Sammenfattende miljøredegørelse til lokalplan nr. 340 for et rådhus ved Prinsens Allé i Viborg og tillæg nr. 5/2008 til Kommuneplan 2006 Rammebestemmelser for Viborg Kommune
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 340 Indhold I forbindelse med Byrådets endelige vedtagelse af forslag til lokalplan nr. 340 og af forslag til tillæg nr. 5/2008 til Kommuneplan 2006, skal der efter 9 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 1398 af 22. oktober 2007) udarbejdes en sammenfattende redegørelse for, 1 hvordan miljøhensyn er integreret i planen, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 2 hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, og 3 hvorledes kommunen vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Redegørelse Miljøhensyn er på flere punkter indarbejdet i lokalplanen. I det følgende opsummeres i forhold til Trafikbelastning Trafikstøj Boligmiljø - skyggevirkning Trafikbelastning Etablering af et nyt rådhus, på et område syd for Prinsens Allé og nord for Lindestien i den nordvestlige del af Viborg midtby, vil medføre øget trafik. Rådhuset får vejadgang fra Prinsens Allé og Stadion Allé via Tingvej og Indre Ringvej. Tilslutningen til Indre Ringvej sker i ét af to tætliggende signalregulerende kryds, hvor afviklingen af den venstresvingende trafik om morgenen i dag er problematisk. I miljøvurderingen er der lavet simuleringer på trafikafviklingen for 3 alternativer: Eksisterende forhold, nuværende udformning med udbygget kaserneområdet og et nyt fire-benet kryds med udbygget kaserneområde. Kapacitetsberegningerne viser at den gennemsnitlige kølængde for venstresvingende både ved Farvervej og ved Prinsens Allé vil overstige kapaciteten i venstresvingssporet. Dette betyder dels øget kødannelse i spidstimerne og dels forringet trafiksikkerhed. I miljøvurderingen anbefales en løsning med et samlet signalreguleret 4 benet kryds til betjening af Farvervej og Prinsens Allé. Den anbefalede løsning er dog ikke medtaget i lokalplanen, idet denne har en række negative konsekvenser. I forhold til trafikafviklingen vil et 4-benet kryds ud for Farvervej åbne op for den trafik, der skal fra 1
Farvervej til den indre by. Der vil også være en negativ betydning i forhold til rådhusets arkitektur. Ved at flytte vejen som anbefalet i løsningen vil der ikke skabes en ny helhed af bygning og park med byen, hvor rådhuset placeres markant på hjørnet af Indre Ringvej og Prinsens Allé. Endvidere vil det give et areal mellem rådhuset og hjørnet af de to veje, som vil svække den samlede arkitektoniske komposition. Endelig vil forlægningen af Prinsens Allé mod nord resultere i 'overskudsarealer' som ikke er en del af den videre planlægning, og dermed kan der opstå et uhensigtsmæssigt bebyggelsesmønster. Som afhjælpende foranstaltning er det på baggrund af miljørapporten vedtaget at igangsætte analyser af den overordnede vejløsning i området for at vælge en løsning på de trafikale udfordringer. Trafikstøj I miljøvurderingen er vejtrafikstøj beregnet vha. værktøjet SoundPlan ver. 6.4 med opdatering 5/6 2007 og i henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 4/2007. Støjen er beregnet i en højde på 1,5 meter over terræn samt i flere højder på facaden af det planlagte rådhus. Der er beregnet støj for de nuværende forhold og fremtidige forhold i år 2018. Støjen i området stammer primært fra Indre Ringvej og fra Prinsens Allé. Området grænser også op til Stadion Allé, men trafikken på denne vej vurderes at være minimal. Beregningerne viser at: Grænseværdien for det udendørs støjniveau for kontorer på 63 db overholdes ved hele rådhusets facade. Arealet mellem bygningen og Indre Ringvej, som er planlagt anvendt som 'rådhushave', har et støjniveau over grænseværdien på 63 db på den del af området, der ligger nærmest Indre Ringvej. Støjniveauet ved Prinsens Allé og Tingvej i ca. 12 meters afstand fra vejkanten er 58 db og dermed svarende til den vejledende støjgrænse for boliger. Det er vurderet at kollegieboligerne og uddannelsesinstitutionerne ikke eller kun i meget begrænset omfang vil blive belastet over de vejledende grænseværdier. Rådhuset vil medføre mere trafik for områderne: Feltbanen (udlagt til erhvervsformål), Stadion og erhvervsområdet vest for Indre Ringvej. Disse er dog ikke støjfølsomme anvendelser. Da beregningerne viser, at de vejledende grænseværdier overholdes overalt på rådhusets facade vurderes der ikke behov for afhjælpende foranstaltninger for at overholde kravet til maksimalt indendørs støjniveau.
