Afgørelse i sagen om ekspropriation af areal til brug for udvidelse af en virksomhed i Håstrup i Fåborg-Midtfyn Kommune

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: nkn@nkn.dk Web: CVR: august 2007 J.nr.: NKN sni Afgørelse i sagen om ekspropriation af areal til brug for udvidelse af en virksomhed i Håstrup i Fåborg-Midtfyn Kommune Fåborg Kommune - der nu indgår i Fåborg-Midtfyn Kommune - har den 11. oktober 2006 truffet beslutning om ekspropriation i henhold til planlovens 47 af en del af landbrugsejendommen matr.nr. 13 a m.fl. Håstrup By, Håstrup, til erhvervsformål. Kommunen har endvidere den 3. november 2006 meddelt afslag på ansøgning om forhåndsgodkendelse til at opføre en hal på 384 m 2 til maskiner, lager, kølerum mv. til opbevaring og bearbejdning af specialprodukter. Afgørelserne er påklaget til Naturklagenævnet af ejendommens ejer. Baggrund for ekspropriationen Ekspropriationen skal ske til virkeliggørelse af lokalplan nr for Erhvervsområde, Håstrup, der blev endeligt vedtaget i september Håstrup er en mindre by nord for Fåborg på Fyn. Håstrup var ikke tidligere en del af det regionale bymønster, men med Fyns Amts vedtagelse af Regionplan 2005 fik byen status som lokalcenter. Lokalplanens formål er ifølge planens 1 bl.a. at fastlægge området til udvidelsesområde for eksisterende erhvervsvirksomheder og.. I planens anvendelsesbestemmelse er det i 3.1 fastsat, at lokalplanområdet kun må anvendes til erhvervsformål. Det fremgår af lokalplanredegørelsen, at formålet med lokalplanen er at sikre udvidelsesmuligheder indenfor lokalplanområdet for to eksisterende virksomheder: en tømrervirksomhed og en virksomhed i tidligere mosteribygninger.

2 2 Lokalplanområdet er på ca. 2,1 ha og omfatter dels de to eksisterende virksomheder og dels en del af klagerens landbrugsejendom. Lokalplanområdet grænser mod vest op til et boligområde, mod nordvest et centerområde og mod syd og øst til landbrugsarealer. Klagerens ejendom ligger på Bygaden 35 i Håstrup og er en landbrugsejendom på i alt 24,9 ha. Ekspropriationsbeslutningen omfatter et areal på ca. 1,1 ha. Arealet blev ved lokalplanens vedtagelse overført til byzone. Der er fortsat landbrugspligt på arealet. Ekspropriationen foretages for at muliggøre en udvidelse af Handelsfirmaet Sylvest s virksomhed i de tidligere mosteribygninger på Bygaden 41, der ligger nordvest for klagerens ejendom og nord for det eksproprierede areal. Virksomheden handler med kraner samt brugte maskiner mv. Arealet skal bruges til oplagring og renovering af de varer og maskiner, som firmaet beskæftiger sig med. Det fremgår af sagen, at virksomheden i flere år har forsøgt at få udvidelsesmuligheder i Håstrup. Fåborg Byråd afviste som udgangspunkt at ekspropriere en del af klagerens ejendom til formålet. Virksomheden spurgte på den baggrund kommunen, om det ville være muligt i stedet at anvende arealer i tilknytning til ejerens bopæl på Pallesgyden 2 i Håstrup, der er en landbrugsejendom på ca. 2,2 ha. En del af denne ejendom (ca. 0,5 ha) ligger i landzone, men er omfattet af kommuneplanens rammeområde B.5.1. (boligområde), mens den resterende del er landzone. Fåborg Kommune spurgte i marts 2005 Fyns Amt, om det i relation til regionplanen ville være muligt at tilvejebringe et