NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN

NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk E-mail: nkn@nkn.dk 18. November 2004 J.nr.: 03-33/800-0208 RTS Afgørelse i sagen om VVM-screening af Musikkens Hus i Aalborg Nordjyllands Amt har foretaget en VVM-screening af projektet om opførelse af Musikkens Hus på havnefronten i Aalborg og truffet afgørelse om, at projektet ikke kræver gennemførelse af en VVM-procedure og udarbejdelse af regionplantillæg. Afgørelsen, der blev offentliggjort ved annoncering i Nordjyske Stiftstidende den 28. februar 2004, er påklaget til Naturklagenævnet af Enhedslistens lokalafdeling i Aalborg. Baggrund for afgørelsen Fonden, Musikkens Hus i Nordjylland, ønsker at opføre et bygningskompleks, Musikkens Hus, til koncert- og undervisningsformål på Aalborg Havnefront. Musikkens Hus, der består af tre bygningsdele, omfatter 1.250 koncertpladser samt arbejds- og undervisningspladser til ca. 1.000 personer. Projektet har et etageareal på i alt ca. 30.000 m 2 og medfører et P- pladsbehov på 300-400 biler. Byggeriet er tegnet af det østrigske arkitektfirma Coop Himmelb(l)au, der blev udpeget på baggrund af en arkitetkonkurrence afholdt i 2002/2003. Musikkens Hus skal opføres på Aalborgs sydlige havnefront på arealet mellem Rendsborggade, Nyhavnsgade og Stuhrsvej. Området er en del af en tidligere erhvervshavn, og har tidligere været anvendt som kvægtorv, kraftværksområde og kulplads. Den vestligste del af området har været anvendt til offentlige formål. Flere bygninger i området er allerede fjernet, herunder dele af Nordkrafts bygninger og den nyeste del af

2 Kvægtorvet, med henblik på at give plads til Musikkens Hus, og det forudsættes, at yderligere bygninger skal rives ned i forbindelse med projektet. Der lægges op til, at en del af Kvægtorvsbygningen skal bevares i samspil med Musikkens Hus. Øst for området (dvs. øst for Stuhrsvej) fungerer havnen fortsat som erhvervsområde med bl.a. korn- og foderstofvirksomheder. Syd for området (dvs. syd for Nyhavnsgade) ligger dels den østlige del af Aalborg Midtby, hvor der er strøggade med butikker, boliger og et medborgerhus med bibliotek og dels de resterende Nordkraft-bygninger, som tænkes anvendt til kulturelle formål. Vest for området (dvs. vest for Rendsburggade) er der hotel- og kontorvirksomhed. Sidstnævnte område tænkes på sigt udbygget med boliger, der placeres i en park. Opførelsen af Musikkens Hus på havnefronten er et væsentligt element i en større omdannelse af hele Aalborg Havnefront, der omfatter strækningen fra Limfjordsbroen til Stuhrsvej. Visionerne for Aalborg Havnefront har bl.a. fundet udtryk i kommunens debatoplæg Aalborg Havnefront fra februar 2001. Aalborg Kommune ønsker at fremme en omdannelse af havnearealerne, bl.a. med henblik på at genskabe en funktionel og visuel forbindelse mellem byen og havnen. Kommunen ønsker herunder at reducere trafikken på Nyhavnsgade/Slotspladsen/Strandvejen, der løber parallelt med havnefronten, og virker som en barriere mellem havnen og byen. Kommunen har fastsat et mål om, at trafikmængden på den nævnte vejstrækning skal reduceres fra 18.000 til 10.000 køretøjer i døgnet. Med henblik herpå vil kommunen ændre vejprofilen af Nyhavnsgade samt sænke den tilladte hastighed på strækningen. Aalborg Kommune forudsætter, at der i forbindelse med en realisering af projekterne på havnefronten gennemføres ændringer af det overordnede vejnet. Kommunen har gennemført beregninger, der viser, hvordan biltrafikkens rutevalg mellem forskellige bydele i Aalborg vil blive påvirket af en neddrosling af trafikken på Nyhavnsgade/Slotspladsen/Strandvejen. Trafikken på Kjellerupsgade, der i dag udgør en del af det overordnede vejnet med tilknytning til motorvejsfrakørsel, forudsættes neddroslet,

