.511 bydelscenter A og B kunne ikke blive enige om overdragelse af et areal fra A til B (generel uenighed) Akut udviklingsbehov for et eksisterende bycenter; byggeriet bestod af ombygning/udvidelse af en eksisterende købmandsbutik samt udvidelse/opførelse af byggeri, der kan imødekomme behov hos en konkret virksomhed (minimum 1.000 m²). Favrskov Kommune eksproprierede arealet (5.400 m 2 ), jf. planlovens 47, med henblik på offentligt udbud A klagede til Natur- og Miljøklagenævnet
Anden nyere praksis KFE 12.511 bydelscenter (fort.) Natur- og Miljøklagenævnet finder, at de oplyste planer for anvendelsen af [arealet] har en sådan generel og upræcis karakter, at der ikke hermed foreligger et tilstrækkeligt konkret behov for opførelse af nyt byggeri, udvidelse af eksisterende virksomhed el.lign., at denne interesse har en sådan væsentlig karakter, at ejerens interesse i forsat at kunne anvende og have rådighed over det aktuelle areal bør vige herfor.
Anden nyere praksis MAD 2012.855 afslag på ekspropriation Egedal Kommune afviste at ekspropriere på vegne af et vandforsyningsselskab (ikke nødvendigt) Vandforsyningsselskabet klagede til Natur- og Miljøklagenævnet, der stadfæstede kommunens beslutning Afspejler de konflikter, der kan opstå mellem kommuner og forsyningsselskaber overvej samarbejdsaftale!
Anden nyere praksis MAD 2012.914 undersøgelsesboringer KE indgik aftale med en grundejer om undersøgelsesboringer, men bad alligevel Hillerød Kommune om at ekspropriere Grundejeren klagede til Natur- og Miljøklagenævnet Formålet med aftalen var i al væsentlighed sammenfaldende med ekspropriationen ikke nødvendigt at ekspropriere
Er dette lovligt? Før Efter
Konklusioner/anbefalinger Det er ikke nok, at der er hjemmel til ekspropriation - overvej ALTID om ekspropriationen er nødvendig, jf. 73 Kommuner skal forholde sig kritisk til andres ekspropriationsønsker (forsyningsselskaber m.fl.) Alternativer skal overvejes nøje og den valgte løsning skal begrundes omhyggeligt (arbejdet skal laves inden ekspropriationsbeslutningen) Ved ekspropriation til fordel for private skærpes kravene Kommunernes skøn prøves af klagenævn og domstole tag kampen op og procedér sagen!
Kontakt Hanne Mølbeck Partner København Offentlig virksomhed T +45 72 27 35 23 M +45 25 26 35 23 E ham@bechbruun.com
København Langelinie Allé 35 2100 København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads 4 8000 Aarhus C Danmark Shanghai, rep.kontor 83 Loushanguan Road, Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T +45 72 27 00 00 F +45 72 27 00 27 E info@bechbruun.com www.bechbruun.com