lokalplanforslag, der udlagde ejendommen Pallesgyden 2 til erhvervsformål. I forbindelse med behandling af indsigelser og forslag til Regionplan 2005 afviste amtet dette ønske om udlæg af yderligere erhvervsarealer i Håstrup. Klagen Klageren har henvist til, at man under åstedsforretningen den 4. maj 2006 protesterede mod ekspropriationen, idet ejeren selv ønsker at anvende arealet til erhvervsformål. Efterfølgende søgte ejeren kommunen om forhåndsgodkendelse til opførelse af en hal på 384 m 2 på arealet. Hallen ønskes anvendt til maskiner, lager kølerum mv. til opbevaring og bearbejdning af specialprodukter. Hallen er første skridt til udnyttelse af erhvervsområdet. Ejendommen har været i familiens eje siden De nuværende bygninger blev opført i Den er hidtil drevet som traditionelt landbrug, men jorden har de senere år været bortforpagtet. Det er planen, at et barnebarn, der er under landbrugsuddannelse, skal overtage ejendommen og stå for driften/produktionen. Det kan først ske fra efteråret 2007, idet ejendommen indtil da er bortforpagtet. Der vil ske en etapevis opbygning af specialproduktionen på ejendommen. I første

3 3 omgang skal 5 ha tilplantes med æbletræer og 4 ha med jordbærplanter. Der skal dyrkes tidlige kartofler på 1 ha, og resten vil indtil videre blive dyrket med korn/frø. Den etapevis udbygning af specialproduktionen fra 2007, hvor der plantes æbletræer og opføres en hal, vil passe med, at de første æbler kan plukkes, når barnebarnet er færdig med sin landbrugsuddannelse. Adgangsvejen til ejendommens arealer og driftsbygninger er en privat vej mellem Bygaden nr. 55 og 57. En del af adgangsvejen ligger i skellet til Jens Sylvests ejendom. Det er ikke muligt at køre ad andre veje. Ekspropriationen vil betyde, at den private vej forsvinder, hvilket vil medføre problemer for den fremtidige drift af ejendommen. Der er fra bygningslodden en niveauforskel på 2 meter til det resterende areal. Der vil skulle laves nye interne veje for at komme til ejendommens øvrige arealer. Den nye hal, som ønskes opført vil heller ikke kunne opføres med en hensigtsmæssig placering for den fremtidige drift af ejendommen. Ejerens ønske om at anvende arealerne til erhvervsformål er i overensstemmelse med lokalplanen. At det i redegørelsen til lokalplanen er anført, at planen skal sikre udvidelsesmuligheder for den indenfor området beliggende tømmervirksomhed og tidligere mosteribygninger skal ikke være en hindring for, at ejeren selv udnytter området. Ekspropriation skal ske under hensyn til grundlovens 73. Det betyder, at ekspropriationen skal være lovlig, nødvendig og tidsmæssig aktuel. Nødvendighedskravet kan ikke anses for opfyldt. Ved ekspropriation til fordel for private er der et skærpet krav til begrundelsen for nødvendigheden af at gennemføre en ekspropriation. Virksomheden har ikke dokumenteret, at der er behov for at råde over netop disse arealer. Det er ikke tilstrækkeligt, at virksomheden har anført, at den ønsker at råde over arealerne, og at den i modsat fald vil flytte. Virksomheden har oplagspladser mange andre steder, som kan benyttes. Udover Bygaden 41 råder virksomheden over en ejendom på Håstrupvej 31 i Jordløse i Assens Kommune, hvor der er oplagsplads på en tidligere maskinstation. Ejendommen rummer