3 idet trafikken forlægges til en udbygget Karolinelundsvej. Efter forlægningen vil Karolinelundsvej være en del af det overordnede vejnet med tilknytning til motorvejsfrakørsel mod syd. I krydset mellem Karolinelundsvej, Nyhavnsgade og Stuhrsvej etableres en rundkørsel, og der vil være trafikadgang til Musikkens Hus via Stuhrsvej, der udgør det nordlige ben på rundkørslen. Fra rundkørslen vil der via Nyhavnsgade også være tilknytning til en motorvejstilkørsel mod øst. Det er således forudsat, at der som følge af de trafikale ændringer vil blive trafikadgang direkte til Musikkens Hus ad det overordnede vejnet via rundkørslen ved Karolinelundsvej/Nyhavnsgade/ Stuhrsvej. Kommunen har i forbindelse med planlægningen for den fremtidige arealanvendelse og trafikafvikling også undersøgt mulighederne for ændrede parkeringsforhold i området, og der påtænkes bl.a. opført et parkeringshus med ca. 400 pladser øst for Musikkens Hus. Området er omfattet af kommuneplanens rammeområde Aalborg Midtby 8, blad nr. 1.3.d.8, om havneområdet mellem Fjordgade og Korn- og Foderstof, af 8. marts 2004, hvoraf det fremgår, at hovedanvendelsen skal være kulturelle publikumsorienterede funktioner. Også de hidtil gældende kommuneplanrammer, der blev ændret for at understrege områdets anvendelse til Musikkens Hus, gav mulighed for publikumsrelaterede offentlige formål. Lokalplan 10-074 om Musikkens Hus i Nordjylland, der er bekendtgjort den 1. september 2004, har til formål at muliggøre opførelsen af Musikkens Hus på havnefronten i det centrale Aalborg og at sikre et større areal til parkering og grønt område. Af lokalplanen fremgår bl.a., at der planlægges ud fra den trafikale forudsætning, at trafikken på Kjellerupsgade forlægges til Karolinelundsvej, og at der etableres en rundkørsel ved krydsning med Nyhavnsgade. Desuden henvises til kommunens målsætning om at reducere trafikken på Nyhavnsgde/Slotspladsen /Strandvejen fra 18.000 til 10.000 køretøjer i døgnet. Aalborg Kommune og Fonden Musikkens Hus bad den 3. november 2003 Nordjyllands Amt vurdere projektets forhold til VVM-bestemmelserne, herunder om projektet medfører en pligt til at udarbejde VVM-redegørelse.

4 Nordjylland Amts afgørelse Nordjyllands Amt har i afgørelse af 23. februar 2004 meddelt, at projektet Musikkens Hus ikke vurderes at medføre VVM-pligt. Afgørelsen er truffet på baggrund af en VVM-screening, som amtet har gennemført. I afgørelsen anføres, i overensstemmelse med screeningens konklusion, at projektet ikke på grund af dets art, dimensioner eller placering vurderes at have nogen væsentlig indvirkning på miljøet. Amtet vurderer, at de lokale miljøeffekter af projektet vil kunne opfanges og reguleres via den generelle lovgivning. I vurderingerne er der særlig lagt vægt på, at projektet placeres i overensstemmelse med regionplanen, at en hensigtsmæssig trafikal betjening sikres med forudsatte omlægninger af det overordnede vejnet, at parkeringsbehovet for projektet sikres i projektområdet, og at det betydelige projekt placeres i et miljømæssigt, trafikalt og visuelt meget robust byomdannelsesområde. Det fremgår, at de væsentligste overvejelser i screeningen har været den trafikale belastning, de visuelle konsekvenser og håndteringen af forurenet jord i området. Trafikalt vurderes Musikkens Hus at være meget velbeliggende ved det overordnede vejnet og med fremtidig meget fin adgang til den kollektive trafik. Amtet bemærker, at Aalborg Kommunes forudsætninger om ændringer af den overordnede trafikstruktur i området vurderes som yderligere understøtning af den trafikale robusthed. Nærmere om Nordjylland Amts VVM-screening Nordjyllands Amt har vurderet, at projektet er omfattet af bilag 2 i bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999 om supplerende regler i medfør af lov om planlægning (samlebekendtgørelsen), punkt 10 (Infrastrukturanlæg), litra a, (Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser), hvorefter der skal gennemføres en screening med henblik på at vurdere, om anlægget på grund af dets art,

