Kommuneplantillæg nr. 15 til Kommuneplan 2009-21 for Næstved Kommune 1
Her gælder kommuneplantillæg nr. 15 Glumsø Fuglebjerg Fensmark Næstved Tillæg nr. 15 Mogenstrup Karrebæksminde Tappernøje WWW Hvor kan kommuneplantillægget ses? Kommuneplantillægget kan findes på www.naestved.dk/bygbolig/kommunelokalplaner/kommuneplan2009/tillaegkp09, eller du kan se den på kommunens biblioteker og BorgerService i Rådmandshaven. 2
Indhold Redegørelse 4 ændringen til kommuneplanens hovedstruktur 4 ændring til afgrænsning og rammebestemmelser 6 vvm (vurdering af virkninger på miljøet 8 lov om miljøvurdering af planer og programmer 8 vedtagelsespåtegning 9 3
REDEGØRELSE For at kunne muliggøre gennemførelsen af 3 lokalplaner, der i øjeblikket er ved at blive udarbejdet for nye butikker i bydelen Næstved Nord er det nødvendigt, at der udarbejdes et kommuneplantillæg. Kommuneplantillægget udarbejdes sideløbende med lokalplan 031 for et område til blandet bolig/ erhverv i Ringstedgade ved Rønnevej, lokalplan 022 i Ringstedgade ved Kalbyrisvej (den tidligere Ny Holsted skole) og lokalplan 028 for erhvervsejendommen Ringstedgade 225. Ændringen til kommuneplanens hovedstruktur De overordnede retningslinjer for planlægning af detailhandel indgår i kommuneplanens hovedstruktur afsnit 1.1.6 om detailhandel. Formålet med kommuneplanens retningslinjer for detailhandel er blandt andet: at sikre rammer til, at udvide den lokale basisforsyning med dagligvarer og udvalgsvarer i Næstveds bydele. Aktuelt udarbejdes der flere lokalplanforslag i bydelen Næstved Nord, hvor detailhandel indgår. De butikstyper, der planlægges for er i overensstemmelse med detailhandelsafsnittets retningslinje 2 om planlægning af butikker uden for bymidter og bydelscentre. Imidlertid skal planlægning for nye butikker også kunne holdes inden for planlægningsrammen for lokal butiksforsyning i bydelen, eksklusiv centerområde nord (stor-og megacenter m.v.), som er på 2.000 m2, jf. tabel 4 i kommuneplanen. Der er således ikke umiddelbart tilstrækkelig planlægningsramme til rådighed til at imødekomme de aktuelle udbygningsplaner, der omfatter 3.000 m2 til dagligvarer og 1.500 m2 til udvalgsvarer. Der er derfor, som vist i tabellerne på næste side, foretaget en vurdering specifikt af dagligvarearealet i Næstveds 5 bydele sat i relation til befolkningstallet i 2010 og i prognoseåret 2019. Som det ses, er dagligvarearealet pr. indbygger i Næstved Nord (ekskl. Center Nord) i 2010 på 0,40 m2 og ved en realisering af den nuværende detailhandelsplans planlægningsramme kommer den op på 0,81 m2 i 2019. Til sammenligning vil dagligvarearealet pr. indbygger i Markkvarteret kunne øges til 1,15, i Næstved syd til 0,90 og i Ll. Næstved til 0,91 m2 pr. indbygger og man kan således konstatere at den nuværende og fremtidige forsyning med lokale dagligvarebutikker i bydelen Næstved Nord er relativt lav. Det samlede arealbehov for de ansøgte dagligvarebutikker på 3.000 m2 i Næstved nord vil få dagligvarearealet pr. indbygger til at stige til 1,01 m2 pr. indbygger. Dette vil give en lokal forsyningsgrad i nord på niveau med de øvrige bydele. Byrådet finder at dette niveau er forsvarligt og er således indstillet på at der åbnes mulighed for at øge planlægningsrammen. Baggrunden herfor er også at øget ramme til lokal forsyning med detailhandel vil kunne skabe mulighed for en omdannelse af bygninger og arealer langs Ringstedgade, som i dag står tomme eller ubebyggede hen. Endelig skal der peges på, at det af hensyn til forebyggelse af støjproblemer er en fordel, at undgå yderligere boligbyggeri ud mod den trafikerede Ringstedgade. I henhold til bemærkningerne til planlovens detailhandelsretningslinjer bør der som hovedregel være 500 meter mellem