Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 14. Maj 2013 Reduktion af nabo-gener fra kunstgræsbane ved Bellevue 1. Resume Aarhus Byråd vedtog den 25. august 2010 at yde tilskud til to foreningsejede kunstgræsbaner herunder et tilskud på 3,14 mio. kr. til en bane ved Bellevue, der blev anlagt ovenpå en eksisterende grusbane. Banen blev taget i brug i november 2011. Banen støder op til et beboelsesområde. Naboerne var kritiske overfor projektet på forhånd, og efter ibrugtagning har banens naboer klaget mange gange bl.a. over støj og lysgener. Aarhus Kommune Kultur og Borgerservice Teknik og Miljø Klik her for at angive tekst. Ved budgetforliget for 2013 blev der afsat 2 mio. kr. til at afhjælpe gener for naboerne til kunstgræsbaner. Det fremgår af budgetforliget, at den konkrete udmøntning af midlerne skal ske efter fælles indstilling fra Kultur og Borgerservice samt Teknik og Miljø efter involvering af naboer og idrætsforeningen. Sport & Fritid, Bygningsinspektoratet og Natur og Miljø har på den baggrund indgået i et samarbejde vedr. afhjælpning af generne til kunstgræsbanen ved Bellevue. Eksterne konsulentanalyser fra Rambøll af lys- og lydforhold viser, at det vil koste ca. 2,7 mio. kr. at afhjælpe generne for naboerne og samtidig skabe tilfredsstillende lysforhold for brugerne af banen ved Bellevue. Sagsnr. 13/001474-219 Journalnr. Sagsbeh. Per Dahl Pedersen Telefon 8940 2000 Direkte telefon Fax E-mail pdp@aarhus.dk www.aarhus.dk Lixtal: 43 Teknik og Miljø har udarbejdet udkast til myndighedsafgørelser, om at der skal gennemføres reduktion af lys- og støjgener ved hjælp af etablering af støjskærm og nyt lysanlæg ved banen. De påtænkte afgørelser har været i høring hos naboer og Fonden Bellevuehallerne, der har ejerskab til og driftsansvar for kunstgræsbanen. Flere af naboerne finder løsningsforslagene utilstrækkelige og utilfredsstillende. Nu forelægges sagen for Byrådet mhp. beslutning i sagen og evt. bevilling af penge til gennemførelse af de afhjælpende foranstaltninger.
Sagen er ikke let. På den ene side står naboerne med et ønske om et naboskab uden væsentlige gener i form af lys og støj. På den anden side finder man de mange fodboldspillere, som efterspørger spille- og træningstider på byens boldbaner. Byens befolkning vokser i de kommende år uden, at der anlægges nye idrætsfaciliteter i samme takt. Det øger efterspørgslen på de eksisterende faciliteter. Kultur og Borgerservice og Teknik og Miljø har forsøgt at finde en løsning, hvor generne begrænses mest muligt for naboerne samtidig med at der fastholdes trænings- og spilletider. 2. Beslutningspunkter At 1) At den foreslåede løsning med etablering af støjskærm og ny belysning ved kunstgræsbanen ved Bellevue godkendes. Modtages der klager fra naboerne over myndighedsafgørelserne, har dette formelt opsættende virkning på disse. Det anbefales, at klageinstansens afgørelse i så tilfælde afventes, før de afhjælpende foranstaltninger etableres. At 2) Sport & Fritid varetager bygherrerollen i forhold til løsningen, hvorefter Fonden Bellevuehallerne overtager det fulde ejerskab og ansvar for drift og vedligehold af støjskærm og ny belysning. At 3) Der bevilliges udgifter på 2,7 mio. kr. med finansiering ved allerede afsatte budgetforligsmidler på 2,0 mio. kr. og andre 0,7 mio. kr. fra KB bevillingen til decentrale idrætsanlæg. 3. Baggrund Aarhus Byråd vedtog den 25. august 2010 at yde tilskud til to foreningsejede kunstgræsbaner herunder et tilskud på 3,14 mio. kr. til banen ved Bellevue. Beslutningen er truffet på baggrund af en ansøgningsproces i regi af Sport & Fritid i samarbejde med Idrætssamvirket og Aarhus Fodbold Forum. Omlægningen af eksisterende grusbaner til foreningsejede kunstgræsbaner med henblik på at forbedre og øge udnyttelsen af banerne er en del af Sports- og Fritidspolitikken 2009 2012, som blev vedtaget af Aarhus Byråd den 10. juni 2009. Kunstgræsbanen ved Bellevue blev taget i brug i november 2011. Banen ligger meget tæt på en del beboelser. Naboerne var kritiske overfor projektet på forhånd, og efter ibrugtagning har banens naboer klaget mange gange bl.a. over støj og lysgener. Side 2 af 7