5 dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Nordjyllands Amt har i henhold til samlebekendtgørelsens bilag 3 om kriterier, der skal anvendes ved vurderingen, vurderet 1) projektets karakteristika, 2) projektets placering og miljømæssige sårbarhed i de områder, der berøres af projektet og 3) kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning. Ved screeningen har Nordjyllands Amt bl.a. anvendt følgende materiale: - Notat om anlægstekniske forhold Carl Bro, 22. januar 2004 - Notat om fremtidige parkeringsforhold Aalborg Kommune/Cowi, 14. oktober 2003 - Forslag til lokalplan 10-074 for Musikkens Hus - Aalborg Havnefront Aalborg Kommunes debatoplæg, februar 2001 - Notat om trafikale ændringer i forbindelse med omdannelse af havnefronten, Aalborg Kommune, 20. januar 2004 - Notat om beregning af trafikgenerering og påvirkninger af vejnettet Aalborg Kommune, 2. februar 2004. Resultatet foreligger i form af et screeningsnotat af 4. februar 2004. Nordjylland Amts kommentarer til projektets karakteristika er koncentreret om projektets dimensioner, kumulation med andre projekter, affaldsproduktion og forurening samt gener. Om projektets dimensioner oplyses det bl.a., at der forventes en trafik til og fra Musikkens Hus på maksimalt ca. 2.100 ture/døgn. Projektet placeres i et område, der er velforsynet med kollektiv trafik, og adgangen fra projektområdet til busgaden og Medborgerhuset åbnes for øget fodgængertrafik og en opprioritering af kollektiv trafik. Projektets konsekvenser for trafikudviklingen på det nuværende vejnet vil groft anslået være yderligere ca. 1.260 biler/døgn på Nyhavnsgade/Karolinelundsvej (+10%) og 840 biler i døgnet på Nyhavnsgade/Rendsburggade (+4,6%). Trafikken som følge af Musikkens Hus forventes i et fuldt udbygget vejnet med Karolinelundsvejs forlægning og omprofilering af Nyhavnsgade at medføre neddrosling af trafikken på Slotspladsen. Projektets konsekven

6 ser for trafikudviklingen på det nuværende vejnet vil groft anslået være yderligere ca. 1680 biler/døgn på Nyhavnsgade/Karolinelundsvej (+13,2%) og 420 biler/døgn på Strandvejen (+2,3%). Ovenstående oplysninger om det forventede maksimale antal ture til og fra Musikkens Hus og om projektets konsekvenser for trafikudviklingen på det nuværende vejnet er baseret på Aalborg Kommunes notat af 2. februar 2004 om den forventede trafik til og fra Musikkens Hus. Af kommunens notat fremgår, at den anførte procentvise trafiktilvækst, som bl.a. baserer sig på en fordeling af den forventede trafiktilvækst på de to nævnte vejstrækninger, er groft skønnet. Amtet henviser i screeningsnotatet til, at der i Aalborg Kommunes trafik og miljøhandlingsplan fra 1999 og efterfølgende infrastrukturvurderinger herunder et samarbejde mellem Aalborg Kommune, Trafikministeriet og Nordjyllands Amt om infrastruktur i Aalborg-området (jf. publikationen Udvikling af trafikstrukturen i Aalborg-området ) - er indarbejdet en forlægning af Kjellerupsgade til en ny Karolinelundsvej. Der henvises desuden til kommunens målsætning om at reducere trafikken på Strandvejen/Slotspladsen fra ca. 18.000 biler/døgn til et niveau på 10.000 biler/døgn. Endvidere bemærkes, at trafikadgangen til området fra Stuhrsvej via en ny rundkørsel knytter projektet direkte på det overordnede vejnet. En eventuel forlægning af Karolinelundsvej vil yderligere styrke tilgængeligheden. Nordjyllands Amt anfører i screeningsnotatet, at de trafikale konsekvenser af projektet Musikkens Hus ikke nærmere er skilt ud fra konsekvenserne af Aalborg Kommunes planer om betydelige ændringer af den overordnede trafikstruktur i området. Amtet vurderer imidlertid, at de forudsatte ændringer i trafikstrukturen i betydelig grad tager højde for de ændrede trafikstrømme og parkeringsbehov i området og ligeledes tager højde for de kumulative trafikale effekter af nye publikumsorienterede funktioner i byomdannelsesområdet på havnefronten. Vedrørende parkering oplyses det, at parkeringsbehovet for projektet er dækket inden for projektområdet. Trafikken til et eventuelt P-hus i om

