KØBENHAVNS METRO LEDNINGSRET OG GÆSTEPRINCIPPET. Metroens etape 1 & 2 (påbegyndt ca. 1999) Metroens etape 3 (påbegyndt ca. 2003)

Transkript

1 LEDNINGSRET OG GÆSTEPRINCIPPET Ved specialistadvokat Anne Sophie K. Vilsbøll KØBENHAVNS METRO Metroens etape 1 & 2 (påbegyndt ca. 1999) Ledningsprotokoller Gravearbejder Metroens etape 3 (påbegyndt ca. 2003) Ledningsomlægninger i mange varianter Ledninger i kommuneveje, i private fællesveje, på private arealer, på jernbaneareal, i overskæringer ml. vej og jernbane m.m. Cityringen (påbegyndt ca. 2007) Aftaler med alle ledningsejere ganske få tvister 1

2 KONGENS NYTORV LEDNINGSOMLÆGNINGER Vandledninger Cityringen KONGENS NYTORV - LEDNINGSOMLÆGNINGER Vandledninger Afløbsledninger Cityringen 2

3 KONGENS NYTORV - LEDNINGSOMLÆGNINGER Vandledninger Afløbsledninger Teleledninger Cityringen KONGENS NYTORV - LEDNINGSOMLÆGNINGER Vandledninger Afløbsledninger Teleledninger Elledninger Cityringen 3

4 KONGENS NYTORV - LEDNINGSOMLÆGNINGER Vandledninger Afløbsledninger Teleledninger Elledninger Gasledninger Fjernvarmeledninger Cityringen DISPOSITION Flytning af ledninger eller rettere: Hvem skal betale for flytningen? Gæsteprincippet definition, historie og baggrund Lovgivning om gæsteprincippet Vejformål ihht. vejlovenes gæsteprincip Sammensatte anlægsprojekter Ledninger i arealer, der skifter status eller anvendelse Ledninger i nedlagte vejarealer Fordyrende anlægsforanstaltninger af hensyn til ledninger Betydningen af servitut eller aftale 4

5 HVEM SKAL BETALE FOR FLYTNINGEN? Kort og godt: Det er (kan være meget) dyrt at flytte ledninger. Derfor bruges der i konkrete sager en hel del krudt på at finde ud af, hvem der skal betale! I dag vil jeg forsøge at gøre status. Hvilke spørgsmål er pt. afklaret i praksis og hvilke mangler vi stadig (endeligt) svar på? GÆSTEPRINCIPPET Højesterets definition, jf. U H: Gæsteprincippet er betegnelsen for en udfyldende regel, der finder anvendelse i tilfælde, hvor der uden vederlag er givet tilladelse til at anbringe en ledning på en ejendom. Reglen indebærer, at ledningsejeren som gæst skal bekoste ledningsarbejder, der er nødvendiggjort af arealejerens ændrede udnyttelse af det areal, hvor ledningen er anbragt. 5

6 GRUNDLAGET FOR VEJLOVENS GÆSTEPRINCIP U H Ledninger på privat grund uden vederlag ledningsejer måtte betale. U Ø Spjellerup-dommen - Flytning af elledninger langs en kommunevej som følge af vejudvidelse. U H Ledningsejeren havde ved overenskomst med grundejeren og mod betaling af vederlag opnået beskyttelse for ledningerne. FORARBEJDER TIL VEJLOVENE Forslag til Lov om Vejvæsenet, som fremsat i 1942 men ikke færdigbehandlet på grund af krigen. Forslaget til 20 lød: Arbejder på ledninger i eller over offentlige veje og gader udføres og bekostes af vedkommende ledningsejer. Bemærkningerne til forslaget: Man har herved henholdt sig til den i øjeblikket gældende retstilstand. 6

7 LOVGIVNING OM GÆSTEPRINCIPPET Lov om offentlige veje 106, stk. 1: Arbejder på ledninger i eller over kommuneveje, herunder nødvendig flytning af ledninger mv. i forbindelse med vejens regulering eller omlægning, bekostes af vedkommende ledningsejer, med mindre andet er særligt bestemt ved overenskomst eller kendelse afsagt af en ekspropriationskommission eller afgørelse truffet af en kommunalbestyrelse efter vandforsyningslovens Lov om private fællesveje 70, stk. 1 Arbejder på ledninger i eller over private fællesveje og udlagte private fællesveje LOVGIVNING OM GÆSTEPRINCIPPET Udkast til forslag til lov om offentlige veje, august Arbejder på eller af hensyn til ledninger i eller over offentlige veje, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der iværksættes af vejmyndigheden inden for rammerne af de formål, som myndigheden kan varetage, betales af ledningsejeren. Stk. 2. Ledningsejerens betalingsforpligtelse efter stk. 1 omfatter tillige fordyrelse af vejmyndighedens arbejde, som alene eller i det væsentlige skyldes, at arbejdet ændres for at undgå flytning af ledninger, forudsat at fordyrelsen af arbejdet er mindre økonomisk belastende end flytningen af ledningerne. Stk. 3. Stk. 1-2 finder ikke anvendelse, hvis andet er særligt bestemt ved aftale, kendelse [..] 7