I løbet af foråret 2012 blev der arbejdet meget med justering af lyset ved banen mhp. at reducere generne for naboerne. Bygningsinspektoratet har i marts 2012 afgjort, at generne er reduceret til et acceptabelt niveau. Afgørelsen blev påklaget af naboerne. Statsforvaltningen hjemviste sagen til fornyet sagsbehandling under henvisning til, at naboerne skulle have mulighed for at deltage i myndighedens besigtigelse af anlægget. I forbindelse med fornyet behandling i efteråret 2012 er det konstateret, at nogle af naboerne fortsat oplever blændingsgener fra kunstgræsbanens lys. Naboerne oplever endvidere store støjgener fra kunstgræsbanen. Konsulentfirmaet Rambøll har for Teknik og Miljø beregnet, at lydniveauet hos de mest belastede naboer på Themsvej er 55-60 db(a). Medvirkende hertil er, at selve Bellevuehallen, der ligger op til banen, kaster lyden tilbage, og dermed bidrager med en ekkovirkning hos de berørte naboer. Dette forstærker oplevelsen af gener. Der findes ikke grænser for støj fra sports- og fritidsaktiviteter. Miljøstyrelsen har imidlertid fastsat vejledende grænser for støj, som anvendes overfor virksomhedsstøj, og man vil ofte skele til disse grænser i forbindelse med menneskeskabt støj. I forbindelse med den fornyede sagsbehandling har Rambøll været inddraget i forhold til analyser af banens lyd- og lysforhold. På baggrund af disse undersøgelser har Teknik og Miljøs sagsbehandling ført frem til følgende udkast til myndighedsafgørelser: Lyd. Fonden Bellevuehallerne påbydes at etablere en støjskærm med en højde på 4 m i en udstrækning svarende til den, der er anbefalet af Rambøll. De øverste 2 m af skærmen skal opføres i et transparent materiale. Skærmen skal opføres så langt fra skel som muligt, men samtidig på den udvendige side af det nuværende trådhegn, så den ikke kan benyttes som boldvæg. Lys. Fonden Bellevuehallerne påbydes at sikre, at naboerne ikke blændes af lyset fra banen. Det er vurderet, at installation af et nyt lysanlæg med 8 master, svarende til det der er anbefalet af Rambøll, vil medføre et acceptabelt belysningsniveau. Den 28. januar 2013 blev de to udkast til myndighedsafgørelser sendt i nabohøring. Ved udløb af høringsperioden var der indkommet 7 svar fra 3 naboadresser til banen. Naboernes høringssvar berører en lang række faktorer, gående fra støj og lysgener, byggeri af støjskærm tæt på naboskel, nedlæggelse af tidligere natursti og varsel om erstat- Side 3 af 7
ningskrav vedr. faldende huspriser i området. Generelt betragtes de foreslåede løsningstiltag som utilstrækkelige og utilfredsstillende. Naboernes høringssvar vedlægges som bilag 1. Høringssvarene og Teknik og Miljøs bemærkninger til disse er sammenfattet i bilag 2. I forlængelse af høringssvarene har Teknik og Miljø lavet udkast til endelige myndighedsafgørelser, der i det væsentlige er identiske med de udkast, som blev sendt i nabohøring. Afgørelserne fremgår af bilag 3. Det skal bemærkes, at alternativet til de aktuelle afgørelser er, at der indføres anvendelsesbegrænsning af banen. Denne mulighed indgår ikke i de foreliggende udkast, idet