7 rådet vil i en vis udstrækning være afhængig af etablering af yderligere P-kapacitet tættere på Aalborg Centrum. Det må forventes, at dagparkering til undervisning og arbejdspladser sker inden for området, mens en del af koncert- og aftenparkering vil forsøge at opnå en mere central parkering, inden P-udbuddet i området vil blive benyttet som overflodskapacitet. Om kumulation med andre projekter oplyses, at Musikkens Hus skal give et betydeligt omdannelsesløft i området, og at det må forventes, at de øvrige tidligere kraftværksbygninger i området på sigt omdannes til lignende regionale eller lokale centerformål. På nuværende tidspunkt er der ikke planlagt for disse muligheder, men det vurderes, at de planlagte trafikale ændringer allerede tager højde for disse muligheder. Vedrørende projektets placering oplyses bl.a., at området har været anvendt til miljøtunge funktioner, der nu påtænkes erstattet med mere publikumstunge og trafikskabende funktioner. Det anføres, at de hidtil gældende kommuneplanrammer, der er blevet revideret for at understrege anvendelsen til Musikkens Hus, gav mulighed for publikumsrelaterede offentlige formål, samt at regionplanen angiver, at landsdelscenterfunktioner skal lokaliseres i Aalborg, og at regionplanen samtidig har målsætninger om omdannelse af nedslidte byarealer i respekt for de historiske kvaliteter. Det vurderes samlet, at der ikke er tale om nogen væsentlig ændring af plangrundlaget, og at det påtænkte er i overensstemmelse med intentionerne i region- og kommuneplanerne. Om kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning oplyses, at projektet vil have betydning for regionen og også påvirke nærområdet og større dele af byen. Det vurderes derimod ikke, at projektet har så afgørende negative miljørisici eller væsentlige miljøkonsekvenser, at det bør udløse udarbejdelse af en egentlig VVM-redegørelse. De tydeligste kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning er, at området markant vil skifte funktion og karakter og blive en meget synlig fornyelse i bybilledet.

8 Klagen og Nordjylland Amts bemærkninger hertil Enhedslisten i Aalborg har i brev af 17. marts 2004 påklaget Nordjyllands Amts afgørelse. På baggrund af at projektet medfører etablering af arbejds- og undervisningspladser til ca. 1.000 personer samt 1.250 koncertpladser, mener klager, at projektet vil have væsentlig indflydelse på miljøet. Klager henviser til, at det af amtets eget materiale fremgår, at der skal etableres 400 nye parkeringspladser, og at der i de nærliggende gader vil ske en stigning i trafikken på op til 13,2% på døgnbasis. Klager anfører, at den forøgede trafikmængde formodentlig vil blive koncentreret omkring undervisningens og koncerternes begyndelse og afslutning, og at trafikmængden på disse tidspunkter vil være særdeles synlig. Klager anfører herudover, at der tilsyneladende ikke er gennemført nogen egentlig analyse af trafikudviklingen som følge af etableringen af Musikkens Hus. Der henvises i den forbindelse til, at trafikudviklingen ifølge screeningsnotatet er groft anslået. Klager mener på den baggrund, at afgørelsen om at projektet ikke medfører VVM-pligt, er truffet på et ufuldstændigt grundlag. Nordjyllands Amt har til klagers bemærkninger om, at der ikke er foretaget egentligt analysearbejde vedrørende trafikarbejdet, anført, at screeningen ifølge Miljø- og Energiministeriets VVM-vejledning primært skal foretages på baggrund af beskrivelse af anlægget, udformning og placering og vurdering af de miljøer, de indgår i. Efter amtets vurdering er der ikke krav om, at der skal iværksættes et egentligt analysearbejde. Amtet oplyser, at screeningen er foretaget på baggrund af de foreliggende oplysninger samt rekvirering af supplerende oplysninger, som skønnedes nødvendige for dannelsen af et tilstrækkeligt overblik over projektets forventede miljøeffekter. For så vidt angår vurderingen af de trafikale konsekvenser, anfører amtet, at der i screeningen redegøres for, hvad projektets trafikale kon

