Deltagere: Henning Hansen, Jacob Stengaard Madsen, Leif Gjørtz, Steiner Eggen Kristensen, Henning Haahr, Kjeld Bertelsen, Karin Holland, Henrik Beyer, Charlotte Josefsen, Eva Glæsner og Karsten Binderup (ref.) Afbud: Mødedato: 2. november 2011 Mødetid: kl. 11.00 12.30 Mødested: Søndersøparken, lokale 36 Prinsens Allé 5 DK-8800 Viborg Tlf.: 87 87 87 87 Job-velfaerd@viborg.dk www.viborg.dk Referat fra møde i Forretningsudvalget den 2. november 2011 1. Godkendelse af dagsorden v. Henning Hansen Godkendt Dato: 4. november 2011 Sagsbehandler: Karsten Binderup Tlf. 3034 3422 kabi@viborg.dk 2. Godkendelse af referat fra møde d. 3. oktober 2011 v. Henning Hansen Bilag 1. Referat, Forretningsudvalgsmøde den 3. oktober. Godkendt 3. Takstberegning A) Udarbejdelse af forslag til forenkling af takstberegning Punkt 3.A. er genganger fra seneste møde i Forretningsudvalget. I Rammeaftale 2012 er der er enighed om, at udarbejde forslag til forenkling af takstberegningen. Arbejdet er forankret i en arbejdsgruppe i Takstgruppen. Den nedsatte arbejdsgruppe er mødtes et par gange, og vedlagte notat gennemgår fordele og ulemper ved at forandre en række forskellige elementer i takstberegningen. Indtil videre er der ikke nogen af de forskellige elementer, der kunne trække i retning af en forenkling, som arbejdsgruppen har kunnet enes om at anbefale. Der indstilles, at - Forretningsudvalget drøfter den videre proces. - Bilag 2. Status for forenkling af takstberegningen - Bilag 3. Forenkling af takstberegningen, kommissorium - Bilag 4. Takstforenkling, sammenskrivningsnotat - Bilag 5. Forslag til ny taktsberegning Social- og Integrationsministeriet har igangsat et projekt, der skal danne grundlag for revision af bekendtgørelse for omkostningsbaserede takster for kommunale tilbud. I den forbindelse har BDO inviteret nøglepersoner i kommuner og region med viden og interesse på området til at deltage i temadage, med det for mål at få belyst og drøftet problematikker og løsningsforslag omkring takster og takststyring. Temadagen afholdes den 16. no-
vember 2011. Fra Forretningsudvalget deltager Leif Gjørtz Christensen og Jacob Stengaard Madsen. Da BDO s arbejde sandsynligvis vil få afsmittende virkning på den generelle takststyring, besluttede Forretningsudvalget, at sætte forenklingen af takstberegningen i den midtjyske region i bero og afvendte resultatet heraf. De forenklinger, der allerede er indarbejdet i den nye takstfil, får dermed også mulighed for at virke i praksis. B) Skel mellem tilbud, der henholdsvis er omfattet og ikke er omfattet af rammeaftalen, i forbindelse med udligning mellem tilbud Punkt 3. B blev behandlet på seneste møde i Forretningsudvalget. Punktet dagsordenssættes igen med en indstilling: I forbindelse med udarbejdelse af over/underskudsopgørelse, fortages der i dag en udligning mellem tilbud med lignende ydelser udligningsgrupper. I dag er der ikke enighed om defineringen af disse grupper, hvorfor der eksempelvis kan være tvivl om der skal skelnes mellem tilbud, der henholdsvis er omfattet og ikke er omfattet af rammeaftalen. Ligeledes om der skal skelnes mellem dag- og døgntilbud. I forbindelse med indførelsen af 5 %-reglen (specialiserede sociale tilbud, hvor mere end 5 % af pladserne anvendes af andre kommuner end driftsherren er omfattet af rammeaftalen) kan der fremover rejses nogle problemstillinger med udligning mellem tilbud, der det ene år er med i rammeaftalen, og året efter ikke er med i rammeaftalen. Forretningsudvalget godkender nedenstående præcisering: Rammeaftalens bilag 2 (kap. 5) oplister klare regler for regulering af over- og underskud, ligesom udligningsgrupperne er oplistet: Overskud og underskud, som ligger ud over den aftalte procentsats, udlignes på tværs af tilbuddene inden for følgende hovedmålgrupper: Specialundervisning/kommunikation Sociale tilbud til børn og unge med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne samt sikrede institutioner Sociale tilbud til voksne med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne samt personer med særlige sociale problemer Sociale tilbud til personer med sindslidelse Forsorgshjem Kvindekrisecentret Misbrugere Det præciseres, at: - der udlignes kun mellem tilbud, omfattet af rammeaftalen. Tilbud uden for rammeaftalen skal ikke omfattes af udligningen. - problemstillinger i forbindelse med udligning mellem tilbud, der det ene år er med i rammeaftalen, og året efter ikke er med, kan rent teknisk styres i takstfilen.