8 LOVGIVNING OM GÆSTEPRINCIPPET Udkast til forslag til lov om offentlige veje, august 2012 (fortsat) 83. I forbindelse med en vejmyndigheds arbejder efter 82, der iværksættes af vejmyndigheden indenfor rammerne af de formål, som vejmyndigheden kan varetage, skal vejmyndigheden tage hensyn til ledninger i eller over vejarealet. Lovbemærkningerne: Ledningsejeren skal således inddrages med henblik på at undersøge, hvordan vejmyndighedens arbejder efter 82, stk. 1 kan tilrettelægges på den samfundsøkonomisk mest hensigtsmæssige måde. VEJFORMÅL Greve Centervej U H TDC: Støjskærm tjener ikke til regulering eller omlægning af vejen men varetager alene hensyn til naboerne og omgivelserne i øvrigt. Højesteret: Støjafskærmning ligger inden for de opgaver angående vejen, som kan varetages af vejmyndighederne med den følge, at lednings-ejerne må afholde omkostningerne ved den flytning af ledninger, som støjafskærmningen nødvendiggør. 8

9 VEJFORMÅL Faunapassage U H Højesteret: Ved iværksættelsen af arbejderne på Toppevad Bro varetog Stenløse Kommune nu Egedal Kommune hensyn til vejens formål til omgivelserne, herunder hensyn til at afbøde vejens indgreb i naturtilstanden og faunaen [..]. Højesteret tiltræder, at kommunen herved varetog hensyn, som den kunne varetage som vejmyndighed. TOPPEVAD BRO FØR ÆNDRING 9

10 TOPPEVAD BRO EFTER ÆNDRING VEJFORMÅL Østamagerbanen ØLD af Etablering af niveaufri krydsninger mellem metroen og veje/stier til erstatning for krydsninger i niveau mellem den gamle Amagerbane og veje/stier er i ikke uvæsentlig grad vejformål. 10

11 VEJFORMÅL Udkast til forslag til lov om offentlige veje, august Ved lovens administration skal vejmyndigheden først og fremmest varetage trafikale og vejtekniske hensyn. Vejmyndighederne skal også være opmærksomme på miljø, flora, fauna, landskabs- og bymæssige værdier, klimamæssige- og samfundsøkonomiske forhold samt hensynet til vejens naboer. SAMMENSATTE ANLÆGSPROJEKTER - når det ikke er en almindelig vejmyndighed, der er på færde! Flintholm Station U H I lovbestemmelsen ( 106, stk. 1) er det præciseret, at dette (gæsteprincippet) også men ikke kun gælder i tilfælde af nødvendig flytning af ledninger mv. i forbindelse med vejens regulering eller omlægning. [ ] Det fremgår af [anlægsloven og dokumentationen for Højesteret], at etableringen af den nye station ved Flintholm indgik i et sammensat anlægsprojekt, som omfattede arbejder vedrørende både vej og bane. [..] 11

12 SAMMENSATTE ANLÆGSPROJEKTER Flintholm Station (forts.) Det er i anlægsloven forudsat, at Banestyrelsen skulle forestå ringbaneprojektet. Højesteret finder på denne baggrund, at banestyrelsen kunne påberåbe sig vejlovens 106. Højesteret finder endvidere, at vejlovens 106 finder anvendelse på ledningsarbejder i veje udført i forbindelse med et sådant sammensat anlægsprojekt, selv om projektet ikke er begrundet i vejformål, og uanset hvilke dele af projektet, der har nødvendiggjort ledningsarbejderne. AREALER, DER SKIFTER STATUS Udvikling i retspraksis: ØLD af (Østamagerbanen ledninger i private arealer, der ændres til baneareal, offentlige veje, der ændres til baneareal, private fællesveje, der ændres til baneareal) U H (M3 ledninger i privat areal, der eksproprieres til vej) Højesteret: Der er ikke grundlag for at antage, at vejlovens 106 indskrænker gæsteprincippet, således at vejmyndigheden skulle være afskåret fra at påberåbe sig princippet i tilfælde, hvor ledningen ligger i et areal, som ikke var vejareal inden erhvervelsen. 12