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 340 Da beregningerne viser ubebyggede arealer i området hvor støjen overstiger 63 db, er det beskrevet i lokalplanens redegørelse, at disse ikke udformes "på en sådan måde, at de indbyder til udendørs ophold". Boligmiljø - skyggevirkning Med planforslagene ændres den tilladte bygningshøjde i området fra 4 etager og maks. 16 meter til 6 etager og maks. 28 meter. Miljørapporten inkluderer derfor en beregning af skygger for hhv. den 21. december, 21. februar, 21. april og 21. juni, dvs. de tidspunkter hvor solen står lavest og højest samt to datoer ind i mellem. Visualiseringen af rådhusets skygge viser, at: Der kun er meget begrænsede skygger udenfor rådhusets område, og at skyggen ikke falder ved boliger, hvor den ville være til størst gene. Rådhuset skygger i et vist omfang for erhvervsområder vest for Indre Ringvej. Om vinteren vil rådhuset skygge for solen i dagtimerne. Om foråret i morgentimerne og i februar/april begrænset til området nærmest Indre Ringvej. I december ved krydset Farvervej/Indre Ringvej, der anvendes til parkering. Skyggepåvirkningerne er vurderet ikke væsentlige, og det er i miljørapporten ikke vurderet nødvendigt at foretage nogen afhjælpende foranstaltninger. Høringssvar: Indlæg i høringsperioden har ikke omhandlet miljørapporten. Indirekte har indsigere dog nævnt emner som relaterer sig til miljømæssige forhold. Indlæg i høringsperioden fra indsiger 1 (1 borger) anfører, at: et højt hus på 28 meter vil virke for dominerende i forhold til den lave bebyggelse som er førende i området ved trækvarteret, og at byggeriet qua højde og størrelse ikke vil gavne området. Ikke imødekommet. Kommunens bemærkninger er, at et af projektets intentioner netop er en markant arkitektur mod Indre Ringvej. Det vurderes at rådhuset skalamæssigt kan indpasses i forhold til områdets øvrige bebyggelse, som inkluderer Stadion komplekset, der er lavere end rådhuset men har en bredde på ca. 120 meter og en længde på ca. 200 meter. Endvidere kommenteres at den eksisterende kommuneplanramme giver mulighed for bebyggelse i op til 16 meter og 4 etager. Omfanget af bebyggelse tæt på naboer reduceres, idet lokalplanforslaget fastlægger en ramme for ny bebyggelse til 1 etage 3
mod det sydlige boligområde, mens der mod nord gives mulighed for 6 etager og en højde på 28 meter. Vejnavnet Overdamsvej fremgår ikke korrekt af kortbilag 1 og 2. Imødekommet, og lokalplanforslaget ændret. Risiko for afledt negativ konsekvens som følge af at ansatte vil vælge at parkere andre steder en på den påtænkte parkeringsplads. Ikke imødekommet. Kommunens vurdering er at ansatte vil bruge parkeringspladser og overdækket parkering, der ligger i umiddelbar forlængelse af rådhusets indgang. Indre Ringvej belastes endnu mere ved planforslagene. Ikke imødekommet. Kommunens bemærkning er at den eneste mulighed for adgang til det overordnede vejnet fra lokalplanområdet er via Indre Ringvej. Endvidere henvises til den påtænkte trafikanalyse med henblik på at afklare, om der skal etableres et nyt vejanlæg, der kan afvikle trafikken mere effektivt. Indlæg i høringsperioden fra indsiger 2 (9 borgere) anfører at: Byggefeltet for 6 etagers bebyggelse er på kortbilag 2 udlagt med en mindste afstand til villaskel mod syd på 50 meter. Illustrationsplanen udviser en afstand på 70-72 meter ligesom der i