dette vil være i modsætning til et ønske om en forbedret og øget udnyttelsen af banen. Ved Byrådets godkendelse af indstillingen, vil de endelige myndighedsafgørelser blive afsendt. Afgørelserne kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet (støj) og Statsforvaltningen (lys) inden for en frist på 4 uger. Såfremt afgørelserne ikke påklages, skal der hjemtages endelige tilbud på anlæggelse af støjskærm og lysmaster. Bygningsinspektoratet skal foretage byggesagsbehandling af det endelige projekt. I forbindelse med byggesagsbehandling vil det endelige projekt gennemgå en nabohøring. Såfremt denne nabohøring resulterer i væsentlige indsigelser, vil Bygningsinspektoratet forelægge sagen for Byrådet. Teknik og Miljø har pt. klager til behandling over lys- og lydgener fra kunstgræsbanen på Riisvangen. Det kan ikke udelukkes, at der kan være behov for en vis form for støjdæmpning, men det har endnu ikke været muligt at foretage en endelig vurdering af dette. Den aktuelle bane ved Bellevue skiller sig dog ud fra de øvrige kunstgræsbaner ved at være placeret meget tæt på naboer og umiddelbart op ad en stor halbygning. 4. Den forventede effekt Teknik og Miljø og Kultur og Borgerservice forventer at etablering af en støjskærm på 4 m samt opsætning af nye lysmaster vil give markante forbedringer for naboerne og brugerne af kunstgræsbanen ved Bellevue. Støjskærmen vil reducere støjgenerne markant, og lydoplevelsen ved de tilstødende beboelser vil være reduceret til et acceptabelt niveau. Side 4 af 7
Den nye belysning vil reducere generne for naboerne, og har desuden den afledte virkning, at lyset bliver bedre for brugerne af kunstgræsbanen. Kultur og Borgerservice og Teknik og Miljø finder, at man med den foreslåede løsning skaber acceptable vilkår for både naboer og brugere af kunstgræsbanen. Det skal dog bemærkes, at løsningen ikke kan forventes at tilfredsstille alle naboerne. Nogen vil stadig foretrække at kunstgræsbanen bliver fjernet. Det skal desuden bemærkes, at etablering af en støjskærm og nyt lys ikke vil afskære naboerne fra fortsat at kunne klage over kunstgræsbanen. Det skal således bemærkes, at man kan ende i en situation, hvor man på trods af de afhjælpende foranstaltninger, alligevel kan blive nødsaget til at indføre anvendelsesbegrænsninger som følge af fortsat uacceptable gener for naboerne. Det kan i øvrigt oplyses, at Kultur og Borgerservice i 2013 vil sætte gang i evalueringen af de 6 foreningsejede kunstgræsbaner, der er etableret i Aarhus Kommune. Evalueringen påtænkes gennemført i to dele, der henholdsvis fokuserer på klubbernes brug og økonomi m.v., samt brugernes og omgivelsernes oplevelser af banerne, denne del af evalueringen kan evt. gennemføres af en ekstern evaluator. 5. De planlagte ydelser På baggrund af myndighedsafgørelserne vil Kultur og Borgerservice i samarbejde med Fonden Bellevuehallerne gå i gang med implementering af følgende ændringer. Støjskærm. Der etableres en støjskærm på 4 m, der forventes at reducere lydniveaet til 40-45 db (A) hos de mest støjbelastede naboer. Efter ønske fra naboerne etableres skærmen med en transparent del de øverste 2 m for at begrænse skyggevirkningen i naboernes haver. Støjskærmen er budgetteret til at koste 1,55 mio. kr. Lys. Den nuværende belysning sker med udgangspunkt i de lysmaster, der allerede var etableret ved den tidligere grusbane. Masterne står et stykke fra kunstgræsbanen, hvorfor det ifølge Rambøll ikke er muligt at fjerne blænding hos naboerne med de nuværende master. Rambøll har vurderet forskellige muligheder for ny belysning ved kunstgræsbanen. Alle modellerne kræver opsætning af nye lysmaster for at give væsentlige forbedringer for naboerne. Forskellen ligger i, hvilket lys det giver på kunstgræsbanen. Side 5 af 7