- der er i regi af rammeaftalen ikke præciseret et skel mellem dag- og døgntilbud. De fleste driftsherre skelner mellem dag- og døgntilbud, men det er i princippet op til den enkelte driftsherre. - Bilag 6. Rammeaftale 2012, Bilag 2. Forretningsudvalget godkendte præciseringen og opfordrer driftsherrerne til, at den efterleves. C) Anvendelse af excelarket til beregning og indberetning af takster. Den 22. august 2011 afholdt Takstgruppen undervisningsdag. Her drøftede taksgruppen det Excelark, der i dag benyttes til at beregne og indberette takster. Som følge af Excelarkets kompleksitet, blev der stillet spørgsmålstegn ved, om excelarket fremover også skal benyttes til beregning og indberetning. Drøftelserne kan skabe begrundet frygt for, om nogle kommuner vil beregne takster og over/underskud opgørelser uden for Excelarket. - at det nuværende fælles excelark, der i dag benyttes til at beregne og indberette takster, fastholdes. Godkendt. 4. Myndighedsnetværk for voksenområdet/chefnetværk for børn og unge Punktet er genganger fra seneste møde i Forretningsudvalget Myndighedsnetværk for voksenområdet og Chefnetværk for børn og unge er fremadrettet tiltænkt en mere aktiv rolle i relation udarbejdelsen af den årlige Udviklingsstrategi og Styringsaftale. Det bliver således også Udviklingsnetværk s opgave, at holde fingeren på pulsen og informere Forretningsudvalget om aktuelle målgruppeforskydninger, målgruppepres og status i relation til aktuelle problemstillinger. Begge netværk har været meget positive overfor tanken om få en mere aktiv rolle i relation til udarbejdelsen af den årlige Rammeaftale og de opgaver, som Forretningsudvalget vælger at inddrage dem i. A) Organisering Myndighedsnetværk på voksenområdet fortsætter netværksmøderne samlet i én gruppe med 19 kommuner. Desuden oprettes klyngebaserede erfa-grupper. Region Midtjylland inviteres med, når det ud fra dagsordenen skønnes at give mening. Chefnetværk på børne- og ungeområdet fortsætter netværksmøderne samlet i én gruppe med 19 kommuner. Der eksisterer allerede 3 under-netværksgrupper, som også fortsætter. Region Midtjylland inviteres med, når det ud fra dagsordenen skønnes at give mening.
I vedhæftet bilag er oplistet deltagerne samt titel i de to netværk. - Forretningsudvalget ønsker ikke at intervenere sammensætningen af netværk, men anbefaler, at drøftelserne i forhold til input til det kommende års rammeaftale sker på chefniveau. En model kunne være, at der i tilknytning til to årlige møder i netværket (jf. rammeaftalens årshjul) også afholdes møde på chefniveau. - Bilag 7. Sammensætning af netværk, Voksenområdet. - Bilag 8. Medlemmer af chefnetværk for børne- og ungeområdet Forretningsudvalget ønsker, at drøftelserne i forhold til input til det kommende års rammeaftale sker på chefniveau. Det betyder, at der udover (eller i tilknytning til) de nuværende møder i myndighedsnetværk, skal afholdes to årlige møder på chefniveau, hvor input til rammeaftalen drøftes. Forretningsudvalget ønsker, at kommunerne prioriterer, at få chefniveau til at deltage i nævnte to årlige møder (både myndighed og udføreområdet bør være dækket ind). Formandskaberne for henholdsvis Voksenområdet samt Børn og Unge varetager indkaldelsen af chefniveau til de to årlige møder. 5. Status på fokus- og udviklingsområder i Rammeaftale 2012 På møde i Forretningsudvalget den 17. august 2011 blev det besluttet, at der blandt medlemmerne sættes kommunenavn/tovholder på de specifikke fokus- og udviklingsområder for derigennem at sikre fremdrift på det pågældende område og samtidig giver tilbagemelding til Forretningsudvalget. Kommunenavn/tovholder: 1. Takstopfølgning: Ikast-Brande Kommune Takstopfølgningen i forhold til Rammeaftale 2011 (5% takstreduktionen) skete ved, at de enkelte kommuner, efter indberetning til takstfilen pr. 15. oktober 2010, fik en blanket tilsendt, hvor kommunen kunne anføre deres data og en takstopfølgning kunne finde sted. I forhold til Rammeaftale 2012 skal der efter indberetning til takstfilen pr. 15. oktober 2011 ske en takstopfølgning i relation til, at takstudviklingen er 0 %. Takstopfølgningen vil denne gang ikke blive via en blanket, men i form af en teknisk beregning af takstudviklingen på baggrund af kommunernes indberetning til takstfilen. Den tekniske beregning forankres i Økonomiafdelingen i Viborg Kommune, hvor sekretariatsbetjeningen af Takstgruppen også finder sted fra. Resultatet af den tekniske beregning vil blive udsendt til kommentering hos de enkelte driftsherrer, inden de præsenteres for Forretningsudvalget. 2. Gennemsigtighed i ydelse og pris: Viborg Kommune