9 sekvenser forventes at blive set ud fra en isoleret betragtning. Da projektet imidlertid er led i en større omdannelse af Aalborg havnefront, med tilhørende omlægning af trafikken, redegøres også for de forudsætninger, herunder reduktion af trafikken på den overordnede vej Strandvejen (for at øge sammenhængen mellem byen og havnen) samt betydeligt forbedrede adgangsforhold til byens (og projektområdets) sydlige opland via en Karolinelundsvej til afløsning/aflastning af Kjellerupgade som overordnet vej. Det anføres, at amtet således, udover vurderingen af projektets konkrete trafikbelastning, har tillagt den gunstige virkning af de betydelige trafikale forudsætninger vægt i den samlede vurdering af projektets forventede miljøeffekter. Enhedslisten har supplerende bemærket, at amtet i sine bemærkninger til klagen ikke forholder sig til de miljømæssige konsekvenser af den øgede trafik, som vil blive genereret i forbindelse med driften af Musikkens Hus. Det anføres desuden, at der som konsekvens af, at der ikke gennemføres en VVM-undersøgelse, ikke vil blive gennemført en undersøgelse af alternative modeller for løsningen af transportbehovet i forhold til Musikkens Hus, f.eks. gennem en forbedret kollektiv trafik fra Busterminalen og parkeringspladser i Aalborgs udkant. Supplerende oplysninger Naturklagenævnet har til brug for behandlingen af klagen bedt Nordjyllands Amt om supplerende oplysninger vedrørende vurderingen af de trafikale konsekvenser af opførelsen af Musikkens Hus og den forudsatte trafikomlægning, navnlig vedrørende status for gennemførelsen af trafikomlægningerne og om vurderingen af trafikstøj. Af de fremsendte oplysninger fremgår bl.a., at de to trafikale hovedforudsætninger tiltag til neddrosling af trafikmængden på Strandvejen og forlægning af Karolinelundsvej - er optaget på Aalborg Kommunes budget til anlæg i 2006-2007. Desuden har Aalborg Kommune i notat af 4. november 2004 beregnet trafik- og støjkonsekvenser på udvalgte strækninger, der påvirkes af de trafikale ændringer, som Musikkens Hus vil medføre. Trafiktal og støj

10 niveauer er beregnet for de lokaliteter, der påvirkes mest, og hvor der er boliger langs vejene. Der er regnet på fire forskellige scenarier: 1) Eksisterende vejnet (nulløsning) 2) Vejnet med Musikkens Hus inkl. forlægning af Karolinelundsvej og lukning af Kjellerupsgade 3) Vejnet med Musikkens Hus inkl. forlægning af Karolinelundsvej og lukning af Kjellerupsgade samt neddrosling af trafikken på Strandvejen og 4) Vejnet med forlægning af Karolinelundsvej og lukning af Kjellerupsgade samt neddrosling af trafikken på Strandvejen men uden opførelse af Musikkens Hus. De beregnede ændringer af støjniveauer er alle under 1 db(a), som ifølge Aalborg Kommune er den laveste ændring i lydniveau, som det menneskelige øre kan opfatte. I den forudsatte løsning med forlægning af Karolinelundsvej og lukning af Kjellerupsgade samt neddrosling af trafikken på Strandvejen bidrager Musikkens Hus på to støjkritiske steder (boliger) med en støjforøgelse på 0,4 db(a). Det fremgår dog, at der i forhold til det nuværende støjniveau samlet set vil ske en reduktion af støjniveauet på de to lokaliteter som følge af de strukturelle trafikomlægninger. På to andre lokaliteter vil Musikkens Hus bidrage med henholdsvis 0,1 og 0,2 db(a). Nordjyllands Amt har supplerende bemærket, at trafikbidraget fra Musikkens Hus ledes ad nye og eksisterende overordnede veje uden betydelige boligfacader, og det vurderes, at de trafikale ændringer som følge af Musikkens Hus har meget lille betydning for støjbilledet i de allerede berørte området. Amtet anfører i forlængelse heraf, at de forventede afledte støjmæssige konsekvenser af projektet ikke kan forventes at have væsentlige indvirkninger på miljøet. Afgørelse: Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 2, truffet følgende afgørelse: Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med et amtsråds afgørelse efter loven og de i medfør af loven fastsatte forskrifter.