I det oprindelige projekt for kunstgræsbanen blev det anført, at denne skulle anvendes til både træning og turneringskampe for lokale klubber, hvilket ifølge DBU kræver et lysniveau på 125-250 lux. Dette er ikke opfyldt med den nuværende opsætning, hvor lysniveauet er reduceret af hensyn til naboerne. Kultur og Borgerservice og Teknik og Miljø foreslår, at man vælger en løsning med 8 nye master, der giver et gennemsnitlig lysniveau på 149 Lux. Løsningen er budgetteret til at koste ca. 900.000 kr. Dette lysniveau overholder DBUs lyskrav i forhold til træningsbaner, selvom det vil give nogle skyggezoner på banen. Såfremt man ønsker en belysning uden skygger kræver det opstilling af yderligere 4 lysmaster, hvilket vil koste 400.000 kr. ekstra. Det skal bemærkes, at der specielt i forhold til belysningen altid vil være en vis usikkerhed omkring effekten af de beskrevne løsninger. Vurderingen af, om lyset er til væsentlig gene for naboerne er i henhold til byggelovens 6 D, stk. 2, en skønsmæssig vurdering. 6. Organisering af indsatsen Afhjælpning af gener skal ske i samarbejde mellem Kultur og Borgerservice, Teknik og Miljø samt Fonden Bellevuehallerne. Teknik og Miljø er myndighed på sagen, men indgår i sparring omkring de valgte løsninger. Sport & Fritid varetager bygherrerollen vedr. støjskærm og nyt lys, mens Fonden Bellevuehallerne fortsat vil have ejerskab til og være ansvarlig for fremtidig drift og vedligehold af kunstgræsbanen inkl. støjværn. 7. Konsekvenser for ressourcer Kultur og Borgerservice har indgået aftale med Fonden Bellevuehallerne om ejerskab til og anlæg og drift af banerne. Det fremgår heraf, at Fonden har ansvaret i forhold til myndighedsbehandling og krav. Det er imidlertid Kultur og Borgerservices opfattelse, at Fonden ikke kan finansiere de nødvendige anlægsomkostninger. For at sikre en løsning af problemerne med støj- og lysgener for naboerne foreslår Kultur og Borgerservice, at udgifterne afholdes indenfor en ramme af 2,7 mio. kr. 2 mio. kr. finansieres fra budgetforligsmidler mens restbeløbet på 0,7 mio. kr. finansieres fra en KB-bevilling til decentrale idrætsanlæg. Af budgetforligsteksten for 2013 fremgik følgende: Afhjælpning af støjgener ved kunstgræsbaner Side 6 af 7
Der afsættes et rammebeløb på 2 mio. kr. - finansieret af uforbrugte anlægsmidler i Kultur og Borgerservice - til støjafskærmning m.v. ved kunstgræsbaner, hvor naboerne er generet af støj og lys. Den konkrete udmøntning af midlerne skal ske efter fælles indstillinger fra Teknik og Miljø og Kultur og Borgerservice efter involvering af naboer og idrætsforeninger. Anvendelse af de afsatte budgetforligsmidler til en enkelt bane kan være problematisk i forhold til eventuelt andre kunstgræsbaner med problemer. Den aktuelle bane skiller sig dog ud ved at være placeret meget tæt på naboer og umiddelbart op ad en stor halbygning. Marc Perera Christensen / Kirsten Jørgensen Bünyamin Simsek / Erik Jespersen Tidligere beslutninger Ved budgetforliget for 2013 blev der afsat 2 mio. kr. til at afhjælpe gener for naboerne til kunstgræsbaner. Aarhus Byråd besluttede den 25. august 2010 at yde anlægstilskud til to foreningsejede kunstgræsbaner herunder et tilskud på 3,14 mio. kr. til kunstgræsbanen ved Bellevue. Bilag Bilag 1: Naboernes høringssvar til den foreslåede løsning Bilag 2: Høringssvarene og Teknik og Miljøs bemærkninger til disse. Bilag 3: Udkast til endelige myndighedsafgørelser Bilag 4: Bevillingsmæssige konsekvenser Side 7 af 7