16 personer har tilmeldt sig arbejdsgruppen, hvilket vurderes at være for mange. Arbejdsgruppen indsnævres til 5-6 personer. 3. Fælles metodeudvikling: Århus Kommune Novemberkonferencen 4. Uddannelse af visitatorer: Struer og Viborg Kommune Godkendt på seneste møde i Forretningsudvalget. 5. Særforanstaltninger til børn, unge og voksne: Region Midtjylland Arbejdsgruppen er sammensat Århus, Holstebro, Hedensted, Skive og Ringkøbing- Skjern Kommuner har tilmeldt sig. 6. Senhjerneskadeområdet: Horsens Kommune Arbejdsgruppen er sammensat Silkeborg, Viborg, Århus, Holstebro, Hedensted og Herning Kommuner samt Region Midtjylland har tilmeldt sig. Der indstilles, at: - 1. Takstopfølgning til godkendelse - 2 6. til orientering Punkt 1, Fremgangsmåden for takstopfølgelse blev godkendt. Punkt 2 6, blev taget til efterretning. Der vedhæftes kommunestatus. 6. Early warning, principper Forretningsudvalget besluttede på deres møde den 6. juni, at udarbejdelsen af de kvartalsvise belægningsoversigter skulle ophøre. Derimod indføres et early warning -system. I forbindelse med udarbejdelsen af den årlige rammeaftale, indmelder de enkelte kommuner i dag, hvis der er særlige forhold, som gør sig gældende omkring den enkelte målgruppe i forhold til målgruppens retning, kommunens strategi, indsats mv herunder hvilke overvejelser om tilbudsviften kommunen gør sig på baggrund heraf. Samtidig er det indført, at Forretningsudvalget på hvert møde præsenteres for en status på kapacitetsjusteringer, jf. pkt. 7, hvis der mellem møderne i DASSOS er indmeldt forslag til kapacitetsjusteringer fra de enkelte kommuner/region. Samlet set vurderes det, at principperne for et early warning-system er dække ind med nævnte tiltag. - at Forretningsudvalget godkender nævnte tiltag. Godkendt.
7. Status på kapacitetsjusteringer I regi af rammeaftalearbejdet har DASSOS aftalt, at "konkrete kommunale/regionale forslag til kapacitetsjusteringer, der falder uden for de to årlige møder i DASSOS, kan indsendes til Sekretariat for Rammeaftaler, der via mail foretager en rundspørge hos gruppen. Har ingen bemærkninger hertil, betragtes forslaget som værende godkendt. Modsat er det op til de pågældende kommuner/region, at finde en løsning, der igen kan fremsendes til DASSOS til endelig godkendelse". I vedhæftet bilag er oplistet status på godkendte kapacitetsjusteringer. - til orientering - Bilag 9. Status på kapacitetsjusteringer Godkendt. 8. Dialog med de private opholdssteder om takstudvikling samt køberrollen I regi af Rammeaftale 2012, er der enighed om: at indgå i dialog med de private driftsherrer/tilbud om fortsat udvikling af mere omkostningseffektive løsninger/tilbud, som er fagligt og kvalitativt i orden. Herunder at de private driftsherrer/tilbud reducerer deres udgifter og dermed taksterne svarende til de offentlige driftsherrers reduktion". Kommunalbestyrelsen skal som tilsynsmyndighed ifølge gældende lovgivning godkende et privat tilbud som generelt egnet. Herudover skal kommunalbestyrelsen ved den årlige godkendelse af budgettet påse, at der er sammenhæng mellem pris og kvalitet for det enkelte opholdssted i forhold til stedets målgruppe. Der er allerede med den nuværende lovgivning mulighed for at indgå i en tæt dialog med de private tilbud om deres takster i forbindelse med budgetgodkendelse, ligesom kommunerne kan vælge ikke at benytte private tilbud. Mange kommuner har som en del af det driftsorienterede tilsyn gode erfaringer med at gå i tæt dialog med private tilbud om deres takster, og har på den baggrund fået gennemført takstreduktioner. Endvidere er det i KKR-Sjælland aftalt at holde årlige dialogmøder med LOS, hvor takstudviklingen er et tema. I vedhæftet bilag er beskrevet kommunale erfaringer fra Skive og Horsens Kommuner med dialog med private tilbud om takstudvikling samt køberrollen. - at Forretningsudvalget opfordrer kommunerne til at gøre brug af lovgivningens muligheder og indgå dialog med de private opholdssteder. - Bilag 10. Kommunale erfaringer, dialog med private opholdssteder og botilbud