redegørelsen side 12 er anført "Afstand til nærmeste nabo til det sydlige hjørne af byggefeltet i 6 etager er på ca. 70 m". Imødekommet. Kommunen bemærker at det er korrekt at der bør fremgå af redegørelsen at der er en afstand til villaskel på ca. 70 meter. Kortbilag 2 ændres således at byggefeltet indskrænkes med 10 meter mod sydvest og sydøst. Grundet gulvkote i stueetage på ca. kote 45 DVR90 kan der opstå indbliksgener. Ikke imødekommet. Kommunen bekræfter at bebyggelsen ligger højere end Lindestien, men peger på at glasfacaderne ikke ligger parallelt med naboskel, hvorved der ikke er direkte kig mod naboer. Det bemærkes også at det er tanken, at der beplantes træer mellem Lindestien og rådhuset, hvilket også vil reducere indblik. Det bemærkes endvidere, at bygningerne søges udformet således at bygningernes afslutning mod terræn er faldende tag. Terrænregulering+/- 2,0 meter over terræn bør præciseres, så udgangspunkt ikke kan tages i midlertidigt fyldjordsdepot nord
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 340 for Toftevejs vendeplads. Depotet bør fjernes, således at terræn kan forløbe naturligt fra Lindestien ind i rådhushaven. Delvist imødekommet. Kommunen bemærker, at en terrænregulering ikke bør kunne foretages i forhold til et midlertidigt jorddepot, og lokalplanen ændres så det fremgår, at terrænet må reguleres med - til +2 meter i forhold til eksisterende terræn indtil 1 meter fra skel uden tilladelse fra Viborg Kommune. Alternativer: I miljørapporten er 0-alternativet til en rådhuslokalisering i området vurderet til at betyde, at området vil komme til at ligge ubenyttet hen. Den vestlige del af området, tidligere benyttet af Hjemmeværnet, er udlagt til offentlige formål - depotbygning for Hjemmeværnsregion II. Den østlige del er ikke lokalplanlagt, og vil alene kunne rumme byggeri og anlæg som ikke er lokalplanpligtigt. 0-alternativet vurderes ikke realistisk set i lyset af Regionplanens retningslinie 2 om at byernes udvikling i videst mulig omfang skal ske ved byomdannelse indenfor eksisterende byområder. I miljørapporten er der endvidere vurderet trafikudviklingen for tre alternativer for tilslutningen af Prinsens Allé til Indre Ringvej: Basis (eksisterende forhold), alternativ 1 (nuværende udformning af kryds med udbygget kaserneområde) og alternativ 2 (nyt fire-benet kryds ved Farvervej med udbygget kaserneområde) Det anbefalede alternativ med udformning af nyt fire-benet kryds er dog ikke medtaget i lokalplanen, idet denne har en række negative konsekvenser i forhold til arkitektur, opdeling af arealer og i forhold til trafikken fra Farvervej til den indre by. Disse er beskrevet yderligere under punktet "Trafikbelastning". Overvågning: Viborg Kommune skal i forbindelse med byggetilladelsen vurdere de enkelte projekter i henhold til lokalplanens bestemmelser og intentioner om bebyggelsens udseende og skiltning mv. Som beskrevet vurderes væsentlige konsekvenser knyttet til den forventede øgede trafikbelastning i området, som derfor nødvendiggør en overvågning. Kommunen igangsætter analyser af den overordnede vejløsning, så problemer knyttet til kødannelse og trafiksikkerhed søges løst inden rådhuset tages i funktion. For at sikre den valgte trafikløsning er tilstrækkelig ift. kødannelse og trafiksikkerhed igangsættes en overvågning af trafikforholdene efter rådhusets ibrugtagen. 5