butikker til lokal forsyning og andre butikker; lokale butikscentre; bydelscentre og bymidter. I det aktuelle tilfælde er der en afstand på ca. 330 meter mellem Ringstedgade 225 og Ringstedgade 186 m.fl. og en afstand på ca. 770 meter mellem Ringstedgade ved Rønnevej og Ringstedgade ved Kalbyrisvej. Det er byrådets vurdering, at der ikke i den vestlige del af Næstved Nord findes reelle alternativer til Ringstedgade for placering af nye lokale butikker, og at den vejledende grænse på 500 meter derfor kan fraviges efter en konkret vurdering, da det ikke vil være i strid med planlovens bestemmelser for udvidelse af bymidter. Efter en samlet vurdering af sagens aspekter er det Næstved Byråds vurdering, at det er planlægningsmæssigt forsvarligt at øge den samlede ramme for lokal forsyning i bydelen Næstved Nord med 2.500 m2 til i alt 4.500 m2. Det er vurderet, at kommuneplantillægget kan udarbejdes uden at der gennemføres en idéfase i henhold til planlovens 23C, da der er tale om en mindre væsentlig ændring i kommuneplanens hovedstruktur. 4
Dagligvareareal pr. indbygger, Næstved By 2010 Bydel Bymidten Marken Syd Ll. Næstved Nord i øvrigt Indbyggere 4.040 9.249 16.070 7.536 4.963 - Nord m. hovedcenter Bruttoetageareal dagligvarer (m2)* Dagligvareareal pr. indbygger (m2) 15.500 7.000 10.000 3.000 2.000 15.000 3,83 0,75 0,62 0,39 0,40 3,02 *Eksisterende Bruttoetageareal til dagligvarebutikker efter skøn Dagligvareareal pr. indbygger, Næstved By 2019, jf. kommuneplan 2009-21 Bydel Bymidten Marken Syd Ll. Næstved Nord i øvrigt Indbyggere 4.086 10.139 15.456 7.609 4.927 - Nord m. hovedcenter Bruttoetageareal dagligvarer (m2)* Dagligvareareal pr. indbygger (m2)?** 11.630 14.000 7.000 4.000 19.000?** 1,15 0,9 0,91 0,81 3,85 * Bruttoetageareal til dagligvarer ved realisering af den samlede restrumelighed jf. kommuneplan 2009, til dagligvareareal. ** Rammen til udvidelse af butiksarealet i bymidten er ikke i hverken gældende bymidtelokalplan eller i kommuneplan 2009 fordelt på daglig- og udvalgsvarer. Restrummelig hed i bymidtelokalplan er 9.355 m2. I lokalplanen for det gule område er den 10.100 m2. Ny planlægningsramme for daglig- og udvalgsvarer er 30.000. Dagligvareareal pr. indbygger, Næstved By 2019, jf. forslag til Kommuneplantillæg nr. 15 Bydel Bymidten Marken Syd Ll. Næstved Nord i øvrigt Indbyggere 4.086 10.139 15.456 7.609 4.927 - Nord m. hovedcenter Bruttoetageareal dagligvarer (m2)* Dagligvareareal pr. indbygger (m2)?** 11.630 14.000 7.000 5.000* 21.000?** 1,15 0,9 0,91 1,01 4,26 * Bruttoetageareal til dagligvarer i Næstved Nord ved realisering af yderligere 1.000 m2 dagligvareareal og 1.500 m2 udvalgsvareareal til lokal forsyning af bydelen jf. kommuneplantillæg nr. 15. Forslag til ny retningslinje til kommuneplanens afsnit 1.1.6 tabel 4-3. række Eksisterende butiksareal Nord 1.000 2.100 Ny samlet ramme for butiksareal 4.100 6.600 2.000 4.500 Ny planlægningsramme Restrummelighed i gældende lokalplaner 1.100 (udnyttet) 0 * Maksimalt 3.000 m2 bruttoetageareal af den ny planlægningsramme kan anvendes til nye dagligvarebutikker i Næstved Nord 5
ÆNDRING TIL AFGRÆNSNING OG RAMMEBE- STEMMELSER Rammeområde 1.5 BE21.1 1.5 BE21.1 - Ringstedgade ved Rønnevej ændring af afgrænsning og rammebestemmelser Ændringen af rammebestemmelserne sker ved at ændre afgrænsningen af rammeområdet således at de 3 grunde på hjørnet af Ringstedgade og Rønnevej, der i dag ligger i rammeområde 1.5 B15.3 og grunde mod nord fra rammeområde 1.5 B13.1, lægges sammen med rammeområde 1.5 BE 21.1. Hermed bliver rammeområdet sammenfaldende med lokalplanområdet. Det vurderes, at de omfattede ejendommen har en naturlig samhørighed, da de fysisk og trafikalt ligger samlet og forsynes fra Ringstedgade og Rønnevej. Endvidere suppleres rammebestemmelserne således, at der kan planlægges for 2.000 m2 ordinær detailhandel og ikke blot en enkeltstående dagligvarebutik. Rammen kan anvendes til maksimalt 1 dagligvarebutik på op til 1.000 og/eller flere mindre butikker af hver 500 m2. Endelig ændres bebyggelsesprocenterne, således den beregnes pr. ejendom ikke for området i sin helhed, ligesom der skelnes mellem bebyggelsesprocent efter anvendelsesintensitet til de forskellige bolig- og erhvervsformer, som lokalplanen definerer. 