beboelse, 2 større haller og ca. 0,5 ha jord. Desuden råder virksomheden over Assens Cellulosefabrik i Assens Kommune med et stort bygningskompleks og omgivende arealer på mindst 1 ha. Herudover har virksomheden en tidligere landbrugsejendom på Stenbækvej 39 i Millinge i Fåborg-Midtfyns Kommune, hvor der er beboelse, 2 store haller og et jordtilliggende på ca. 0,5 ha. Klageren har konkluderet, at kommunens ekspropriationsbeslutning bør ophæves, da ejeren selv kan og vil realisere formålet med lokalplanen, og da det ikke er dokumenteret, at det er af væsentlig betydning at ekspropriere det omhandlede areal, hvorfor lovgrundlaget ikke er til stede, samt da det ikke er dokumenteret, at det er nødvendigt at ekspropriere netop det areal for at en

4 4 privat erhvervsvirksomhed kan udbygge sine oplagspladser, når der er mange andre alternative muligheder, som kan opfylde virksomhedens krav. Virksomhedens bemærkninger Virksomheden har kommenteret klagen, og har om landbrugsejendommens vejadgang bl.a. udtalt, at den omtalte markvej mellem Bygaden nr. 55 og 57 ikke anvendes til klagerens formål, da den er for smal. Den nuværende forpagter kører ind på arealet fra Pallesgyden. Ifølge lokalplanens 5.5 er klageren sikret en færdselsret over virksomhedens grund ind til gården. I redegørelsen til lokalplanen er det anført, at planen skal sikre de to eksisterende virksomheder udvidelsesmuligheder. Der kan derfor ikke placeres en tredje virksomhed, som ejeren nu ønsker. Handelsvirksomheden har i dag oplagring flere steder, hvilket ikke er rentabelt. Virksomheden ønsker den omhandlede udvidelse, fordi man vil samle aktiviteterne på samme adresse. Der er i dag knyttet ca. 10 personer til adressen. Det forventes, at virksomheden vil kunne forøge medarbejderstaben med 50 % efter udvidelsen. Kommunens udtalelse Fåborg-Midtfyn Kommune har udtalt, at der i planlovens 47 er hjemmel til at ekspropriere til fordel for en virksomhed, hvis virksomheden har godtgjort, at erhvervelse af det eksproprierede areal er nødvendigt for virksomhedens fortsatte virke, samt at der er et aktuelt behov. Virksomheden har gennem 10 år siden lokalplanens vedtagelse haft ønske om at erhverve arealet, men uden held. Virksomhedens situation er nu den, at der ikke længere kan drives en rentabel virksomhed fra ejendommen på grund af pladsmanglen, og at det samtidig ikke er rentabelt at benytte sig af oplag på andre ejendomme. Virksomheden har oplyst, at man må drosle ned eller flytte virksomheden, hvis den ikke kan udvides. Ved ekspropriationsbeslutningen fandt Fåborg Kommune det tilstrækkelig godtgjort, at virksomheden har et aktuelt og nødvendigt behov for at inddrage det eksproprierede areal i virksomhedens drift. Kommunen har vedrørende klagen udtalt, at det er kommunens opfattelse, at ejeren ikke selv kan realisere lokalplanen med det ønskede projekt. Klagerens ansøgning vedrører en jordbrugsmæssig anvendelse, der som udgangspunkt kan indrettes på en landbrugsejendom i landzone efter de almindelige landzonebestemmelser. Frugtavl og dyrkning af jordbær og opførelse af en hal i forbindelse hermed er en almindelig jordbrugsmæssig anvendelse, som ikke er i overensstemmelse med formålet i lokalplanen om at udvide de to eksisterende virksomheder i byzone.