11 Det er et retligt spørgsmål, om Nordjyllands Amts afgørelse af 4. februar 2004 er i overensstemmelse med planlovens og samlebekendtgørelsens bestemmelser. Der skal herunder tages stilling til, om screeningen er baseret på et tilstrækkeligt oplyst grundlag vedrørende de trafikale forhold, og om amtets vurdering af, at projektet ikke er VVM-pligtigt, kan tiltrædes. Ifølge planlovens 6c må større enkeltanlæg, der må antages at påvirke miljøet i væsentlig grad ikke påbegyndes, før der er tilvejebragt retningslinier i regionplanen om beliggenheden og udformningen af anlægget med tilhørende redegørelse (VVM-pligt). I bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999 om supplerende regler i medfør af lov om planlægning (samlebekendtgørelsen) er fastsat nærmere regler om, hvilke anlæg der er omfattet af pligten. I bekendtgørelsens bilag 1 er angivet en række anlæg, der umiddelbart er omfattet af VVM-pligt. Anlæg omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, er omfattet af VVM-pligt, når anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. 3, stk. 2. Ved vurderingen heraf skal der tages hensyn til kriterierne i bekendtgørelsens bilag 3, jf. 3, stk. 3, 2. punktum. De i bilag 3 opregnede kriterier vedrører 1) projektets karakteristika, 2) projektets placering samt 3) kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning. Projektet Musikkens Hus er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 10 (Infrastrukturanlæg), litra a (Anlægsarbejder i byzone, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser). Projektet om Musikkens Hus er ikke omfattet af bekendtgørelsens bilag 1. Det er således i overensstemmelse med samlebekendtgørelsen, at Nordjyllands Amt har foretaget en screening af projektet efter bekendtgørelsens 3, stk. 2, og kriterierne i bilag 3. Ad oplysningernes omfang Klager har bl.a. anført, at screeningen er foretaget på et ufuldstændigt grundlag, idet der tilsyneladende ikke er gennemført nogen egent

12 lig analyse af den trafikudvikling, som etableringen af Musikhuset vil medføre. Nordjyllands Amt har bl.a. bemærket, at screeningen er foretaget på baggrund af de foreliggende oplysninger samt rekvirering af de supplerende oplysninger, som skønnedes nødvendige for dannelsen af et tilstrækkeligt overblik over projektets forventede miljøeffekter. En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet kan forventes, og der må efter sagens natur accepteres et vist spillerum for vurderingen. Det spiller herved en rolle, at en screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsageligt på baggrund af allerede foreliggende oplysninger. I VVMvejledningen (Miljø- og Energiministeriet, oktober 2001) er anført, at det ikke er meningen, at der skal foretages en egentlig foreløbig miljøkonsekvensvurdering alene med det sigte at afklare spørgsmålet om VVM-pligt. Bygherrens viden om sit eget projekt sammenholdt med amtets viden om områdets sårbarhed bør være tilstrækkeligt til at skønne, hvorvidt det må antages, at det pågældende anlæg vil kunne påvirke miljøet væsentligt, jf. vejledningens s. 30. Større og mere grundige undersøgelser og analyser kommer kun på tale, hvis der skal udarbejdes en egentlig VVM-redegørelse efter bestemmelsen i samlebekendtgørelsens 5. Nordjyllands Amt har foretaget en screening af projektet på baggrund af kriterierne i bilag 3. Screeningen er bl.a. baseret på oplysninger om antallet af koncert-, undervisnings og arbejdspladser i Musikkens Hus samt kommunens vurderinger af fremtidige parkeringsbehov og trafikale ændringer og konsekvenser som følge af Musikkens Hus og de forudsatte trafikale omlægninger af trafikken i området. Naturklagenævnet finder ikke, at Nordjyllands Amts screening er foretaget på et utilstrækkeligt grundlag. Det bemærkes i den forbindelse, at de supplerende oplysninger, som Naturklagenævnet har modtaget til brug for sagens behandling, understøtter den vurdering, som amtet har foretaget i screeningen.

