By og Kulturforvaltningen Plan og Byg, Byplan Odense Slot Postboks 740 5100 Odense C Sendt til mail: byplankontoret@odense.dk Projektorganisationen for Nyt OUH Kontaktperson: Niels Mortensen niels.mortensen@rsyd.dk Direkte tlf. 2920 1201 4. marts 2014 14/4701 Side 1 / 7 UDKAST til høringssvar fra Region Syddanmark Til Odense Kommunes offentlige høring af kommuneplantillæg nr. 4 og lokalplanforslag nr. 4-730 Nyt OUH og Nyt SUND I perioden fra 3. februar til 31. marts 2014 gennemfører Odense Kommune en offentlig høring af forslag til kommuneplantillæg nr. 4 og lokalplanforslag nr. 4-730 Nyt OUH og Nyt SUND. Her følger Region Syddanmarks høringssvar, der er sammensat af en indledende generel del og efterfølgende en række bemærkninger til specifikke elementer i materialet. Høringsmaterialet er hentet på Odense Kommunes hjemmeside: http://www.odense.dk/topmenu/kommunen/faa%20indflydelse/hoeringer%20i%20odense/aktuelle/nyt %20ouh og består af følgende tre dokumenter: 1. Orienteringsskrivelse 2. Lokalplan forslag nr. 4-730 3. Forslag til tillæg nr. 4 til Kommuneplanen 2013-2025 for Odense Kommune. Parallelt med kommuneplanen med tilhørende lokalplan udarbejdet af Odense Kommune, har Naturstyrelsen udarbejdet et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljøredegørelse. Høringssvar til Naturstyrelsens kommuneplantillæg nr. 3 med tilhørende VVM-redegørelse og miljøredegørelse fremsendes separat til Naturstyrelsen som myndighed og indgår ikke her. Via Projektorganisationen for Nyt OUH varslede Region Syddanmark over for Odense Kommunes Byog Kulturforvaltning i starten af februar 2014 om det forventede indhold af regionens svar i kommunes høring af lokalplanen for Nyt OUH. På den baggrund har der været møde den 14. februar 2014 mellem projektdirektør Niels Mortensen, Projektorganisationen for Nyt OUH, direktør Stefan Andersen og byplanchef Dorthe Harbo Andersen, begge fra By- og Kulturforvaltningen i Odense Kommune. Notat fra mødet fremgår som bilag sidst i dette brev. På mødet den 14. februar 2014 er det aftalt, hvordan visse bestemmelser i lokalplanforslaget skal forstås, og at andre bestemmelser skal søges ændret. Fire temaer blev drøftet, nemlig
Side 2 / 7 Placering af letbanetracé gennem hospitalsområdet Grønne tage til regnvandshåndtering. Krav til bebyggelsens omfang, ydre fremtræden og ubebyggede arealer. Krav om supercykelsti. Generelle kommentarer til høringsmaterialet - Robusthed i lokalplans formål og udviklingsmuligheder Der er beskrevet en del intentioner i lokalplanens redegørelses- og bestemmelsesafsnit, og udfordringen er at opnå den gode balance mellem at give mulighed for at udlægge området til fremtidens hospitals-, sundheds og universitetsrelaterede funktioner og samtidig sikre, at bebyggelse og anlæg opføres i samspil med eksisterende bebyggelse og landskabet, der understøtter en blå/grøn struktur med rekreative kvaliteter i området. Denne balance er på mange områder opnået i lokalplanen til gavn for borgere og hospital, med mulighed for at opføre et moderne og robust hospital, der på fornem vis opfanger intentionerne i Odense Kommunes Grøn Blå Rekreative Plan for Campusområdet. Lokalplanen giver ligeledes mulighed for i fremtiden at udvikle hospitals-, sundheds og universitetsrelaterede funktioner i området. Den generelle robusthed omkring mulighederne for at kunne udvikle og udvide hospitalet over de kommende mange år synes at være til stede i passende omfang. I lokalplanens bestemmelsesdel er formålsparagraffen tilpas rummelig for at kunne etablere hospitals-, sundheds og universitetsrelaterede funktioner, og at dette sker i samspil med det omgivende landskab. Rammerne for at kunne udvide og udvikle hospitalet i højden og bredden er beskrevet i delområder med bebyggelsesprocenter og højdegrænser, som overordnet set er tilfredsstillende for fremtidens bebyggelse, og herunder omfang og placering. Infrastrukturelementer som vejadgang, parkering, offentlig transport (letbane), tilgængelighed for ambulancer og helikopter og bløde trafikanter er beskrevet og udlagt. Etablering af parkeringspladser for bilister kan ske på terræn, med et udlæg på 35 m 2 bruttoareal pr. plads. Dette arealudlæg er væsentligt større end normalt, men det medfører, at der skabes plads til beplantning i parkeringsarealerne, som derved får et begrønnet og frodigt udtryk. Blandt andet dette forhold bidrager til, at landskab og det rekreative element trækkes ind i anlægget. Ved udvidelser af hospitalet skal forøgelse af parkeringskapacitet ske