5 5 Med hensyn til vejadgang har kommunen udtalt, at lokalplanen sikrer landbrugsejendommen matr.nr. 13 a vejadgang. Kommunen er indstillet på at yde en ulempeerstatning i forbindelse med ekspropriationen for mistet vejadgang over egen jord, men der vil fortsat være vejadgang. Sagens gennemførelse kræver som udgangspunkt ikke tilladelse fra andre myndigheder end kommunen. Det tidligere Statsamtet Sønderjylland - nu Statsforvaltningen for Region Syddanmark - har tilkendegivet, at man er indstillet på at meddele dispensation fra reglen om offentligt udbud, når Fåborg-Midtfyn Kommune efter ekspropriationen videresælger arealet til Handelsfirmaet Sylvest. Landbrugspligten vil blive ophævet i forbindelse med ekspropriationen. Om Handelsvirksomheden Sylvest har kommunen oplyst, at virksomheden har eksisteret siden 1984 og i øjeblikket har ca. 10 ansatte. Virksomheden beskæftiger sig med handel med nye og brugte maskiner og andet industriudstyr. En del af dette udstyr efterses og klargøres på virksomhedens værksteder før salg. Virksomhedens speciale er salg af nye og brugte traverskraner, portalkraner, spil og taljer, og virksomheden udfører i forbindelse hermed lovpligtige kraneftersyn, kranservice og lastprøvning. Herudover påtager virksomheden sig at tømme og fjerne hele fabriksanlæg eller lign. Klagerens supplerende bemærkninger Klageren har kommenteret kommunens udtalelse og har vedrørende ekspropriationens nødvendighed anført, at den type virksomhed som Handelsfirmaet Sylvest driver ikke er afhængig af en bestemt beliggenhed. Virksomheden har da også aktiviteter mange steder. Kommunen har gennemført ekspropriationen på et alt for spinkelt grundlag, når der er tale om ekspropriation til fordel for private. Det kræver et bedre dokumentationsniveau om nødvendighed, behov mv. Naturklagenævnet foretog den 15. august 2007 en besigtigelse af området og drøftede sagen med ejendommens ejer og dennes konsulent, handelsfirmaets ejer og repræsentanter for Fåborg- Midtfyn Kommune. Naturklagenævnets afgørelse Ved behandlingen af denne sag har Naturklagenævnet bestået af: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Inger Støjberg, Poul Søgaard og Jens Vibjerg.

6 6 Efter planlovens 47, stk. 1, kan kommunalbestyrelsen ekspropriere fast ejendom, der tilhører private, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for virkeliggørelsen af en lokalplan. Kommunalbestyrelsens hjemmel til at ekspropriere er ikke begrænset til offentlige formål, men omfatter også tilfælde, hvor ekspropriationen sker til fordel for private - under forudsætning af, at der er almene, planlægningsmæssige interesser i arealafståelsen. Planlovens hjemmel til ekspropriation skal administreres under hensyntagen til grundlovens 73. På grundlag af praksis efter denne bestemmelse gælder en række almindelige betingelser, der skal være opfyldt ved en ekspropriation. Heraf følger navnlig, at ekspropriationen skal være lovlig, nødvendig og tidsmæssig aktuel for realiseringen af ekspropriationsformålet i den konkrete situation. På baggrund af de foreliggende oplysninger finder Naturklagenævnet, at Fåborg Kommunes ekspropriation af de omhandlede arealer på grundlag af lokalplan nr må anses for lovlig og tidsmæssig aktuel. I nødvendighedskravet ligger bl.a., at ekspropriationen skal være af væsentlig betydning for virkeliggørelsen af lokalplanen. Ved ekspropriation til fordel for private skærpes kravene til nødvendigheden i forhold til ekspropriation til offentlige formål. Ekspropriation er udelukket, hvis rettighedshaveren selv kan og vil realisere formålet. Nødvendighedskravet omfatter også det almindelige proportionalitetskrav. Tvangsmæssig afståelse af en ejendom kan således ikke gennemføres, hvis det, der ønskes opnået med ekspropriationen, kan gennemføres på en for rettighedshaveren mindre indgribende måde. Det fremgår af sagen, at virksomheden i flere år har søgt at få mulighed for at udvide sine aktiviteter i Håstrup - enten ved frivillig erhvervelse af det nu eksproprierede areal eller ved anvendelse af arealer omkring ejerens bopæl på Pallesgyden 2. Ejeren af det eksproprierede areal har hele tiden - senest under åstedsforretningen - afvist at sælge arealet. Regionplanmyndigheden har i forbindelse med forhandlingerne om Regionplan 2005 afvist mulighederne for udlæg af yderligere erhvervsarealer i Håstrup. Det må således lægges til grund, at virksomheden ikke har andre udvidelsesmuligheder i Håstrup.