13 NEDLAGTE VEJAREALER - Gælder (vejlovenes) gæsteprincip? TFR brev af Ministeriet kan oplyse, at reglen i 106 om ledningsejeres pligt til at betale for flytning af ledninger i veje ikke gælder, når den pågældende vej er nedlagt. TFR brev af Hvis formålet med flytningen af ledningen er at skabe mulighed for senere afhændelse af det ved vejomlægningen fremkomne areal, vil kommunen ikke være anderledes stillet end ejere af enhver anden ejendom, jf. I så tilfælde må kommunen som ejer af arealet med gasledningen derfor enten betale for ledningsflytningen eller afhænde det omhandlede areal med servitut om ledningen. NEDLAGTE VEJAREALER Afgørelse fra Trafikministeriet, marts Aflagt vejareal overdraget til tilstødende landejendom i forbindelse med ændring af vejkryds til rundkørsel. Uenighed om, hvorvidt ledningsflytning skyldtes hensyn til vejprojektet eller hensyn til den nye ejer af arealet. Vejdirektoratet: klager kan tilpligtes at flytte sit kabel samt afholde udgifter hertil efter princippet i vejlovens 106, stk. 1, subsidiært efter det almindelige gæsteprincip. Klager: vejlovens gæsteprincip gælder kun for kabler, der oprindeligt er etableret i vejarealer, og det almindelige gæsteprincip gælder kun for kabler, der oprindeligt er etableret i private arealer. 13

14 NEDLAGTE VEJAREALER Afgørelse fra Trafikministeriet, marts 2012 (fortsat): Der lægges vægt på, at Vejdirektoratet har foretaget et konkret skøn. Vejdirektoratet har ved sin vurdering lagt vægt på, at afrømningen var en del af de af ekspropriationskommissionen fastsatte vilkår i forbindelse med vejprojektet. Dette indebærer, at nødvendige ledningsflytninger er omfattet af gæsteprincippet i 106, stk. 1 i lov om offentlige veje.. Afrømningen var en del af Vejdirektoratets vejprojekt, og således omfattet af gæsteprincippet i vejlovens 106, stk. 1. ÆNDRINGER I ANLÆGSPROJEKTET AF HENSYN TIL LEDNING Taksationskommissionens kendelse af 30. marts 2011 (Vintapperrampen) Efter Taksationskommissionens vurdering kan gæsteprincippet ikke være begrænset til arbejder, som består i en egentlig fjernelse eller omlægning af ledningerne. Arbejder på ledninger må også omfatte foranstaltninger omkring ledningerne, der af hensyn til ledningsejeren har til formål at undgå at fjerne eller flytte ledninger. Arbejder, som ikke er nødvendige for vejprojektets gennemførelse, men som alene eller i det væsentligste tjener til at hindre eller begrænse fjernelse eller omlægning af ledninger, må derfor anses for at være nødvendige arbejder i gæsteprincippets forstand. 14

15 ÆNDRINGER I ANLÆGSPROJEKTET AF HENSYN TIL LEDNING Lovbemærkninger til udkast til 82, stk. 2 i forslag til ny vejlov: Hvis vejmyndighedens arbejde efter forslagets 1 fordyres som følge af, at arbejdet ændres alene eller i det væsentlige af hensyn til ledninger i eller over vejen, vurderes det rimeligt, at ledningsejeren afholder udgifter til fordyrelsen, forudsat at fordyrelsen er mindre økonomisk belastende for ledningsejeren, end flytning af ledningerne Formålet med bestemmelsen er at sikre, at den samfundsmæssigt mest fornuftige løsning gennemføres. BETYDNING AF SERVITUT ELLER AFTALE Gæsteprincippet er deklaratorisk en udfyldende regel ved fortolkningstvivl. Afhænger af servituttens indhold. Taksationskommissionens kendelse af 30. marts 2011 Når ledninger er anbragt uden vederlag, må der som udgangspunkt være en formodning for, at de er anbragt i henhold til gæsteprincippet. Da en fravigelse af gæsteprincippet kan være ganske byrdefuld for arealejeren, der ikke har fået vederlag for at tåle begrænsningerne i arealanvendelsen, må en fravigelse endvidere forudsætte, at der er forholdsvis klare holdepunkter for, at en sådan er tilsigtet. 15

16 BETYDNING AF SERVITUT ELLER AFTALE Taksationskommissionens kendelse af 30. marts 2011 (forts.) Deklarationen af 27. november 2006: Ledningsejeren havde ret til at lade anbringe og opretholde ledningerne. Endvidere når anlægget ikke længere bruges, og lodsejeren anmoder herom, er Selskabet forpligtet til at aflyse deklarationen og fjerne anlægget. Taksationskommissionen udtalte, at disse bestemmelser hverken føjer noget til eller fraviger, hvad der allerede gælder efter gæsteprincippet. Deklarationen må anses som en sædvanlig beskyttelsesdeklaration, der fastlægger parternes omsorgsforpligtelser i forbindelse med ledningens tilstedeværelse i arealet. KONTAKT OFFENTLIG VIRKSOMHED Anne Sophie K. Vilsbøll Specialistadvokat København T M E ask@bechbruun.com 16

17 København Langelinie Allé København Ø T Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C F Shanghai 83 Loushanguan Road, suite 2630, 26/F Shanghai E info@bechbruun.com 17