i konstruktion i form af parkeringshuse eller parkeringskældre, således at andelen af parkeringspladser i konstruktion over tid tilnærmer sig 2/3, startende med muligheden for maksimalt 3.000 parkeringspladser på terræn. Specifikke bemærkninger til høringsmaterialet Ud over de ovennævnte generelle bemærkninger til kommuneplantillæg og lokalplan for Nyt OUH/SUND varslede Region Syddanmark ved Projektorganisationen for Nyt OUH fire områder med nogle mere specifikke kommentarer med angivelse af behov for justering af det foreliggende høringsmateriale frem mod den endelige udgave af lokalplanen. Som resultat af det omtalte møde den 14. februar 2014 er der jævnfør notatet fra mødet indgået aftaler om justering lokalplanen for så vidt angår størstedelen af de ændringsforslag, som Projektorganisationen for Nyt OUH fremførte. På to områder
Side 3 / 7 er der dog udeståender, som skal afklares inden kommunens endelige vedtagelse af lokalplanen. Det drejer sig om Grønne tage til regnvandshåndtering Det er aftalt på mødet den 14. februar 2014, at bestemmelsesafsnittets 7.5 omformuleres i fællesskab mellem Odense Kommunes byplankontor og Projektorganisationen for Nyt OUH. Bestemmelsesafsnittet om ubebyggede arealer Dette er drøftet på mødet den 14. februar 2014 som en del af temaet krav til bebyggelsens omfang, ydre fremtræden og ubebyggede arealer. Det er aftalt på møde den 14. februar 2014, at bestemmelsesafsnittets 9.1 omformuleres. Ad Grønne tage til regnvandshåndtering Området hvor hospitalet i fremtiden skal bygges er i dag agerjord, der flankeres af offentlige stier, primært i områdets periferi, hvorfra offentligheden kan kikke ind over arealet, men ikke betræde dette. I fremtiden stiller lokalplanen store krav til etablering af rekreative arealer med adgang for offentligheden, samt skærpede krav til håndtering af overfladevand fra tage, veje, stier og pladser, på egen grund, med udledning til recipient. Dette udmøntes i krav om grønne zoner omkring veje og stier med wadier og render, begrønnede parkeringsarealer, grønne bånd fra skovene i syd mod nord ind over hospitalsområdet, et stort øst vest gående blåt bånd mod nord til regnvandshåndtering med nye rekreative og naturmæssige kvaliteter samt grønne tage til regnvandshåndtering. På den del af lokalplanområdet på godt 78 ha, som i dag er størrelsen på den grund Region Syddanmark vil erhverve til hospitals byggeri, skal der specifikt dedikeres/udlægges over 22 ha svarende 17 % af grunden til grønne zoner, wadier og søer til regnvandshåndtering og rekreative formål. Dette gøres blandt andet for at indfri Odense Kommunes ønske om at bevare og styrke de landskabelige, naturmæssige og rekreative kvaliteter i området og for at indfri hospitalets vision om et hospital i landskabet. Som beskrevet ovenfor er offentlighedens adgang til arealerne i dag begrænset, og der findes et eksisterende vandhul med begrænset naturværdi og uden direkte adgang for offentligheden. Vandhullet fjernes med etableringen af Nyt OUH. De nye områder for regnvandshåndtering, der vil blive etableret, kompenserer for dette vandhul og vil have langt større udbredelse og potentielt større biologisk værdi, og vil samlet set være et af de største bynære LAR-løsninger (lokale afledning af regnvand) i Odense Kommune. Udledningskravet fra regnvandssøerne er fire gange skrappere end normalt, og kravet til begrønning af parkeringsarealer har forøget dette areal med 25 %, svarende til 21.000m 2 i forhold til normalen. Disse tiltag udgør store investeringer og et stort udlæg af byggegrunden dedikeres til rekreative formål, til håndtering af regnvand og til begrønning. Region Syddanmarks intention er, ud fra en bæredygtig vinkel, at skabe den bedste balance de bedste løsninger til de laveste omkostninger ved at indarbejde hensynet til vandafledning tidligt i processen. Det synes dog som et uhensigtsmæssig og unødvendigt krav fra Odense Kommune, at tage skal dækkes af sedum eller materiale med lignende egenskaber for regnvandshåndtering. Det er meget omkostningsfuldt at etablere omkring 90.000 m 2 tag med en konstruktion, der er ca. 60 % dyrere end en almindelig tagopbygning. Det giver ikke nogen væsentlig rekreativ eller regnvandshåndteringsmæssig merværdi. Tagene vil i forvejen skulle anvendes til tekniske installationer og vedvarende energiproduktion, og der vil være ganske få, der vil kunne se tagfladerne. Det fremstår