7 7 Klageren har anført, at ejeren selv kan og vil realisere formålet med lokalplanen, idet der ønskes etableret en ny specialproduktion med frugtavl mv. med tilhørende bygninger på de eksproprierede arealer. Arealerne er omfattet af lokalplan nr. 5.68, der i 1 angiver, at planens formål er at fastlægge området til udvidelsesområde for eksisterende erhvervsvirksomheder og i 3 fastsætter, at lokalplanområdet kun må anvendes til erhvervsformål. Det er i lokalplanredegørelsen præciseret, at det drejer sig om de to eksisterende virksomheder i lokalplanområdet. Det vil derfor ikke være i overensstemmelse med lokalplanen, at ejeren udnytter lokalplanområdet til en ny produktion. Det bemærkes i øvrigt, at den specialproduktion med frugtavl og gartneri, som ejeren ønsker, må anses som landbrugsmæssig virksomhed og ikke erhverv i lokalplanens forstand. Ekspropriationen må på den baggrund anses for at være af væsentlig betydning for lokalplanens virkeliggørelse, og nødvendighedskravet må retligt set anses for opfyldt. Udover at efterprøve det retlige grundlag for ekspropriationen kan Naturklagenævnet ifølge planlovens 58, stk. 1, nr. 2, også prøve det kommunale skøn, dvs. om ekspropriationen er rimelig i den konkrete situation. Selvom kommunalbestyrelsen har vedtaget en lokalplan med det formål at sikre virksomhederne udvidelsesmuligheder, er det ikke dermed givet, at disse muligheder skal realiseres ved et tvangsmæssigt indgreb. Et flertal på 8 af nævnets medlemmer finder, at der bør lægges vægt på klagerens interesse i at kunne anvende de 1,1 ha, der er velbeliggende i forhold til ejendommens eksisterende bygninger, som en fortsættelse af den eksisterende lovlige landbrugsproduktion på ejendommen. Handelsfirmaets ønske om at disponere over arealerne for at samle virksomhedens aktiviteter og dermed opnå en mere rentabel drift kan tilgodeses ved, at virksomheden i stedet samler sine aktiviteter på en af sine andre adresser. Under hensyntagen til, at ekspropriation er et meget vidtgående indgreb, finder flertallet efter en samlet vurdering ikke at virksomhedens interesse i at udvide i Håstrup er så væsentlig, at ejerens interesse i fortsat at kunne anvende arealet til landbrugsproduktion bør vige herfor, og stemmer derfor for at ophæve kommunens ekspropriationsbeslutning.

8 8 Et mindretal på to medlemmer (Martin Glerup og Leif Hermann) lægger vægt på hensynet til at sikre de lokale arbejdspladser samt, at handelsfirmaet er blevet liggende det pågældende sted i adskillige år i tillid til, at lokalplanen sikrede udvidelsesmuligheder, når der var behov herfor, og stemmer derfor for at stadfæste ekspropriationsbeslutningen. I overensstemmelse med flertallets stemmeafgivning ophæver Naturklagenævnet hermed Fåborg Kommunes beslutning af 11. oktober 2006 om ekspropriation af en del af matr.nr. 13. a. m.fl. Håstrup By, Håstrup. I konsekvens heraf hjemvises sagen om klagerens ansøgning om tilladelse til opførelse af en hal på 384 m 2 på ejendommen til fornyet behandling i Fåborg-Midtfyn Kommune. På Naturklagenævnets vegne Signe Andersen Fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.