1.5 E6.1 1.5 B31.1 1.5 B6.1 1.5 BE21.1 1.5 B15.3 Skraverede områder overføres til BE21.1. Ny afgrænsning af BE21.1 er vist med rødt. Rammeområde 1.5 BE22.1 1.5 BE15.1 1.5 BE22.1 - Ringstedgade ved Kalbyrisvej ændring af afgrænsning og rammebestemmelser Med henblik på at give optimale muligheder for omdannelse af området til blandet bolig og erhverv, herunder butikker i stueetagen, ændres bebyggelsesprocenten fra 50 % for området i sin helhed, til 60 % for den enkelte ejendom. Den nuværende maksimale byggehøjde på 3 etager fastholdes og den øgede bebyggelsesprocent vurderes derfor ikke at kunne medføre gener i forhold til naboer og omgivelser. Byarkitektonisk ligger rammeområdet i et markant sving umiddelbart nord for det punkt, hvor Skoven slipper og den nordlige bydel starter. Målet med at hæve bebyggelsesprocenten er også at skabe en ny indgangsport til bydelen, med en markant bebyggelse i området. Endvidere suppleres rammebestemmelserne således, at der kan planlægges for 1.500 m2 ordinær detailhandel og ikke blot en enkeltstående dagligvarebutik. Rammen kan anvendes til maksimalt 1 dagligvarebutik på op til 1.000, og eller flere mindre butikker af hver 500 m2 1.5 F19.1 1.5 BE22.1 Skraveret område overføres til BE22.1. Ny afgrænsning af BE22.1 er vist med rødt. Rammeområde 1.5 E6.1 1.5 E6.1 1.5 E6.1 - Ringstedgade ved Banevænget ændring af rammebestemmelser Ændringen af rammebestemmelserne omfatter tilføjelse af at der i rammeområdet kan planlægges for 1.000 m2 ordinær detailhandel til lokal forsyning af bydelen, det vil sige maksimalt 1 dagligvarebutik, eller flere mindre butikker af hver 500 m2 med et samlet areal på maksimalt 1.000 m2. 1.5 B31.1 Afgrænsning af rammeområde 1.5 E6.1 bibeholdes. 6
Ændringerne i rammebestemmelserne er herunder vist med rødt: Rammebestemmelser Plannr. 1.5 BE21.1 1.5 BE22.1 1.5 E6.1 Gl. plannr 1.5 BE21.1 1.5 BE22.1 1.5 E6.1 Plannavn Anvendelse generelt Anvendelse specifikt Anvendelse konkret Rammedel 1.5 BE21.1 Ny Holsted Hjemmet Ringstedgade/Rønnevej Rammedel 1.5 BE22.1 Ny Holsted Gl Skole Ringstedgade/Kalbyrisvej Rammedel 1.5 E6.1 Banevænget-Ringstedgade Blandet bolig og erhverv Blandet bolig og erhverv Erhvervsområde Blandet bolig og erhverv Blandet bolig og erhverv Kontor og serviceerhverv Større butiksareal (samlet over 1.000 m2) Blandet bolig og erhvervsbebyggelse Større butiksareal (samlet over 1.000 m2) Zone status Byzone Byzone Byzone Fremtidig zone status Bebyggelsesprocent Bebyggelsesprocent beregnet af Byzone Byzone Byzone 30/35/40/50 50 60 50 Rammeområdet under eet Den enkelte ejendom Rammeområdet under eet Den enkelte ejendom Max etager 3 3 2 Max bygningshøjde Notat Bevaring Lokalcenterbutik Butikker til lokal forsyning maks. 2.000 m2 Butikker til lokal forsyning maks. 1.500 m2 Bevaringsværdige bygninger Kontor og serviceerhverv med detailhandel Den enkelte ejendom Særligt pladskrævende varegrupper Butikker til lokal forsyning maks. 1.000 m2 Planlægningsområde 1.5 - Næstved Nord 1.5 E6.1 1.5 BE21.1 Hovedcenter Nord 1.5 BE22.1 Områdernes beliggenhed i forhold til Hovedcenter Nord 7