Side 4 / 7 som dårligt købmandskab at anvende en væsentlig økonomi på etablering af disse grønne tage set i forhold til hvilken rekreativ, æstetisk og regnvandshåndteringsmæssig værdi, der skabes på terræn. Der er desuden den øgede risikoen for fugt- og vandskader på bygningen, som opstår, når et vand- og fugtfyldt lag skal kombineres med mange taggennemføringer og vanskelig sporing af eventuelle utætheder. Der placeres vitale hospitalsfunktioner, som operationsstuer, intensivstuer, og laboratorier lige under tagfladen, hvor skader vil påvirke patientsikkerheden negativt. Der skabes en mere robust regnvandshåndtering for pengene på terræn end på taget af Nyt OUH. Ovennævnte argumentation taget i betragtning ønsker Region Syddanmark derfor kravet om, at tagflader skal dækkes af sedum eller materiale med lignende egenskaber for regnvandshåndtering, fjernet. Kravet fremgår af bestemmelsesafsnit 7 Bebyggelsens ydre fremtræden: 7.5 Tagflader på den primære bebyggelse skal fremstå flade og skal som udgangspunkt: dækkes af sedum eller materiale med lignende egenskaber for regnvandshåndtering Region Syddanmark ønsker ikke grønne tag på Nyt OUH, og kravet i bestemmelsesafsnittets 7.5 bedes derfor fjernet. Ad Bestemmelsesafsnittet om ubebyggede arealer Dette forhold er en del af temaet krav til bebyggelsens omfang, ydre fremtræden og ubebyggede arealer. Regionen har en bemærkning til bestemmelsesafsnit 9 Ubebyggede arealer. Intentionen med afsnit 9 og hensigten med de grønne zoner er Region Syddanmark overordnet enig i, men bestemmelserne om de grønne zoner må ikke være af en sådan karakter, at de kan komme til at hindre et funktionsdygtigt sygehus. Af afsnittet fremgår følgende formulering: 9.1. Hvor der placeres bygninger, tankanlæg eller lignende i de grønne zoner, skal bygningerne omsluttes af beplantningen. Beplantningen skal samlet set fremstå overordnet fremfor bygninger. Kravet om at:.beplantningen skal samlet set fremstå overordnet fremfor bygninger., kan være vanskeligt at indfri ved større bebyggelser f.eks. ved forsyningsbyen syd for ringvejen rundt om Nyt OUH, da denne bygningsmasse er stor, og da der i fremtiden vil være behov for udvidelser i dette område. Bebyggelsen ved forsyningsbyen vil blive omsluttes af beplantning, så området ude fra opleves grønt og beplantet. Derfor ønsker Region Syddanmark en opblødning af kravet om, at Beplantningen skal samlet set fremstå overordnet fremfor bygninger. Region Syddanmark er enig i lokalplanens intentioner om stor grad af begrønning i Nyt OUH-området, men formuleringer om emnet bør ikke fremgå af lokalplanens bestemmelsesafsnit, da de er vanskelige at fortolke. Andre forhold Region Syddanmark bemærker, at af redegørelsesafsnittet fremgår forholdet til anden planlægning i området og herunder temaet støj. Nyt OUH er et byggeri, som skal anvendes til støjfølsomme formål. Derfor forventer Region Syddanmark, at Vejdirektoratet og Odense Kommunes projekter med nyt tilkørselsanlæg 50, Munkebjergvejs forlængelse og letbanen sikrer de nødvendige
Side 5 / 7 afværgeforanstaltninger i relation til kumulative effekter på omgivelserne, herunder påvirkninger i form af støjeffekter, vibrationer, krybende strøm, masser i bevægelse, EMC samt anden stråling, så det sikres, at projekterne ikke skaber forhold som Region Syddanmark skal afværge som bygherre af Nyt OUH. Ovennævnte elementer er kritiske i relation til hospitalets drift og patientsikkerheden. Af redegørelsesafsnittet om tilladelse fra andre myndigheder (Naturbeskyttelse ophævelse) fremgår følgende formulering: Ny skov plantet på offentligt ejede arealer vil blive omfattet af fredsskovspligt. Naturstyrelsen er myndighed på dispensation fra fredsskovspligten. Odense Kommune vil, hvis det viser sig nødvendigt, være indstillet på at ansøge Naturstyrelsen om ophævelse af fredskovspligten indenfor lokalplanområdet, for så vidt angår skov plantet efter lokalplanens vedtagelse jf. Skovlovens 6, stk. 2. Naturstyrelsen har tilkendegivet, at styrelsens udgangspunkt er, at regionalt ejet skovareal vil være omfattet af skovlovens mulighed for dispensation fra fredsskovspligten. Det må forventes, at Region Syddanmark ønsker dispensation fra fredskovspligten. Dette forhold vil regionen vende tilbage med i forbindelse med ansøgning om byggetilladelse. Region Syddanmark ser frem til en fortsat drøftelse af lokalplanen for Nyt OUH og herunder en afklaring af de nævnte områder, hvor der fortsat er udeståender efter mødet den 14. februar 2014. Venlig hilsen Carl Holst Regionsrådsformand Bilag: Notat fra møde den 14. februar 2014 om lokalplan Nyt OUH
Side 6 / 7
Side 7 / 7