Kommunerne har generelt gode erfaringer med at benytter private opholdssteder, der løser en række væsentlige opgaver på det specialiserede socialområde. Forretningsudvalget besluttede, at invitere LOS til et møde. Henning Hansen, Henrik Beyer, Jacob Stengaard Madsen og Leif Gjørtz Christensen deltager. Punktet dagsordenssættes igen til møde i DASSOS 23. februar 2012, hvor der vil blive givet en mundtlig orientering om mødet med LOS og kommunernes muligheder i forhold til at indgå i dialog med de private opholdssteder om deres takster. Ligeledes udsendes en skriftlig orientering til kommunerne inden DASSOS-mødet. 9. Januarkonference Status på konferencerne den 11. januar. Endnu udestår at booke den rette oplægsholder, der både kan trække deltagere og levere et inspirerende og relevant oplæg. - til drøftelse Evalueringsmøde afholdes umiddelbart efter Novemberkonferencen. Der arbejdes med flere forskellige oplægsholdere. 10. Nye datoer for møder. Henning Haahr spørger til, om det er muligt at flytte 3 møder, da de falder sammen med Socialudvalgsmøder i Skanderborg Kommune. Det drejer sig om: 11. januar (Januarkonferencen) 2012 6. juni 2012 (DASSOS Styringsaftalen) 7. november 2012 (DASSOS) Henning er klar over, at den 11. januar næppe kan flyttes, da det er datoen for Januarkonferencen. Men ellers den 6. juni og 7. november. 11. januar fastholdes invitation er udsendt. 6. juni fastholdes. Forretningsudvalgsmøde kl. 9.00 10.00. DASSOS kl. 10.00 12.00. Forretningsudvalgsmøde efter kl. 12.00, hvis dagsorden ikke blev nået først på dagen. 7. november flyttes til den 14. november (incl. Novemberkonferencen 2012). 11. Eventuelt A. Henvendelse til KL vedr. uhensigtsmæssig ankepraksis, 15 timers reglen
På møde i DASSOS den 17. august 2011 blev det besluttet, at: Forretningsudvalget retter en fælles kommunal henvendelse til KL i forhold til Ankestyrelsens principafgørelse vedr. refusion af udgifterne mellem kommuner, når en borger flytter fra institution til egen bolig (15 timers grænsen). I forbindelse med kommunernes revisitationer sker her en utilsigtet virkning. Ringkøbing-Skjern Kommune har tidligere på kommunernes vegne rettet en henvendelse til KL vedr. uhensigtsmæssig ankepraksis, som følge af lovændringen om sammenhæng mellem visitation og finansieringsansvar på det specialiserede socialområde, lov nr. 169, jf. vedhæftet bilag. Efter at lovændringen nu har været gældende en periode viser det sig i praksis, at disse problemstillinger ikke er blevet mindre aktuelle, tværtimod. Ringkøbing-Skjern Kommune oplyser, at de på seneste netværksmøde i vest-klyngen besluttede, at de vil forsøge at få Kurt Hjortsø Kristensen, KL, med til et netværksmøde, for at få den direkte kontakt med vedr. problemerne i sagen. KL s Kontaktudvalg på social- og sundhedsområdet har i september 2011 drøftet det tværkommunale samarbejde, når en kommune ændrer serviceniveauet, herunder om der er brug for en art fælles kodeks eller andre fælles regelsæt. På mødet var der enighed om, at kommunerne p.t. er i gang med et oprydningsarbejde, hvor der opstår en række spørgsmål, som må løses lokalt. Der er således stemning for at beholde de eksisterende regler på området og se tiden an. - Forretningsudvalget tilslutter sig holdningen i KL s Kontaktudvalg på social- og sundhedsområdet og afventer situationen. Forretningsudvalget godkender indstillingen, men følge sagen nøje i forhold til problemstillingens aktualitet. B. Næste møde Den 11. januar kl. 11.00 12.30 (frokostmøde) før Januarkonferencen.