13 Ad vurderingen af om projektet medfører VVM-pligt I klagen er anført, at projektet vil have væsentlig indflydelse på miljøet på grund af den øgede trafik. Nordjyllands Amt har ved screeningen konkluderet, at projektet ikke vurderes at have nogen væsentlig indvirkning på miljøet. I vurderingen har amtet bl.a. lagt vægt på den gunstige virkning af de forudsatte trafikale omlægninger i området. VVM-screeningen går ud på at vurdere, om et givet anlæg eller projekt opført på samlebekendtgørelsens bilag 2 er omfattet af VVM-pligt. Afgørende er om anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. bekendtgørelsens 3, stk. 2. De anlægstyper, der er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, er kun VVM-pligtige, hvis de på grundlag af en konkret vurdering må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Der er tale om typer af anlæg, der normalt ikke vil kræve VVM, men som i særlige tilfælde vil gøre det, fordi anlægget konkret må antages at kunne have en væsentlig indvirkning på miljøet. At det drejer sig om et større anlæg, medfører i den sammenhæng ikke i sig selv, at projektet er VVM-pligtigt. For at et anlægsarbejde i byzone, jf. samlebekendtgørelsens bilag 2, punkt 10, litra a, kan siges at have en væsentlig indvirkning på miljøet, må anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering medføre en påvirkning af omgivelserne, der ligger ud over, hvad der normalt accepteres for et anlæg i byzone. I den forbindelse må bl.a. lægges vægt på, om anlægget er i overensstemmelse med planlægningen for området, om projektet bryder med den hidtidige faktiske anvendelse af området, og om projektet medfører, at vejledende grænseværdier for støj og luftforurening overskrides, jf. VVM-vejledningen s. 29-30. Ved vurderingen skal der tages hensyn til den indflydelse anlægget vil have på trafikforholdene i området. Miljøpåvirkningen vil i den sammenhæng navnlig dreje sig om øget støjbelastning af støjfølsomme områder, herunder boligområder. Nordjyllands Amt har ved screeningen særligt lagt vægt på, at projektet placeres i overensstemmelse med regionplanen, at en hensigtsmæssig tra

14 fikal betjening sikres med de forudsatte omlægninger af det overordnede vejnet, at parkeringsbehovet for projektet sikres i projektområdet, og at projektet placeres i et miljømæssigt, trafikalt og visuelt meget robust byomdannelsesområde. Da opførelsen af Musikkens Hus efter det oplyste indgår som et led i en samlet omdannelse af hele havnefronten, finder Naturklagenævnet ikke grundlag for at anfægte, at amtet ved screeningen har taget hensyn til de forventede trafikomlægninger i området og har indlagt disse omlægninger som forudsætninger for screeningsafgørelsen. Amtet har vurderet, at de forudsatte ændringer i trafikstrukturen i betydelig grad tager højde for de ændrede trafikstrømme og parkeringsbehov. De supplerende beregninger og vurderinger, som Naturklagenævnet har modtaget, understøtter denne vurdering. Det fremgår, at Musikkens Hus kun i ganske begrænset omfang vil bidrage til støjniveauet i berørte boligområder (0,1-0,4 db(a)), og at det samlede støjniveau på de strækninger med beboelse, hvor støjbidraget fra Musikkens Hus er størst, forventes at blive reduceret som følge af de strukturelle trafikomlægninger. Naturklagenævnet finder herefter ikke, at de forventede trafikale konsekvenser af Musikkens Hus kan begrunde en antagelse om, at projektet vil have en væsentlig indvirkning på miljøet. Det bemærkes, at Naturklagenævnet som udgangspunkt må lægge de stedlige myndigheders faglige vurdering til grund og kun kan tilsidesætte disse vurderinger, hvis der er et klart grundlag herfor. Ved den samlede vurdering af sagen lægger nævnet vægt på, at opførelsen af Musikkens Hus er i overensstemmelse med intentionerne i den hidtidige planlægning for området, at området tidligere har været anvendt til blandede, især miljøtunge formål, og at trafikforholdene som nævnt ovenfor forudsættes ordnet sådan, at trafikken til og fra Musikkens Hus hovedsageligt vil ske via det overordnede vejnet og uden væsentlige støjbelastninger af de tilgrænsende boligområder. Hertil kommer, at parkeringsbehovet for projektet efter det oplyste sikres i projektområdet.

15 Naturklagenævnet finder herefter ikke, at der er grundlag for at tilsidesætte Nordjyllands Amts afgørelse om, at projektet Musikkens Hus ikke kræver tilvejebringelse af regionplantillæg med VVM-redegørelse. Det bemærkes, at såfremt forudsætningerne for Nordjyllands Amts vurdering ændrer sig væsentligt, må Amtet tage stilling til, om der skal foretages en ny vurdering af projektet efter samlebekendtgørelsen. Lars Busck Formand / Rasmus Thougaard Svendsen Fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.