VVM (vurderinger af virkninger på miljøet) Kommuneplantillægget er ikke omfattet af VVM reglerne. Lov om miljøvurdering af planer og programmer Forvaltningen har tidligere vurderet trafikforholdene på Ringstedgade 141-143, som trafikalt set er den mest kritiske, hvorfor der er stillet krav om etablering af lysregulering som forudsætning for tilladelse til etablering af butik. Med hensyn til Ringstedgade 186 m.fl. og Ringstedgade 225 ligger disse områder begge nord for det punkt, hvor Køgevej drejer fra. Ifølge trafikmodellen vil trafikken i Ringstedgade nord for Køgevej falde, når den nordlige omfartsvej åbner. Det vurderes ikke, at der vil opstå trafikale problemer på selve vejen på grund af nye dagligvarebutikker. Der vil dog blive stillet krav til selve vejtilslutningen og formodentlig blive stillet krav om en form for sikring af venstresvingende ved kanalisering. Der vil komme øget trafik lokalt ved til- og frakørsel til de nye lokale butikker, og der vil ske et øget ressourceforbrug i forbindelse med anlæg og i driften samt øget produktion af affald og spildevand. I det aktuelle tilfælde vil der hovedsagligt være tale om at de nuværende trafikanter på strækningen vil stoppe på vejen til og fra området. Det vil give en lidt langsommere trafikstrøm med flere stop end hidtil. Dette vurderes dog trafikalt forsvarligt, da Ringstedgade på den berørte strækning ligger i 50 km/t-zone. De mere indirekte påvirkninger kunne være en ændret konkurrence mellem de udpegede områder til detailhandel som følge af en fremtidig udnyttelse af de nye rammeudlæg. Udvidelserne skønnes imidlertid ikke at få nævneværdig betydning for den indbyrdes balance mellem centrene i detailhandelsstrukturen. På trods af et stort arealudlæg til lokal forsyning i den nordlige bydel vurderes den nye planlægningsramme ikke at ville ændre markant på detailhandelsstrukturen i bydelen samlet set. Det skyldes blandt andet beliggenheden mellem kommunens to stærkeste handelscentre, Næstved bymidte og Næstved Nord med Næstved Mega- og Storcenter, som butikkerne i Ringstedgade ikke forventes at kunne konkurrere med. Næstved kommune har på baggrund af ovenstående vurderet, at kommuneplantillægget ikke kræver udarbejdelse af en miljøvurdering. Beslutningen om at planen ikke kræver miljøvurdering er truffet, da planen udelukkende fastlægger rammer for mindre ændringer af anvendelsen og bebyggelsen af mindre områder på lokalt plan, som samlet vurderes ikke at have en væsentlig indvirkning på miljøet jf. 3, stk. 2 i lov om miljøvurdering af planer og programmer. Kommunen vurderer, at planen ikke antages at få væsentlig indvirkning på miljøet. KLAGEVEJLEDNING Næstved Kommunes afgørelse om, at der ikke skal gennemføres miljøvurdering kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet. Klagen skal indgives senest 4 uger efter offentliggørelsen af lokalplanforslaget. I henhold til Planlovens 58, stk. 1, nr. 3, kan kun retslige spørgsmål påklages. Det vil sige, at De fx. kan klage, hvis De ikke mener, at byrådet har haft hjemmel til at træffe afgørelsen. De kan derimod ikke klage over, at byrådet efter Deres opfattelse burde have truffet en anden afgørelse. Klage indgives til klagenævnet som beskrevet på side 3 i lokalplanen. 8
Vedtagelsespåtegning Kommuneplantillæg nr. 15 til Kommuneplan 2009-21, er vedtaget som forslag af Næstved Byråd den 1. marts 2011 P.B.v. -------------------------------------------------------------------------- Kommuneplantillæg nr. 15 til Kommuneplan 2009-21, har været i offentlig høring i perioden fra 15. marts 2011-10. maj 2011 Kommuneplantillæg nr. 15 er vedtaget endeligt af Næstved Byråd den 21. juni 2011 P.B.v. Lokalplanen er offentliggjort i avis uge 27/2011 9
Plan Miljø- og og Trafik Plan Næstved Kommune Rådmandshaven Næstved Kommune 20 4700 Brogade Næstved 2 Telefon 4700 Næstved 5588 6080 Telefon 5588 6080